在前楚末年，天下有戶口一千餘萬，人口六千多萬。
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但這是天下一統的時期，其後災禍不斷，水旱饑疫、胡人入侵、流民起義，導致全國的人口、戶數大量減少。
以至於在大乾開國之時，全國總人口隻有七百餘萬，當然，這其中不乏豪強大族隱匿人口、黎庶藏匿山林的情況，可其中因為戰亂、疾疫、饑荒等原因而死亡的人口最少也有千萬之數。
如今大乾建立數十年，除開逃逸山林、被豪強隱匿的人口，如今的總人口至少在三千萬以上。
人口問題一直是齊楓關注的大問題，他不怕人口太多。
為了增加人口、鼓勵墾殖，除了提供一個穩定的社會環境和生產環境以外，還可以從稅收的方麵進行調節人口生育。
自任職以來，李如海就此事有過一番了解，他新官上任，勢必要提出自己的主張，才能表現自己的能力：
“臣曆數以往諸帝，所征算賦有增有減，並非一例不變，皆因當時局勢而有所變更。”
算賦的數額偶爾有因特殊情況而減輕的，比如皇帝巡行外出對途徑地方的恩典、鼓勵流民歸鄉墾田、受過兵災天災的地區，一般最少的時候隻收四十錢，最多的時候收一百六十錢。
每年的算賦是除開更賦以外，壓在平民身上最沉重的負擔之一，百姓沒了田地，也要繳納人口稅，所以才會四處流亡，逃避催征。
如今的主流政策是輕徭薄賦，對此，李如海的想法是：
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“可將算賦由每年一百二十錢暫減為八十錢，孩童口賦改征二十錢，仍以七歲起征。”
雖然這麽做會使朝廷損失近十億錢（一百萬貫）的歲入，但也意味著民間將多十億錢的流通，百姓手裏有更多富餘，背負的壓力也會減輕。
李如海提出此議的初衷隻是在於‘薄賦’，而齊楓卻想到了通過稅收去調節人口總量。qqxδnew
在他看來，不僅是如今的三千萬左右的人數，就算是鼎盛時期六千多萬的人數，也太少了。
在保持人口承載力和自然環境的情況下，提高生育、增加人口，無論是在國力恢複、發展經濟，都是大有可為的。
“李卿所言，的確是老成謀國。”
齊楓出言讚同道，李如海升任治粟內使才一個多月，穩重有餘，威望不足。
齊楓見他的建議頗有幾分獨到，幾乎觸到了利用稅收調節人口的邊緣了，可知其思維並沒有僵化，所以自然要當著重臣的麵抬一抬對方：
“算賦、口賦，不單是隻征民錢則已，還要成為朝廷調控人口、扶老助幼的工具。”
眾人一時有些茫然，皇帝輕輕看了李如海一眼。
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李如海沉吟片刻，忽然道：
“臣記得，太祖皇帝時曾免民八十以上家兩人算賦，以示敬老。太宗皇帝時，曾免生產子女之家三年算賦，及孕婦之夫一年算賦。依陛下所言，減免算賦以獎勵生育，不多費朝廷一錢，卻可達實效。”
“今時正可效仿前代製度，百姓懷孕生產、孝敬老人耗費頗多，朝廷宜當減免，以優待老幼。”
楚玄芳也點了點頭，深表讚同的道：
“朝廷以孝治天下，此舉頗合仁義。”
過去對於算賦數額的變化，有許多現成的例子可以參考，稍作斟酌便可用來作為自己的建議。崔健家淵源、遍讀典籍，也很快道：
“可令男女十五以上三十未嫁娶者五倍其算，以促其婚配，早成家室。”
“五倍的算賦有些多了，改成三倍好了，年齡提高到二十歲尚可。”
齊楓既是不忍心五倍算賦所造成的負擔，又難以接受十五歲就催逼結婚的政策。而且政策抓得太嚴，難免會出現地方官員為了政績胡亂婚配的情況，這裏麵還是得再議。
崔健自然沒有什麽異議，點頭稱是。
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“但是陛下，如今天下無地流民數量不少，已經是天下的一大不穩定因素，如果再鼓勵百姓生育，一旦百姓養不起，隻會讓溺嬰之風氣更甚，同時增加更多的流民。”
蕭言在一旁看到眾人七嘴八舌的對口賦、算賦修修改改，他沒有插話。
但是聽到要鼓勵生育，自然想到了前段時間齊楓微服私訪之時發生的事情。
隨同齊楓一起的侍衛都是他親自挑選的，其中的內情他很清楚。
“對於流民的問題，朕已經有了初步的想法，子原，就由你來說說吧！”
等了半天的符子原終於等來了表現的機會，做為新上任的少府，他也得做出些成績來。
“當今天下流民數量，雖然沒有明確統計，但是粗略估計，僅僅內附胡人，就已經不下百萬，其餘失地百姓，數量也不會少。這些人已經成為大乾最大的不穩定因素。”
眾人點頭，內附胡人以及流民的情況，他們自然也是有所了解。
現如今，大乾幾乎隔三岔五都會有小規模的叛亂，大多都是由這些內附胡人和失地流民引發的。
齊楓對此非常擔憂，再不處理，怕是就會有“李自成”出現了。
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“陛下以及決定，放開上林苑，將內附胡人全部引到上林苑屯墾，待時機成熟，就將上林苑劃為州縣。”
“這，陛下，此事萬萬不可！”
崔健最先反對。
“上林苑不可墾荒，此乃太祖皇帝留下的祖製，豈能擅自更改，還有，若是沒了上林苑，日後大乾如何組織圍獵，如何維持尚武之風！”
而其他人，齊楓的心腹們都是沒有說話，他們早就已經知道此事了，甚至要不是碰上戰亂，今年都能完成第一期的開發了。
“陛下，再有，招募內附胡人來屯墾，其所需的糧種、耕具皆非小數字，現在朝廷財政已經這麽困難了，怕是出不起這筆錢了。”
慕容複也是委婉反對道。
齊楓輕笑一聲：
“崔相，祖製不可更改？那武帝之時將三十稅一改為十稅一，是否算更改祖製？”
“額！”
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崔健張了張嘴，卻無法反駁，所謂的祖製，隻是在有需要之時才是祖製而已，不需要的時候，就是一堆廢紙。
“至於沒有了圍獵之地，如何維持尚武之風？”
齊楓嘴角露出一絲嘲諷：
“想要曆練武風，現在天下未平，有的是立功之地，何須以圍獵來維持。”
“至於說屯墾需要的錢財，符少府，將之前擬定的計劃和諸位大人說說。”
“是，陛下！”
符子原開始將年初時齊楓擬定的開發黑金山，利用所得資金來進行上林苑屯墾跟眾人說了。
幾位不知道此事的大臣聽得驚訝不已，原來，陛下已經這麽早就開始布局了。
“如此，臣無疑意！”
“陛下，古人言，天下之事向來不患寡而患不均，如果上林苑隻招收內附胡人，那中原的失地流民怎麽辦？他們的數量恐怕也不會比內附胡人少。”
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提出疑問的是符安國。
“這一點，朕同樣已經有了決定。”
齊楓說道：
“朕決定，將少府下轄的皇室莊園，全部分給如今租種的佃農以及各地的流民！”
齊楓這個重磅炸彈一拋出來。
大臣們隻感覺兩眼都有些迷離了。
眾人人你看看我，我看看你，一時間相對無言。
齊楓卻是得意洋洋的看著臣子們。
這個事情，齊楓之前沒有跟任何人商量過，所以眾人都很吃驚。
要知道，少府管理的皇莊，大概有數百萬畝，皇莊所得，都是直接供給皇室的，這就相當於齊楓這是在那自己的錢來貼補天下流民啊！
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有幾位滿腦子理想和明君思想的大臣，立刻就感動的稀裏嘩啦，連臉都漲紅了。
多好的仁政啊！
古往今來，誰提過，誰又做過？
真真是仁君！
“陛下加大惠於天下，澤被蒼生，非臣等所能及也！”
在座官員們都立刻叩首道：
“請奉詔書，宣布天下，使天下明知陛下仁厚愛民之意！”
齊楓長出一口氣，道：
“可！”
他知道，他這一次，實裝了一迴聖人了。
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有了這個詔命打底，最起碼，從此以後，上百萬的內附胡人和上百萬的失地流民，都會把他這個天子看成親爹。
說不定要恨不得給他立個神主牌位，日夜叩拜了。
當然，他也不會驕傲。
皇莊雖然有幾百萬畝，但是流民數量也不少，再加上原本就租種的佃農，平均分下去，每個人也分不到幾畝，隻能保證這些流民餓不死而已。
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齊楓說道：
“朕決定，將少府下轄的皇室莊園，全部分給如今租種的佃農以及各地的流民！”
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大臣們隻感覺兩眼都有些迷離了。
眾人人你看看我，我看看你，一時間相對無言。
齊楓卻是得意洋洋的看著臣子們。
這個事情，齊楓之前沒有跟任何人商量過，所以眾人都很吃驚。
要知道，少府管理的皇莊，大概有數百萬畝，皇莊所得，都是直接供給皇室的，這就相當於齊楓這是在那自己的錢來貼補天下流民啊！
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“陛下加大惠於天下，澤被蒼生，非臣等所能及也！”
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皇莊雖然有幾百萬畝，但是流民數量也不少，再加上原本就租種的佃農，平均分下去，每個人也分不到幾畝，隻能保證這些流民餓不死而已。