黃帝在黃帝宮召開了大臣會議，研究遷都問題。
大臣們一致讚成遷都，讚成遷迴橋山。
當時的人們，由於生產力水平低下，遭遇到嚴重的自然災害，如洪水、幹旱等，人力又無法抗拒，隻有遷徙；有的部落或國家，兩三年遷徙一次是常事；像黃帝在具茨山建都十二年，在橋山先後建都達六十年，直到最後去世在橋山、安葬在橋山，在當時來說，是絕無僅有的。
黃帝開會，要研究的是，遷徙中的具體問題；由於有十二年前從橋山遷都具茨山的經驗，加之又建立了井、鄰、朋、裏、邑、都、師、州、中央的中央九級管理辦法，黃帝提出了一個具體遷徙方案，他說：“由大鴻帶一千軍隊，提前十天出發，在前逢山開路，遇水撘橋，保證道路通暢，到達橋山後，整修黃宮和橋山房屋；由常先帶一千二百名軍人，在大鴻出發五天後出發，在沿途設十二個移民接待站，解決移民沿途的吃、住和醫療問題；十二個接待站所需物質，由當地裏、邑、都、師、州解決，年終在上交國家物質中扣除；在大鴻出發後五天，移民開始出發；移民出發的順序，按具茨山山頂、山腰、山下、平原，分期分批出發；移民出發時，按井、鄰、朋、裏的組織機構、由井長、鄰長、朋長、裏長帶隊，有組織、有秩序地遷徙；凡願留下不走的黎民百姓，要給他們留足吃的和種子、工具；遷徒隊伍到達橋山後，基本按原來的居住地居住，井、鄰、朋、裏的組織和領導不變，保證機構正常運轉；炎黃寶鼎是國家和炎黃民族的象征，這次遷都，炎黃寶鼎也要隨遷橋山，安放在橋山黃宮外廣場，供炎黃子孫世代瞻仰；力牧帶兩百軍人，在大鴻出發五天後，按遷徙路線，運寶鼎迴橋山；風後帶農業、糧食、水利、釀造、醫藥、陶正、火正、造房、牧魚等大臣，與寶鼎同行；我和倉頡、王亥等最後離開！”
黃帝的這套遷徙方案，十分慎密，簡直是天衣無縫。
大臣們一致讚成。
力牧建議說：“黃帝，這個方案我完全讚成；我有個建議，不知可否？”
黃帝說：“你說！”
力牧說：“這次運送炎黃寶鼎，可否像上次那樣，組織沿途黎民百姓歡迎和參觀？”
黃帝說：“力牧的建議是個好建議，可這次不能這樣搞；這次，具茨山連遭兩年洪災，黎民百姓的生命財產遭受嚴重損失；有的人一家全被泥石流掩埋，或全家被洪水衝走；有的人家人雖未全衝走，但留下孤兒寡母，日子十分艱難；在這種情況下，我們沒有心思去搞這種活動；一切從儉，一切為了災民；等迴到橋山後，待國家緩過氣來，一定要隆重地搞一次歡慶活動，把炎黃寶鼎高高地樹起來，供炎黃子孫世世代代瞻仰，子子孫孫繁榮昌盛！”
黃帝的意見得到大臣們的一致讚成。
遷都橋山的行動，按黃帝的部署，有條不紊地進行著。
黃帝離開具茨山前，專程去大隗洞拜訪了大仙華蓋童子。
黃帝感謝大仙大隗，十二年來對他的支持幫助，邀請他今後去橋山講學，願意再當他的學生。
大隗知道，在洪水期間，黃帝認為自己工作沒作好，上天懲罰他而降下瀑雨；於是黃帝帶領大臣去具茨山天心石拜天，請求上天寬恕；黃帝還未開口說話，卻大口吐血，昏迷不醒；現在病未全瘉，又要遷都；此時，黃帝對上天仍心存內疚，便安慰說：“天降豪雨，乃自然也，你有何過？迴橋山後，多習‘道’、多講‘德’，橋國之福也！”
大仙大隗的意思，具茨山遭遇兩年洪水，是自然現象，不是你的過錯；今後迴橋山後，多研究客觀自然規律，多宣講、提高人的品德，橋國就國泰民安了。
黃帝謝過大仙，準備動身迴橋山了。
一個月後，黃帝迴到了橋山。
這時的橋山，山更青，水更秀，人更熱情；隨著時間的推移，具茨山洪水的陰影，逐漸在人們心中，慢慢淡出。
黃帝迴到橋山後，又聞到了橋山山頂的鬆柏枝香，又喝到了沮水河裏的水，又吃到了黃土地上長出的小米、包穀，又嚐到了沮水河裏的魚蝦，又遇到了一起長大的玩伴，又到祖墳前叩拜了祖宗；他一身輕鬆，在具茨山吐血後的身體，也得到恢複；他如魚得水，決心甩開膀子大幹一場，把橋山和橋國建設得更好，把炎黃民族引導到更加繁榮、輝煌的文明大道上去。
黃帝迴橋山後，接連開了幾次大臣會議。第一次大臣會議，全體大臣到齊；第二次大臣會議，陶正寧封缺習；第三次大臣會議，除陶正寧封繼續缺習外，火正祝融、建房大臣狄貨、造船大臣共鼓、製衣大臣胡曹、伯餘、製帽大臣胡巢、製鞋大臣於則等也缺習會議。
黃帝十分生氣，要處分這些大臣。
倉頡建議：“黃帝，先別處分，去問問他們為什麽缺習會議，再處分不遲。”
黃帝接受了倉頡的建議，一起去問陶正寧封，他為什麽缺習會議？
一到寧封的陶瓷廠，隻見這裏到處是人；陶正，就是陶瓷廠的廠長；廠裏，製陶人員有的和泥，有的製丕，有的燒陶，忙得不亦樂唿；廠外，購買陶器的人很多，有的人提著小米或包穀，有的抱著獸皮，在外等待；當時，還未發行貨幣，買、賣東西，靠的是以物易物，如用一張狐皮，可換五個土碗；一袋小米，可換三個陶罐。
寧封見黃帝來了，來不及梳洗，帶著渾身泥巴來見黃帝，叩頭後說：“黃帝，從具茨山遷徙迴來的人，都是兩手空空迴的橋山；迴橋山安家後，急需陶罐盛水，又需碗、碟吃飯；你看，來購陶器的人很多，我們隻有沒日沒夜地幹；這兩次沒來開會，請黃帝處分我！”
黃帝看了陶瓷廠的現狀，又看了看忙得團團轉的寧封，心中逐漸明白了一個問題，安慰寧封說：“你身為陶正，就是解決黎民百姓用陶器的問題，我處分你幹啥？”
黃帝又去了用火石製火的製火廠，縫製衣裳的製衣廠，縫製帽子、鞋子的帽鞋廠等，情況與陶瓷廠一樣；黃帝看了心想，這件事是我考慮不周，不但不應該處分他們，還應給他們鬆綁，讓他們甩開膀子幹。於是，黃帝心中的一個改變計劃，日趨成熟了，這就是：製陶、製火的事，是具體的一項工作，技術性很強；這些具體工作的領導，不能天天開會，他們隻要搞好他們分管的具體工作就行了；按現在的話來講，就是政企分開。
迴到黃宮後，黃帝與風後、倉頡等大臣商量，決定將陶正、火正的大臣職位去掉，專職從事製陶、製火工作；他們不再參加大臣會議，但還是享受大臣的待遇；黃帝還決定，將原來的製衣大臣，改為衣正，由胡曹、伯餘任正副衣正；將原來的帽鞋大臣，改為帽正和鞋正，由胡巢任帽正，於則任鞋正；將原來的造船大臣，改為船正，由共鼓任船正；將原來的建房大臣，改為房正，由狄貨任房正；將原來的釀酒大臣，改為酒正，由杜康任酒正；……這些人與陶正、火正一樣，享受大臣待遇，不再參加大臣會議，專職從事他們的技術領導工作。
後來，黃帝還任命了專門煉銅的銅正，專門熬鹽的鹽正，……
陶正、銅正等不屬大臣，他們今後歸誰領導、黃帝的命令誰向他們傳達呢？根據風後和倉頡的建議，什麽正實際就是什麽廠，如陶正就是陶瓷廠廠長；這些廠與黎民百姓的生活習習相關，又是國家提取貢賦的主要來源，是國家的經濟命脈；今後，應設一經濟大臣專管這些工廠。
黃帝采納了風後和倉頡的建議，設立了經濟大臣一職，由風後兼管；並用了近兩年的時間，將此任務一一落實；寧封、祝融、胡曹等十分滿意，他們都集中精力辦廠，廠越辦越好，黎民百姓滿意，黃帝也非常滿意。
五千多年前的黃帝，就把經濟工作和行政事務分開，是一偉大創舉。
大臣們一致讚成遷都，讚成遷迴橋山。
當時的人們，由於生產力水平低下，遭遇到嚴重的自然災害，如洪水、幹旱等，人力又無法抗拒，隻有遷徙；有的部落或國家，兩三年遷徙一次是常事；像黃帝在具茨山建都十二年，在橋山先後建都達六十年，直到最後去世在橋山、安葬在橋山，在當時來說，是絕無僅有的。
黃帝開會，要研究的是，遷徙中的具體問題；由於有十二年前從橋山遷都具茨山的經驗，加之又建立了井、鄰、朋、裏、邑、都、師、州、中央的中央九級管理辦法，黃帝提出了一個具體遷徙方案，他說：“由大鴻帶一千軍隊，提前十天出發，在前逢山開路，遇水撘橋，保證道路通暢，到達橋山後，整修黃宮和橋山房屋；由常先帶一千二百名軍人，在大鴻出發五天後出發，在沿途設十二個移民接待站，解決移民沿途的吃、住和醫療問題；十二個接待站所需物質，由當地裏、邑、都、師、州解決，年終在上交國家物質中扣除；在大鴻出發後五天，移民開始出發；移民出發的順序，按具茨山山頂、山腰、山下、平原，分期分批出發；移民出發時，按井、鄰、朋、裏的組織機構、由井長、鄰長、朋長、裏長帶隊，有組織、有秩序地遷徙；凡願留下不走的黎民百姓，要給他們留足吃的和種子、工具；遷徒隊伍到達橋山後，基本按原來的居住地居住，井、鄰、朋、裏的組織和領導不變，保證機構正常運轉；炎黃寶鼎是國家和炎黃民族的象征，這次遷都，炎黃寶鼎也要隨遷橋山，安放在橋山黃宮外廣場，供炎黃子孫世代瞻仰；力牧帶兩百軍人，在大鴻出發五天後，按遷徙路線，運寶鼎迴橋山；風後帶農業、糧食、水利、釀造、醫藥、陶正、火正、造房、牧魚等大臣，與寶鼎同行；我和倉頡、王亥等最後離開！”
黃帝的這套遷徙方案，十分慎密，簡直是天衣無縫。
大臣們一致讚成。
力牧建議說：“黃帝，這個方案我完全讚成；我有個建議，不知可否？”
黃帝說：“你說！”
力牧說：“這次運送炎黃寶鼎，可否像上次那樣，組織沿途黎民百姓歡迎和參觀？”
黃帝說：“力牧的建議是個好建議，可這次不能這樣搞；這次，具茨山連遭兩年洪災，黎民百姓的生命財產遭受嚴重損失；有的人一家全被泥石流掩埋，或全家被洪水衝走；有的人家人雖未全衝走，但留下孤兒寡母，日子十分艱難；在這種情況下，我們沒有心思去搞這種活動；一切從儉，一切為了災民；等迴到橋山後，待國家緩過氣來，一定要隆重地搞一次歡慶活動，把炎黃寶鼎高高地樹起來，供炎黃子孫世世代代瞻仰，子子孫孫繁榮昌盛！”
黃帝的意見得到大臣們的一致讚成。
遷都橋山的行動，按黃帝的部署，有條不紊地進行著。
黃帝離開具茨山前，專程去大隗洞拜訪了大仙華蓋童子。
黃帝感謝大仙大隗，十二年來對他的支持幫助，邀請他今後去橋山講學，願意再當他的學生。
大隗知道，在洪水期間，黃帝認為自己工作沒作好，上天懲罰他而降下瀑雨；於是黃帝帶領大臣去具茨山天心石拜天，請求上天寬恕；黃帝還未開口說話，卻大口吐血，昏迷不醒；現在病未全瘉，又要遷都；此時，黃帝對上天仍心存內疚，便安慰說：“天降豪雨，乃自然也，你有何過？迴橋山後，多習‘道’、多講‘德’，橋國之福也！”
大仙大隗的意思，具茨山遭遇兩年洪水，是自然現象，不是你的過錯；今後迴橋山後，多研究客觀自然規律，多宣講、提高人的品德，橋國就國泰民安了。
黃帝謝過大仙，準備動身迴橋山了。
一個月後，黃帝迴到了橋山。
這時的橋山，山更青，水更秀，人更熱情；隨著時間的推移，具茨山洪水的陰影，逐漸在人們心中，慢慢淡出。
黃帝迴到橋山後，又聞到了橋山山頂的鬆柏枝香，又喝到了沮水河裏的水，又吃到了黃土地上長出的小米、包穀，又嚐到了沮水河裏的魚蝦，又遇到了一起長大的玩伴，又到祖墳前叩拜了祖宗；他一身輕鬆，在具茨山吐血後的身體，也得到恢複；他如魚得水，決心甩開膀子大幹一場，把橋山和橋國建設得更好，把炎黃民族引導到更加繁榮、輝煌的文明大道上去。
黃帝迴橋山後，接連開了幾次大臣會議。第一次大臣會議，全體大臣到齊；第二次大臣會議，陶正寧封缺習；第三次大臣會議，除陶正寧封繼續缺習外，火正祝融、建房大臣狄貨、造船大臣共鼓、製衣大臣胡曹、伯餘、製帽大臣胡巢、製鞋大臣於則等也缺習會議。
黃帝十分生氣，要處分這些大臣。
倉頡建議：“黃帝，先別處分，去問問他們為什麽缺習會議，再處分不遲。”
黃帝接受了倉頡的建議，一起去問陶正寧封，他為什麽缺習會議？
一到寧封的陶瓷廠，隻見這裏到處是人；陶正，就是陶瓷廠的廠長；廠裏，製陶人員有的和泥，有的製丕，有的燒陶，忙得不亦樂唿；廠外，購買陶器的人很多，有的人提著小米或包穀，有的抱著獸皮，在外等待；當時，還未發行貨幣，買、賣東西，靠的是以物易物，如用一張狐皮，可換五個土碗；一袋小米，可換三個陶罐。
寧封見黃帝來了，來不及梳洗，帶著渾身泥巴來見黃帝，叩頭後說：“黃帝，從具茨山遷徙迴來的人，都是兩手空空迴的橋山；迴橋山安家後，急需陶罐盛水，又需碗、碟吃飯；你看，來購陶器的人很多，我們隻有沒日沒夜地幹；這兩次沒來開會，請黃帝處分我！”
黃帝看了陶瓷廠的現狀，又看了看忙得團團轉的寧封，心中逐漸明白了一個問題，安慰寧封說：“你身為陶正，就是解決黎民百姓用陶器的問題，我處分你幹啥？”
黃帝又去了用火石製火的製火廠，縫製衣裳的製衣廠，縫製帽子、鞋子的帽鞋廠等，情況與陶瓷廠一樣；黃帝看了心想，這件事是我考慮不周，不但不應該處分他們，還應給他們鬆綁，讓他們甩開膀子幹。於是，黃帝心中的一個改變計劃，日趨成熟了，這就是：製陶、製火的事，是具體的一項工作，技術性很強；這些具體工作的領導，不能天天開會，他們隻要搞好他們分管的具體工作就行了；按現在的話來講，就是政企分開。
迴到黃宮後，黃帝與風後、倉頡等大臣商量，決定將陶正、火正的大臣職位去掉，專職從事製陶、製火工作；他們不再參加大臣會議，但還是享受大臣的待遇；黃帝還決定，將原來的製衣大臣，改為衣正，由胡曹、伯餘任正副衣正；將原來的帽鞋大臣，改為帽正和鞋正，由胡巢任帽正，於則任鞋正；將原來的造船大臣，改為船正，由共鼓任船正；將原來的建房大臣，改為房正，由狄貨任房正；將原來的釀酒大臣，改為酒正，由杜康任酒正；……這些人與陶正、火正一樣，享受大臣待遇，不再參加大臣會議，專職從事他們的技術領導工作。
後來，黃帝還任命了專門煉銅的銅正，專門熬鹽的鹽正，……
陶正、銅正等不屬大臣，他們今後歸誰領導、黃帝的命令誰向他們傳達呢？根據風後和倉頡的建議，什麽正實際就是什麽廠，如陶正就是陶瓷廠廠長；這些廠與黎民百姓的生活習習相關，又是國家提取貢賦的主要來源，是國家的經濟命脈；今後，應設一經濟大臣專管這些工廠。
黃帝采納了風後和倉頡的建議，設立了經濟大臣一職，由風後兼管；並用了近兩年的時間，將此任務一一落實；寧封、祝融、胡曹等十分滿意，他們都集中精力辦廠，廠越辦越好，黎民百姓滿意，黃帝也非常滿意。
五千多年前的黃帝，就把經濟工作和行政事務分開，是一偉大創舉。