平心而論，兩宋關於市舶司的製度已經算是很齊備的，各種製度還是很完善，但是朱載坖認為還是有所缺憾，首先是隻有進口稅，沒有出口稅，這個是一個缺憾，其次就是對於走私的打擊沒能夠細化。
其實走私這個問題曆來就是非常嚴重的，從有市舶司以來，不法商人為了逃避稅收，就開始走私。到了本朝，那就是更是厲害的，雖然本朝厲行海禁，但是實際上私下裏的走私貿易異常興盛，甚至由此誕生了龐大的海商、海盜集團，他們亦商亦盜，甚至與外夷勾結，或者直接與倭寇合作，成為嘉靖年間倭寇的主要來源。
要想開海，第一個障礙就是這些所謂的海商集團，他們擁有強大的武力，稱雄於海上，不剿滅他們，中小商人就無法從事海貿，而且他們倚仗著自己所擁有的武力，是決計不可能乖乖交稅的，所以必須要對他們痛加剿滅，樹立朝廷的威嚴，使他們敬畏國法，才能收取盜足額的關稅。
第二個障礙就是東南的士紳集團，如果是海上的海上集團是暴力抗稅的話，那他們則是倚仗特權偷稅。他們才不屑於用這麽魯莽的方式來幹的。畢竟人家可是書香門第，累世簪纓，要想偷逃一點稅款，有的辦法，可以利用自己在官場上的能力，製定對自己有利的征稅政策，好方便自己少繳稅。
再者說，即便不使用這種辦法，這些士紳們也有的辦法偷逃稅款，最簡單的辦法就是買通收稅的小吏，畢竟一般來說這些小吏都是本地人，和這些士紳們關係密切，士紳們隻要稍微使些銀子，就可以偷逃大筆的稅款，這些都是朱載坖要重點防範的，決不能像之前的隆慶開關一樣，開了個寂寞，最終朝廷並沒有從中得到好處，反而使這些士紳們賺的盆滿缽滿，使鄭芝龍這種梟雄做大。
和講官們談完之後，朱載坖單獨召見內閣首輔徐階，就此事詢問徐閣老的意見，麵對朱載坖的詢問，徐階也向朱載坖陳述了自己的看法，對於開海，徐階並不反對，這點朱載坖也早就想到了，徐階自己就是代表東南士紳的人物，當然不會去阻止此事。
但是徐階向朱載坖提了幾個問題，徐階認為，在開海取稅這個問題上，朝廷要麵對幾對關係，第一是朝廷和商賈的關係，朝廷開海，是為了獲取稅收，商賈出海也是為了賺取錢財，從這一點上來說，朝廷與商賈的目的是一致，但是商人逐利，朝廷征稅，少了無濟於國家，多了的話，不僅會打擊商賈出海的熱情，也會滋生走私，這其中的分寸，是值得把握的。
第二點就是中樞和地方的關係，市舶司也罷，海關也罷，總歸是在地方州縣的地盤上，那麽這個稅銀，是歸地方，還是解戶部，亦或者說中樞和地方分潤這筆稅銀，怎麽分配，這都是值得思考的問題。
所以說徐階認為，要想開海，必須先把這些事情解決好了再說，切不可操之過急，開海與否，是國家大政，務必要深思熟慮，盡可能做到萬全，然後再施行，徐階最後對朱載坖說道：“陛下，兵法有雲，未慮勝，先慮敗，此言得之，國家大政，詔書一出，就是萬千百姓之生計，車載鬥量之國帑，豈可輕忽？”
對於徐階的話，朱載坖深以為然，徐階確實一直都不是朱載坖心目中認可的首輔人選，朱載坖需要的是能夠大刀闊斧推行改革，以雷霆之勢彈壓天下的宰執，而徐階一貫以陰柔為主，做事過於從容，又受製於東南士紳和清流，很多事情徐階顯得有些無為而治了。
但是今日徐階這番話倒是出乎朱載坖的意料之外，朱載坖便問道：“徐閣老是華亭人，對於海商之事，恐怕是有些了解的吧？”
徐階笑了笑，對朱載坖說道：“陛下，臣家華亭人，當然是對海貿有所了解的，不過東南之人，其實或多或少都有所了解。海貿利潤巨大，然亦是風險極大，但凡敢於出海行商之刃，臣以為都是利欲熏心，膽大包天的兇徒，朝廷要想從他們手中收稅，務必要謹慎啊。”
徐階對於現在的所謂海商還是有所了解的，他們確實都是一幫亡命之徒，為了銀子，身家性命都可以不顧，而現在朝廷動動嘴皮子就想讓他們乖乖的把銀子奉上，未免有些癡人說夢了，而且開海之說，並非現在才有。
洪熙至正德時期，朝貢貿易幾近廢除階段，民間海上貿易發展起來。海上貿易帶來的巨大利益引得人們紛紛前往，到了成化、弘治時，東南的走私貿易已經是非常興盛了，成化年間任禮部侍郎的邱濬，就曾經提出過效仿兩宋設置市舶司的建議。
幾乎每隔一段時間，有關開海和禁海就要在朝廷引發爭論，徐階認為，無論是開海還是禁海，朝廷都必須謹慎對待，認真決策，不能再像嘉靖朝倉促決策，因爭貢之役就立即廢除市舶司，斷絕朝貢貿易，朝廷本以為可以通過這種方式斷絕倭寇滋擾，但市舶司的廢除百害而無利。 不通外夷之情，斷絕征稅之利，利益散於下，海上又無法獲得安寧。
徐階對朱載坖說道：“陛下，祖訓雖絕日本，而三市舶司不廢，有市舶所以通華夷之情，遷有無之貨，收征稅之利，減戍守之費， 又以禁海賈，抑奸商，使利權在上，罷市舶而利孔在下，奸豪外交內坰，海上無寧日矣。故開與禁，須詳審細議，不可一言以決，致生變亂。”
對於徐階的話，朱載坖深以為然。而奉朱載坖密詔的胡宗憲，也從徽州老家趕赴京師，對於這位前兵部尚書的到來，朝廷並沒有多大的關注，畢竟胡宗憲現在隻不過是一個賦閑在家的罪臣罷了，但是朱載坖在胡宗憲抵達的第二天就召見了胡宗憲。
其實走私這個問題曆來就是非常嚴重的，從有市舶司以來，不法商人為了逃避稅收，就開始走私。到了本朝，那就是更是厲害的，雖然本朝厲行海禁，但是實際上私下裏的走私貿易異常興盛，甚至由此誕生了龐大的海商、海盜集團，他們亦商亦盜，甚至與外夷勾結，或者直接與倭寇合作，成為嘉靖年間倭寇的主要來源。
要想開海，第一個障礙就是這些所謂的海商集團，他們擁有強大的武力，稱雄於海上，不剿滅他們，中小商人就無法從事海貿，而且他們倚仗著自己所擁有的武力，是決計不可能乖乖交稅的，所以必須要對他們痛加剿滅，樹立朝廷的威嚴，使他們敬畏國法，才能收取盜足額的關稅。
第二個障礙就是東南的士紳集團，如果是海上的海上集團是暴力抗稅的話，那他們則是倚仗特權偷稅。他們才不屑於用這麽魯莽的方式來幹的。畢竟人家可是書香門第，累世簪纓，要想偷逃一點稅款，有的辦法，可以利用自己在官場上的能力，製定對自己有利的征稅政策，好方便自己少繳稅。
再者說，即便不使用這種辦法，這些士紳們也有的辦法偷逃稅款，最簡單的辦法就是買通收稅的小吏，畢竟一般來說這些小吏都是本地人，和這些士紳們關係密切，士紳們隻要稍微使些銀子，就可以偷逃大筆的稅款，這些都是朱載坖要重點防範的，決不能像之前的隆慶開關一樣，開了個寂寞，最終朝廷並沒有從中得到好處，反而使這些士紳們賺的盆滿缽滿，使鄭芝龍這種梟雄做大。
和講官們談完之後，朱載坖單獨召見內閣首輔徐階，就此事詢問徐閣老的意見，麵對朱載坖的詢問，徐階也向朱載坖陳述了自己的看法，對於開海，徐階並不反對，這點朱載坖也早就想到了，徐階自己就是代表東南士紳的人物，當然不會去阻止此事。
但是徐階向朱載坖提了幾個問題，徐階認為，在開海取稅這個問題上，朝廷要麵對幾對關係，第一是朝廷和商賈的關係，朝廷開海，是為了獲取稅收，商賈出海也是為了賺取錢財，從這一點上來說，朝廷與商賈的目的是一致，但是商人逐利，朝廷征稅，少了無濟於國家，多了的話，不僅會打擊商賈出海的熱情，也會滋生走私，這其中的分寸，是值得把握的。
第二點就是中樞和地方的關係，市舶司也罷，海關也罷，總歸是在地方州縣的地盤上，那麽這個稅銀，是歸地方，還是解戶部，亦或者說中樞和地方分潤這筆稅銀，怎麽分配，這都是值得思考的問題。
所以說徐階認為，要想開海，必須先把這些事情解決好了再說，切不可操之過急，開海與否，是國家大政，務必要深思熟慮，盡可能做到萬全，然後再施行，徐階最後對朱載坖說道：“陛下，兵法有雲，未慮勝，先慮敗，此言得之，國家大政，詔書一出，就是萬千百姓之生計，車載鬥量之國帑，豈可輕忽？”
對於徐階的話，朱載坖深以為然，徐階確實一直都不是朱載坖心目中認可的首輔人選，朱載坖需要的是能夠大刀闊斧推行改革，以雷霆之勢彈壓天下的宰執，而徐階一貫以陰柔為主，做事過於從容，又受製於東南士紳和清流，很多事情徐階顯得有些無為而治了。
但是今日徐階這番話倒是出乎朱載坖的意料之外，朱載坖便問道：“徐閣老是華亭人，對於海商之事，恐怕是有些了解的吧？”
徐階笑了笑，對朱載坖說道：“陛下，臣家華亭人，當然是對海貿有所了解的，不過東南之人，其實或多或少都有所了解。海貿利潤巨大，然亦是風險極大，但凡敢於出海行商之刃，臣以為都是利欲熏心，膽大包天的兇徒，朝廷要想從他們手中收稅，務必要謹慎啊。”
徐階對於現在的所謂海商還是有所了解的，他們確實都是一幫亡命之徒，為了銀子，身家性命都可以不顧，而現在朝廷動動嘴皮子就想讓他們乖乖的把銀子奉上，未免有些癡人說夢了，而且開海之說，並非現在才有。
洪熙至正德時期，朝貢貿易幾近廢除階段，民間海上貿易發展起來。海上貿易帶來的巨大利益引得人們紛紛前往，到了成化、弘治時，東南的走私貿易已經是非常興盛了，成化年間任禮部侍郎的邱濬，就曾經提出過效仿兩宋設置市舶司的建議。
幾乎每隔一段時間，有關開海和禁海就要在朝廷引發爭論，徐階認為，無論是開海還是禁海，朝廷都必須謹慎對待，認真決策，不能再像嘉靖朝倉促決策，因爭貢之役就立即廢除市舶司，斷絕朝貢貿易，朝廷本以為可以通過這種方式斷絕倭寇滋擾，但市舶司的廢除百害而無利。 不通外夷之情，斷絕征稅之利，利益散於下，海上又無法獲得安寧。
徐階對朱載坖說道：“陛下，祖訓雖絕日本，而三市舶司不廢，有市舶所以通華夷之情，遷有無之貨，收征稅之利，減戍守之費， 又以禁海賈，抑奸商，使利權在上，罷市舶而利孔在下，奸豪外交內坰，海上無寧日矣。故開與禁，須詳審細議，不可一言以決，致生變亂。”
對於徐階的話，朱載坖深以為然。而奉朱載坖密詔的胡宗憲，也從徽州老家趕赴京師，對於這位前兵部尚書的到來，朝廷並沒有多大的關注，畢竟胡宗憲現在隻不過是一個賦閑在家的罪臣罷了，但是朱載坖在胡宗憲抵達的第二天就召見了胡宗憲。