根據《全國工業復興法》而建立的公共工程管理局由內政部長哈羅德·伊克斯兼任局長,國會撥款33億美元,以舉辦大規模公共工程。由於伊克斯是個小心謹慎、一絲不苟的官員,他考慮的是納稅人投資所得的利潤,這與長期從事社會福利工作的霍普金斯的觀點不同;也正如羅斯福所言,"由於訂定、編製和審查計劃,澄清法律問題,gg徵求投標,以及訂立合同,都不可避免要花費許多時間,公共工程管理局到那時(1933年11月)一直都未能著手十分廣泛的重大工程計劃。"但是,該局從1934年起,日益顯示出它對美國基本1建設作出的重大貢獻。至1939年止,它幫助建造了全國新校舍的近70%,縣政府辦公樓、市政廳和汙水處理工廠的65%,醫院和公共衛生設施的35%。它投資於私人品業力所不及的各種工程。它建成了橫穿赫德遜河的林肯隧道,把紐約市和新澤西連接起來;它建成了紐約三鎮橋,把曼哈頓和長島連接起來;它把賓夕法尼亞鐵路改為電氣化,試製了第一批柴油機,它修建了華盛頓的動物園、林蔭大道和聯邦貿易委員會大廈、加州的卡馬裏洛精神病院、肯塔基州的諾克斯堡金庫、舊金山的博覽會會場、聖路易斯市的花卉館、丹佛市的供水係統、科羅拉多河上的博爾德水壩。此外,在公共工程管理局的部署和款項資助下,一項海軍擴軍的長期計劃得以順利實施,海軍建造了航空母艦"約克頓號"和"企業號",以及許多輕巡洋艦、驅逐艦、潛水艇、戰鬥機。該局在它82年的政績中花費了40多億美元,它一開始可能對刺激經濟復興未起多大作用,但它使美國的麵貌為之一新。


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    1羅伯特·e·舍伍德《羅斯福與霍普金斯》(上冊),商務印書館1980年版,第83頁。


    2威廉·愛·洛克騰堡:《羅斯福與新政》商務印書館1993年版,第155頁。


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    在"第一次新政"期間,羅斯福還向國會提交了有關社會保障方麵的重要法案。在1933年4月13日的提案中,他要求國會通過立法,以便使小住宅的抵押不會因抵押品贖迴權被取消而受到損失。因為1932年就有25萬個家庭失去了住宅,1933年前幾個月,每天有1000多住宅被取消贖迴權,大批失去房產的人流落街頭。該項名為房主貸款法的提案在6月初獲得通過,依此由聯邦儲備銀行設立一個房主貸款公司,通過它可以按低利息率來調整小住宅的抵押債務,並規定特別困難時可以延期還本付息。抵押人無須按比例縮小其貸出款額,即可將拖欠的抵押借款單交出,以換取有保證的政府債券。該法正式實施的第一天,千萬人在淩晨就排起長隊,等候在房主貸款公司門前換取救命符。1934年的一項修正案將此項擔保擴大到債券本金。幾年內,房主貸款公司為每5所美國城市抵押出去的私人住宅中的1所重新提供了資助,並把低息債券擴大到30億美元,從而試行穩定住宅不動產的價值。此舉通過維護私人住宅所有權,有力地起到了保障社會與安定經濟的作用。


    此外,針對大蕭條中危機程度極為嚴重的運輸業,特別是鐵路運輸業,羅斯福於5月4日提請國會通過《緊急鐵路法》。根據法案,一個"聯邦運輸協調員"被授權促進或強製運輸人的行動,以提出精簡機構、防止浪費、改善鐵路信用、改進財務組織、降低運費的措施,為達到這一目的,必要時可以照常把反托拉斯法擱置一邊。該法廢除了1920年《運輸法令》中著名的形同虛設的政府徵收條款,並規定把各個鐵路控股公司置於"州際商務委員會"的監控之下,以彌補以前法律上的一大弱點。這些對鐵路運輸業的良性復興和發展產生了長遠的影響。國會兩院在1個月內就通過了這一法案。


    羅斯福在1933年10月22日晚,向全國作了第4次"爐邊談話"。他迴顧了新政府自3月份以來"足以自豪的事實和行動",並高度概括了"第一次新政"所致力於實現的目標,「最後,我要重複一下我在許多場合已經說過的話,就是自從3月份以來,政府的明確政策一直是恢復農業和工業能夠重新向失業者提供工作的機會。其目的還在於使得公私債務的償還大體維持在負債的價格水平。其目的是要逐步恢復物價結構的一定平衡,以便農場主能在比較公平的交易基礎上用自己的產品去換取工業品。……我國人民中各個階級的長遠福利和安全,最終都決定於我們是否能夠達到這些目標。"在羅斯福政府的努力下,第73屆國會在前15個月裏同白宮就"完成和鞏固1933年3月開始的工作"進行了有效的合作,這是「第一次新政"能夠比較順利地實現其目標的重要原因。對此,羅斯福在1934年6月8日的致國會諮文時表示了自己的讚賞和敬意。同時,他還相當滿意地迴顧了過去15個月政府的既定目標及其成就。他解釋說,家宅安全、生活保障、社會保障乃是聯邦政府能夠向美國人民提出的最低限度的承諾。這3件事構成了一切願意勞動的個人和家庭的一種權利,也構成了聯邦政府已經採取的救濟、復興和建設措施的基本的歸宿。某些方麵的方法和細節可以是新的,但聯邦政府之所以建立的目的之一則將是不變的,即"增進全民之福利",提供福利所賴以依存的社會保障。但是,由於羅斯福在執行1這一政策時,尚未能完全擺脫"健全財政"的舊信條,力圖保持預算平衡,同時,他對私人品業「自我調節"的期望值

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