所深的特定稅率，都清楚明白，沒有夾雜絲毫疑問。這種稅，除了前述鹽、肥皂、皮革及蠟燭，或者還加上普通玻璃外，其餘幾乎全是課在我說的奢侈品上麵。
關稅的實行，遠較國內消費稅為早。此稅稱為customs（習慣），即表示那是由遠古習用下來的一種慣例的支付。在最初，它似乎是看作對商人利潤所課的稅。在封建的無政府的野蠻時代，商人和城邑中其他居民一樣，其人格的被輕蔑，其利得的被忌妒，差不多與解放後的農奴，無大區別。加之，大貴族們，既已同意國王對他們自己佃農的利潤課稅，對於在利益上與自己遠遠無關因而不想加以保護的那一階級的利潤，自然不會不願意國王同樣課以貢稅。在那種愚昧時代，他們不懂得商人的利潤無法對其直接課稅，換言之，一切這種稅的最後支付，都要落在消費者身上，此外還要加上一個額外負擔，這種情況，他們那裏懂得呢。
與英國本國商人的利得比較，外國商人的利得，還遭更大的嫉視。因此，後者所稅自然比前者更重。課稅在外國商人與英國商人間有所區別，始於無知時代，以後，又由於獨占精神，即要使本國商人在外國市場及本國市場占有利地位而存續下來。
除上述區別外，古時關稅，對於一切種類貨物，不問其為必需品或奢侈品，也不問其為輸出品或輸入品，都平等課稅。同是商人，為什麽某種貨物商人，要比他種貨物商人享有更多特惠呢？為什麽輸出商人，要比輸入商人享有更多特惠呢？這似乎是那時的想法。
古時關稅，分有三個部門。第一個部門，或者說，一切關稅中行之最早的部分，是羊毛和皮革的關稅。這種稅，主要是或全部都是出口稅。當毛織物製造業在英格蘭建立時，國王怕毛織物輸出，失去了他的羊毛關稅，於是把這同一鉤稅，加在毛織物上麵。其他兩部門，一為葡萄酒稅，係對每噸葡萄酒課稅若幹，稱為噸稅，一為對其他一切貨物所課的稅，係對貨物的推定價格每鎊課稅若幹，稱為鎊稅。愛德華三世四十七年，對一切輸出輸入的商品，除課有特別稅的羊毛、羊皮、皮革及葡萄酒外，每鎊課稅六便士。查理二世十四年，此稅每鎊提高至一先令，但三年以後，又由一先令縮減至六便士。亨利四世二年，又提高至八便士，後二年。又迴到一先令。由此時至威廉三世九年止，此稅一直為每鎊稅一先令。噸稅及鎊稅，曾經議會依同一法令，撥歸國王，稱為噸稅鎊稅補助稅。鎊稅補助稅，在一個長期內，都是每鎊一先令，或百分之五，因此關稅用語上所謂
補助稅，一般都是表示這種百分之五的稅。這種補助稅——現稱舊補助稅——至今仍照查理二世十二年製定的關稅表征收。按關稅表審定應納稅貨物價值的方法，據說在詹姆士一世時代以前就使用過的。威廉三世九年、十年兩次所課的新補助稅，係對大部分貨物增稅百分之五。三分之一補助稅及三分之二補助稅兩者合起來又組成另一百分之五。1747年的補助稅，為對大部分貨物課征的第四個百分之五。1759年的補助稅，為對若幹特定貨物課征的第五個百分之五。除這五項補助稅外，有時為救國家的急需，有時為依照重商製度原理，管製本國貿易，還有許多種稅，課加在若幹特定貨物上麵。
重商製度一天一天地流行起來了。舊補助稅，對輸出貨物及輸入貨物不分差別，一律課征。以後的四種補助稅，以及其他不時對若幹特定貨物所課各稅，除若幹特殊外，則完全加在輸入貨物上麵。對本國產品及國內製造品出口所課的舊時各稅，大部分或則減輕或則完全撤廢，而多數是完全撤廢。這些貨物的輸出，甚且發給獎金。對輸入而又輸出的外國貨物，有時則退還其輸入時所完的稅的全部，而在大多數場合，則退還其一部分。其輸入時由舊輔助稅所課的稅，當其輸出，隻退還半額；但由以後的補助稅及其他關稅所課的稅，當其輸出時，對於大部分貨物，則全部發還。此種對於輸出所給的越來越大的好處以及對於輸入所加的阻礙，不蒙其影響的，主要隻二三種製造原料。這些原料，我們商人及製造業者，都願其盡可能便宜地到達自己手中，並盡可能昂貴地到達他們外國敵手及競爭者的手中。為了這個緣故，所以有時允許若幹外國原料，免稅輸入，例如西班牙的羊毛、大麻及粗製亞麻紗線。有時對國內原料及殖民地特產原料的輸出加以禁止，或課以重稅。比如，英國羊毛的輸出是禁止的；海狸皮、海狸毛及遠誌樹膠的輸出，則課以較重的稅，英國目占領加拿大及塞尼加爾以來幾乎獲得了這些商品的獨占。
我在本書第四篇說過，重商學說對於民眾的收入，對於一國土地勞動的年產物，並不怎麽有利。對於君主的收入，也不見得比較有利，至少，在那種收入仰賴關稅的範圍內是如此。
這種學說流行的結果，若幹貨物的輸入，完全被禁止了。於是，輸入商乃迫而走私；在某種場合，走私完全行不通，而在其他場合，所得輸入的，亦至有限。外國毛織品的輸入，完全被阻止了；外國絲絨的輸入，也大大減少。在這兩場合，能由這些物品輸入而征得的關稅收入，完全化為烏有了。
課於許多外國進口物品從而阻止英國消費這些物品的重稅，在許多場合，隻不過獎勵走私，而在一切場合，卻把關稅收入減少，使少於課征輕稅所能收到的數額。綏弗特博士說，在關稅的算術上，二加二不是四，有時隻能得一；他這議論，對我們現在所說的重稅，是十分允當的。假若重商學說，沒在多數場合，教我們把課稅用作獨占手段，不把它用作收入手段，那麽，那種重稅就決不會被人采用了。
對國內產物及製造品輸出有時所給的獎勵金，及對大部分外國貨再輸出所退還的稅金，曾引起許多欺詐行為，並且引起了最破壞國家收入的某種走私。如一股所知道的，為要得到獎勵金或退稅，人們往往把貨物載在船上，送出海口，馬上又由本國其他沿海地方上陸。關稅收入由獎勵金及退稅招致的短缺，非常的大。其中一大部分落到欺詐者之手。至1755年1月5日為止的那一年度的關稅總收入，計達五百零六萬八千鎊。由這總收入中支出的獎勵金（雖然該年度對穀物還沒發給獎勵金），達十六萬七千八百鎊。按照退稅憑證及其他證明書所付的退稅金，達二百一十五萬六千八百鎊。此兩者合計，共達二百三十二萬四千六百鎊。把這一大金額除去，關稅收入就不過二百七十四萬三千四百鎊。再由此額扣除官吏薪俸及其他開支的關稅行政費用二十八萬七千九百鎊，該年度關稅純收入，就隻有二百四十五萬五千五百鎊了。這樣，關稅行政費，相當於關稅總收入百分之五與百分之六之間，相當於扣除獎勵金及退稅後的剩餘部分的百分之十以上了。
因為對於一切輸入貨物幾乎都課以重稅，所以我國進口商，對走私輸入力求其多，而對報關輸入則力求其少。反之，我國出口商，有時為了虛榮心，裝作經營免稅貨物的巨商，有時為了獲取獎勵金或退稅，其所報關輸出的，往往超過他們實際輸出的數量。因為這兩方麵欺詐的結果，我國的輸出，就在海關登記簿上，顯得大大超過了我國的輸入，這對以所謂貿易差額衡量國民繁榮的政治家們，真給予了一種說不出來的快感。
一切輸入貨物，除極少數特別免稅品外，都課有一定關稅。假若輸入某種未載入關稅表的貨物，此貨物就憑輸入者宣誓的申報，對其價值每二十先令課以四先令九又二十分之九便士的關稅，即約略相當於前述五種補助稅或五種鎊稅的比例的關稅。關稅表所包含的極其廣泛，種類繁多的商品，都被列舉其中，有許多而且是不大使用、不為一般所知道的。以此之故，某種貨物，應屬於那個品目，應課以何
種稅率，常常無從確定。這方麵的差錯，往往使稅吏失敗，並常常使輸入者感到很大麻煩與苦惱和花很大費用。所以，就明了、正確及分別清楚各點說，關稅實遠不若國內消費稅。
為使社會大多數人民，按照他們各自費用的比例，提供國家收入，似乎不必要對於費用所由而支出的每項物品課稅。由國內消費稅征取的收入，與由關稅征取的收入，在想象上是同樣平等地由消費者負擔的。然而國內消費稅，則隻課加於若幹用途極廣消費極多的物品上。於是，許多人有這種意見，以為如果管理適當，關稅也可同樣隻課於少數物品上，而不致虧損公家收入，而且可給對外貿易帶來很大的利益。
英國用途最廣消費最多的外國貨，現在主要是外國葡萄酒和白蘭地酒，美洲及西印度所產的砂糖、蔗糖、酒、煙草、椰子，東印度所產的茶、咖啡、磁器、各種香料及若幹種類紡織物等。這種種物品，恐怕提供了現在關稅收入的大部分。現在對外國製造品所課的稅，如把剛才列舉的外貨中若幹貨物的關稅除外，那就有一大部分，不是以收入為目的而征收，卻是以獨占為目的而征收，即要在國內市場上，給本國商人以利益。因此，撤廢一切禁令，對外國製造品課以根據經驗可給國家提供最大收入的適度的關稅，我國工人，可依然在國內市場上保持有很大的利益，而現在對政府不提供收入以及僅提供極少收入的許多物品，到那時亦會提供極大的收入了。
一種重稅，有時會減少所稅物品的消費，有時會獎勵走私，其結果，重稅給政府所提供的收入，往往不及較輕的稅所能提供的收入。
當收入減少，是由於消費減少時，唯一的救濟方法，就是減低稅率。
當收入減少，是由於獎勵走私時，那大抵可以由兩種方法救濟：一是減少走私的誘惑，一是增加走私的困難。隻有減低關稅，才能減少走私的誘惑；隻有設立最適於阻止那種不法行為的稅收製度，才能增加走私的困難。
根據經驗，國產稅法防止走私活動，比關稅法效果大得多。在各稅性質許可的範圍內，把類似國產稅的稅政製度，用於關稅方麵，那就能大大增加走私的困難。這種變更輕而易舉，許多人是設想得到的。
有人主張，輸入應完納關稅的商品的進口商，可把這些商品搬進他自己所備的貨棧，或寄存國家所備的貨棧，一聽他自決，不過，在國家貨棧保管的場合，其鎖鑰當由海關人員執掌，海關人員未臨場，他不得擅開。假若這商人把貨物運往自己的貨
棧，那就當立即付稅，以後決不退還；並且，為確定那貨棧內所存數量與納稅貨物數量是否相符，海關人員得隨時蒞臨檢查。假若他把貨物運往國家貨棧，以備國內消費，不到出貨時可不必納稅。如再輸往國外，則完全免稅；不過，他必須提供適當的保證，擔保貨物定要輸出。此外，經營這些貨物的商人，不論其為批發商或零售商，隨時都要受海關人員的訪問檢查，並且還須提示適當的憑證，證明他對自己店鋪中或貨棧中全部貨物，都付了關稅。英國現在對於輸入蔗糖、酒所課的所謂國產稅，就是依此方法征收；這種管理製度，不妨擴大到一切輸入品的課稅，隻要這些稅，與國產稅同樣，隻課在少數使用最廣、消費最多的貨物上。如果現在所說的一切種類貨物，都改用這種方法征收，那要設備十分廣大的國家貨棧，恐怕是不容易吧；況且，極精細的貨物，或者，在保存上非特別小心注意不可的貨物，商人決不放心寄存在別人的貨棧內。
假若通過這種稅務管理製度，就是關稅相當的高，走私亦可大大阻止；假若各種稅時而提高，時而減低，提高能給國家提供最大收入就提高，減低能給國家提供最大收入就減低，老是把課稅用作收入的手段，而不是用作獨占的手段，那麽，隻須對使用最廣、消費最多的少數貨物課以關稅，其所得似乎就有可能至少與現在關稅純收入相等，而關稅還可因此成為和國產稅同樣單純、同樣明了、同樣正確。在這種製度下，現在國家由外貨再輸出（實則會再輸入以供國內消費）的退稅所蒙受的收入上的損失，就可完全省免了。這項節省，數額非常的大，再加上對國產貨物輸出所給獎勵金的取消——這些獎勵金事實上沒有一種是以前所付的某某國產稅的退稅——，其結果，關稅純收入，在製度變更以後，無疑至少可和其未變更以前相等。
假若製度這樣的變更，國家收入上並無何等損失，全國的貿易及製造業，就確要獲得非常大的利益。占商品最大多數的未課稅商品的貿易，將完全自由，可來去運銷於世界各地，得到一切可能得到的利益。這些商品，包含有一切生活必需品及一切製造品的原料。生活必需品既是自由輸入，其在國內市場上的平均貨幣價格必低落，因此，勞動的貨幣價格亦必在此限度內低落，但勞動的真實報酬卻不至減少。貨幣的價值，和它所能購買的生活必需品的數量相稱，而生活必需品的價值，則與它所能換得的貨幣數量全然無關。勞動貨幣價格低落，國內一切製造品的貨幣價格，必然伴著低落，這一來，國內製造品，就可在一切國外市場上獲得若幹
利益了。若幹製造品，因原料自由輸入，其價格可降低更大。假若中國及印度生絲能夠無稅輸入，英格蘭絲製業者，就比法蘭西意大利的絲製業者，能更低廉地出賣其製品。在那種場合，外國絲絨的輸入，就沒有禁止之必要了。本國製造品的廉價，不但會保證我國商人，使能占有國內市場，而且能大大支配國外市場。就連一切課稅品的貿易，亦會比現在有利得多。假若這些商品，因輸往外國，由國家貨棧取出，由於在這種場合，一切稅都蠲免，那種貿易，就完全自由了。在此製度下，各種貨物的運送貿易，將享有一切可能得到的利益。假若這些貨物由國家貨棧取出，是供國內消費，那就因為輸入商前此在未找著機會把貨物賣予商人或消費者時，沒有墊付稅金的義務，所以和那一經輸入就要墊付稅金的場合比較，他這時就能以更廉的價格，出賣其貨物了。這樣，在同一的稅率下，就連有稅的消費品的外國貿易的經營，也會比現在獲得大得多的利益。
羅柏特·沃爾波爾有名的國產稅案的目的，在對葡萄酒及煙草設立一種與上麵所提議的無大出入的稅製。他那時向議會提出的提案，雖隻含有這兩種商品，但依一般推想，那隻是一種更廣泛計劃的緒端。因此，與偷運商人利益結合在一塊的營私黨派，對這提案，掀起了一種極不正當的反對騷鬧。這騷鬧的猛烈程度，使首相覺得非撤迴那提案不可，而且以後再也沒有人敢繼起提議這個計劃了。
對於由外圍輸入為國內消費的奢侈品所課的稅，有時雖不免落在貧民身上，而主要則是歸中產及中產以上的人民負擔。如外國葡萄酒、咖啡、巧克力糖、茶、砂糖等的關稅，都屬此類。
對於國內產出、國內消費的較廉奢侈品，所課的稅，是按照各人費用的比例，很平均地落在一切階級人民身上。貧民付自身消費的麥芽、酒花、啤酒、麥酒的稅；富者則付自身及仆婢所消費的各該物的稅。
這裏，須注意一件事，下層階級人民或中層階級以下人民的全部消費，在任何國家，比之中層階級與中層階級以上人民的全部消費，不但在數量上，即在價值上，亦大得多。與上層階級的全部費用比較，下層階級的全部費用，要大得多。第一，各國的全部資本，幾乎都是用作生產性勞動的工資，而分配幹下層階級人民。第二，由土地地租及資本利潤所生收入的大部分，都是用作仆婢和其他非生產性勞動的工資及維持費，每年分配於這階級。第三，資本利潤中有若幹部分，是屬於這階級，作為使用自己資本所得的收入。小商店店主、店夥
乃至一切零售商人每年掙得的利潤額，到處都是非常之大，並在年收入中，占有一個極大的部分。第四，甚至土地地租中的若幹部分，亦屬於這一階級，而在此若幹部分中，一大部分為比中層階級略低些的人所有，一小部分為最下層階級人民所有，因為普通勞動者，有時亦保有一兩畝的土地。這些下層階級人民的費用，就各個人分開來看，雖是極小，但就全體合攏來看，卻常占社會全費用中的一個最大部分；一國土地勞動年產物中，把下層階級所消費的除去，剩下來供上流階級消費的，在數量上，在價值上，都總是少得多。因此，主要以上流階級人民的費用為對象的稅，比不分彼此地以一切階級的費用為對象的稅，甚至比主要以下層階級費用為對象的稅，其收入一定要少得多。換言之，即以年產物的較小部分為對象的稅，比不分彼此地以全部年產物為對象的稅，甚至比主要以較大部分年產物為對象的稅，一定要少得多。所以，在以費用為對象的一切課稅中最能提供收入的，就要算以國產酒類及其所用原料為對象的國產稅；而國產稅的這一部門，很多或者說主要是由普通人民負擔。就以1775年互月5日為終止期的那個年度說，這一部門的國產稅總收入，計達三百三十四萬一千八百三十七鎊九先令九便士。
不過，我們要記住一件事；應當課稅的，是下層階級人民的奢侈費用，而不是他們的必需費用。對他們必需費用，要是課稅，其最後支付，要完全由上層階級人民負擔，即由年生產物的較小部分負擔，而不由年生產物的較大部分負擔。在一切場合，此種稅必會提高勞動工資，或者減少勞動需要。不把那種稅的最後支付加在上層階級身上，勞動價格決無從提高；不減少一國土地勞動年產物，即一切稅最後支出的源泉，勞動需要決不致減少。勞動需要由這種稅而減少的狀態不論是怎樣，勞動工資都不免要因此提高到沒有此種稅的場合以上。並且，在一切場合，這提高的工資的最後支付，必定要出自上層階級。
釀造發酵飲料及蒸餾酒精飲料，如不是為著販賣，而是為自家消費，在英國都不課國產稅。這種免稅，其目的雖在於避免收稅員往私人家庭作討厭的訪問與檢查，其結果卻常使此稅的負擔，加在富者方麵的過輕，加在貧者方麵的過重。雖然自家蒸餾酒精飲料，不甚通行，但有時亦有。在鄉下，許多中等家庭及一切相當富貴的家庭，都在釀造他們自用的啤酒。他們釀造強烈啤酒所費，比普通釀造者每桶要便宜八先令。普通釀造者對其所墊付的一切費用及稅金，都要得有利潤。所以，和普通
人民能夠飲用的一切同質飲料比較，這些人家所飲的，至少每桶要便宜九先令或十二先令，因為普通人民到處都感覺向釀酒廠或酒店零購所飲啤酒較為便當。同樣，為自家消費而製造的麥芽，雖亦不受收稅人員的訪問和檢查，但在這場合，每人卻須納稅七先令六便士。七先令六便士等於麥芽十蒲式耳的國產稅，而麥芽十蒲式耳可以說是節儉家庭平均全家男女兒童所能消費的數量。可是，饗宴浩繁的富貴家庭，其家人所飲用麥芽飲料，不過占其所消費的全部飲料的一小部分。但也許因為這個稅，也許因為其他原由，自家製造麥芽，竟不及自家釀造飲料那樣通行。釀造或蒸餾自用飲料的人，不必納製造麥芽的人所納上述的稅，其正當理由何在殊難想象。
往往有人說，對麥芽課以較輕的稅，其所得收入，會比現在對麥芽、啤酒及麥酒課以重稅所得的未得多。因為，瞞騙稅收的機會，釀酒廠比麥芽製造場要多得多講且，為自己消費而釀造飲料的人，免納一切的稅，而為自己消費而製造麥芽的人，卻不能免稅。
倫敦的黑麥酒釀造廠，普通每套特麥芽，成酒兩桶半以上，有時成酒三桶。各種麥芽稅，每誇特六先令；各種強烈啤酒及淡色啤酒稅，每桶八先令。因此，在黑麥酒釀造所，課在麥芽、啤酒及談色啤酒上的各種稅，對麥芽每誇特的產額，計達二十六先令及至三十先令。在那打算以普通鄉村為銷售對象的鄉村釀造所，每誇特麥芽的產額，很少在強啤酒二桶及淡啤酒一桶以下，而且往往有產出兩桶半強啤酒的。淡啤酒所課各稅，計每桶一先令四便士。所以，在鄉村釀造所，對一誇特麥芽的產額，所加於麥芽、啤酒及淡色啤酒的各種稅，常為二十六先令，而在二十三先令四便士以下的很少。就整個王國平均計算，對一誇特麥芽的產額，所加於麥芽、啤酒及淡色啤酒上的各種稅，恐不能少於二十四先令或二十五先令。
但是，撤廢一切啤灑稅淡色啤酒稅，而把麥芽稅加大三倍，即對麥芽每誇特的稅由六先令提高至十八先令，據說，由這單一稅所得收入，比較由現在各種重稅所得收入會更多。
1772年舊麥芽稅收入…722，923鎊11先令11便士
附加稅………356，776793/41773年舊麥芽稅收入…561，627371/2
附加稅………278，6501533/41774年舊麥芽稅收入…624，6141753/4
附加稅………310，745
281/21775年舊麥芽稅收入…657，357081/4
附加稅………323，7851261/4
合計………，835，5801203/4
四年的平均數958，895303/10
1772年地方國產稅收入1，243，12853
倫敦釀造廠稅額……408，260723/41773年地方國產稅收入1，245，80833
倫敦釀造廠稅額……405，40617101/21774年地方國產稅收入1，246，3731451/2
倫敦釀造廠稅額……320，6011801/41775年地方國產稅收入1，214，58361
倫敦釀造廠稅額……463，670701/4
合計……………6，547，8321921/4
四年的平均數…1，636，95891/2
加入麥芽稅平均數……958，895鎊3先令3403/16便士
兩平均數的和……2，595，8537911/11
三倍麥芽稅，即麥芽稅每誇特由六先令提高至十八先令。此單一稅將產出以下的收入：
…2.876，685909/16
對於前者的超過額……280，8321214/16
不過，舊麥芽稅中，含有蘋果酒每半桶四先令的稅及強啤酒每桶十先令的稅。在1774年，蘋果酒稅收入隻三千零八十三鎊六先令八便士。這個稅額，恐較平常稅額稍少，因為該年度對蘋果酒所課的稅，都在平常收入額以下。對強啤酒課稅雖重得多，但因該酒的消費不大，所以收入更不如蘋果酒稅。但是，為彌補這兩種稅的平常額，在所謂地方國產稅項下，含有：一，蘋果酒每半桶六先令八便士的舊國產稅；二，酸果汁酒每半桶六先令八便士的舊國產稅；三，醋每桶八先令九便士的舊國產稅；四，甜酒或蜜糖水每加侖十一便士的舊國產稅。這些稅的收入，用以彌補上述麥芽稅中所含蘋果酒稅及強啤酒稅的收入，大概綽有餘裕。
麥芽不但用以釀造啤酒及淡色啤酒，而且用以製造下等火酒及酒精。假若麥芽稅提高到每誇特十八先令，那以麥芽為一部分原料的那
關稅的實行，遠較國內消費稅為早。此稅稱為customs（習慣），即表示那是由遠古習用下來的一種慣例的支付。在最初，它似乎是看作對商人利潤所課的稅。在封建的無政府的野蠻時代，商人和城邑中其他居民一樣，其人格的被輕蔑，其利得的被忌妒，差不多與解放後的農奴，無大區別。加之，大貴族們，既已同意國王對他們自己佃農的利潤課稅，對於在利益上與自己遠遠無關因而不想加以保護的那一階級的利潤，自然不會不願意國王同樣課以貢稅。在那種愚昧時代，他們不懂得商人的利潤無法對其直接課稅，換言之，一切這種稅的最後支付，都要落在消費者身上，此外還要加上一個額外負擔，這種情況，他們那裏懂得呢。
與英國本國商人的利得比較，外國商人的利得，還遭更大的嫉視。因此，後者所稅自然比前者更重。課稅在外國商人與英國商人間有所區別，始於無知時代，以後，又由於獨占精神，即要使本國商人在外國市場及本國市場占有利地位而存續下來。
除上述區別外，古時關稅，對於一切種類貨物，不問其為必需品或奢侈品，也不問其為輸出品或輸入品，都平等課稅。同是商人，為什麽某種貨物商人，要比他種貨物商人享有更多特惠呢？為什麽輸出商人，要比輸入商人享有更多特惠呢？這似乎是那時的想法。
古時關稅，分有三個部門。第一個部門，或者說，一切關稅中行之最早的部分，是羊毛和皮革的關稅。這種稅，主要是或全部都是出口稅。當毛織物製造業在英格蘭建立時，國王怕毛織物輸出，失去了他的羊毛關稅，於是把這同一鉤稅，加在毛織物上麵。其他兩部門，一為葡萄酒稅，係對每噸葡萄酒課稅若幹，稱為噸稅，一為對其他一切貨物所課的稅，係對貨物的推定價格每鎊課稅若幹，稱為鎊稅。愛德華三世四十七年，對一切輸出輸入的商品，除課有特別稅的羊毛、羊皮、皮革及葡萄酒外，每鎊課稅六便士。查理二世十四年，此稅每鎊提高至一先令，但三年以後，又由一先令縮減至六便士。亨利四世二年，又提高至八便士，後二年。又迴到一先令。由此時至威廉三世九年止，此稅一直為每鎊稅一先令。噸稅及鎊稅，曾經議會依同一法令，撥歸國王，稱為噸稅鎊稅補助稅。鎊稅補助稅，在一個長期內，都是每鎊一先令，或百分之五，因此關稅用語上所謂
補助稅，一般都是表示這種百分之五的稅。這種補助稅——現稱舊補助稅——至今仍照查理二世十二年製定的關稅表征收。按關稅表審定應納稅貨物價值的方法，據說在詹姆士一世時代以前就使用過的。威廉三世九年、十年兩次所課的新補助稅，係對大部分貨物增稅百分之五。三分之一補助稅及三分之二補助稅兩者合起來又組成另一百分之五。1747年的補助稅，為對大部分貨物課征的第四個百分之五。1759年的補助稅，為對若幹特定貨物課征的第五個百分之五。除這五項補助稅外，有時為救國家的急需，有時為依照重商製度原理，管製本國貿易，還有許多種稅，課加在若幹特定貨物上麵。
重商製度一天一天地流行起來了。舊補助稅，對輸出貨物及輸入貨物不分差別，一律課征。以後的四種補助稅，以及其他不時對若幹特定貨物所課各稅，除若幹特殊外，則完全加在輸入貨物上麵。對本國產品及國內製造品出口所課的舊時各稅，大部分或則減輕或則完全撤廢，而多數是完全撤廢。這些貨物的輸出，甚且發給獎金。對輸入而又輸出的外國貨物，有時則退還其輸入時所完的稅的全部，而在大多數場合，則退還其一部分。其輸入時由舊輔助稅所課的稅，當其輸出，隻退還半額；但由以後的補助稅及其他關稅所課的稅，當其輸出時，對於大部分貨物，則全部發還。此種對於輸出所給的越來越大的好處以及對於輸入所加的阻礙，不蒙其影響的，主要隻二三種製造原料。這些原料，我們商人及製造業者，都願其盡可能便宜地到達自己手中，並盡可能昂貴地到達他們外國敵手及競爭者的手中。為了這個緣故，所以有時允許若幹外國原料，免稅輸入，例如西班牙的羊毛、大麻及粗製亞麻紗線。有時對國內原料及殖民地特產原料的輸出加以禁止，或課以重稅。比如，英國羊毛的輸出是禁止的；海狸皮、海狸毛及遠誌樹膠的輸出，則課以較重的稅，英國目占領加拿大及塞尼加爾以來幾乎獲得了這些商品的獨占。
我在本書第四篇說過，重商學說對於民眾的收入，對於一國土地勞動的年產物，並不怎麽有利。對於君主的收入，也不見得比較有利，至少，在那種收入仰賴關稅的範圍內是如此。
這種學說流行的結果，若幹貨物的輸入，完全被禁止了。於是，輸入商乃迫而走私；在某種場合，走私完全行不通，而在其他場合，所得輸入的，亦至有限。外國毛織品的輸入，完全被阻止了；外國絲絨的輸入，也大大減少。在這兩場合，能由這些物品輸入而征得的關稅收入，完全化為烏有了。
課於許多外國進口物品從而阻止英國消費這些物品的重稅，在許多場合，隻不過獎勵走私，而在一切場合，卻把關稅收入減少，使少於課征輕稅所能收到的數額。綏弗特博士說，在關稅的算術上，二加二不是四，有時隻能得一；他這議論，對我們現在所說的重稅，是十分允當的。假若重商學說，沒在多數場合，教我們把課稅用作獨占手段，不把它用作收入手段，那麽，那種重稅就決不會被人采用了。
對國內產物及製造品輸出有時所給的獎勵金，及對大部分外國貨再輸出所退還的稅金，曾引起許多欺詐行為，並且引起了最破壞國家收入的某種走私。如一股所知道的，為要得到獎勵金或退稅，人們往往把貨物載在船上，送出海口，馬上又由本國其他沿海地方上陸。關稅收入由獎勵金及退稅招致的短缺，非常的大。其中一大部分落到欺詐者之手。至1755年1月5日為止的那一年度的關稅總收入，計達五百零六萬八千鎊。由這總收入中支出的獎勵金（雖然該年度對穀物還沒發給獎勵金），達十六萬七千八百鎊。按照退稅憑證及其他證明書所付的退稅金，達二百一十五萬六千八百鎊。此兩者合計，共達二百三十二萬四千六百鎊。把這一大金額除去，關稅收入就不過二百七十四萬三千四百鎊。再由此額扣除官吏薪俸及其他開支的關稅行政費用二十八萬七千九百鎊，該年度關稅純收入，就隻有二百四十五萬五千五百鎊了。這樣，關稅行政費，相當於關稅總收入百分之五與百分之六之間，相當於扣除獎勵金及退稅後的剩餘部分的百分之十以上了。
因為對於一切輸入貨物幾乎都課以重稅，所以我國進口商，對走私輸入力求其多，而對報關輸入則力求其少。反之，我國出口商，有時為了虛榮心，裝作經營免稅貨物的巨商，有時為了獲取獎勵金或退稅，其所報關輸出的，往往超過他們實際輸出的數量。因為這兩方麵欺詐的結果，我國的輸出，就在海關登記簿上，顯得大大超過了我國的輸入，這對以所謂貿易差額衡量國民繁榮的政治家們，真給予了一種說不出來的快感。
一切輸入貨物，除極少數特別免稅品外，都課有一定關稅。假若輸入某種未載入關稅表的貨物，此貨物就憑輸入者宣誓的申報，對其價值每二十先令課以四先令九又二十分之九便士的關稅，即約略相當於前述五種補助稅或五種鎊稅的比例的關稅。關稅表所包含的極其廣泛，種類繁多的商品，都被列舉其中，有許多而且是不大使用、不為一般所知道的。以此之故，某種貨物，應屬於那個品目，應課以何
種稅率，常常無從確定。這方麵的差錯，往往使稅吏失敗，並常常使輸入者感到很大麻煩與苦惱和花很大費用。所以，就明了、正確及分別清楚各點說，關稅實遠不若國內消費稅。
為使社會大多數人民，按照他們各自費用的比例，提供國家收入，似乎不必要對於費用所由而支出的每項物品課稅。由國內消費稅征取的收入，與由關稅征取的收入，在想象上是同樣平等地由消費者負擔的。然而國內消費稅，則隻課加於若幹用途極廣消費極多的物品上。於是，許多人有這種意見，以為如果管理適當，關稅也可同樣隻課於少數物品上，而不致虧損公家收入，而且可給對外貿易帶來很大的利益。
英國用途最廣消費最多的外國貨，現在主要是外國葡萄酒和白蘭地酒，美洲及西印度所產的砂糖、蔗糖、酒、煙草、椰子，東印度所產的茶、咖啡、磁器、各種香料及若幹種類紡織物等。這種種物品，恐怕提供了現在關稅收入的大部分。現在對外國製造品所課的稅，如把剛才列舉的外貨中若幹貨物的關稅除外，那就有一大部分，不是以收入為目的而征收，卻是以獨占為目的而征收，即要在國內市場上，給本國商人以利益。因此，撤廢一切禁令，對外國製造品課以根據經驗可給國家提供最大收入的適度的關稅，我國工人，可依然在國內市場上保持有很大的利益，而現在對政府不提供收入以及僅提供極少收入的許多物品，到那時亦會提供極大的收入了。
一種重稅，有時會減少所稅物品的消費，有時會獎勵走私，其結果，重稅給政府所提供的收入，往往不及較輕的稅所能提供的收入。
當收入減少，是由於消費減少時，唯一的救濟方法，就是減低稅率。
當收入減少，是由於獎勵走私時，那大抵可以由兩種方法救濟：一是減少走私的誘惑，一是增加走私的困難。隻有減低關稅，才能減少走私的誘惑；隻有設立最適於阻止那種不法行為的稅收製度，才能增加走私的困難。
根據經驗，國產稅法防止走私活動，比關稅法效果大得多。在各稅性質許可的範圍內，把類似國產稅的稅政製度，用於關稅方麵，那就能大大增加走私的困難。這種變更輕而易舉，許多人是設想得到的。
有人主張，輸入應完納關稅的商品的進口商，可把這些商品搬進他自己所備的貨棧，或寄存國家所備的貨棧，一聽他自決，不過，在國家貨棧保管的場合，其鎖鑰當由海關人員執掌，海關人員未臨場，他不得擅開。假若這商人把貨物運往自己的貨
棧，那就當立即付稅，以後決不退還；並且，為確定那貨棧內所存數量與納稅貨物數量是否相符，海關人員得隨時蒞臨檢查。假若他把貨物運往國家貨棧，以備國內消費，不到出貨時可不必納稅。如再輸往國外，則完全免稅；不過，他必須提供適當的保證，擔保貨物定要輸出。此外，經營這些貨物的商人，不論其為批發商或零售商，隨時都要受海關人員的訪問檢查，並且還須提示適當的憑證，證明他對自己店鋪中或貨棧中全部貨物，都付了關稅。英國現在對於輸入蔗糖、酒所課的所謂國產稅，就是依此方法征收；這種管理製度，不妨擴大到一切輸入品的課稅，隻要這些稅，與國產稅同樣，隻課在少數使用最廣、消費最多的貨物上。如果現在所說的一切種類貨物，都改用這種方法征收，那要設備十分廣大的國家貨棧，恐怕是不容易吧；況且，極精細的貨物，或者，在保存上非特別小心注意不可的貨物，商人決不放心寄存在別人的貨棧內。
假若通過這種稅務管理製度，就是關稅相當的高，走私亦可大大阻止；假若各種稅時而提高，時而減低，提高能給國家提供最大收入就提高，減低能給國家提供最大收入就減低，老是把課稅用作收入的手段，而不是用作獨占的手段，那麽，隻須對使用最廣、消費最多的少數貨物課以關稅，其所得似乎就有可能至少與現在關稅純收入相等，而關稅還可因此成為和國產稅同樣單純、同樣明了、同樣正確。在這種製度下，現在國家由外貨再輸出（實則會再輸入以供國內消費）的退稅所蒙受的收入上的損失，就可完全省免了。這項節省，數額非常的大，再加上對國產貨物輸出所給獎勵金的取消——這些獎勵金事實上沒有一種是以前所付的某某國產稅的退稅——，其結果，關稅純收入，在製度變更以後，無疑至少可和其未變更以前相等。
假若製度這樣的變更，國家收入上並無何等損失，全國的貿易及製造業，就確要獲得非常大的利益。占商品最大多數的未課稅商品的貿易，將完全自由，可來去運銷於世界各地，得到一切可能得到的利益。這些商品，包含有一切生活必需品及一切製造品的原料。生活必需品既是自由輸入，其在國內市場上的平均貨幣價格必低落，因此，勞動的貨幣價格亦必在此限度內低落，但勞動的真實報酬卻不至減少。貨幣的價值，和它所能購買的生活必需品的數量相稱，而生活必需品的價值，則與它所能換得的貨幣數量全然無關。勞動貨幣價格低落，國內一切製造品的貨幣價格，必然伴著低落，這一來，國內製造品，就可在一切國外市場上獲得若幹
利益了。若幹製造品，因原料自由輸入，其價格可降低更大。假若中國及印度生絲能夠無稅輸入，英格蘭絲製業者，就比法蘭西意大利的絲製業者，能更低廉地出賣其製品。在那種場合，外國絲絨的輸入，就沒有禁止之必要了。本國製造品的廉價，不但會保證我國商人，使能占有國內市場，而且能大大支配國外市場。就連一切課稅品的貿易，亦會比現在有利得多。假若這些商品，因輸往外國，由國家貨棧取出，由於在這種場合，一切稅都蠲免，那種貿易，就完全自由了。在此製度下，各種貨物的運送貿易，將享有一切可能得到的利益。假若這些貨物由國家貨棧取出，是供國內消費，那就因為輸入商前此在未找著機會把貨物賣予商人或消費者時，沒有墊付稅金的義務，所以和那一經輸入就要墊付稅金的場合比較，他這時就能以更廉的價格，出賣其貨物了。這樣，在同一的稅率下，就連有稅的消費品的外國貿易的經營，也會比現在獲得大得多的利益。
羅柏特·沃爾波爾有名的國產稅案的目的，在對葡萄酒及煙草設立一種與上麵所提議的無大出入的稅製。他那時向議會提出的提案，雖隻含有這兩種商品，但依一般推想，那隻是一種更廣泛計劃的緒端。因此，與偷運商人利益結合在一塊的營私黨派，對這提案，掀起了一種極不正當的反對騷鬧。這騷鬧的猛烈程度，使首相覺得非撤迴那提案不可，而且以後再也沒有人敢繼起提議這個計劃了。
對於由外圍輸入為國內消費的奢侈品所課的稅，有時雖不免落在貧民身上，而主要則是歸中產及中產以上的人民負擔。如外國葡萄酒、咖啡、巧克力糖、茶、砂糖等的關稅，都屬此類。
對於國內產出、國內消費的較廉奢侈品，所課的稅，是按照各人費用的比例，很平均地落在一切階級人民身上。貧民付自身消費的麥芽、酒花、啤酒、麥酒的稅；富者則付自身及仆婢所消費的各該物的稅。
這裏，須注意一件事，下層階級人民或中層階級以下人民的全部消費，在任何國家，比之中層階級與中層階級以上人民的全部消費，不但在數量上，即在價值上，亦大得多。與上層階級的全部費用比較，下層階級的全部費用，要大得多。第一，各國的全部資本，幾乎都是用作生產性勞動的工資，而分配幹下層階級人民。第二，由土地地租及資本利潤所生收入的大部分，都是用作仆婢和其他非生產性勞動的工資及維持費，每年分配於這階級。第三，資本利潤中有若幹部分，是屬於這階級，作為使用自己資本所得的收入。小商店店主、店夥
乃至一切零售商人每年掙得的利潤額，到處都是非常之大，並在年收入中，占有一個極大的部分。第四，甚至土地地租中的若幹部分，亦屬於這一階級，而在此若幹部分中，一大部分為比中層階級略低些的人所有，一小部分為最下層階級人民所有，因為普通勞動者，有時亦保有一兩畝的土地。這些下層階級人民的費用，就各個人分開來看，雖是極小，但就全體合攏來看，卻常占社會全費用中的一個最大部分；一國土地勞動年產物中，把下層階級所消費的除去，剩下來供上流階級消費的，在數量上，在價值上，都總是少得多。因此，主要以上流階級人民的費用為對象的稅，比不分彼此地以一切階級的費用為對象的稅，甚至比主要以下層階級費用為對象的稅，其收入一定要少得多。換言之，即以年產物的較小部分為對象的稅，比不分彼此地以全部年產物為對象的稅，甚至比主要以較大部分年產物為對象的稅，一定要少得多。所以，在以費用為對象的一切課稅中最能提供收入的，就要算以國產酒類及其所用原料為對象的國產稅；而國產稅的這一部門，很多或者說主要是由普通人民負擔。就以1775年互月5日為終止期的那個年度說，這一部門的國產稅總收入，計達三百三十四萬一千八百三十七鎊九先令九便士。
不過，我們要記住一件事；應當課稅的，是下層階級人民的奢侈費用，而不是他們的必需費用。對他們必需費用，要是課稅，其最後支付，要完全由上層階級人民負擔，即由年生產物的較小部分負擔，而不由年生產物的較大部分負擔。在一切場合，此種稅必會提高勞動工資，或者減少勞動需要。不把那種稅的最後支付加在上層階級身上，勞動價格決無從提高；不減少一國土地勞動年產物，即一切稅最後支出的源泉，勞動需要決不致減少。勞動需要由這種稅而減少的狀態不論是怎樣，勞動工資都不免要因此提高到沒有此種稅的場合以上。並且，在一切場合，這提高的工資的最後支付，必定要出自上層階級。
釀造發酵飲料及蒸餾酒精飲料，如不是為著販賣，而是為自家消費，在英國都不課國產稅。這種免稅，其目的雖在於避免收稅員往私人家庭作討厭的訪問與檢查，其結果卻常使此稅的負擔，加在富者方麵的過輕，加在貧者方麵的過重。雖然自家蒸餾酒精飲料，不甚通行，但有時亦有。在鄉下，許多中等家庭及一切相當富貴的家庭，都在釀造他們自用的啤酒。他們釀造強烈啤酒所費，比普通釀造者每桶要便宜八先令。普通釀造者對其所墊付的一切費用及稅金，都要得有利潤。所以，和普通
人民能夠飲用的一切同質飲料比較，這些人家所飲的，至少每桶要便宜九先令或十二先令，因為普通人民到處都感覺向釀酒廠或酒店零購所飲啤酒較為便當。同樣，為自家消費而製造的麥芽，雖亦不受收稅人員的訪問和檢查，但在這場合，每人卻須納稅七先令六便士。七先令六便士等於麥芽十蒲式耳的國產稅，而麥芽十蒲式耳可以說是節儉家庭平均全家男女兒童所能消費的數量。可是，饗宴浩繁的富貴家庭，其家人所飲用麥芽飲料，不過占其所消費的全部飲料的一小部分。但也許因為這個稅，也許因為其他原由，自家製造麥芽，竟不及自家釀造飲料那樣通行。釀造或蒸餾自用飲料的人，不必納製造麥芽的人所納上述的稅，其正當理由何在殊難想象。
往往有人說，對麥芽課以較輕的稅，其所得收入，會比現在對麥芽、啤酒及麥酒課以重稅所得的未得多。因為，瞞騙稅收的機會，釀酒廠比麥芽製造場要多得多講且，為自己消費而釀造飲料的人，免納一切的稅，而為自己消費而製造麥芽的人，卻不能免稅。
倫敦的黑麥酒釀造廠，普通每套特麥芽，成酒兩桶半以上，有時成酒三桶。各種麥芽稅，每誇特六先令；各種強烈啤酒及淡色啤酒稅，每桶八先令。因此，在黑麥酒釀造所，課在麥芽、啤酒及談色啤酒上的各種稅，對麥芽每誇特的產額，計達二十六先令及至三十先令。在那打算以普通鄉村為銷售對象的鄉村釀造所，每誇特麥芽的產額，很少在強啤酒二桶及淡啤酒一桶以下，而且往往有產出兩桶半強啤酒的。淡啤酒所課各稅，計每桶一先令四便士。所以，在鄉村釀造所，對一誇特麥芽的產額，所加於麥芽、啤酒及淡色啤酒的各種稅，常為二十六先令，而在二十三先令四便士以下的很少。就整個王國平均計算，對一誇特麥芽的產額，所加於麥芽、啤酒及淡色啤酒上的各種稅，恐不能少於二十四先令或二十五先令。
但是，撤廢一切啤灑稅淡色啤酒稅，而把麥芽稅加大三倍，即對麥芽每誇特的稅由六先令提高至十八先令，據說，由這單一稅所得收入，比較由現在各種重稅所得收入會更多。
1772年舊麥芽稅收入…722，923鎊11先令11便士
附加稅………356，776793/41773年舊麥芽稅收入…561，627371/2
附加稅………278，6501533/41774年舊麥芽稅收入…624，6141753/4
附加稅………310，745
281/21775年舊麥芽稅收入…657，357081/4
附加稅………323，7851261/4
合計………，835，5801203/4
四年的平均數958，895303/10
1772年地方國產稅收入1，243，12853
倫敦釀造廠稅額……408，260723/41773年地方國產稅收入1，245，80833
倫敦釀造廠稅額……405，40617101/21774年地方國產稅收入1，246，3731451/2
倫敦釀造廠稅額……320，6011801/41775年地方國產稅收入1，214，58361
倫敦釀造廠稅額……463，670701/4
合計……………6，547，8321921/4
四年的平均數…1，636，95891/2
加入麥芽稅平均數……958，895鎊3先令3403/16便士
兩平均數的和……2，595，8537911/11
三倍麥芽稅，即麥芽稅每誇特由六先令提高至十八先令。此單一稅將產出以下的收入：
…2.876，685909/16
對於前者的超過額……280，8321214/16
不過，舊麥芽稅中，含有蘋果酒每半桶四先令的稅及強啤酒每桶十先令的稅。在1774年，蘋果酒稅收入隻三千零八十三鎊六先令八便士。這個稅額，恐較平常稅額稍少，因為該年度對蘋果酒所課的稅，都在平常收入額以下。對強啤酒課稅雖重得多，但因該酒的消費不大，所以收入更不如蘋果酒稅。但是，為彌補這兩種稅的平常額，在所謂地方國產稅項下，含有：一，蘋果酒每半桶六先令八便士的舊國產稅；二，酸果汁酒每半桶六先令八便士的舊國產稅；三，醋每桶八先令九便士的舊國產稅；四，甜酒或蜜糖水每加侖十一便士的舊國產稅。這些稅的收入，用以彌補上述麥芽稅中所含蘋果酒稅及強啤酒稅的收入，大概綽有餘裕。
麥芽不但用以釀造啤酒及淡色啤酒，而且用以製造下等火酒及酒精。假若麥芽稅提高到每誇特十八先令，那以麥芽為一部分原料的那