不過為了要說明，在一個最有思慮最有經驗的人看來，穀物的國外貿易，與穀物的國內貿易比較，是怎樣不重要啊。獎勵金設立前那幾年穀價的大低廉，也許有理由，可在一定程度上，歸因於查理二世那項法令的作用。因為，這項法令是在大約二十五年前頒布的，有充足的時間產生這種結果。
關於其他三種穀物貿易部門，隻要幾句話，就足以說明我所必須說的了。
第二，輸入外國穀物供國內消費的貿易，顯然有助於國內市場的直接供給，因而必直接有利於人民大眾。誠然，它會稍稍減低穀物的平均貨幣價格，但不會減低穀物的真實價值，換言之，不會減少穀物所能維持的勞動量。如果輸入隨時都是自由的，我國農業家和鄉紳每年出售穀物所得的貨幣，也許比在大部分時間裏輸入實際上被禁止的現在少。但他們所得的貨幣，將有更高的價值，將可購買更多的其他物品，雇用更多的勞動。他們的真實財富與真實收入，雖表現為較少的銀量，但不會比現在少；他們所能耕種所願耕種的穀物，亦不會比現在少。反之，由於穀物的貨幣價格跌落而產生的銀的真實價值的騰貴，稍稍減低一切其他商品的貨幣價格，使國內產業在一切外國市場上取得若幹利益，因而能鼓勵並增進其國內產業。但國內穀物市場的範圍，必與種穀國的一般產業，或者說，必與生產從而占有用以與穀物交換的他物的人數，或者說，必與用以與穀物交換的他物的價格保持一定的比例。但在一切國家，國內市場都是穀物的最近和最方便市場，所以亦是最大和最重要的市場。由於穀物平均貨幣價格跌落而產生的銀的真實價值的騰貴，有助於擴大最大和最重要的穀物市場，所以不但不會阻害穀物生產，而且會促進穀物生產。
查理二世第二十二年第十三號法令規定，在國內市場上，小麥價格不超過一誇特五十三先令四使土時，小麥輸入，每誇特須納稅十六先令；在國內市場上，小麥價格不超過一誇特四鎊時，小麥輸入，每誇特須納稅八先令。前一價格，隻在一世紀以前非常不足的時候發生過；後一價格，則據我所知，從未發生過。可是，根據這法令，小麥卻要在未漲至後一價格以前，納這樣的重稅；小麥在未漲至前一價格以前所納的稅，等於禁止其輸入。至於限製其他各種穀物輸入的稅率與關稅，和其價值相比，亦幾乎是同樣的重。而且，後此的法令，又把這種稅加重了。
歉歲，人民由於此種法律的嚴格施行而遭受的痛苦，也許是很大的。但在歉歲，此種法律，往往由於暫時的條例
而停止施行，這些條例允許外國穀物在一定的限期內輸入。需要實施這種暫行條例，就充分說明了那一般法律的不適當。
對於輸入的這種限製，雖先於獎勵金的設立，但製定時所本的精神與原則，則與後來製定獎勵金條例的精神與原則完全一樣。但在有獎勵金製度以後，這種或那種輸入限製政策，就無論本身是怎樣有害，亦是必要的。倘若在一誇特小麥價格不及四十八先令或不大超過此數時，外國穀物得自由輸入，或其輸入僅須納小額的稅，那也許就有人為著獎勵金的利益，再把穀物輸出，不但大有損於國家收入，而且以推廣本國產物市場而不是以推廣外國產物市場為目的的製度，也就完全搞亂了。
第三，輸出穀物供外國消費的貿易，當然對國內市場的充足供給，沒有直接的貢獻，但有間接的貢獻。無論此供給通常出自何種來源，或是出自本國生產，或是從外國輸入，除非國內通常所生產的穀物或通常所輸入的穀物，多於通常所消費的穀物，否則國內市場的供給絕不會豐饒。但是，在一般的場合，如果剩餘額不能輸出，那末生產者將僅按國內市場消費需要而生產，無意多生產，輸入者亦將僅按國內市場消費需要而輸入，無意多輸入。似此，供給此種商品的商人們，無日不提心吊膽，恐怕貨物不能售脫，所以市場存貨很少過剩，常是存貨不足。輸出的禁止，限製了國內的改良與耕作，使穀物的供給，不超出本國居民的需要。輸出的自由，卻使國內耕作事業推廣，以供給外國。
查理二世十二年第四號法令規定，在一誇特小麥價格不超過四十先令，而其他各種穀物的價格也與此價格成比例時，穀物輸出不受禁止。查理二世第十五年，又擴大此種自由，即在小麥價格不超過每誇特四十八先令時，允其自由輸出；第二十二年，無論價格是怎樣高，都尤其自由輸出。誠然，在如此輸出時，必須向國王繳納港稅，但因為一切穀物，在關稅表中，評價很低，所以港稅，對小麥僅為一誇特一先令，對燕麥僅為一誇特四便士，對其他各種穀物僅為六便士。設置獎勵金的威廉和瑪利第一年那個法令公布以後，在一誇特小麥不超過四十八先令時，事實上已不再征收這小額的稅。威廉三世第十二年第二十號法令，公然撤銷這小額的稅，無論價格是怎樣高。
這樣，輸出商人的貿易，就不僅受獎勵金的獎勵，而且比內地商人的貿易自由得多。依照上述各法令中的最後一個，無論價格怎樣，穀物都可囤積以待輸出；但除非一誇特價格不超過四十八先令，穀物是不許囤積以待國
內售賣的。上麵說過，內地商人的利害關係，決不能和人民大眾的利害關係相反。輸出商人的利害關係，卻可能和人民大眾的利害關係相反，事實上有時確是這樣。在本國正愁糧食不足時，鄰國亦患饑謹，那輸出商人的利害關係，或將使他把大量穀物輸往鄰國，大大加重本國糧食不足的災難。此等法令的直接目的，不是充足國內市場的供給，而是在獎勵農業的口實下，盡量提高穀物的貨幣價格，使國內市場上的不足現象延續下去。阻害輸入的結果，甚至在大大不足時，國內市場亦隻能仰給於本國的生產。在價格已高至一誇特四十八先令時還獎勵輸出的結果，甚至在大大不足期間，國內市場亦不能享受本國生產物的全部。在有限期間內禁止穀物輸出，並在有限期間內免除穀物輸入稅的暫行法律，英國不得不常常采用，這事實上充分說明它的一般法律的不適當。如果一般法律是適當的，那末為什麽要常常停止施行呢。
設若一切國家都采用輸出輸入自由製度，那末大陸內所分成的各個國家，就會象大國內所分成的各個省一樣。按道理，據經驗，大國內各省間的國內貿易自由，不僅是緩和糧食不足的最好方法，而且是防止饑謹的最好方法；大陸內各國間的輸出輸入貿易自由，也是緩和糧食不足和防止饑謹的最好方法。大陸越廣大，大陸各部分間水運陸運交通越便利，其中任何部分遭受此二種災難的可能性便越小。一國的不足，很容易由另一國的豐足得到救濟。但不幸的是，完全采取此種自由製度的國家，還極少啊。穀物貿易的自由，幾乎在一切地方，都多少受限製；有許多國家，限製穀物貿易的不合理法律，往往加重糧食不足那不可避免的不幸，使成為可怕的饑謹災難。這種國家，對穀物的需要，常是那麽巨大、那麽急切，所以鄰近小國，若同時覺得自己糧食有些不足，要來供給它們，怕就會使自己陷於同樣可怕的災難。因此，一個國家采用了這種最壞的政策，往往會使另一個國家認為，采用原來最好的政策，在一定程度上，是危鹼的、不慎重的行為。但是，無限製的輸出自由，對大國說，其危險性就小得多，因為大國的生產大得多，無論輸出穀物量如何，其供給都不會大受影響。在瑞士一州或意大利一小國內，也許有時還需要限製穀物輸出。但在英國和法國那樣的大國，卻不見得有這樣的必要。而且，不讓農業家隨時把貨物運到最好的市場，顯然是為了功利的觀念，或國家的某種理由，把正義的一般法則丟開了。立法者這種行為，除了在迫不得已的場合，是不應該有的，是萬難原諒的。如果真要禁止，那就隻有在
穀物價格非常高的時候，才應該禁止其輸出。
關於穀物的法律，無論在什麽地方，都可以和關於宗教的法律相比擬。對於現世生活的維持，以及對於來世生活的幸福，人民是那麽關心，政府因此必須聽從人民的意見，而且為了確保公共的安寧，必須建立他們所讚成的製度。也許由於這樣，關於這兩種大事，我們很少看到合理的製度被建立起來。
第四，輸入外國穀物以備再輸出的運送商人的貿易，亦有助於國內市場上供給的豐足。此種貿易的直接目的，雖不是在國內售賣穀物，但運送商人卻往往願意這樣做。而且，即使這樣出售所得的貨幣，比外國市場上所可望獲得的少得多，他亦願意這樣做。因為，這樣可省免上貨及下貨、運送及保險等費用。以運送貿易為媒介而成為他國倉庫堆找的國家，其居民不常感到缺乏。運送貿易雖可減低國內市場上穀物的平均貨幣價格，但不會因此減少它的真實價值。那隻會稍稍提高銀的真實價值。
在大不列顛，由於外國穀物輸入須納重稅，而其中大部分又不能退還，所以即在一般的場合，運送貿易事實上是受到禁止的；而在異常的場合，當糧食不足使我們通過暫行法律停止征課這些稅時，輸出總被禁止。因此，實施這一類法律的結果，穀物運送貿易，實際上在一切場合都受到禁止。
所以，建立獎勵金製度的這一類法律，雖一向被人稱讚，實則毫不值得稱讚。英國的改良與繁榮，常被說成是此等法律的結果，其實可以很容易地用其他原因來說明。英國法律保證了一切人都享有其自己勞動的果實。隻要有這種保證，就能使英國繁榮，盡管有了上述以及二十條其他不合理的商業條例。而且，由革命而完成的這種保證，和獎勵金的設置，幾乎是同時的。在可自由而安全地向前努力時，各個人改善自己境遇的自然努力，是一個那麽強大的力量，以致沒有任何幫助，亦能單獨地使社會富裕繁榮，而且還能克服無數的頑強障礙，即妨害其作用的人為的愚蠢法律，不過這些法律或多或少地侵害了這種努力的自由，或減少了這種努力的安全。在大不列顛，產業是很安全的；雖不能說完全自由，但與歐洲各國比較，總是一樣自由或者更為自由。
大不列顛最繁榮最進步的時期，是在那些和獎勵金有關的法律實施以後出現的，但我們決不能因此便說，大不列顛繁榮與進步的原因是那些法律。那也是在舉借國債以後出現的，但舉借國債無疑不是大不列顛繁榮與進步的原因。
與獎勵金有關的這一類
法律，和西班牙與葡萄牙的政策，都傾向於在實施這一類法律的國家內稍稍減低貴金屬的價值。但是，西班牙與葡萄牙也許是最貧乏，而英國卻無疑是歐洲最富的國家。它們境遇上的這種差異，很容易由下述二個原因說明。（一）輸出金銀，在西班牙須納稅，在葡萄牙受禁止，而這種法律的施行，又受嚴厲的監視，所以，這些因素，在這兩個每年有六百萬鎊以上金銀輸入的國家，所產生的降低金銀價值的作用，一定比大不列顛實施穀物條例所產生的降低金銀價值的作用，更直接、更有力。（二）這兩國並無一般的人民自由與安全，來抵消這種不良政策的影響。在那裏，產業既不自由亦不安全，民政製度又是那麽壞，即使其通商條例是賢明的，象大部分其他條例是愚謬的一樣，也夠使它們現在的貧窮狀態，成為恆久的現象。
關於穀物條例，喬治三世第十三年第四十三號法令似乎建立了一種新的體係，那在許多方麵，都比舊的好，但在一兩點上，卻也許沒有舊的那麽好。
這個法令規定，中等小麥價格漲至一誇特四十八先令，中等黑麥、豌豆或蠶豆的價格漲至三十二先令，大麥的價格漲至二十四先令，燕麥的價格漲至十六先令時，凡供國內消費的輸入，都可免納高的關稅，而代以小額的稅。對小麥，一誇特課稅六便士，其他各種穀物以此為準。這樣，就各種穀物尤其是小麥來說，外國供應品能以比從前低得多的價格供給國內市場。
同一法令又規定，小麥價格漲至一誇特四十先令（先前是四十八先令）時，則小麥輸出的全部獎勵金（五先令）即行停止發給；大麥價格漲至一誇特二十二先令（先前是二十四先令）時，則大麥輸出的全部獎勵金（二先令六便士）即行停止發給；燕麥粉價格漲至一誇特十四先令（先前是十五先令）時，則燕麥粉輸出的全部獎勵金（二先令六便士），即行停止發給。黑麥的獎勵金，由三先令六便士減至三先令；其價格漲至二十八先令（先前是三十二先令）時，獎勵金即停止發給。如果獎勵金象我上麵所說是那麽不適當，那末越早停發，數目越減少，越好。
同一法令又規定，在穀物價格最低的場合，要是把輸入的穀物堆在堆棧，同時用兩把鎖（一把是國王的，一把是輸入商人的）鎖住，那就準許為再輸出而免稅輸入穀物。但這種自由，隻可在大不列顛二十五個海港內行使。那些全是主要的海港，而其餘大部分海港，也許沒有專為此用的堆棧。
就以上各點說，這項法令，就顯然比舊的法令好。
但這法令又規定，燕麥價格不超過一誇特十四先令時，每輸出一誇特，即可得獎勵金二先令。對於這種穀物的輸出，正象對於豌豆或蠶豆的輸出一樣，以前不曾發給獎勵金。
這法令又規定：小麥價格漲至一誇特四十四先令時，即禁止小麥輸出；黑麥價格漲至一誇特二十八先令時，即禁止黑麥輸出；大麥價格漲至二十二先令時，即禁止大麥輸出；燕麥價格漲至十四先令時，即禁止燕麥輸出。這些價格，都似乎太低了；而且，就以強迫輸出為目的而發給的獎勵金說，在其停止發給的那個價格上，全然禁止輸出，亦似乎不妥當。停止發給獎勵金的價格，應當要低得多才對，不然就應該在高得多的價格上允許穀物輸出。
就以上各點說，這項法令又不如舊的法令。但盡管有這一切論點，我們可用前人批評索倫法律的話，來批評這種法律，就是說，它本身雖不是至善的，但當時的利害關係、偏見和傾向不容許有更好的法律。這也許會給未來的更好法製鋪平道路。
附錄
為要解釋並證明本章關於鰽白魚漁業獎勵金所說的話，我把以下二個報表附在這裏。讀者可信賴它們的正確。
第一個報表記載了，蘇格蘭十一年間的大漁船數，運出的空桶數，所捕得的鰽白魚桶數，每桶海條及每桶滿裝時平均所得的獎勵金。┌──┬────┬──────┬─────┬────────────┐│年次│大漁│運出的空桶數│所捕得的鰽│對各大漁船所付出的獎勵金│││船數││白魚桶數││├──┼────┼──────┼─────┼────────────┤│││││鎊先令便士││1771│29│5，948│2，832│2，08500││1772│168│41，316│22，237│11，05576││1773│190│42，333│42，055│12，51086││1774│248│59，303│56，365│16，95226││1775│275│69，144│52，879│19，315150││1776│294│76，329│5l，863│21，29076││1777│240│62，679│43，313│17，59226││1778│220│56，390│40，958│16，31626││1779│206│55，194│29，36
7│15，28700││1780│181│48，315│19，885│13，445126││1781│135│33，992│16，593│9，613126│├──┼────┼──────┼─────┼────────────┤│總計│2，186│550，943│378，347│155，463110│└──┴────┴──────┴─────┴────────────┘第二個報表，記載自1771年4月5日至1782年4月5日輸入蘇格蘭的外國鹽量和製鹽廠無稅交給漁業的蘇格蘭鹽量，以及這兩者每年平均數。┌────────┬────────┬────────────┐│期間│輸入的外國鹽│製鹽廠交給漁業的蘇格蘭鹽│├────────┼────────┼────────────┤│自1771年4月5日│936，974蒲式耳│168，226蒲式耳││至1782年4月5曰│││├────────┼────────┼────────────┤│每年平均│85，1795/11│15，2933/11│└────────┴────────┴────────────┘
應該指出，外國鹽每蒲式耳重八十四磅，英國鹽每蒲式耳重五十六磅。
關於其他三種穀物貿易部門，隻要幾句話，就足以說明我所必須說的了。
第二，輸入外國穀物供國內消費的貿易，顯然有助於國內市場的直接供給，因而必直接有利於人民大眾。誠然，它會稍稍減低穀物的平均貨幣價格，但不會減低穀物的真實價值，換言之，不會減少穀物所能維持的勞動量。如果輸入隨時都是自由的，我國農業家和鄉紳每年出售穀物所得的貨幣，也許比在大部分時間裏輸入實際上被禁止的現在少。但他們所得的貨幣，將有更高的價值，將可購買更多的其他物品，雇用更多的勞動。他們的真實財富與真實收入，雖表現為較少的銀量，但不會比現在少；他們所能耕種所願耕種的穀物，亦不會比現在少。反之，由於穀物的貨幣價格跌落而產生的銀的真實價值的騰貴，稍稍減低一切其他商品的貨幣價格，使國內產業在一切外國市場上取得若幹利益，因而能鼓勵並增進其國內產業。但國內穀物市場的範圍，必與種穀國的一般產業，或者說，必與生產從而占有用以與穀物交換的他物的人數，或者說，必與用以與穀物交換的他物的價格保持一定的比例。但在一切國家，國內市場都是穀物的最近和最方便市場，所以亦是最大和最重要的市場。由於穀物平均貨幣價格跌落而產生的銀的真實價值的騰貴，有助於擴大最大和最重要的穀物市場，所以不但不會阻害穀物生產，而且會促進穀物生產。
查理二世第二十二年第十三號法令規定，在國內市場上，小麥價格不超過一誇特五十三先令四使土時，小麥輸入，每誇特須納稅十六先令；在國內市場上，小麥價格不超過一誇特四鎊時，小麥輸入，每誇特須納稅八先令。前一價格，隻在一世紀以前非常不足的時候發生過；後一價格，則據我所知，從未發生過。可是，根據這法令，小麥卻要在未漲至後一價格以前，納這樣的重稅；小麥在未漲至前一價格以前所納的稅，等於禁止其輸入。至於限製其他各種穀物輸入的稅率與關稅，和其價值相比，亦幾乎是同樣的重。而且，後此的法令，又把這種稅加重了。
歉歲，人民由於此種法律的嚴格施行而遭受的痛苦，也許是很大的。但在歉歲，此種法律，往往由於暫時的條例
而停止施行，這些條例允許外國穀物在一定的限期內輸入。需要實施這種暫行條例，就充分說明了那一般法律的不適當。
對於輸入的這種限製，雖先於獎勵金的設立，但製定時所本的精神與原則，則與後來製定獎勵金條例的精神與原則完全一樣。但在有獎勵金製度以後，這種或那種輸入限製政策，就無論本身是怎樣有害，亦是必要的。倘若在一誇特小麥價格不及四十八先令或不大超過此數時，外國穀物得自由輸入，或其輸入僅須納小額的稅，那也許就有人為著獎勵金的利益，再把穀物輸出，不但大有損於國家收入，而且以推廣本國產物市場而不是以推廣外國產物市場為目的的製度，也就完全搞亂了。
第三，輸出穀物供外國消費的貿易，當然對國內市場的充足供給，沒有直接的貢獻，但有間接的貢獻。無論此供給通常出自何種來源，或是出自本國生產，或是從外國輸入，除非國內通常所生產的穀物或通常所輸入的穀物，多於通常所消費的穀物，否則國內市場的供給絕不會豐饒。但是，在一般的場合，如果剩餘額不能輸出，那末生產者將僅按國內市場消費需要而生產，無意多生產，輸入者亦將僅按國內市場消費需要而輸入，無意多輸入。似此，供給此種商品的商人們，無日不提心吊膽，恐怕貨物不能售脫，所以市場存貨很少過剩，常是存貨不足。輸出的禁止，限製了國內的改良與耕作，使穀物的供給，不超出本國居民的需要。輸出的自由，卻使國內耕作事業推廣，以供給外國。
查理二世十二年第四號法令規定，在一誇特小麥價格不超過四十先令，而其他各種穀物的價格也與此價格成比例時，穀物輸出不受禁止。查理二世第十五年，又擴大此種自由，即在小麥價格不超過每誇特四十八先令時，允其自由輸出；第二十二年，無論價格是怎樣高，都尤其自由輸出。誠然，在如此輸出時，必須向國王繳納港稅，但因為一切穀物，在關稅表中，評價很低，所以港稅，對小麥僅為一誇特一先令，對燕麥僅為一誇特四便士，對其他各種穀物僅為六便士。設置獎勵金的威廉和瑪利第一年那個法令公布以後，在一誇特小麥不超過四十八先令時，事實上已不再征收這小額的稅。威廉三世第十二年第二十號法令，公然撤銷這小額的稅，無論價格是怎樣高。
這樣，輸出商人的貿易，就不僅受獎勵金的獎勵，而且比內地商人的貿易自由得多。依照上述各法令中的最後一個，無論價格怎樣，穀物都可囤積以待輸出；但除非一誇特價格不超過四十八先令，穀物是不許囤積以待國
內售賣的。上麵說過，內地商人的利害關係，決不能和人民大眾的利害關係相反。輸出商人的利害關係，卻可能和人民大眾的利害關係相反，事實上有時確是這樣。在本國正愁糧食不足時，鄰國亦患饑謹，那輸出商人的利害關係，或將使他把大量穀物輸往鄰國，大大加重本國糧食不足的災難。此等法令的直接目的，不是充足國內市場的供給，而是在獎勵農業的口實下，盡量提高穀物的貨幣價格，使國內市場上的不足現象延續下去。阻害輸入的結果，甚至在大大不足時，國內市場亦隻能仰給於本國的生產。在價格已高至一誇特四十八先令時還獎勵輸出的結果，甚至在大大不足期間，國內市場亦不能享受本國生產物的全部。在有限期間內禁止穀物輸出，並在有限期間內免除穀物輸入稅的暫行法律，英國不得不常常采用，這事實上充分說明它的一般法律的不適當。如果一般法律是適當的，那末為什麽要常常停止施行呢。
設若一切國家都采用輸出輸入自由製度，那末大陸內所分成的各個國家，就會象大國內所分成的各個省一樣。按道理，據經驗，大國內各省間的國內貿易自由，不僅是緩和糧食不足的最好方法，而且是防止饑謹的最好方法；大陸內各國間的輸出輸入貿易自由，也是緩和糧食不足和防止饑謹的最好方法。大陸越廣大，大陸各部分間水運陸運交通越便利，其中任何部分遭受此二種災難的可能性便越小。一國的不足，很容易由另一國的豐足得到救濟。但不幸的是，完全采取此種自由製度的國家，還極少啊。穀物貿易的自由，幾乎在一切地方，都多少受限製；有許多國家，限製穀物貿易的不合理法律，往往加重糧食不足那不可避免的不幸，使成為可怕的饑謹災難。這種國家，對穀物的需要，常是那麽巨大、那麽急切，所以鄰近小國，若同時覺得自己糧食有些不足，要來供給它們，怕就會使自己陷於同樣可怕的災難。因此，一個國家采用了這種最壞的政策，往往會使另一個國家認為，采用原來最好的政策，在一定程度上，是危鹼的、不慎重的行為。但是，無限製的輸出自由，對大國說，其危險性就小得多，因為大國的生產大得多，無論輸出穀物量如何，其供給都不會大受影響。在瑞士一州或意大利一小國內，也許有時還需要限製穀物輸出。但在英國和法國那樣的大國，卻不見得有這樣的必要。而且，不讓農業家隨時把貨物運到最好的市場，顯然是為了功利的觀念，或國家的某種理由，把正義的一般法則丟開了。立法者這種行為，除了在迫不得已的場合，是不應該有的，是萬難原諒的。如果真要禁止，那就隻有在
穀物價格非常高的時候，才應該禁止其輸出。
關於穀物的法律，無論在什麽地方，都可以和關於宗教的法律相比擬。對於現世生活的維持，以及對於來世生活的幸福，人民是那麽關心，政府因此必須聽從人民的意見，而且為了確保公共的安寧，必須建立他們所讚成的製度。也許由於這樣，關於這兩種大事，我們很少看到合理的製度被建立起來。
第四，輸入外國穀物以備再輸出的運送商人的貿易，亦有助於國內市場上供給的豐足。此種貿易的直接目的，雖不是在國內售賣穀物，但運送商人卻往往願意這樣做。而且，即使這樣出售所得的貨幣，比外國市場上所可望獲得的少得多，他亦願意這樣做。因為，這樣可省免上貨及下貨、運送及保險等費用。以運送貿易為媒介而成為他國倉庫堆找的國家，其居民不常感到缺乏。運送貿易雖可減低國內市場上穀物的平均貨幣價格，但不會因此減少它的真實價值。那隻會稍稍提高銀的真實價值。
在大不列顛，由於外國穀物輸入須納重稅，而其中大部分又不能退還，所以即在一般的場合，運送貿易事實上是受到禁止的；而在異常的場合，當糧食不足使我們通過暫行法律停止征課這些稅時，輸出總被禁止。因此，實施這一類法律的結果，穀物運送貿易，實際上在一切場合都受到禁止。
所以，建立獎勵金製度的這一類法律，雖一向被人稱讚，實則毫不值得稱讚。英國的改良與繁榮，常被說成是此等法律的結果，其實可以很容易地用其他原因來說明。英國法律保證了一切人都享有其自己勞動的果實。隻要有這種保證，就能使英國繁榮，盡管有了上述以及二十條其他不合理的商業條例。而且，由革命而完成的這種保證，和獎勵金的設置，幾乎是同時的。在可自由而安全地向前努力時，各個人改善自己境遇的自然努力，是一個那麽強大的力量，以致沒有任何幫助，亦能單獨地使社會富裕繁榮，而且還能克服無數的頑強障礙，即妨害其作用的人為的愚蠢法律，不過這些法律或多或少地侵害了這種努力的自由，或減少了這種努力的安全。在大不列顛，產業是很安全的；雖不能說完全自由，但與歐洲各國比較，總是一樣自由或者更為自由。
大不列顛最繁榮最進步的時期，是在那些和獎勵金有關的法律實施以後出現的，但我們決不能因此便說，大不列顛繁榮與進步的原因是那些法律。那也是在舉借國債以後出現的，但舉借國債無疑不是大不列顛繁榮與進步的原因。
與獎勵金有關的這一類
法律，和西班牙與葡萄牙的政策，都傾向於在實施這一類法律的國家內稍稍減低貴金屬的價值。但是，西班牙與葡萄牙也許是最貧乏，而英國卻無疑是歐洲最富的國家。它們境遇上的這種差異，很容易由下述二個原因說明。（一）輸出金銀，在西班牙須納稅，在葡萄牙受禁止，而這種法律的施行，又受嚴厲的監視，所以，這些因素，在這兩個每年有六百萬鎊以上金銀輸入的國家，所產生的降低金銀價值的作用，一定比大不列顛實施穀物條例所產生的降低金銀價值的作用，更直接、更有力。（二）這兩國並無一般的人民自由與安全，來抵消這種不良政策的影響。在那裏，產業既不自由亦不安全，民政製度又是那麽壞，即使其通商條例是賢明的，象大部分其他條例是愚謬的一樣，也夠使它們現在的貧窮狀態，成為恆久的現象。
關於穀物條例，喬治三世第十三年第四十三號法令似乎建立了一種新的體係，那在許多方麵，都比舊的好，但在一兩點上，卻也許沒有舊的那麽好。
這個法令規定，中等小麥價格漲至一誇特四十八先令，中等黑麥、豌豆或蠶豆的價格漲至三十二先令，大麥的價格漲至二十四先令，燕麥的價格漲至十六先令時，凡供國內消費的輸入，都可免納高的關稅，而代以小額的稅。對小麥，一誇特課稅六便士，其他各種穀物以此為準。這樣，就各種穀物尤其是小麥來說，外國供應品能以比從前低得多的價格供給國內市場。
同一法令又規定，小麥價格漲至一誇特四十先令（先前是四十八先令）時，則小麥輸出的全部獎勵金（五先令）即行停止發給；大麥價格漲至一誇特二十二先令（先前是二十四先令）時，則大麥輸出的全部獎勵金（二先令六便士）即行停止發給；燕麥粉價格漲至一誇特十四先令（先前是十五先令）時，則燕麥粉輸出的全部獎勵金（二先令六便士），即行停止發給。黑麥的獎勵金，由三先令六便士減至三先令；其價格漲至二十八先令（先前是三十二先令）時，獎勵金即停止發給。如果獎勵金象我上麵所說是那麽不適當，那末越早停發，數目越減少，越好。
同一法令又規定，在穀物價格最低的場合，要是把輸入的穀物堆在堆棧，同時用兩把鎖（一把是國王的，一把是輸入商人的）鎖住，那就準許為再輸出而免稅輸入穀物。但這種自由，隻可在大不列顛二十五個海港內行使。那些全是主要的海港，而其餘大部分海港，也許沒有專為此用的堆棧。
就以上各點說，這項法令，就顯然比舊的法令好。
但這法令又規定，燕麥價格不超過一誇特十四先令時，每輸出一誇特，即可得獎勵金二先令。對於這種穀物的輸出，正象對於豌豆或蠶豆的輸出一樣，以前不曾發給獎勵金。
這法令又規定：小麥價格漲至一誇特四十四先令時，即禁止小麥輸出；黑麥價格漲至一誇特二十八先令時，即禁止黑麥輸出；大麥價格漲至二十二先令時，即禁止大麥輸出；燕麥價格漲至十四先令時，即禁止燕麥輸出。這些價格，都似乎太低了；而且，就以強迫輸出為目的而發給的獎勵金說，在其停止發給的那個價格上，全然禁止輸出，亦似乎不妥當。停止發給獎勵金的價格，應當要低得多才對，不然就應該在高得多的價格上允許穀物輸出。
就以上各點說，這項法令又不如舊的法令。但盡管有這一切論點，我們可用前人批評索倫法律的話，來批評這種法律，就是說，它本身雖不是至善的，但當時的利害關係、偏見和傾向不容許有更好的法律。這也許會給未來的更好法製鋪平道路。
附錄
為要解釋並證明本章關於鰽白魚漁業獎勵金所說的話，我把以下二個報表附在這裏。讀者可信賴它們的正確。
第一個報表記載了，蘇格蘭十一年間的大漁船數，運出的空桶數，所捕得的鰽白魚桶數，每桶海條及每桶滿裝時平均所得的獎勵金。┌──┬────┬──────┬─────┬────────────┐│年次│大漁│運出的空桶數│所捕得的鰽│對各大漁船所付出的獎勵金│││船數││白魚桶數││├──┼────┼──────┼─────┼────────────┤│││││鎊先令便士││1771│29│5，948│2，832│2，08500││1772│168│41，316│22，237│11，05576││1773│190│42，333│42，055│12，51086││1774│248│59，303│56，365│16，95226││1775│275│69，144│52，879│19，315150││1776│294│76，329│5l，863│21，29076││1777│240│62，679│43，313│17，59226││1778│220│56，390│40，958│16，31626││1779│206│55，194│29，36
7│15，28700││1780│181│48，315│19，885│13，445126││1781│135│33，992│16，593│9，613126│├──┼────┼──────┼─────┼────────────┤│總計│2，186│550，943│378，347│155，463110│└──┴────┴──────┴─────┴────────────┘第二個報表，記載自1771年4月5日至1782年4月5日輸入蘇格蘭的外國鹽量和製鹽廠無稅交給漁業的蘇格蘭鹽量，以及這兩者每年平均數。┌────────┬────────┬────────────┐│期間│輸入的外國鹽│製鹽廠交給漁業的蘇格蘭鹽│├────────┼────────┼────────────┤│自1771年4月5日│936，974蒲式耳│168，226蒲式耳││至1782年4月5曰│││├────────┼────────┼────────────┤│每年平均│85，1795/11│15，2933/11│└────────┴────────┴────────────┘
應該指出，外國鹽每蒲式耳重八十四磅，英國鹽每蒲式耳重五十六磅。