在這篇奏摺中，康有為提出了“全變”思想。“觀萬國之勢，能變則全，不變則亡，
全變則強，小變仍亡。……夫方今之病，在篤守舊法而不知變，處列國競爭之世而
行一統垂裳之法。”康有為列舉了世界上固守舊製而亡國的國家，前車之轍，猶可
鑒也。
康有為主張中國的變法仿效日本的維新製度，因為在世界各國中，日本的許多
情況與中國近似。“考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國
是，二曰立對策所以征賢才，三曰開製度局而定憲法。”根據日本的經驗，康有為
建議光緒帝，若要變法，宜首先抓以下三件事：
第一，大集群臣於天壇、太廟或幹清門，宣布變法維新，“詔定國是”。
第二，“設上書處於午門，日輪派禦史二人監收，許天下士民皆得上書。”所
有官員的意見，允許直接反映，不得由堂官代表轉達，有“稱旨”的，召見察問，
量才錄用，這樣才“下情鹹通，群才輻輳矣。”
第三，“設製度局於內延，選天下通才十數人入直其中”，皇上每日親臨商榷，
訂立各種新章。按康有力的設想，“既立製度局總其綱，宜立十二局分其事”——
法律局、度支局、學校局、農局、工局、商局、鐵路局、郵政局、礦務局、遊會局、
陸軍局、海軍局。
這個奏摺充分表達了維新法的改革主張和施政方針，成了後來指導“百日維新”
的變法指南。光緒讀後深受啟發，推行維新變法的意誌日益堅定了。
7.《上清帝第七書》
1898年3月12日，康有為第七次上書光緒帝——《譯纂俄彼得變政記成書可考由
弱致強之故折》。康有為鼓勵光緒學習俄國。“惟俄國其君權最尊，體製崇嚴，與
中國同。其始為瑞典削弱，為泰西擯鄙，亦與中國同。然其以君權變法，轉弱為強，
化衰為盛之速者，莫如俄前主大彼得，故中國變法莫如法俄，以君權變法莫如采法
彼得。”這個摺子的呈上，在催促光緒痛下決心立即變法方麵，頗有作用。
四、“百日維新”與保皇生涯
在不斷上書朝廷籲請變法的過程中，維新變法綱領日臻完善，變法思想日益深
入人心，光緒皇帝也終於下定了變法圖強的決心。從此，康有為的政治生涯也由僅
僅上書言事，不平疾憤吶喊，轉到從事激烈的變法活動之中。
中國近代歷史上的“百日維新”，是從1898年6月11日光緒頒布國是之詔開始的，
至同年9月21日西太後發動政變結束，歷時一百零三天。
1898年6月11日，在康有為等維新派人士的強烈要求下，光緒終於下定決心，頒
布“明定國是”詔書，宣布正式變法。
“嗣後中外大小諸臣，自王公以及士庶，各直努力向上，發憤為雄，以聖賢義
理之學，植其根本，又須博採西學之切於時務者，實力講求，以救空疏迂謬之弊。
專心致誌，精益求精，毋襲其皮毛，毋競騰其口，總期化無用為有用，以成通經濟
變之才。”（《德宗景皇帝實錄》）
6月16日，光緒皇帝頂著慈禧太後等後黨的壓力，打破清朝皇帝不得召見小巨的
“祖宗家法”，特旨召見了康有為。召見前，康有為碰見了榮祿，並告誡這位著名
的守舊大臣，非變法不能救中國，“殺幾個一品大員，法即變矣！”（《清廷戊戌
朝變記》）召見中，光緒帝頗有興致地聽康有為闡述自己的變法救國主張，並頻頻
表示贊同。康有為問道：“皇上之聖既見及此，何為久而不舉，坐致割弱？”光緒
嘆息說：“奈掣肘何？”於是康有為建議道：“就皇上現行之權，行可變之事，雖
不能盡變，而扼要以圖，亦足以救中國矣。唯方今大臣，皆老耄守舊，不通外國之
故，皇上欲倚以變法，猶緣木以求魚也。……皇上欲變法，唯有擢用小臣，廣其登
薦，予以召對，察其才否，皇上親拔之，不吝爵賞，破格擢用。”光緒贊成其觀點
（年譜）。召見談話非常投機，持續達兩個多小時。召見後，光緒欲重用康有為，
終因舊守勢力太大，隻好委他一個在總理衙門章京上行走的小職位，準予專摺奏事。
百日維新的日子裏，康有為充分利用光緒帝給予的專摺奏事特權，給皇上提出
了許多維新變法主張。他幾乎是每兩三天就寫一件條陳。如果說以前的上清帝書主
要是產生社會影響的話，而這時期的奏摺則主要是直接影響皇上。
這期間康有為上奏的主要內容為：
政治上，尊孔教為國教，選才議政，許民上書，裁冗官，斷髮易服改元，開懋
勤殿議製度，開製度局等，希望朝廷能破格錄用維新變法人才，建立變法機構。
經濟上，勸勵工藝，獎募創新，立商政，開農學堂，地質局，築鐵路，廢漕運，
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全變則強，小變仍亡。……夫方今之病，在篤守舊法而不知變，處列國競爭之世而
行一統垂裳之法。”康有為列舉了世界上固守舊製而亡國的國家，前車之轍，猶可
鑒也。
康有為主張中國的變法仿效日本的維新製度，因為在世界各國中，日本的許多
情況與中國近似。“考其維新之始，百度甚多，惟要義有三：一曰大誓群臣以定國
是，二曰立對策所以征賢才，三曰開製度局而定憲法。”根據日本的經驗，康有為
建議光緒帝，若要變法，宜首先抓以下三件事：
第一，大集群臣於天壇、太廟或幹清門，宣布變法維新，“詔定國是”。
第二，“設上書處於午門，日輪派禦史二人監收，許天下士民皆得上書。”所
有官員的意見，允許直接反映，不得由堂官代表轉達，有“稱旨”的，召見察問，
量才錄用，這樣才“下情鹹通，群才輻輳矣。”
第三，“設製度局於內延，選天下通才十數人入直其中”，皇上每日親臨商榷，
訂立各種新章。按康有力的設想，“既立製度局總其綱，宜立十二局分其事”——
法律局、度支局、學校局、農局、工局、商局、鐵路局、郵政局、礦務局、遊會局、
陸軍局、海軍局。
這個奏摺充分表達了維新法的改革主張和施政方針，成了後來指導“百日維新”
的變法指南。光緒讀後深受啟發，推行維新變法的意誌日益堅定了。
7.《上清帝第七書》
1898年3月12日，康有為第七次上書光緒帝——《譯纂俄彼得變政記成書可考由
弱致強之故折》。康有為鼓勵光緒學習俄國。“惟俄國其君權最尊，體製崇嚴，與
中國同。其始為瑞典削弱，為泰西擯鄙，亦與中國同。然其以君權變法，轉弱為強，
化衰為盛之速者，莫如俄前主大彼得，故中國變法莫如法俄，以君權變法莫如采法
彼得。”這個摺子的呈上，在催促光緒痛下決心立即變法方麵，頗有作用。
四、“百日維新”與保皇生涯
在不斷上書朝廷籲請變法的過程中，維新變法綱領日臻完善，變法思想日益深
入人心，光緒皇帝也終於下定了變法圖強的決心。從此，康有為的政治生涯也由僅
僅上書言事，不平疾憤吶喊，轉到從事激烈的變法活動之中。
中國近代歷史上的“百日維新”，是從1898年6月11日光緒頒布國是之詔開始的，
至同年9月21日西太後發動政變結束，歷時一百零三天。
1898年6月11日，在康有為等維新派人士的強烈要求下，光緒終於下定決心，頒
布“明定國是”詔書，宣布正式變法。
“嗣後中外大小諸臣，自王公以及士庶，各直努力向上，發憤為雄，以聖賢義
理之學，植其根本，又須博採西學之切於時務者，實力講求，以救空疏迂謬之弊。
專心致誌，精益求精，毋襲其皮毛，毋競騰其口，總期化無用為有用，以成通經濟
變之才。”（《德宗景皇帝實錄》）
6月16日，光緒皇帝頂著慈禧太後等後黨的壓力，打破清朝皇帝不得召見小巨的
“祖宗家法”，特旨召見了康有為。召見前，康有為碰見了榮祿，並告誡這位著名
的守舊大臣，非變法不能救中國，“殺幾個一品大員，法即變矣！”（《清廷戊戌
朝變記》）召見中，光緒帝頗有興致地聽康有為闡述自己的變法救國主張，並頻頻
表示贊同。康有為問道：“皇上之聖既見及此，何為久而不舉，坐致割弱？”光緒
嘆息說：“奈掣肘何？”於是康有為建議道：“就皇上現行之權，行可變之事，雖
不能盡變，而扼要以圖，亦足以救中國矣。唯方今大臣，皆老耄守舊，不通外國之
故，皇上欲倚以變法，猶緣木以求魚也。……皇上欲變法，唯有擢用小臣，廣其登
薦，予以召對，察其才否，皇上親拔之，不吝爵賞，破格擢用。”光緒贊成其觀點
（年譜）。召見談話非常投機，持續達兩個多小時。召見後，光緒欲重用康有為，
終因舊守勢力太大，隻好委他一個在總理衙門章京上行走的小職位，準予專摺奏事。
百日維新的日子裏，康有為充分利用光緒帝給予的專摺奏事特權，給皇上提出
了許多維新變法主張。他幾乎是每兩三天就寫一件條陳。如果說以前的上清帝書主
要是產生社會影響的話，而這時期的奏摺則主要是直接影響皇上。
這期間康有為上奏的主要內容為：
政治上，尊孔教為國教，選才議政，許民上書，裁冗官，斷髮易服改元，開懋
勤殿議製度，開製度局等，希望朝廷能破格錄用維新變法人才，建立變法機構。
經濟上，勸勵工藝，獎募創新，立商政，開農學堂，地質局，築鐵路，廢漕運，
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