朱載坖和重臣開始商量怎麽處理東南的訴訟問題，雖然現在僅僅是蘇鬆地區官司風起，但是朱載坖很清楚，隨著新政的鋪開，這種官司會在整個東南都大規模出現的，所以朱載坖必須解決此事。
朱載坖首先問道：“先代法條，可有談及此事的？”
先代的法律確實有談及此事的，主要是永佃的退佃，憲宗時期發布過詔書，百姓退佃，要定立退佃契約，退佃者將租佃之田退還田主，從田主那裏收迴前銀，田主不得留難，退佃契約有效地保證了佃農的退佃權。
有關永佃的租佃糾紛，也並非今日才有的，自憲宗起，這種糾紛就是非常之多了，故而朝廷也多次頒布法令，對這種租佃糾紛予以調整，總得來說，朝廷的法令還是傾向於百姓的，在之前的法令中，朝廷認為：佃戶以履行交租的義務為條件，獲得了世代永遠承耕的權利；田主實現征收定額地租權利時， 履行不得私自撤佃、轉佃的義務。
朝廷的各項法令也是相對保護佃戶的，朝廷也多次下令，承認佃戶的永佃權，隻要佃戶依照契約交納定額地租，就能夠永遠耕佃，不限年月，地主無權任意增租奪佃，即使土地所有權轉移，佃戶的承佃權利也不會發生改變，即賣田不賣佃；佃農可以自由退佃。
這點朱載坖朱載坖也是支持的，但是現在不是是否增加地租的問題，而是由此產生的一田二主的問題。
佃戶們認為，他們向地主繳納了永佃銀，從地主處承租土地，投入一定的人力、物力 進行耕種，待土質改良後，再典給新的承佃者耕種。 他們除轉嫁向原業主交納的地租外，還要收取烘糞土銀，以作為自己首先承租土地而改良土質的報償即所謂的工本，而且他們擁有永佃權，也應當分享一部分土地所有權。
實際上所謂的一田二主就是佃戶們認為自己擁有土地的使用權，而地主僅僅擁有自己土地的所有權，朱載坖認為這點應該予以支持，朱載坖的看法是既然佃戶們繳納了永佃銀，就意味著用地主手中購買了土地的使用權，官府必須支持佃戶們的這個主張。
但是現在的主要問題就是地租的問題，因為說白了其實就是朝廷的賦稅該由誰來承擔的問題。
對於這個問題，朱載坖的看法是一貫的，就是由地主承擔，誰擁有土地，誰就承擔賦稅，這點毋庸置疑，佃戶隻用繳納徭役折色就行了，但是也要保護地主的權利，打擊部分刁民。
朱載坖和重臣們商議之後，得出了幾個結論，其一就是蘇鬆等處的租佃官司，屬於民間間時常產生的相爭小事，按照《教民榜文》規定：“民間戶婚、田土、鬥毆相爭一切小事，須要經由本裏老人、裏甲斷決，若係奸盜作偽人命重事，方許赴官陳告。這種租佃官司，先由一般交由鄉老調解，鄉老依據租佃契約的約定公正處理，責令訴訟雙方履行各自的義務，以取得勸民為善、息事寧人的結果。
若對鄉老調解不服，可以上訴官府。
但是針對訴訟到官府的官司，朝廷就要嚴格按照法條來審理了，州縣官府務必以保障佃戶權益為先，凡是要求違反租約，漲田租的，各級官府不得準允，一律駁迴，若有無事生非，越級上告者，一概加以嚴懲。
有關一田二主的問題，朱載坖和朝臣們經過商量之後認為，永佃之後，佃戶就擁有了從地主手中租佃的田產的使用權，可以轉讓租佃，但是不能以此為由，抗拒繳納田租，更不能以永佃為由，行霸占、盜賣之實。在這點上，也必須要保護地主的利益，地主作為田產主人，通過田產獲取田租，必須得到保證。
若佃戶抗租，地主以此為由告到官府，要求解除永佃的，官府要予以受理，在判決解除永佃時，將佃戶的租子和當時的永佃銀、還有佃戶改良土地的工本要一並予以核算，退還佃戶。
第三，就是以朝廷的名義曉諭東南，重申朝廷新政是為了使得百姓得利的，大原則是地主減租減息，佃戶交租交息，減輕地租，保障朝廷收入。
第四，就是針對蘇鬆地區的奸猾小民，以爭訟為業者，州縣發現之後將其解送巡撫衙門審斷，一經查實，視其情節之輕重，輕則流放，重則斬立決，不許借機生事，攪擾官府。
隨即，根據朱載坖的意思，內閣會同三法司製定了租佃則例，通行全國，要求州縣衙門在審理租佃官司時照此辦理。其實這份租佃則例，就是兩個方麵的內容，一方麵保護地主的收租權和產業權，佃戶拖欠地租，地主可借助官府追索地租，亦可撤佃轉佃，佃農不得自行將田地轉賣他人；另一方麵保護佃農的耕作權，在不負租的條件下，地主不得隨意撤佃轉佃，也不得隨意漲地租。
同時，對於地租的上限，朱載坖這次也做了規定，現在大明南方一般是實行定額地租，由地主和佃戶雙方議定，佃戶租種地主土地，不論豐欠，佃戶要按契約議定向地主交納定額地租。在南方，上田每畝定租三石，次田每畝定租一石五鬥，下田每畝定租一石或七、八鬥。北方地區租額，一般是上田每畝一石以上，次田每畝七八鬥，下田每畝三五鬥。
這個地租比例其實是非常驚人的，一般都是田地產出的四成到六成，這可比朝廷的田賦高多了，按照大明製度，官田的畝稅為五升三合五勺，民田減兩升，即三升三合五勺，重稅則為八升五合五勺。即便是在蘇州等地，朝廷實施重稅，加上各種加耗，朝廷的田賦最多就占二成左右，而這些地主們一般要求的是五成。
不僅如此，據楊繼盛等人的奏報，地主們為了盤剝佃戶，套路多的很，最典型的就是所謂小租，就是指地主利用出租土地向佃戶索取腳米、柴草、雞、鴨、魚、肉、蔬菜、瓜果、以及命佃戶從事抬轎、趕車、挑擔、做飯、按節送禮、辦婚喪差事等。
朱載坖首先問道：“先代法條，可有談及此事的？”
先代的法律確實有談及此事的，主要是永佃的退佃，憲宗時期發布過詔書，百姓退佃，要定立退佃契約，退佃者將租佃之田退還田主，從田主那裏收迴前銀，田主不得留難，退佃契約有效地保證了佃農的退佃權。
有關永佃的租佃糾紛，也並非今日才有的，自憲宗起，這種糾紛就是非常之多了，故而朝廷也多次頒布法令，對這種租佃糾紛予以調整，總得來說，朝廷的法令還是傾向於百姓的，在之前的法令中，朝廷認為：佃戶以履行交租的義務為條件，獲得了世代永遠承耕的權利；田主實現征收定額地租權利時， 履行不得私自撤佃、轉佃的義務。
朝廷的各項法令也是相對保護佃戶的，朝廷也多次下令，承認佃戶的永佃權，隻要佃戶依照契約交納定額地租，就能夠永遠耕佃，不限年月，地主無權任意增租奪佃，即使土地所有權轉移，佃戶的承佃權利也不會發生改變，即賣田不賣佃；佃農可以自由退佃。
這點朱載坖朱載坖也是支持的，但是現在不是是否增加地租的問題，而是由此產生的一田二主的問題。
佃戶們認為，他們向地主繳納了永佃銀，從地主處承租土地，投入一定的人力、物力 進行耕種，待土質改良後，再典給新的承佃者耕種。 他們除轉嫁向原業主交納的地租外，還要收取烘糞土銀，以作為自己首先承租土地而改良土質的報償即所謂的工本，而且他們擁有永佃權，也應當分享一部分土地所有權。
實際上所謂的一田二主就是佃戶們認為自己擁有土地的使用權，而地主僅僅擁有自己土地的所有權，朱載坖認為這點應該予以支持，朱載坖的看法是既然佃戶們繳納了永佃銀，就意味著用地主手中購買了土地的使用權，官府必須支持佃戶們的這個主張。
但是現在的主要問題就是地租的問題，因為說白了其實就是朝廷的賦稅該由誰來承擔的問題。
對於這個問題，朱載坖的看法是一貫的，就是由地主承擔，誰擁有土地，誰就承擔賦稅，這點毋庸置疑，佃戶隻用繳納徭役折色就行了，但是也要保護地主的權利，打擊部分刁民。
朱載坖和重臣們商議之後，得出了幾個結論，其一就是蘇鬆等處的租佃官司，屬於民間間時常產生的相爭小事，按照《教民榜文》規定：“民間戶婚、田土、鬥毆相爭一切小事，須要經由本裏老人、裏甲斷決，若係奸盜作偽人命重事，方許赴官陳告。這種租佃官司，先由一般交由鄉老調解，鄉老依據租佃契約的約定公正處理，責令訴訟雙方履行各自的義務，以取得勸民為善、息事寧人的結果。
若對鄉老調解不服，可以上訴官府。
但是針對訴訟到官府的官司，朝廷就要嚴格按照法條來審理了，州縣官府務必以保障佃戶權益為先，凡是要求違反租約，漲田租的，各級官府不得準允，一律駁迴，若有無事生非，越級上告者，一概加以嚴懲。
有關一田二主的問題，朱載坖和朝臣們經過商量之後認為，永佃之後，佃戶就擁有了從地主手中租佃的田產的使用權，可以轉讓租佃，但是不能以此為由，抗拒繳納田租，更不能以永佃為由，行霸占、盜賣之實。在這點上，也必須要保護地主的利益，地主作為田產主人，通過田產獲取田租，必須得到保證。
若佃戶抗租，地主以此為由告到官府，要求解除永佃的，官府要予以受理，在判決解除永佃時，將佃戶的租子和當時的永佃銀、還有佃戶改良土地的工本要一並予以核算，退還佃戶。
第三，就是以朝廷的名義曉諭東南，重申朝廷新政是為了使得百姓得利的，大原則是地主減租減息，佃戶交租交息，減輕地租，保障朝廷收入。
第四，就是針對蘇鬆地區的奸猾小民，以爭訟為業者，州縣發現之後將其解送巡撫衙門審斷，一經查實，視其情節之輕重，輕則流放，重則斬立決，不許借機生事，攪擾官府。
隨即，根據朱載坖的意思，內閣會同三法司製定了租佃則例，通行全國，要求州縣衙門在審理租佃官司時照此辦理。其實這份租佃則例，就是兩個方麵的內容，一方麵保護地主的收租權和產業權，佃戶拖欠地租，地主可借助官府追索地租，亦可撤佃轉佃，佃農不得自行將田地轉賣他人；另一方麵保護佃農的耕作權，在不負租的條件下，地主不得隨意撤佃轉佃，也不得隨意漲地租。
同時，對於地租的上限，朱載坖這次也做了規定，現在大明南方一般是實行定額地租，由地主和佃戶雙方議定，佃戶租種地主土地，不論豐欠，佃戶要按契約議定向地主交納定額地租。在南方，上田每畝定租三石，次田每畝定租一石五鬥，下田每畝定租一石或七、八鬥。北方地區租額，一般是上田每畝一石以上，次田每畝七八鬥，下田每畝三五鬥。
這個地租比例其實是非常驚人的，一般都是田地產出的四成到六成，這可比朝廷的田賦高多了，按照大明製度，官田的畝稅為五升三合五勺，民田減兩升，即三升三合五勺，重稅則為八升五合五勺。即便是在蘇州等地，朝廷實施重稅，加上各種加耗，朝廷的田賦最多就占二成左右，而這些地主們一般要求的是五成。
不僅如此，據楊繼盛等人的奏報，地主們為了盤剝佃戶，套路多的很，最典型的就是所謂小租，就是指地主利用出租土地向佃戶索取腳米、柴草、雞、鴨、魚、肉、蔬菜、瓜果、以及命佃戶從事抬轎、趕車、挑擔、做飯、按節送禮、辦婚喪差事等。