“晉陝總督臣楊喬然謹奏，請設甘肅承宣布政使司、提刑按察使司事：
自古以來，事易則時移。隴地，北控漠北、漠西，統禦蒙古；南可逐鹿中原，成就王霸之基。實軍事要地，不可不操縱我手，以製天下。故太祖高皇帝設陝西行都司以禦之。兩百年來，都司衛所各安其職，西北邊陲，有泰山之安。
然天道無常，世事滄桑。衛所武官世代相襲，至今已不堪戰；又多有仗權倚勢，侵吞私田者。太祖、成祖時之軍田，十不存三，國家賦稅，流於私人。漢迴蒙藏之豪族，各有族兵，私征租稅，往往高於國賦數倍。更有甚者，私設公堂，嚴刑催租，視國法如無物。甘肅民諺雲，‘賦稅無準則，土地無清冊’。長此以往，漢恆靈之禍不遠矣！
夫天下者，陛下之家也。內外臣工能明職守、盡本分，便為奠家之磐石；若顧身家以保一官，言善不言惡，愧心餒氣，昧沒本心，以諛陛下，便為毀家之蟲豸也。臣本粗鄙之才，蒙隆下拔擢，受恩深重，不敢不言。
今請於甘肅之地，單獨置承宣布政使司、提刑按察使司，設肅州、甘州、永昌、涼州、西寧、莊浪、臨洮七府之地，下設州縣，各任官佐，重編魚鱗圖冊，厘清人口賦稅。如此，方為長治久安之道。
此疏一上，必得罪盡甘肅豪族，引物議之洶洶。然臣隻知有君，不知有禍，既不憂饞，亦不畏譏。天地昭昭，可鑒臣心。陛下蓋世之英主，必能解臣之苦心。
單獨設兩司，實甘肅第一事也。伏惟陛下恩準，百姓幸甚，國家幸甚。微末淺言，謹具奏聞”。
看了楊喬然上的這道疏，朱亨嘉感慨不已。這位不愧是敢和權臣裂衣打架的直臣，敢言別的大臣不願言、不敢言之事！甘肅為什麽一直動蕩不穩？說到底還是各族豪強勢力太大，他們大多是世襲的衛所武官，侵吞衛所軍田，以朝廷的名義橫征暴斂，導致國家的稅征不上來，百姓的負擔反而加重了。這一點甘肅的文武官員心知肚明，可除了楊喬然，竟無一人敢言。
看到那句“陛下蓋世之英主，必能解臣之苦心”，光武帝啞然失笑，楊喬然啊楊喬然，就衝這“蓋世之英主”五個字，朕也隻有同意了。
想了想，大明剛剛收複了甘肅，正是武威最盛的時候，倒是在甘肅設省、清查土地人口賦稅、打壓地方豪族的好機會。
當即大筆一揮，批複道：“覽爾所言，公忠體國，朕心甚慰。此事利國利民，隻管放手為去，縱使惹了禍，朕替汝擔著”。
又一想，楊喬然想將陝西臨洮府也列入甘肅三司的管轄，隴地貧瘠，臨洮劃給甘肅，倒是能解決甘肅的財政問題。不過，甘肅麵臨著蒙古人、迴部的威脅，甘肅巡撫駐於臨洮府蘭州，離邊境有些遠。不太好，得讓他往北移，離邊境近些，這樣才能更加重視邊防。又批道：“朕意，將甘肅巡撫衙門，移至甘州”。
要想派官員清查甘肅豪強隱藏的土地人口，不讓這些人亂征稅、私設公堂，必然會引起這些豪強的反彈。這些人，手上都有私兵。不行，得把他們的兵調走，改革的阻力才會小。嗯，他們都有軍職，大多編在涼州總兵馬寧的麾下，得把馬寧調得遠遠的。又下旨令馬寧部至北直隸助戰。
甘肅提督李成爵是員虎將，有他鎮著甘肅，可保萬全。這李成爵跟隨自己的日子久了，屬於老資曆的大將。自己讓其獨領一軍去甘肅，也是有讓其立功封爵意思。此次，他打下了甘肅，該封爵了。再下旨，封李成爵為西寧伯，部下將領俱有封賞。一時間，軍心大悅。
最後，便是挑選甘肅承宣布政使、提刑按察使、巡按禦史的人選了。
巡按禦史，朱亨嘉想到了翰林學士吳偉業。此人才華橫溢，在勸降吳三桂的過程中，立有大功，當即便委了吳偉業此職。
至於布政使和按察使嘛，和重臣們一商量，覺得得挑熟悉甘肅民情的陝西官員。挑來挑去，選了原陝西布政使司參議田厥茂為甘肅布政使、原西安知府葉承祧為甘肅按察使。這兩位都是清廷降官，官聲很好，沒做過什麽壞事。歸明後還升了官，運氣可以說相當的好。
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“甘肅巡撫臣程源謹奏，為在甘肅複開茶馬司事：
茶馬互市，自古有之。蓋番人嗜乳酪，不得茶，則困以病。故唐、宋以來，行以茶易馬法，用製羌戎，強中國。
我太祖高皇帝，掃清六合、廓清宇內，奄有天下，皆因仁也。曾雲’有迴迴商人在往來買賣中，如過關津渡口，不許阻滯‘，又雲’今天下太平，四海一家，各族商旅往來者，悉聽其便；今隴答衛番人來洮貿易，亦聽其便‘。洪武五年，設秦州（甘肅天水）茶馬司；七年，設河州（甘肅臨夏）茶馬司；其後，又設洮州（甘肅臨潭）茶馬司。互通有無，民無物用匱乏之憂，漢夷皆悅之。
然二十年來，甘肅戰亂，商路斷絕，茶馬市亦中斷。臣以為，茶馬互市，其利有五：一則增朝廷之商稅；二則得強壯之戰馬；三則安甘肅之民心；四則少邊關之戰禍，五則探胡酋之虛實。
隴地貧瘠，若以茶馬互市之利，增補朝廷日用不足，利國利民，善莫大焉。故請於秦州、河州、洮州故地，重設茶馬司。微末愚識，靜候聖裁”。
朱亨嘉一見這道奏疏，不由得笑了。這個甘肅巡撫程源倒是個財迷，剛上任便想廣開財源，解決甘肅的財政問題。他沒說錯，重開茶馬市，的確好處很多。不過氣魄有些小，這麽大一個甘肅，才三個茶馬司怎麽夠？
一揮大筆，批複答：“爾此言甚善，準了。然三個有些少，朕意除秦、河、洮三州外，再增設肅州嘉峪關茶馬司、永昌鎮番茶馬司”。
又一想，這茶馬市不單隻是交易茶和馬兩種商品，其他商品均可交易，因此，茶馬司這個字，有些過時。下旨，改茶馬司為陸關司。中央為陸關司，各地為陸關分司，與海關司，海關分司對應，皆歸戶部管轄。
自古以來，事易則時移。隴地，北控漠北、漠西，統禦蒙古；南可逐鹿中原，成就王霸之基。實軍事要地，不可不操縱我手，以製天下。故太祖高皇帝設陝西行都司以禦之。兩百年來，都司衛所各安其職，西北邊陲，有泰山之安。
然天道無常，世事滄桑。衛所武官世代相襲，至今已不堪戰；又多有仗權倚勢，侵吞私田者。太祖、成祖時之軍田，十不存三，國家賦稅，流於私人。漢迴蒙藏之豪族，各有族兵，私征租稅，往往高於國賦數倍。更有甚者，私設公堂，嚴刑催租，視國法如無物。甘肅民諺雲，‘賦稅無準則，土地無清冊’。長此以往，漢恆靈之禍不遠矣！
夫天下者，陛下之家也。內外臣工能明職守、盡本分，便為奠家之磐石；若顧身家以保一官，言善不言惡，愧心餒氣，昧沒本心，以諛陛下，便為毀家之蟲豸也。臣本粗鄙之才，蒙隆下拔擢，受恩深重，不敢不言。
今請於甘肅之地，單獨置承宣布政使司、提刑按察使司，設肅州、甘州、永昌、涼州、西寧、莊浪、臨洮七府之地，下設州縣，各任官佐，重編魚鱗圖冊，厘清人口賦稅。如此，方為長治久安之道。
此疏一上，必得罪盡甘肅豪族，引物議之洶洶。然臣隻知有君，不知有禍，既不憂饞，亦不畏譏。天地昭昭，可鑒臣心。陛下蓋世之英主，必能解臣之苦心。
單獨設兩司，實甘肅第一事也。伏惟陛下恩準，百姓幸甚，國家幸甚。微末淺言，謹具奏聞”。
看了楊喬然上的這道疏，朱亨嘉感慨不已。這位不愧是敢和權臣裂衣打架的直臣，敢言別的大臣不願言、不敢言之事！甘肅為什麽一直動蕩不穩？說到底還是各族豪強勢力太大，他們大多是世襲的衛所武官，侵吞衛所軍田，以朝廷的名義橫征暴斂，導致國家的稅征不上來，百姓的負擔反而加重了。這一點甘肅的文武官員心知肚明，可除了楊喬然，竟無一人敢言。
看到那句“陛下蓋世之英主，必能解臣之苦心”，光武帝啞然失笑，楊喬然啊楊喬然，就衝這“蓋世之英主”五個字，朕也隻有同意了。
想了想，大明剛剛收複了甘肅，正是武威最盛的時候，倒是在甘肅設省、清查土地人口賦稅、打壓地方豪族的好機會。
當即大筆一揮，批複道：“覽爾所言，公忠體國，朕心甚慰。此事利國利民，隻管放手為去，縱使惹了禍，朕替汝擔著”。
又一想，楊喬然想將陝西臨洮府也列入甘肅三司的管轄，隴地貧瘠，臨洮劃給甘肅，倒是能解決甘肅的財政問題。不過，甘肅麵臨著蒙古人、迴部的威脅，甘肅巡撫駐於臨洮府蘭州，離邊境有些遠。不太好，得讓他往北移，離邊境近些，這樣才能更加重視邊防。又批道：“朕意，將甘肅巡撫衙門，移至甘州”。
要想派官員清查甘肅豪強隱藏的土地人口，不讓這些人亂征稅、私設公堂，必然會引起這些豪強的反彈。這些人，手上都有私兵。不行，得把他們的兵調走，改革的阻力才會小。嗯，他們都有軍職，大多編在涼州總兵馬寧的麾下，得把馬寧調得遠遠的。又下旨令馬寧部至北直隸助戰。
甘肅提督李成爵是員虎將，有他鎮著甘肅，可保萬全。這李成爵跟隨自己的日子久了，屬於老資曆的大將。自己讓其獨領一軍去甘肅，也是有讓其立功封爵意思。此次，他打下了甘肅，該封爵了。再下旨，封李成爵為西寧伯，部下將領俱有封賞。一時間，軍心大悅。
最後，便是挑選甘肅承宣布政使、提刑按察使、巡按禦史的人選了。
巡按禦史，朱亨嘉想到了翰林學士吳偉業。此人才華橫溢，在勸降吳三桂的過程中，立有大功，當即便委了吳偉業此職。
至於布政使和按察使嘛，和重臣們一商量，覺得得挑熟悉甘肅民情的陝西官員。挑來挑去，選了原陝西布政使司參議田厥茂為甘肅布政使、原西安知府葉承祧為甘肅按察使。這兩位都是清廷降官，官聲很好，沒做過什麽壞事。歸明後還升了官，運氣可以說相當的好。
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茶馬互市，自古有之。蓋番人嗜乳酪，不得茶，則困以病。故唐、宋以來，行以茶易馬法，用製羌戎，強中國。
我太祖高皇帝，掃清六合、廓清宇內，奄有天下，皆因仁也。曾雲’有迴迴商人在往來買賣中，如過關津渡口，不許阻滯‘，又雲’今天下太平，四海一家，各族商旅往來者，悉聽其便；今隴答衛番人來洮貿易，亦聽其便‘。洪武五年，設秦州（甘肅天水）茶馬司；七年，設河州（甘肅臨夏）茶馬司；其後，又設洮州（甘肅臨潭）茶馬司。互通有無，民無物用匱乏之憂，漢夷皆悅之。
然二十年來，甘肅戰亂，商路斷絕，茶馬市亦中斷。臣以為，茶馬互市，其利有五：一則增朝廷之商稅；二則得強壯之戰馬；三則安甘肅之民心；四則少邊關之戰禍，五則探胡酋之虛實。
隴地貧瘠，若以茶馬互市之利，增補朝廷日用不足，利國利民，善莫大焉。故請於秦州、河州、洮州故地，重設茶馬司。微末愚識，靜候聖裁”。
朱亨嘉一見這道奏疏，不由得笑了。這個甘肅巡撫程源倒是個財迷，剛上任便想廣開財源，解決甘肅的財政問題。他沒說錯，重開茶馬市，的確好處很多。不過氣魄有些小，這麽大一個甘肅，才三個茶馬司怎麽夠？
一揮大筆，批複答：“爾此言甚善，準了。然三個有些少，朕意除秦、河、洮三州外，再增設肅州嘉峪關茶馬司、永昌鎮番茶馬司”。
又一想，這茶馬市不單隻是交易茶和馬兩種商品，其他商品均可交易，因此，茶馬司這個字，有些過時。下旨，改茶馬司為陸關司。中央為陸關司，各地為陸關分司，與海關司，海關分司對應，皆歸戶部管轄。