不過那又如何，讓人人都吃喝不愁，那時齊楓前世的現代社會都做不到。
“陛下，隻是不知這上林苑屯墾與分田之事如何進行，是無償進行，還是需要百姓贖買，其稅賦又該如何收取。”
“分田之術，自古有之，屯戶與官府向來以四六、或對半而分。”
慕容複說道。
崔健略提了聲調道：
“朝廷募民分田，是為安頓流民，充盈糧儲。若屯戶與官府以四六、或對半而分，似與朝廷恢複‘三十稅一’之策有所抵牾，倘屯戶與黎庶相聞其詳，心中難免會多有不平。”
“古人言，民患寡而患不均。”崔健深深看了慕容複一眼：
“朝廷既然打算分田，不妨賜田予屯戶，任其自力，與尋常農戶無異。”
“屯戶與黎庶田租不均，遲早會生事端！田租能繳三十稅一，又何必與官府五五對分？剛開始或許還行，然長此以往，屯戶必逃亡四散，流民勢將蜂起……安靜不易，此事不可不慎，還望陛下睿鑒。”
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按崔健的說法，屯戶與自耕農同樣是給官府交租，一個是十稅四、五，一個即將恢複三十稅一的低租稅，兩相比較，自然會引來屯戶心中不平。
可是屯戶本就是破產的無地農民，朝廷收留彼等、給予田地以及生產工具，平常時期又不用服徭役。
在生產方麵，屯戶可以不違農時，集中力量興修水利，有條件精耕細作，能極大的提高糧食畝產。雖是五五對分，其實落到手裏的，跟流亡時衣食無依相比已經好太多了。
再有就是，齊楓考慮到，如果就這樣無償將土地分出去，對於現在的自耕農來說，又何嚐不是另外一種形式上的不公平呢？
這些自耕農平日裏勤勤懇懇，為朝廷繳納賦稅，但是現在朝廷要給好處了，反倒是給了那些平日裏不叫賦稅的流民。
這無疑會引發更大的不公平。
殿內眾人自然都是支持齊楓的這次改革的，慕容複私下揣摩齊楓意圖，有心站齊楓這一邊，與崔健出言駁斥了幾句，卻因言辭不利、能力不足而暫落下風。
而符安國是隻顧保全，與事不關己的太尉王洪一樣，坐在原處不出聲，範質和“三傑”等人也是靜默一旁，將棘手的事情拋給了皇帝。
皇帝見狀，心裏不由得歎息一聲。雖然符安國雖是立場與他一致，但性格有些保守，其又是外戚出身，辦起事來有點束手束腳，能力雖佳，卻難以獨當一麵。而慕容複才能一般，魄力不足，又有種種缺陷；至於範質等人，他們崇尚的是君臣相得，一向不想猜測皇帝內心的想法。
“一味的公平並非是最好的。”齊楓內心歎了口氣，每到這個時候，他是多麽迫切的需要一名既有能力又有魄力，黨羽性質純粹、掣肘甚微的人物替他站在前麵……這樣能省多少事！
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齊楓語氣淡淡的，這恍如平常的話語一出口，像是有著某種魔力，很快便平息了殿內眾人的爭論。
所有人不約而同的靜看著席上端坐的皇帝，都在心中咀嚼著對方剛的那句以及接下來要的話：
“朕聽聞豪強之家，蓄養奴婢、佃客以千數，其田租皆以五五對分，甚者剝削更酷，平常也要為豪強修葺院牆、整理溝壑、養蠶繅絲、釀酒煮鹽，一年四季終日無閑。”
他靜靜地看著神情默然的眾人，拋下一問：
“為何佃客艱難至此，也不見其拋棄豪強，散歸四野呢？”
“陛下豈不聞流民甚巨，除了天災致使、奸吏刻薄以外，亦有豪強武斷鄉曲，肆意盤剝之故。”
崔健拱了拱手，義正辭嚴的道：
“先是賦稅沉重、苛政猛烈，百姓不堪其苦，賣兒售田，投身豪強，而後不勝盤剝，便再次逃散。於是流民集聚，眾以數十萬，官府難製，易成大禍！陛下豈能因屯田相較於豪強，而竟以為常事！”
“既是如此，那就嚴懲豪強！”
慕容複總算找到了插話的餘地，他先是放出狠話嚇了眾人一跳，然後退求其次，緩和了語氣道：
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“至於民屯，不妨修改田租，用官牛及官府農具者，田租為四六，未用官牛及官府農具者，為五五。屯戶本就不用服徭役，如此一來，就不會再有何異議了。”
其實從性質上來，地主豪強用租佃製度剝削佃戶，並進一步將佃戶組成自己的私人勢力，朝廷的屯田製也是利用國家權力，將流民變成國家的佃戶，並供養國家。
所以兩者之間在本質上是沒有分別的，反而屯田製的存在更能限製地主豪強兼並土地、招納流民，維護國家的統一與強大。
這是關於生產資料與勞動力的爭奪，或許地主豪強並沒有具體意識到這一點，但他們已經本能、自發的做出了抵觸。
“就依慕容愛卿的辦！”皇帝當即道。
他是第一次如此稱唿慕容複，慕容複麵色一喜，立即表態，“三傑”等人也緊跟著附和，就連始終像個局外人的的王洪也點頭稱是。
“分田及屯田乃安民根本，此事就此決定。”
齊楓看著崔健仍要再說話，便擺了擺手，將此事定下基調：
“分田及屯田之事交由少府及治粟內使共同負責，要及時組織百姓務力農桑，興修水利溝渠，精耕細作。”
屯墾之事也不是那麽好做的，一家一戶的自然經濟難以抵禦風險，所以要讓官府負責組織百姓修建水利，共同勞作。
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在配套官府借貸耕牛種子等政策，不僅能提高產量，還能提高抗風險的能力。
關於算賦與更賦的改定便商量到這裏，齊楓最後調整了百姓算賦的年齡範圍，原來的算賦是從十五歲到五十六歲，現在改為二十歲到五十歲。
口賦的年齡範圍也從七歲至十四歲調整為十三歲至二十歲，並特別強調了入郡縣者免除口賦，以鼓勵貧民送子弟進。
通過對算賦與口賦的征收年齡段的調整，將進一步緩解百姓的生存壓力。不但減少了人口稅的征收數額，為了鼓勵生育子女、贍養老人，還特意增加了政府的補助：
“凡產子女者，從一歲至三歲由少府賜每人每年十五錢，七十歲以上的老人，其每年壽誕皆由鄉裏給米糧資贍。”
在以往的時候，人口稅沉重，百姓甚至拋棄老人、不敢生子，社會風氣敗壞，經濟發展停滯。皇帝對人口稅進行的調整，正好是對症下藥，隻是這麽一來，朝廷勢必要多出額外的開支，以及……
“臣以為，如今倉廩不豐，用度艱難，天下符合此規的老少如何也有數百萬之眾，每年為此付出逾億……是否會難為少府？”慕容複話題一轉，居然為少府考慮了起來。
“天之道，損有餘而補不足。”
齊楓笑著看向慕容複，輕聲道：
“這裏減免了，其他地方自然要有多補益。如今豪強之家蓄養奴婢者不在少數，彼等不事生產，不繳租稅、不服徭役，又聚眾恃強，朝廷屢禁不絕。彼等算賦自然要比尋常黎庶的要多些，依我看，其成人，加五倍算賦；其小兒，加三倍口賦，得來的錢，最好是充入少府，發散於民。”
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“陛下，這……”
崔健有些猶豫，每家豪強蓄養僮仆不少，如果每個都要繳納五倍算賦，一年下來也不是小數目：
“恐怕要從長計議。”
“此時大有裨益，相信諸公忠心為國，應無有再議。少府、治粟內史。”
齊楓喚出符子原及李如海，隻見二人立即離席，來到正中間行禮跪坐：
“適才關乎算賦、口賦、更賦、分田、屯墾等等變動，關乎未來數年的財賦，朕今日就會下達詔書，你二人務必將之推行各地，不得有誤。”
二人當即應命，不論是少府還是治粟內史，經過這一次的稅賦政策大調整，都會損失不小，少府失去了幾百萬畝的皇莊，還要再拿出一筆錢供給流民屯墾。
治粟內史損失更大，算賦、口賦、更賦，經過這一次的調整之後，都會大縮水。
要知道，衙門能支配的錢財越少，權利就越小，但二人對此絲毫沒有怨言。
一來他們都是齊楓心腹，對於齊楓要做的事情自然是大力支持，再有就是，二人可是都見過齊楓那神奇的斂財能力。
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一統天下，北擊柔然，開拓西域，這些事情他都想去做。
崔健語塞，轉眼瞧見範質望過來的深深目光，一時無奈，在心裏歎息。
皇帝有主見有決斷又有眼界，他們這些人雖是號稱宰輔，但能影響皇帝決策的機會實在不多。
這樣的皇帝足夠英睿倒也還好，臣子隻顧埋頭辦事即可，別的不用操心。可如果皇帝總有些獨樹一幟的想法，實施之後禍福尚未可知，像是崔健這樣穩重的老臣，如何放得下心來呢？
“案核天下戶口的事，由右丞相總其成。”
齊楓點了崔健的名，這次人口清查雖然太尉也會參與，太尉的主要職責不在這裏，清查人口是關乎國計的大事，讓一個宰相牽頭，底下少府、治粟內史等衙門輔佐，可以極大地發揮效用：
“這是十數年來朝廷首次案核戶口，是要為今後做典例的。崔相，切不可有誤啊。”
宰相掌管民政，這起來的確算是崔健的分內之事，可被賦予重擔的崔健迎麵正對上齊楓深邃的目光時，心頭還是忍不住一跳，旋即低下頭口稱遵旨。
他向來能準確的揣摩人心，這一次不用細想也知道，皇帝將事情交給他，以後出了什麽差池，責任也是他的。
“符愛卿方才所言人口清查，除了民戶、屯戶、軍戶三者之外，還有一項，少府務必詳查。”
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齊楓盯看著符子原，沉聲道：
“少府即日起製定奴籍，將現存的官奴婢一一造冊，命地方世家大族、大戶蓄奴者自行到官府呈報家中奴婢數量、年齡等等，由地方官府登記造冊，發給憑證。”
皇帝這話一出，讓崔健等人心裏犯起了嘀咕，朝廷自己的官奴婢倒還好，他們大都在鹽池、礦井、織室擔任勞工，少府統計起來也方便，當然官奴婢不用多此一舉繳納算賦。
主要是地方上的世家大族，剛剛這才定下奴婢加收五倍算賦的政策，一個成年奴婢，豪強一年便要為其繳納四百錢，而普通世家誰家沒有幾百上千的奴婢？更大一點的，仆役數千上萬都有，每年光是為奴婢繳納的算賦都是個不小的數字。
有這個政策在前，這些世家大族怎麽會主動、坦誠申報？
但是齊楓心裏已有了應對的主意，他說道：
“如果沒有官府發給的憑證、不在官府籍冊上的，一律不視為奴婢。地方大族不得任意刑殺，驅使勞役，違者重罪。彼等奴婢既無憑證、又不在籍冊上，倘若受到豪強欺淩，也可以訟於官府，允其告發，官府不準不受其辭狀！”
齊楓並沒有打算下詔釋放奴婢，因為他知道這是與天下世家豪強作對，他還沒有這麽頭鐵，剛登基就把自己架在火上烤。
也沒有下詔說不準虐待殺傷奴婢，因為他知道這不會有什麽卵用，地方官府根本就管不了或者說不想管。
但是現在，齊楓先是給奴婢上戶口，沒有戶口的官府一概不承認是奴婢、而將其視為自由民，大族就沒有權力任意處置。仟千仦哾
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一旦處置了，那些奴婢大可以逃亡他處，因為他們不在奴婢的籍冊上、沒有憑證，世家大族就不能證明他們是自己的私有財產。
更何況，齊楓還準許不在籍冊上的奴告主，授官府以柄，趁機打壓世家大族的權勢。
這個政策一出，相信大多數世家大族寧肯主動將名下奴婢登記在冊，每年為奴婢付出數萬甚至十數萬的算賦，也要得到一個保障，保住自己的私有財產不憑空消失。
畢竟幾十萬錢聽起來挺多，但也不過就是幾百貫錢而已。
掌握了全國的奴婢數量，齊楓就能借此對天下世家大族的數量、強弱以及擁有的財產有個大致的了解，不但能增加歲入，還能削弱世家大族的經濟實力。
解決了最重要的一項，後續的的便好處置多了。
經過這次的財政會議以後就，朝廷的稅源大減，如果僅僅是這樣，那可以想見未來數年的財政狀況都不容樂觀。
“諸位愛卿，此次財政會議，除了節流以外，還需要商討開源之策。”
未來幾年雖然齊楓定下來的總基調是休養生息，但不是無為而治。
恰恰相反，這幾年之內，齊楓要做的事情有很多，花錢的地方更多，所以除了節流以外，更需要開源。用財政危機倒逼改革，但也不隨意增加農民負擔，這是齊楓未來規劃的政策走向。
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“分田之術，自古有之，屯戶與官府向來以四六、或對半而分。”
慕容複說道。
崔健略提了聲調道：
“朝廷募民分田，是為安頓流民，充盈糧儲。若屯戶與官府以四六、或對半而分，似與朝廷恢複‘三十稅一’之策有所抵牾，倘屯戶與黎庶相聞其詳，心中難免會多有不平。”
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再有就是，齊楓考慮到，如果就這樣無償將土地分出去，對於現在的自耕農來說，又何嚐不是另外一種形式上的不公平呢？
這些自耕農平日裏勤勤懇懇，為朝廷繳納賦稅，但是現在朝廷要給好處了，反倒是給了那些平日裏不叫賦稅的流民。
這無疑會引發更大的不公平。
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而符安國是隻顧保全，與事不關己的太尉王洪一樣，坐在原處不出聲，範質和“三傑”等人也是靜默一旁，將棘手的事情拋給了皇帝。
皇帝見狀，心裏不由得歎息一聲。雖然符安國雖是立場與他一致，但性格有些保守，其又是外戚出身，辦起事來有點束手束腳，能力雖佳，卻難以獨當一麵。而慕容複才能一般，魄力不足，又有種種缺陷；至於範質等人，他們崇尚的是君臣相得，一向不想猜測皇帝內心的想法。
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“這是十數年來朝廷首次案核戶口，是要為今後做典例的。崔相，切不可有誤啊。”
宰相掌管民政，這起來的確算是崔健的分內之事，可被賦予重擔的崔健迎麵正對上齊楓深邃的目光時，心頭還是忍不住一跳，旋即低下頭口稱遵旨。
他向來能準確的揣摩人心，這一次不用細想也知道，皇帝將事情交給他，以後出了什麽差池，責任也是他的。
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齊楓盯看著符子原，沉聲道：
“少府即日起製定奴籍，將現存的官奴婢一一造冊，命地方世家大族、大戶蓄奴者自行到官府呈報家中奴婢數量、年齡等等，由地方官府登記造冊，發給憑證。”
皇帝這話一出，讓崔健等人心裏犯起了嘀咕，朝廷自己的官奴婢倒還好，他們大都在鹽池、礦井、織室擔任勞工，少府統計起來也方便，當然官奴婢不用多此一舉繳納算賦。
主要是地方上的世家大族，剛剛這才定下奴婢加收五倍算賦的政策，一個成年奴婢，豪強一年便要為其繳納四百錢，而普通世家誰家沒有幾百上千的奴婢？更大一點的，仆役數千上萬都有，每年光是為奴婢繳納的算賦都是個不小的數字。
有這個政策在前，這些世家大族怎麽會主動、坦誠申報？
但是齊楓心裏已有了應對的主意，他說道：
“如果沒有官府發給的憑證、不在官府籍冊上的，一律不視為奴婢。地方大族不得任意刑殺，驅使勞役，違者重罪。彼等奴婢既無憑證、又不在籍冊上，倘若受到豪強欺淩，也可以訟於官府，允其告發，官府不準不受其辭狀！”
齊楓並沒有打算下詔釋放奴婢，因為他知道這是與天下世家豪強作對，他還沒有這麽頭鐵，剛登基就把自己架在火上烤。
也沒有下詔說不準虐待殺傷奴婢，因為他知道這不會有什麽卵用，地方官府根本就管不了或者說不想管。
但是現在，齊楓先是給奴婢上戶口，沒有戶口的官府一概不承認是奴婢、而將其視為自由民，大族就沒有權力任意處置。仟千仦哾
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更何況，齊楓還準許不在籍冊上的奴告主，授官府以柄，趁機打壓世家大族的權勢。
這個政策一出，相信大多數世家大族寧肯主動將名下奴婢登記在冊，每年為奴婢付出數萬甚至十數萬的算賦，也要得到一個保障，保住自己的私有財產不憑空消失。
畢竟幾十萬錢聽起來挺多，但也不過就是幾百貫錢而已。
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解決了最重要的一項，後續的的便好處置多了。
經過這次的財政會議以後就，朝廷的稅源大減，如果僅僅是這樣，那可以想見未來數年的財政狀況都不容樂觀。
“諸位愛卿，此次財政會議，除了節流以外，還需要商討開源之策。”
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