不是老百姓覺悟低，本來依照慣例，齊楓這新君應該進行大赦天下的，但是，齊楓對此心有疑慮。
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自古以來，凡遇水旱災禍、新皇登基、抑或是其他什麽重要節日，總有大赦天下、寬宥罪犯的詔製下。
仿佛，除了赦罪，便沒有其他彰顯君澤的手段了。皇帝的仁慈，需要用在一幹罪犯身上，那對於安分守己、奉公守法的普通百姓而言，他們有何好處？對於那些銜冤受害的人，又豈公平。
更重要的是，現在天下最大的犯人群體，就是之前參與叛亂的叛逆份子以及他們的家眷。
如果大赦天下，這些人要不要赦免。
齊楓當然不願意赦免他們，這些人都是不穩定的因素，不殺已經是恩典了。
齊楓下定了決心，不進行大赦。
不過，不赦罪犯，何以彰德？何以顯恩？與大臣們商議過後，齊楓決定來點實惠的。
齊楓下令，在全天下直接廢除了除正稅之外的一切苛捐雜稅。比如出城稅。
在大乾，除了被齊楓治理過的乾京城以外，無論哪裏，進城要收稅，出城還要收一次稅。
另外，婚喪嫁娶，也免稅，說起來都感荒誕，大乾朝廷治下，結婚要收稅，辦喪事抬棺出殯也要收稅。仟仟尛哾
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至於乞討稅，上街稅，居住稅什麽的，都不用細講了，光聽名稱就知道怎麽迴事了。
對此，齊楓監國之時，便早有取締之心，不過一直被他忍著，忍到登基稱帝，賺一波人心。
還有現在百姓們最痛恨的“修道稅”，聽名字就知道是乾皇搞出來的，一年一次，養肥了大批方士，也被齊楓一並廢除。
商議之時，還有大臣還忍不住提醒了齊楓一句，朝廷用度頗多，如此一來，將少一截財稅。
但根本動搖不了齊楓的決心，這些苛捐雜稅，本就是毀根基，敗人心之舉，對於整個國家朝廷度支來講，更是杯水車薪。當政者，若需這種手段來聚財斂賦，合當滅亡。
等到齊楓詔製再次下達，效果顯著，闔城歡唿，官民皆露喜色，此番手段措施，總算讓天下百姓，看到了一點利好的希望。
事實上，免除這些本不敢存在的苛稅，於百姓而言，當真隻能算是小恩小惠，但是，許多時候，小恩小惠起到的作用也不小。
不過，要想真正減輕百姓的負擔，還是得有一整套的經濟改革方案。
皇宮，南書房。
齊楓登基以後，就經常在這裏召集心腹大臣們儀事。
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這一次，為了更好的恩惠天下百姓，同時解決當前朝廷的財政困難，皇帝決議召集三公九卿共商國事。
這一次，要在齊楓要製定出一整套經濟改革的政策與方案。
會議的一開始，掌管國庫的治粟內使李如海便一一稟告了去年的財賦、今年年初到現在的收支、以及現下倉廩的充實情況。
其實不用多問便知道，朝廷接連大戰，動輒十數萬兵民調動，過後還有犒賞、撫恤，以及新帝登基，先帝喪葬，一連串下來，財政確實吃不消了。
所以，朝堂現在需要借此在不觸及豪強大族根本利益的情況下，改變一些稅收製度，緩解一直以來黎庶肩上的負擔，開源節流。
“自開國以來，凡田租大抵三十稅一，偶有十五稅一、十稅一，卻不為常事。武帝、先帝以降，朝廷多事，用度不足，故行什一之稅。”
右宰相崔健知道今天的主題，首先言道：
“為天下興複之計，臣請恢複舊製，詔天下收田租三十稅一，以紓民難。”
什一之稅本來早在太祖皇帝之時便著手廢除，然而到了武帝之時，朝廷東征西討，錢糧供不應求，不得已之下，隻得恢複了什一之稅，不但壓榨了普通黎庶，更是連豪強地主也深受其害。
如今崔健出於多方麵的考慮，提議皇帝再度恢複三十稅一，既有利於國，也有利於民。
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“嗯，如今下發詔書，正當其時。”齊楓不假思索，當即同意了這項建議。
三十稅一已經是曆代最低的稅率了，按照如今二到三斛的畝產，五口之家，治田百畝，每年收穀二百至三百斛，隻需向朝廷上交七到十斛的糧食。但這僅僅隻是田租，交完田租後除去每人每月一石半的口糧，還剩一百五六十石。
若按三十錢每石的價格算，農戶到手的隻有四千多錢，這四千多錢裏包括了一年之中的種種花銷，比如社閭嚐新、祖宗祭祀；衣服、油鹽、農具的添置；還有疾病與紅白喜事的花費，錢也就花的差不多了。
這些花銷裏甚至還沒有包括賦稅，而且是以平常年份每石三十錢計算，若是遇到歉收的年份，雖然糧價上漲，但糧食歉收，農戶過得依舊艱難。
齊楓這些天在宮中沒少看過相關籍冊，知道這三十稅一的田租對百姓來並沒有多大的用處，因為加在百姓頭上的除了田租，還有沉重的賦稅與更役以及苛捐雜稅。
遇到天災，大量自耕農破產，將田地賣給地主豪強，淪為佃農。佃農需向世家大族繳納十分之五的田租，而地主豪強卻隻需要向朝廷繳納三十分之一的田租。
而由於黎庶淪為佃農，戶籍被豪強隱匿，不需繳納其他賦稅，就會使朝廷財源緊縮，無法應付各項開支；不需提供各種勞役，官府就無力組織水利等工程。於是生產環境惡劣，自耕農破產的可能性就越大，便開始了一個死循環，直到流民問題越來越嚴重，產生一係列社會動蕩……
齊楓知道這裏麵的貓膩乃至於危害，曆朝曆代屢次減免田租，初衷雖是緩解百姓的稅收壓力，但最後得到好處的卻是兼並土地數百上千頃的世家大族。
本來該交十稅一、十五稅一的世家大族，頓時讓朝廷減少到三十稅一，天下誰不支持這樣的‘仁政’呢？
但是仍然保持高田租又會持續加重黎庶的負擔，所以三十稅一雖然要恢複，以後卻一定要改。至少改成累進稅製，按占田多少繳納不同比例的田租，這樣才公平。
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隻是這種程度的改革是建立在各地田畝、戶籍清楚的基礎上，但如今目前朝堂尚且不便大規模度田。
“百姓之困，主要並非田租，而是賦、役以及苛捐雜稅。”
齊楓語氣有些凝重，他輕點著手中的籍冊，道：
“如今算賦（成年人的人頭稅）每口一百二十錢，口賦（未成年人人頭稅）每口二十三錢，此外還有更賦、徭役，凡此種種，百姓之困苦多矣，又豈是區區田租之減而得以解脫的？”
“臣以為，輕徭薄賦，乃休息之本。此前朝廷已下詔書，全麵廢除苛捐雜稅，除朝廷正稅之外不再征收。臣建議，天下各道州，非農閑不得興徭役。中原地方之兵，取消戍邊，僅守本縣。由此百姓減輕勞累，不耽誤農桑，來年必然倉廩豐足，百姓樂業。”
崔健知道皇帝這樣的意圖，是為了減少賦斂，讓百姓留足餘糧。然而他這樣迎合著，自是有他的想法在裏麵，並不單單是公家計。
如果這些政策落實了，百姓自然收益，可地方大族收益更多。
“朝廷減租減賦，如此一來，今年財賦愈少，明年的用度恐怕會愈加艱難。”左丞相慕容複忍不住插嘴道。
“朝廷的財賦，到底還是要為了百姓。”
尚書令範質冷聲道，他微微轉身側頭看著慕容複：
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“官不與民爭利，是百姓的休息重要，還是朝廷的財賦重要？”
慕容複到底是一介武夫，耍嘴皮子說不過文臣，隻愣了一下，便不再答話。
“陛下既決定與民休息，其言各類瑣事雜役酌情減免，省天下諸道州不急務。朝廷用度，自然要能減則減，臣請尚書台戶曹嚴核公卿諸府署用度，可自臣始。”
範質大義凜然的道，並主動建議要求在公卿諸府署建立由戶曹分派的機構，用以檢查各項錢財使用，縮減開支。
齊楓點了點頭，算是同意了，他這個皇帝都要開始過苦日子了，官僚們自然不能太大手大腳。
但是治粟內使李如海提出異議：
“陛下，這些年來，朝廷荒廢水利已經日久，眾多水利工程，需要恢複，朝廷用度不足，無以雇傭工，非農閑又不得興勞役。那麽這幾年水利、堤壩、溝渠的錢，又該從何處出呢？難道這也要罷了不成？”
“這些無不需多年之功，不能一蹴而就不成。”
京兆尹魏原反駁道：
“可以讓地方官府在農閑的時候，組織力役興建。”
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要減輕百姓的負擔，就得減輕賦役，朝廷的收入一旦減少，就不得不實行‘節用’，許多事情就得能免則免，想辦也辦不成。
“今後百姓勞役，隻得在農閑的時候。官府若不得已，要在農閑時候組織力役，該縣之事報於州，該州之事報於道，該道之事報於朝廷，核準之後，方可實行，如有妄自作為，當交付廷尉治罪。”
齊楓將工程按規模大小規定了層層審批流程，在確保減少屢興大工的同時，也考慮到了對百姓耽誤農時的補償：
“被組織的黎庶，一概減免當年田租，百姓服徭役期間，食宿一律由官府承擔。”
在以往，‘役’都是無償的義務勞動，參與勞役要自備口糧，不參與還要出錢雇人代役。往往是每個男丁每月要出三百錢雇人代役，這也叫做更賦。
如今齊楓將無償的義務勞動時間從全年縮小到農閑時候，又規定其餘時間參與勞役將獲得減免田租以及包吃包住，極大的減輕了百姓的負擔。
隻是無形間勢必會增加官府的開支罷了。
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不過，不赦罪犯，何以彰德？何以顯恩？與大臣們商議過後，齊楓決定來點實惠的。
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“臣以為，輕徭薄賦，乃休息之本。此前朝廷已下詔書，全麵廢除苛捐雜稅，除朝廷正稅之外不再征收。臣建議，天下各道州，非農閑不得興徭役。中原地方之兵，取消戍邊，僅守本縣。由此百姓減輕勞累，不耽誤農桑，來年必然倉廩豐足，百姓樂業。”
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“被組織的黎庶，一概減免當年田租，百姓服徭役期間，食宿一律由官府承擔。”
在以往，‘役’都是無償的義務勞動，參與勞役要自備口糧，不參與還要出錢雇人代役。往往是每個男丁每月要出三百錢雇人代役，這也叫做更賦。
如今齊楓將無償的義務勞動時間從全年縮小到農閑時候，又規定其餘時間參與勞役將獲得減免田租以及包吃包住，極大的減輕了百姓的負擔。
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