1941年12月12日，第九戰區第4軍和第2軍向南調動，正向廣州及桂林方麵轉運。日軍第23軍已於12日夜攻占九龍，正準備繼續進攻香港。日軍第11軍司令官阿南惟畿與第23軍聯係後，決定向汨羅江一帶中**隊進攻，以牽製第九戰區軍隊南下。
12月13日，阿南惟畿下達了作戰預令：以第3、第6、第40師團擔任主攻，以第34師團及獨立混成第14旅團，由南昌向修水方向進行牽製性進攻。
15日，阿南惟畿決定，22日前後開始攻擊，計劃在汨羅江兩岸，擊殲中國第20軍和第37軍後結束作戰。預定作戰時間為兩星期左右。
進攻方案是：以第6、第3、第40師團並列由嶽陽以南地區的麻塘、龍港、莄口一線強渡新牆河，擊殲第20軍後繼續向汨羅江南岸攻擊前進，擊潰第37軍後結束作戰，返迴駐地。
預定使用兵力為：第3、第6、第40師團，獨立混成第9旅團，獨立第65、第95大隊（外園支隊）及軍直屬工兵隊、野戰重炮兵大隊等。
共八個步兵聯隊（25個步兵大隊）、兩個騎兵聯隊、兩個野炮兵聯隊、兩個山炮兵聯隊、一個野戰重炮兵大隊、兩個獨立山炮大隊、三個工兵聯隊、三個輜重兵聯隊等，共約七萬人。
12月上旬以來，第九戰區發現日軍調動頻繁，向湘北、贛北集中兵力，其飛機不斷偵察守軍陣地，並搶修白螺機場及南昌機場，判斷日軍將再攻長沙，遂積極進行戰備。至20日，日軍進攻企圖已極明顯。
軍委會命令第73軍、第79軍分別開至寧鄉、益陽和淥口、株洲地區，歸第九戰區指揮；並令已南下至曲江的第4軍返迴至株洲、淥口集結待命，在廣西宜山的第74軍調駐衡陽。
薛嶽決心徹底集中兵力於湘北，誘敵深入於“瀏陽河、撈刀河間地區殲滅之”。並於20日20時下達了作戰命令。主要部署是：
1、羅副長官卓英率第19集團軍指揮所人員，於21日晨由現地上高出發，進駐瀏陽，指揮第26、第79兩軍及第194師準備作戰。其各軍、師之任務是：
（1）第79軍於20日晚，由衡陽火車輸送至株洲下車，軍部率一師進占渡頭市至東山（不含）既設據點、工事，一師進駐株洲。限23日前全部到達。第194師於20日夜由現地清江出發開醴陵，限27日拂曉前到達。第79軍及第194師，待敵進至瀏陽河北岸時，待命自南向北反擊。
（2）第26軍第一步確保瀏陽現陣地，第二步待敵進至瀏陽河北岸時，待命自東向西反擊。
2、王副長官淩雲率指揮部人員於21日晨，由現地修水出發，進至平江，指揮第78軍（附新15師）準備作戰。第78軍（附新15師）於20日夜由現地三都出發；新16師限25日前，新13師限31日前，新15師限25日前，一律到達平江及其西南地區。
第一步確保平江、江村市，第二步待敵向瀏陽、長沙進犯時，待命協同第37軍自東北向西南側擊敵軍。
3、楊副長官森指揮第58、第20兩軍準備作戰。各該軍之任務是：
（1）第20軍第133師、第134師，第一部在敵強渡新牆河南犯時，應在既設陣地強烈抵抗，逐次消耗敵軍兵力，務血戰十日以上，爭取戰略運用之充分時間；第二步在達成第一步任務後，待命轉至關王橋、三江口側麵陣地，自東向西側擊、尾擊向汨羅江北岸、南岸進攻之敵。暫54師第一部固守通城方麵既設陣地，第二步待命使用。
（2）第58軍第一步在敵渡新牆河時，應自東向西側擊敵軍；第二步待命進入關王橋以北第20軍既設陣地側擊、尾擊南犯之敵，協同第20軍作戰。
4、第37軍，第一步應在汨羅江南岸既設陣地韌強抵抗，務血戰15日以上，爭取戰略運用之充分時間；達成第一步任務後，待命轉至社港市、更鼓台、金井間山地。以上時間歸薛嶽指揮。
第二步待命歸王副長官淩雲指揮，布置敵向瀏陽、長沙攻擊時，協同第78軍自東北向西南攻擊向長沙南犯之敵。另外對第99軍、第10軍、第73軍、各挺進縱隊及贛北方麵之警備，都作了具體部署。
12月13日，阿南惟畿下達了作戰預令：以第3、第6、第40師團擔任主攻，以第34師團及獨立混成第14旅團，由南昌向修水方向進行牽製性進攻。
15日，阿南惟畿決定，22日前後開始攻擊，計劃在汨羅江兩岸，擊殲中國第20軍和第37軍後結束作戰。預定作戰時間為兩星期左右。
進攻方案是：以第6、第3、第40師團並列由嶽陽以南地區的麻塘、龍港、莄口一線強渡新牆河，擊殲第20軍後繼續向汨羅江南岸攻擊前進，擊潰第37軍後結束作戰，返迴駐地。
預定使用兵力為：第3、第6、第40師團，獨立混成第9旅團，獨立第65、第95大隊（外園支隊）及軍直屬工兵隊、野戰重炮兵大隊等。
共八個步兵聯隊（25個步兵大隊）、兩個騎兵聯隊、兩個野炮兵聯隊、兩個山炮兵聯隊、一個野戰重炮兵大隊、兩個獨立山炮大隊、三個工兵聯隊、三個輜重兵聯隊等，共約七萬人。
12月上旬以來，第九戰區發現日軍調動頻繁，向湘北、贛北集中兵力，其飛機不斷偵察守軍陣地，並搶修白螺機場及南昌機場，判斷日軍將再攻長沙，遂積極進行戰備。至20日，日軍進攻企圖已極明顯。
軍委會命令第73軍、第79軍分別開至寧鄉、益陽和淥口、株洲地區，歸第九戰區指揮；並令已南下至曲江的第4軍返迴至株洲、淥口集結待命，在廣西宜山的第74軍調駐衡陽。
薛嶽決心徹底集中兵力於湘北，誘敵深入於“瀏陽河、撈刀河間地區殲滅之”。並於20日20時下達了作戰命令。主要部署是：
1、羅副長官卓英率第19集團軍指揮所人員，於21日晨由現地上高出發，進駐瀏陽，指揮第26、第79兩軍及第194師準備作戰。其各軍、師之任務是：
（1）第79軍於20日晚，由衡陽火車輸送至株洲下車，軍部率一師進占渡頭市至東山（不含）既設據點、工事，一師進駐株洲。限23日前全部到達。第194師於20日夜由現地清江出發開醴陵，限27日拂曉前到達。第79軍及第194師，待敵進至瀏陽河北岸時，待命自南向北反擊。
（2）第26軍第一步確保瀏陽現陣地，第二步待敵進至瀏陽河北岸時，待命自東向西反擊。
2、王副長官淩雲率指揮部人員於21日晨，由現地修水出發，進至平江，指揮第78軍（附新15師）準備作戰。第78軍（附新15師）於20日夜由現地三都出發；新16師限25日前，新13師限31日前，新15師限25日前，一律到達平江及其西南地區。
第一步確保平江、江村市，第二步待敵向瀏陽、長沙進犯時，待命協同第37軍自東北向西南側擊敵軍。
3、楊副長官森指揮第58、第20兩軍準備作戰。各該軍之任務是：
（1）第20軍第133師、第134師，第一部在敵強渡新牆河南犯時，應在既設陣地強烈抵抗，逐次消耗敵軍兵力，務血戰十日以上，爭取戰略運用之充分時間；第二步在達成第一步任務後，待命轉至關王橋、三江口側麵陣地，自東向西側擊、尾擊向汨羅江北岸、南岸進攻之敵。暫54師第一部固守通城方麵既設陣地，第二步待命使用。
（2）第58軍第一步在敵渡新牆河時，應自東向西側擊敵軍；第二步待命進入關王橋以北第20軍既設陣地側擊、尾擊南犯之敵，協同第20軍作戰。
4、第37軍，第一步應在汨羅江南岸既設陣地韌強抵抗，務血戰15日以上，爭取戰略運用之充分時間；達成第一步任務後，待命轉至社港市、更鼓台、金井間山地。以上時間歸薛嶽指揮。
第二步待命歸王副長官淩雲指揮，布置敵向瀏陽、長沙攻擊時，協同第78軍自東北向西南攻擊向長沙南犯之敵。另外對第99軍、第10軍、第73軍、各挺進縱隊及贛北方麵之警備，都作了具體部署。