十天後，三千新卒募夠，劉和停止了招兵。成堆成堆的流民徘徊在廣寧縣外，不願離去。郡府、縣衙得了劉和分給的糧食，雖每隔兩日便在本縣東、西兩門外設粥棚賑濟，可這一點點的粥水根本不能飽腹，頂多是勉強吊住命罷了，遠比不上當兵吃糧。隻是一因募來的軍糧有限，二來劉和也不能招募太多的部曲，對這些流民他雖非常憐憫，卻亦無計可施。
為了避免流民中有鋌而走險、嘯聚成盜的，劉和用沮授之策，采用了兩個辦法：一個是輪派各部義從每天出營繞城晨跑，晨跑時俱披掛整齊，甲衣持兵，披堅執銳，以震懾心存不軌之流民；一個是再三督請縣府遣派人手，在縣外的開闊地上搭建窩棚，供流民暫避風寒。
兩日一開賑、調部眾繞城示威、搭建窩棚，此均治標之術，絕非根治流民之法，劉和對此亦心知肚明，唯惜在這世間，有些事明知該怎麽做，偏偏卻就不能做。
流民名為“流”，就像洪水，要想根治之，就如治水，隻有兩策：要麽堵、要麽疏。
“堵”：將之趕出幽州，堵在郡外。“疏”：由郡縣出麵，給其築屋分田，就地安置。
“堵”是不可能的，這個辦法之前就有人提出過，當時就被否決了。
上穀的北邊是邊界所在，南邊是涿郡，涿郡臨著冀州中山國，西邊是內附部落區，東邊是這次烏桓鮮卑之亂的重災區漁陽郡，觀上穀之東西南北四麵，能把郡內現有之流民趕去哪裏？哪裏都不行。今天敢趕流民出境，明天就會有鄰郡的長吏彈劾上穀以鄰為壑。
唯一可行的是“疏”，而要行此策，需得有一個前提條件：主事者要有大魄力。
安置流民牽涉到田地。誠然，烏桓作亂、鮮卑入侵後，上穀、漁陽多了許多無主之田，可首先這些田多已被存活的豪強大族占住了，其次，就算把這些田全部收歸官有也不夠這麽多的流民分，必須還得向豪強大族們要地，糧都不好借來，要地更是沒門兒，沒有大魄力萬難做到。
——便是劉和，他敢問大姓借糧，可就眼下來說卻也不敢問大姓要地。除非等到天下真正大亂、禮崩樂壞、整個的社會秩序已然崩潰的時候，“要地”才會成為可能。
白檀、要陽、滑鹽三縣是屬於收複的故土，那裏的豪強早就被鮮卑殺得一幹二淨。
當然，“要地”之外，還有一個妥協的辦法，即請豪強大戶們雇傭流民為徒附。
事實上，已經有一些豪強大戶在趁機強買流民為奴婢、招用流民為徒附了，可這些大姓家中本就已經有了一定數量的奴婢、徒附，為了節省糧食，他們不可能再買、招太多的流民，被他們買去、招去的隻是極少數，絕大部分的流民還是無衣無食、流離失所。
入夜後，秋風甚涼。
劉和在將軍府的閣樓裏憑欄眺望，不覺發一長歎。
沮授、田豐、劉備、徐榮、公孫度、簡雍等俱在他的左右。
公孫度少讀聖人經典，受家教影響，懷仁人之心，憂憐縣外的流民，說道：“將軍前時募兵，郡中的流民聞風紛至，如今小半聚於縣外，募兵雖罷，仍流連不去。雖應將軍之請，郡府遣人為之搭建窩棚，可這等的寒冷天，四麵漏風、粗糙建起的窩棚怕是無以抵禦冰寒。唉，早從上月初，縣裏縣外就時見凍餓死的流民，這場寒風一下，又不知將有多少流民倒斃道邊了。”
徐榮蹙眉說道：“主公擊破提脫後，郡西山中的鮮卑、烏桓流賊本來安分了許多，而入深秋之後，每隔三兩日就會有郡內各地的軍報送來府中，彼等群盜又逐漸活躍起來了，時常出山搶掠各縣。……，幾個月前，初到上穀郡時，主公就憂待到來年開春，群盜之勢可能會大振，於今觀之，卻是等不到來年春，今年底很可能就會出現大規模的賊亂啊！”
劉備說道：“伯譽是憂流民會與群盜合為一氣麽？”
“我不止憂他們會合為一氣，更憂這些流民會圍城作亂。主公，今在縣外的流民不下萬數，雖然其中的精幹壯勇悉已被招募入軍，可存留在外的亦必仍有膽勇妄為之徒，說不定這其間還有鮮卑的落網之魚……不可不提早布置戒備。”
“伯譽所言甚是。可…以君之見，如何戒備為好？”
“可從內外兩途下手。”
“何為內？”
“選得力吏卒，日夜巡視窩棚，以防彼等串聯生變。”
“何為外？”
“把精兵分布兩處，一駐縣外的營中，一駐城上，成掎角之勢，禦流民於外，禁止他們入城。這樣，隻要城不失，萬一有變，亦足可應付之。”
“好，就按此兩策行事。”
“另外，最好再遣派騎兵巡行縣西，一則，倘若山中群盜來犯，我城中可及早得訊，二來，也可杜絕流民西去投賊，以及杜絕流民與群盜勾通，使彼等不能裏應外合。”
“玄德、升濟，你二人以為如何？”
劉備沒讀過什麽兵書，本身也缺乏兵略之才，對治理民政倒是有一手，徐榮的這幾個應對之策他十分佩服，說道：“伯譽此數策周密細致，備無異議。”
公孫度也不太懂兵事，亦無異議。
“軍師！看來秋收之後收複上穀二縣迫在眉睫。”劉和對沮授說道。
“能把白檀三縣連成一片，這是主公真正的根基啊。”沮授讚同道。
田豐遲疑了下，說道：“將軍，豐有一計，或許可以稍解郡西群盜侵迫諸縣之害。”
當談及軍事的時候，田豐以往大多隻是聽，很少會有自己的想法，聽得他主動獻計，劉和頗是欣慰，笑問道：“何計也？”
“我此前聽劉德然說，唿林軍司馬曾經是上穀馬賊大頭目，在逃入我郡的群盜餘部中小有威名，今逃入我郡的，存下的都是小股之賊，想必早嚇破了膽子，豐愚見：何不遣軍司馬去招降他們？”
“遣唿林去招降群盜餘部？”
劉和微微沉吟，詢問沮授、徐榮的意見：“軍師、伯譽，你兩人以為呢？”
沮授答道：“善！不戰而屈人之兵。”
徐榮點頭說道：“主簿之計穩妥。”
劉和笑對田豐說道：“唿林如果能召來些流賊餘部，此主簿之功也。”
田豐笑了笑：“將軍英明！”
接著便在樓閣上，劉和一一傳下命令，把適才做出的幾項決定傳去軍中，令劉修、趙逸和今天輪值營中的黃忠負責安排、具體操辦，並遣人去郡府將此數事告之陳潁。
當夜眾人軍議結束便各自安歇，自本是無話。可是時至淩晨，劉備聽得吵吵鬧鬧，遂和衣起身。剛出院室，就迎麵碰上了簡雍。
“憲和，為何神色匆忙？”
“出大事了！”
“何事？”
“昨夜縣外流民作亂，洗劫了本縣的大姓韓家！”
劉備聞言，大驚失色，他雖到郡未久，然而日常聽聞，卻也知韓氏是本縣最大的豪強，萬萬沒有想到昨天在樓閣上將軍才剛擔憂流民或會作亂，昨夜韓家就被洗劫了！
簡雍見他立在門前不動，知他應是被這個消息震驚，提醒他說道：“將軍掌兵事。流民作亂，兵事也。君為度遼功曹，當快去拜見將軍，商討對策。”
簡雍起得早，從別人口中聽得了此事，當時他就想到了劉備的職司，因此匆匆忙忙地過來找他，目的就是為了催促他快點去見劉和。
劉備醒悟過來，應道：“憲和說的是。”
他之前在白檀處理民政習慣了，度遼功曹也還沒有就任幾天，驚愕之下，一時沒想起本職亦情有可原，不過他本非愚鈍之人，這一迴過神來，馬上就意識到：“作亂的流民有多少？現在何處？”
“聽吏卒說，作亂的流民少說也有數千，事發大約是在昨晚三更前後，彼等趁陰風夜深，鄉亭與縣中消息不通之際，攻入韓家的田莊，把韓家洗劫搶掠了一空。隨後，大多四散逃去。”
為了避免流民中有鋌而走險、嘯聚成盜的，劉和用沮授之策，采用了兩個辦法：一個是輪派各部義從每天出營繞城晨跑，晨跑時俱披掛整齊，甲衣持兵，披堅執銳，以震懾心存不軌之流民；一個是再三督請縣府遣派人手，在縣外的開闊地上搭建窩棚，供流民暫避風寒。
兩日一開賑、調部眾繞城示威、搭建窩棚，此均治標之術，絕非根治流民之法，劉和對此亦心知肚明，唯惜在這世間，有些事明知該怎麽做，偏偏卻就不能做。
流民名為“流”，就像洪水，要想根治之，就如治水，隻有兩策：要麽堵、要麽疏。
“堵”：將之趕出幽州，堵在郡外。“疏”：由郡縣出麵，給其築屋分田，就地安置。
“堵”是不可能的，這個辦法之前就有人提出過，當時就被否決了。
上穀的北邊是邊界所在，南邊是涿郡，涿郡臨著冀州中山國，西邊是內附部落區，東邊是這次烏桓鮮卑之亂的重災區漁陽郡，觀上穀之東西南北四麵，能把郡內現有之流民趕去哪裏？哪裏都不行。今天敢趕流民出境，明天就會有鄰郡的長吏彈劾上穀以鄰為壑。
唯一可行的是“疏”，而要行此策，需得有一個前提條件：主事者要有大魄力。
安置流民牽涉到田地。誠然，烏桓作亂、鮮卑入侵後，上穀、漁陽多了許多無主之田，可首先這些田多已被存活的豪強大族占住了，其次，就算把這些田全部收歸官有也不夠這麽多的流民分，必須還得向豪強大族們要地，糧都不好借來，要地更是沒門兒，沒有大魄力萬難做到。
——便是劉和，他敢問大姓借糧，可就眼下來說卻也不敢問大姓要地。除非等到天下真正大亂、禮崩樂壞、整個的社會秩序已然崩潰的時候，“要地”才會成為可能。
白檀、要陽、滑鹽三縣是屬於收複的故土，那裏的豪強早就被鮮卑殺得一幹二淨。
當然，“要地”之外，還有一個妥協的辦法，即請豪強大戶們雇傭流民為徒附。
事實上，已經有一些豪強大戶在趁機強買流民為奴婢、招用流民為徒附了，可這些大姓家中本就已經有了一定數量的奴婢、徒附，為了節省糧食，他們不可能再買、招太多的流民，被他們買去、招去的隻是極少數，絕大部分的流民還是無衣無食、流離失所。
入夜後，秋風甚涼。
劉和在將軍府的閣樓裏憑欄眺望，不覺發一長歎。
沮授、田豐、劉備、徐榮、公孫度、簡雍等俱在他的左右。
公孫度少讀聖人經典，受家教影響，懷仁人之心，憂憐縣外的流民，說道：“將軍前時募兵，郡中的流民聞風紛至，如今小半聚於縣外，募兵雖罷，仍流連不去。雖應將軍之請，郡府遣人為之搭建窩棚，可這等的寒冷天，四麵漏風、粗糙建起的窩棚怕是無以抵禦冰寒。唉，早從上月初，縣裏縣外就時見凍餓死的流民，這場寒風一下，又不知將有多少流民倒斃道邊了。”
徐榮蹙眉說道：“主公擊破提脫後，郡西山中的鮮卑、烏桓流賊本來安分了許多，而入深秋之後，每隔三兩日就會有郡內各地的軍報送來府中，彼等群盜又逐漸活躍起來了，時常出山搶掠各縣。……，幾個月前，初到上穀郡時，主公就憂待到來年開春，群盜之勢可能會大振，於今觀之，卻是等不到來年春，今年底很可能就會出現大規模的賊亂啊！”
劉備說道：“伯譽是憂流民會與群盜合為一氣麽？”
“我不止憂他們會合為一氣，更憂這些流民會圍城作亂。主公，今在縣外的流民不下萬數，雖然其中的精幹壯勇悉已被招募入軍，可存留在外的亦必仍有膽勇妄為之徒，說不定這其間還有鮮卑的落網之魚……不可不提早布置戒備。”
“伯譽所言甚是。可…以君之見，如何戒備為好？”
“可從內外兩途下手。”
“何為內？”
“選得力吏卒，日夜巡視窩棚，以防彼等串聯生變。”
“何為外？”
“把精兵分布兩處，一駐縣外的營中，一駐城上，成掎角之勢，禦流民於外，禁止他們入城。這樣，隻要城不失，萬一有變，亦足可應付之。”
“好，就按此兩策行事。”
“另外，最好再遣派騎兵巡行縣西，一則，倘若山中群盜來犯，我城中可及早得訊，二來，也可杜絕流民西去投賊，以及杜絕流民與群盜勾通，使彼等不能裏應外合。”
“玄德、升濟，你二人以為如何？”
劉備沒讀過什麽兵書，本身也缺乏兵略之才，對治理民政倒是有一手，徐榮的這幾個應對之策他十分佩服，說道：“伯譽此數策周密細致，備無異議。”
公孫度也不太懂兵事，亦無異議。
“軍師！看來秋收之後收複上穀二縣迫在眉睫。”劉和對沮授說道。
“能把白檀三縣連成一片，這是主公真正的根基啊。”沮授讚同道。
田豐遲疑了下，說道：“將軍，豐有一計，或許可以稍解郡西群盜侵迫諸縣之害。”
當談及軍事的時候，田豐以往大多隻是聽，很少會有自己的想法，聽得他主動獻計，劉和頗是欣慰，笑問道：“何計也？”
“我此前聽劉德然說，唿林軍司馬曾經是上穀馬賊大頭目，在逃入我郡的群盜餘部中小有威名，今逃入我郡的，存下的都是小股之賊，想必早嚇破了膽子，豐愚見：何不遣軍司馬去招降他們？”
“遣唿林去招降群盜餘部？”
劉和微微沉吟，詢問沮授、徐榮的意見：“軍師、伯譽，你兩人以為呢？”
沮授答道：“善！不戰而屈人之兵。”
徐榮點頭說道：“主簿之計穩妥。”
劉和笑對田豐說道：“唿林如果能召來些流賊餘部，此主簿之功也。”
田豐笑了笑：“將軍英明！”
接著便在樓閣上，劉和一一傳下命令，把適才做出的幾項決定傳去軍中，令劉修、趙逸和今天輪值營中的黃忠負責安排、具體操辦，並遣人去郡府將此數事告之陳潁。
當夜眾人軍議結束便各自安歇，自本是無話。可是時至淩晨，劉備聽得吵吵鬧鬧，遂和衣起身。剛出院室，就迎麵碰上了簡雍。
“憲和，為何神色匆忙？”
“出大事了！”
“何事？”
“昨夜縣外流民作亂，洗劫了本縣的大姓韓家！”
劉備聞言，大驚失色，他雖到郡未久，然而日常聽聞，卻也知韓氏是本縣最大的豪強，萬萬沒有想到昨天在樓閣上將軍才剛擔憂流民或會作亂，昨夜韓家就被洗劫了！
簡雍見他立在門前不動，知他應是被這個消息震驚，提醒他說道：“將軍掌兵事。流民作亂，兵事也。君為度遼功曹，當快去拜見將軍，商討對策。”
簡雍起得早，從別人口中聽得了此事，當時他就想到了劉備的職司，因此匆匆忙忙地過來找他，目的就是為了催促他快點去見劉和。
劉備醒悟過來，應道：“憲和說的是。”
他之前在白檀處理民政習慣了，度遼功曹也還沒有就任幾天，驚愕之下，一時沒想起本職亦情有可原，不過他本非愚鈍之人，這一迴過神來，馬上就意識到：“作亂的流民有多少？現在何處？”
“聽吏卒說，作亂的流民少說也有數千，事發大約是在昨晚三更前後，彼等趁陰風夜深，鄉亭與縣中消息不通之際，攻入韓家的田莊，把韓家洗劫搶掠了一空。隨後，大多四散逃去。”