蕭奕心中卻也明白，僅僅是這朝堂之上的百官支持，那也不過是成功了一半。
最重要的還是皇權下鄉，政策能夠落實到位。
惠民之政，要老百姓切實享受到了惠利，那才是真正的惠民之政。
若是老百姓沒能享受到，不過是張嘴喊口號罷了。
可想要皇權下鄉，並不容易。
朝堂上的掌權者要賞罰分明、恩威並施，朝堂之上的百官們要忠君愛國、體民之情、有決策力、執行力，再到大乾十三道的宣撫使、各州太守、最後到縣衙等等。
這些政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘大乾國家政策’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現。
這是一個理想中的決策層對政策執行的過程。
且，要保證每一層，都不會出現什麽問題，也就是，每一層都能想辦法來去執行大乾每一項國策。
然而，道理誰都懂，誰都會做，但像是蕭奕這般給定下標準，做出定義，卻很難。
這就好比又迴到了前朝時期，朝廷征收賦稅的方式。
直接定下一個標準，也不管各地的發展情況，總之，讓你交多少賦稅，你就必須完成。
而如今，若是大乾朝廷也定下一個標準，要把這個國策施行的如何如何。
從十三道的宣撫使再到各州的太守，必然是也會遵守這個標準。
可到了縣衙。
怎麽實施？
因為縣衙才算是麵對百姓們的最基層官署，上麵各種各樣的國策，到了縣衙，是要真正去施行的。
就比如攤丁入畝，這個國策到了縣衙，縣丞、縣尉都要遵從，然後去施行。
這就要耗費他們的心思，也要讓他們去麵對一個縣之內的世家大族、士紳豪商等人。
還要麵對普通老百姓的訴求。
一個不好，就會被雙方控訴，傳到了監察禦史那裏，那就是治理不力、能力不足、昏庸無能了。
蕭奕繼續道：“孤知道，加了這兩個稅法，必然會有很多人反抗，畢竟，這本來就是有意增加他們的稅，為的其實也是縮小貧富差距，以減輕貧富差距帶來的人地矛盾。”
“他們並不知道，若是讓這個矛盾持續下去，必然會引起農民的反抗。”
“古往今來，農民起義少嗎？”
“有些人，隻是看著眼前的一點兒蠅頭小利，也隻是看著自家一畝三分地。”
“卻不知，國是千萬家，僅僅他一家過得好，也不過是短暫的曇花一現。”
“窮苦百姓在走投無路的情況下，也隻有舉旗謀反，殺出一條路來。”
“到時候，他們就還能保證自己能過富貴生活，就能保證自己這一家，能夠傳給子子孫孫？”
“隻有當大乾這個國穩定，他的家才能不遭受戰火之侵擾。”
“誰要是還不明白這個道理，那他現在所享受的富貴榮華，也都不過是過眼煙雲。”
以前總是講忠君愛國，隻是因為儒家的思想根深蒂固，就好像是洗腦了一樣。
很多人出人頭地、爭名奪利，基本上也都是要遵從天地君親師。
皇權永遠是最大的。
然後便是丞相的權利，又或者是擁有著兵權的親王，還有地方上的太守，再到最下麵，就是縣丞。
俗話說，縣官不如現管。
縣丞在平常時候，還真的是一個地方的土皇帝。
想要很好地執行國策，自然是要有一個步驟，首先就是這個國策的出發點，是要做什麽，是為了什麽，是想要達到一個什麽樣的目的。
這樣的話，才能讓百官們，讓天下人信服。
而加稅。
是為了能夠減小貧富差距，是為了搶士紳們手中的錢。
這個錢分攤到一個家庭，其實並不多。
但是大乾以後會有著千千萬萬的家庭，會有很多很多家庭會分家，會再分出來一個戶籍。
其實看起來是稅，簡單來說，就是一個手續費。
而朝廷就直接把這個手續費合理合法化，官府收了，那就要上交一部分。
以前，那自然是沒有的，就好比是印花稅，也就是官府作為第三方的擔保，讓合同生效。
這其實也是一種地方上的擔保費。
不過嘛，蕭奕知道這個時候的地方上官員，還有朝中百官其實還沒有這樣的意識。
而印花稅，在前世的曆史上是出現過，並且後來一直沿用。
就說明這個稅法是符合普通大眾百姓們的利益的。
蕭奕繼續道：“幹什麽事，都得有對應的組織去做？”
“這叫做組織準備。”
“既然你們有人覺得，這將會增加官員們的負擔，那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？”
“廣納賢才，專門成立一個負責賦稅的部門，就叫做大乾稅務部，在十三道成立稅務局，再在各州成立稅務司。”
“有了專門負責稅務的官署，有了站門負責稅務的官吏，就能更好地監督商賈們的商稅、農民的農稅、士紳們的分家、新增戶籍稅，還有印花稅、”
大乾現在是戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。
直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所隻是到了鄉一級，就需要裏甲來督征糧賦了。
所以到了最後，收稅還是要依靠裏甲，需要鄉上的官差，完成收稅，再交給稅課司、稅庫司、河泊所，他們再往上，運送給布政使司，布政使司再往上，運送到戶部，登記造冊之後，再送到國庫。
這算是現有的一套流程。
若是把稅務這個差事兒分出去，戶部就少了一個收稅的事兒，也少了掌管國庫的事兒，更少了權柄。
而把戶部的一部分權柄分出去，另外單獨成立一個稅務部，那就代表著，是不是要多一位稅務尚書呢？
一時間，朝中的大臣們那是心思各異，頓時就開始權衡利弊起來。
單獨成立一個稅務部，六部尚書變成了七部尚書，多出來一個官署，也就多出來一個官職。
但是若想要同意這件事情，也就代表著，要同意戶口累進稅、分家公證稅，讓士大夫也開始納稅。
太子殿下是慣會用陽謀的，這一次，又是一個陽謀。
直接就把利弊擺在了百官們的麵前，讓他們不得不選擇，相信選擇成立單獨的稅務官署的官員，還是多一些的。
然而，第一個站出來反對的人，卻是狄晏。
“殿下，萬萬不可再建立一個稅務部，如今大乾冗官問題還沒能完全解決，若是再成立一個稅務部門，便是又要多出幾百官吏，又是一筆俸祿，又要增加更多官職，還請三思！”
其實，狄晏沒有把這筆賬算明白。
這豈止是多出來幾百位官吏，若是真的要成立一個單獨的稅務部門，肯定要直接下放到縣城。
而現在的大乾，在擁有了安西都護府、安北都護府、安東都護府之後，最起碼，有著幾千個縣城了。
這是已經登記在冊的縣城。
一個縣城不說多的，便是設立五個官職，形成一個稅務官署，那也要有五千多官吏。
一下子哪裏能夠多出這麽多的官吏？
關鍵是，五千多官吏，那就又要多出多少的俸祿？
等到以後，稅務部和戶部兩個官署的職責重合，又或者是互相推諉，又該如何？
換句話說，如果蕭奕下定決心皇權下鄉。
他就必須要養活跟現在官僚體係人數幾乎一樣的一套新班子。
這套新班子就算薪資低廉，當官吏人數達到了五千多人的時候，總的俸祿額度依舊是一個極為恐怖的數字。
為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎麽辦？
算算賬，值得嗎？
蕭奕自己其實就算過一筆賬，自然是行不通的。
如今的大乾其實還存在著冗官問題，也就是不少的官職是一個閑職，卻還拿著俸祿。
也有一些官職，是幹事兒的，卻也事情太多，都忙不過來了。
所以，在肅正朝野的時候，蕭奕就在專門解決冗官問題，朝廷的官員們也在他的說服之下，重視此時，開始了大刀闊斧的改革。
如今已經減少了差不多兩千多個職位。
朝廷一下子就完成了瘦身，幾乎是所有的官員，都是各司其職，每個人的職位上，也都有著他要負責的事情，要承擔的責任，做的不好，或者是出了什麽事情，那是要問罪的。
當然，也有大臣們站出來支持，畢竟，再成立一個稅務部，多一位尚書，那就多出來不少官職，這裏麵，絕對有著很大的利益是可以爭一爭的。
比如，真要是建立了稅務部，那肯定會有一場人事調動。
自從廢除丞相之位，三省也沒了。
六部直接麵對監國太子，而六部尚書，已經很長一段時間沒有動了。
一些人，還是免不了對權柄的追逐。
當即不顧狄晏的不滿，直接就站出來，稱讚太子殿下英明神武，表示單獨成立一個稅務部門，可以很好地方便朝廷征稅，也能有效防止有人偷稅漏稅雲雲。
而緊接著，連戶部尚書戴光都站出來了，表示讚同把單獨成立一個稅務部門。
不過嘛，蕭奕卻覺得現在還不是時候，步子邁的有點兒大了。
下麵，狄晏等人，和戴光等人直接就吵起來了。
蕭奕也沒有阻攔。
現在時機沒到，以後肯定是有機會的。
“好了，孤也知道，如今大乾剛剛太平，以此東南問政，也足以看出來，大乾如今還是人心躁動不安，沒有真正的看到朝廷中興大乾的決心和毅力，以及能力。”
“這時候，還是要以穩為主，先休養生息，慢慢地發展，慢慢地改革，給所有人一個緩和的餘地。”
“新建立稅務官署，這件事情以後再議，如今時機還不成熟，不過嘛，諸卿也可以想一想，負責收稅的人，應該以具有什麽樣的特征和能力為佳呢？”
現在不能建立一個單獨的稅務部門，那總要培養布政使司們收稅的官吏的能力吧。
總要對收稅這個關乎國民的政策，能夠很少地事實，而不是成了苛政猛於虎。
戴光連忙躬身道：“殿下，臣以為收稅的人，首先需要識字，懂術數。”
“否則的話，連姓名都不會寫，算賬都算不明白，怎麽可能收得好稅？被人蒙鬼一樣哄騙罷了。”
“其次，在理論上收稅的人最好是外鄉人，或者跟本地不相熟的人，否則，很容易受到各種關係的掣肘。”
“最後，收稅的人，一定要剛正不阿，也要兩袖清風，不能經受不住誘惑，被人利用，走上了貪汙的違法犯罪的道路。”
“還有一點，如果是要稅收人員常駐鄉裏，無論是什麽人，住的久了，經年累月間，都會被當地人影響、同化，繼而變得跟現在的裏甲製度無二的。”
識字、懂術數、廉潔、異鄉人。
其實，這也是戴光在提拔為戶部尚書，在當年的第一次京察天下，開始恢複賦稅的時候，便一直堅持的原則。
不然，當年也不會很快就能完成千前一年賦稅的補缺，以及當年的賦稅清繳。
不能在這時候組建稅務部門，那也要對戶部現有的稅務官吏們進行職責劃分和明文規定。
這樣一來，也能先整頓稅務官吏，明確他們的責任還有他們的行為準則，慢慢地把稅務進行劃分、細分、明分，這樣，也能為以後建立稅務官署打好基礎。
蕭奕開口道：“自古以來，辦事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相應素質和能力的人去執行，才能保證政策不走樣。”
“否則，哪怕提出政策的初心很好，最後在下麵的人手裏，都會走了樣。”
“戴卿所言，官吏收稅需要做到四點，識字、懂術數、廉潔、異鄉人，也確實是道盡了稅務相關官吏的行為準則，道清了如何才能成為一個優秀的稅務官吏。”
“很好。”
這就是蕭奕到現在還重用六部尚書的原因，他們一個一個也都有才能，也都能勝任在廢除了丞相製度之後的六部尚書之職。
大錯沒有，小錯也很少。
就算是他在外親征，也能保證大乾朝廷能正常運轉。
這才是真正的肱股之臣。
最重要的還是皇權下鄉，政策能夠落實到位。
惠民之政，要老百姓切實享受到了惠利，那才是真正的惠民之政。
若是老百姓沒能享受到，不過是張嘴喊口號罷了。
可想要皇權下鄉，並不容易。
朝堂上的掌權者要賞罰分明、恩威並施，朝堂之上的百官們要忠君愛國、體民之情、有決策力、執行力，再到大乾十三道的宣撫使、各州太守、最後到縣衙等等。
這些政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘大乾國家政策’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現。
這是一個理想中的決策層對政策執行的過程。
且，要保證每一層，都不會出現什麽問題，也就是，每一層都能想辦法來去執行大乾每一項國策。
然而，道理誰都懂，誰都會做，但像是蕭奕這般給定下標準，做出定義，卻很難。
這就好比又迴到了前朝時期，朝廷征收賦稅的方式。
直接定下一個標準，也不管各地的發展情況，總之，讓你交多少賦稅，你就必須完成。
而如今，若是大乾朝廷也定下一個標準，要把這個國策施行的如何如何。
從十三道的宣撫使再到各州的太守，必然是也會遵守這個標準。
可到了縣衙。
怎麽實施？
因為縣衙才算是麵對百姓們的最基層官署，上麵各種各樣的國策，到了縣衙，是要真正去施行的。
就比如攤丁入畝，這個國策到了縣衙，縣丞、縣尉都要遵從，然後去施行。
這就要耗費他們的心思，也要讓他們去麵對一個縣之內的世家大族、士紳豪商等人。
還要麵對普通老百姓的訴求。
一個不好，就會被雙方控訴，傳到了監察禦史那裏，那就是治理不力、能力不足、昏庸無能了。
蕭奕繼續道：“孤知道，加了這兩個稅法，必然會有很多人反抗，畢竟，這本來就是有意增加他們的稅，為的其實也是縮小貧富差距，以減輕貧富差距帶來的人地矛盾。”
“他們並不知道，若是讓這個矛盾持續下去，必然會引起農民的反抗。”
“古往今來，農民起義少嗎？”
“有些人，隻是看著眼前的一點兒蠅頭小利，也隻是看著自家一畝三分地。”
“卻不知，國是千萬家，僅僅他一家過得好，也不過是短暫的曇花一現。”
“窮苦百姓在走投無路的情況下，也隻有舉旗謀反，殺出一條路來。”
“到時候，他們就還能保證自己能過富貴生活，就能保證自己這一家，能夠傳給子子孫孫？”
“隻有當大乾這個國穩定，他的家才能不遭受戰火之侵擾。”
“誰要是還不明白這個道理，那他現在所享受的富貴榮華，也都不過是過眼煙雲。”
以前總是講忠君愛國，隻是因為儒家的思想根深蒂固，就好像是洗腦了一樣。
很多人出人頭地、爭名奪利，基本上也都是要遵從天地君親師。
皇權永遠是最大的。
然後便是丞相的權利，又或者是擁有著兵權的親王，還有地方上的太守，再到最下麵，就是縣丞。
俗話說，縣官不如現管。
縣丞在平常時候，還真的是一個地方的土皇帝。
想要很好地執行國策，自然是要有一個步驟，首先就是這個國策的出發點，是要做什麽，是為了什麽，是想要達到一個什麽樣的目的。
這樣的話，才能讓百官們，讓天下人信服。
而加稅。
是為了能夠減小貧富差距，是為了搶士紳們手中的錢。
這個錢分攤到一個家庭，其實並不多。
但是大乾以後會有著千千萬萬的家庭，會有很多很多家庭會分家，會再分出來一個戶籍。
其實看起來是稅，簡單來說，就是一個手續費。
而朝廷就直接把這個手續費合理合法化，官府收了，那就要上交一部分。
以前，那自然是沒有的，就好比是印花稅，也就是官府作為第三方的擔保，讓合同生效。
這其實也是一種地方上的擔保費。
不過嘛，蕭奕知道這個時候的地方上官員，還有朝中百官其實還沒有這樣的意識。
而印花稅，在前世的曆史上是出現過，並且後來一直沿用。
就說明這個稅法是符合普通大眾百姓們的利益的。
蕭奕繼續道：“幹什麽事，都得有對應的組織去做？”
“這叫做組織準備。”
“既然你們有人覺得，這將會增加官員們的負擔，那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？”
“廣納賢才，專門成立一個負責賦稅的部門，就叫做大乾稅務部，在十三道成立稅務局，再在各州成立稅務司。”
“有了專門負責稅務的官署，有了站門負責稅務的官吏，就能更好地監督商賈們的商稅、農民的農稅、士紳們的分家、新增戶籍稅，還有印花稅、”
大乾現在是戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。
直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所隻是到了鄉一級，就需要裏甲來督征糧賦了。
所以到了最後，收稅還是要依靠裏甲，需要鄉上的官差，完成收稅，再交給稅課司、稅庫司、河泊所，他們再往上，運送給布政使司，布政使司再往上，運送到戶部，登記造冊之後，再送到國庫。
這算是現有的一套流程。
若是把稅務這個差事兒分出去，戶部就少了一個收稅的事兒，也少了掌管國庫的事兒，更少了權柄。
而把戶部的一部分權柄分出去，另外單獨成立一個稅務部，那就代表著，是不是要多一位稅務尚書呢？
一時間，朝中的大臣們那是心思各異，頓時就開始權衡利弊起來。
單獨成立一個稅務部，六部尚書變成了七部尚書，多出來一個官署，也就多出來一個官職。
但是若想要同意這件事情，也就代表著，要同意戶口累進稅、分家公證稅，讓士大夫也開始納稅。
太子殿下是慣會用陽謀的，這一次，又是一個陽謀。
直接就把利弊擺在了百官們的麵前，讓他們不得不選擇，相信選擇成立單獨的稅務官署的官員，還是多一些的。
然而，第一個站出來反對的人，卻是狄晏。
“殿下，萬萬不可再建立一個稅務部，如今大乾冗官問題還沒能完全解決，若是再成立一個稅務部門，便是又要多出幾百官吏，又是一筆俸祿，又要增加更多官職，還請三思！”
其實，狄晏沒有把這筆賬算明白。
這豈止是多出來幾百位官吏，若是真的要成立一個單獨的稅務部門，肯定要直接下放到縣城。
而現在的大乾，在擁有了安西都護府、安北都護府、安東都護府之後，最起碼，有著幾千個縣城了。
這是已經登記在冊的縣城。
一個縣城不說多的，便是設立五個官職，形成一個稅務官署，那也要有五千多官吏。
一下子哪裏能夠多出這麽多的官吏？
關鍵是，五千多官吏，那就又要多出多少的俸祿？
等到以後，稅務部和戶部兩個官署的職責重合，又或者是互相推諉，又該如何？
換句話說，如果蕭奕下定決心皇權下鄉。
他就必須要養活跟現在官僚體係人數幾乎一樣的一套新班子。
這套新班子就算薪資低廉，當官吏人數達到了五千多人的時候，總的俸祿額度依舊是一個極為恐怖的數字。
為了更好地收稅，反而造成了新的冗官和超額的支出，多收上來的稅，能不能彌補這部分支出呢？如果是賠本買賣怎麽辦？
算算賬，值得嗎？
蕭奕自己其實就算過一筆賬，自然是行不通的。
如今的大乾其實還存在著冗官問題，也就是不少的官職是一個閑職，卻還拿著俸祿。
也有一些官職，是幹事兒的，卻也事情太多，都忙不過來了。
所以，在肅正朝野的時候，蕭奕就在專門解決冗官問題，朝廷的官員們也在他的說服之下，重視此時，開始了大刀闊斧的改革。
如今已經減少了差不多兩千多個職位。
朝廷一下子就完成了瘦身，幾乎是所有的官員，都是各司其職，每個人的職位上，也都有著他要負責的事情，要承擔的責任，做的不好，或者是出了什麽事情，那是要問罪的。
當然，也有大臣們站出來支持，畢竟，再成立一個稅務部，多一位尚書，那就多出來不少官職，這裏麵，絕對有著很大的利益是可以爭一爭的。
比如，真要是建立了稅務部，那肯定會有一場人事調動。
自從廢除丞相之位，三省也沒了。
六部直接麵對監國太子，而六部尚書，已經很長一段時間沒有動了。
一些人，還是免不了對權柄的追逐。
當即不顧狄晏的不滿，直接就站出來，稱讚太子殿下英明神武，表示單獨成立一個稅務部門，可以很好地方便朝廷征稅，也能有效防止有人偷稅漏稅雲雲。
而緊接著，連戶部尚書戴光都站出來了，表示讚同把單獨成立一個稅務部門。
不過嘛，蕭奕卻覺得現在還不是時候，步子邁的有點兒大了。
下麵，狄晏等人，和戴光等人直接就吵起來了。
蕭奕也沒有阻攔。
現在時機沒到，以後肯定是有機會的。
“好了，孤也知道，如今大乾剛剛太平，以此東南問政，也足以看出來，大乾如今還是人心躁動不安，沒有真正的看到朝廷中興大乾的決心和毅力，以及能力。”
“這時候，還是要以穩為主，先休養生息，慢慢地發展，慢慢地改革，給所有人一個緩和的餘地。”
“新建立稅務官署，這件事情以後再議，如今時機還不成熟，不過嘛，諸卿也可以想一想，負責收稅的人，應該以具有什麽樣的特征和能力為佳呢？”
現在不能建立一個單獨的稅務部門，那總要培養布政使司們收稅的官吏的能力吧。
總要對收稅這個關乎國民的政策，能夠很少地事實，而不是成了苛政猛於虎。
戴光連忙躬身道：“殿下，臣以為收稅的人，首先需要識字，懂術數。”
“否則的話，連姓名都不會寫，算賬都算不明白，怎麽可能收得好稅？被人蒙鬼一樣哄騙罷了。”
“其次，在理論上收稅的人最好是外鄉人，或者跟本地不相熟的人，否則，很容易受到各種關係的掣肘。”
“最後，收稅的人，一定要剛正不阿，也要兩袖清風，不能經受不住誘惑，被人利用，走上了貪汙的違法犯罪的道路。”
“還有一點，如果是要稅收人員常駐鄉裏，無論是什麽人，住的久了，經年累月間，都會被當地人影響、同化，繼而變得跟現在的裏甲製度無二的。”
識字、懂術數、廉潔、異鄉人。
其實，這也是戴光在提拔為戶部尚書，在當年的第一次京察天下，開始恢複賦稅的時候，便一直堅持的原則。
不然，當年也不會很快就能完成千前一年賦稅的補缺，以及當年的賦稅清繳。
不能在這時候組建稅務部門，那也要對戶部現有的稅務官吏們進行職責劃分和明文規定。
這樣一來，也能先整頓稅務官吏，明確他們的責任還有他們的行為準則，慢慢地把稅務進行劃分、細分、明分，這樣，也能為以後建立稅務官署打好基礎。
蕭奕開口道：“自古以來，辦事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相應素質和能力的人去執行，才能保證政策不走樣。”
“否則，哪怕提出政策的初心很好，最後在下麵的人手裏，都會走了樣。”
“戴卿所言，官吏收稅需要做到四點，識字、懂術數、廉潔、異鄉人，也確實是道盡了稅務相關官吏的行為準則，道清了如何才能成為一個優秀的稅務官吏。”
“很好。”
這就是蕭奕到現在還重用六部尚書的原因，他們一個一個也都有才能，也都能勝任在廢除了丞相製度之後的六部尚書之職。
大錯沒有，小錯也很少。
就算是他在外親征，也能保證大乾朝廷能正常運轉。
這才是真正的肱股之臣。