第78章 密室議事(二)
穿越明末：我給鄭成功當參謀 作者：月灣的莎菈 投票推薦 加入書簽 留言反饋
\"這個監察係統，\"李修然從書架上取下一個藍色封皮的冊子，\"我稱之為''四重天網''。\"
他在桌上鋪開一張特製的圖紙，上麵畫著四個同心圓，每個圓上都標注著不同的職能部門和權責關係。
\"第一重：明察。\"他指著最外圈，\"由都察院和六科給事中組成，這是明麵上的監察力量。\"
\"第二重：暗訪。\"手指移向第二圈，\"設立''巡察使''，由退休清官或資深幕僚擔任，秘密考察各地官員。他們不持官職，隻掛虛銜，以普通商人或文人身份遊曆各地。\"
卡洛琳娜若有所思：\"這讓我想起威尼斯的密探製度。\"
\"沒錯，\"李修然點頭，\"我確實借鑒了一些歐洲的經驗。但最關鍵的是第三重：互查。\"
他指著第三圈的設計：\"將每個省分成幾個區，每區設立一個專門的監察組，負責監督相鄰區域的官員。這些監察組之間互不隸屬，而是直接向朝廷負責。\"
\"妙啊！\"孫承宗讚歎，\"這樣就能打破地方官員之間的同盟。\"
\"但最關鍵的是第四重：民查。\"李修然指著最內圈，神色嚴肅，\"我們要建立一個允許百姓直接檢舉官員的製度。\"
\"這......\"孫承宗有些擔憂，\"會不會引起混亂？\"
\"所以要有嚴格的規範。\"李修然取出另一份文書，\"首先，檢舉必須有確鑿證據，不能僅憑道聽途說。其次，對誣告者要嚴懲。最重要的是，要建立一個專門的核查機構。\"
他詳細解釋了這個核查機構的設置：\"由退休清官、當地士紳和朝廷命官共同組成。檢舉的案件必須經過三重審核：事實核查、證據確認和公開聽證。\"
\"這個設計很周密。\"卡洛琳娜評價道，\"但關鍵是如何保護檢舉人？\"
\"我們會建立一個秘密保護係統。\"李修然說，\"檢舉人的身份信息由特殊機構保管，采用編號製度。同時，設立專門的保護基金，必要時可以幫助檢舉人改換門庭，甚至移居他鄉。\"
\"資金從哪裏來？\"孫承宗問。
\"這就要說到稅收改革了。\"李修然翻開奏章的下一頁，\"我們要建立一個全新的稅收製度。首先是簡化稅種......\"
他取出一份新的稅收表：\"把原來繁雜的稅種合並成四類：田賦、商稅、關稅和特殊稅。每類稅都有明確的稅率和征收方式。\"
\"最重要的是，\"他強調，\"要建立透明的稅收使用製度。每年的稅收和支出都要公開，讓百姓知道他們的錢用在了什麽地方。\"
\"這......\"孫承宗有些猶豫，\"朝廷的財政向來是最高機密。\"
\"正是這種神秘，才助長了貪腐。\"李修然說，\"我們要讓陽光照進每一個角落。具體的做法是......\"
\"稅收改革是整個新政的關鍵。\"李修然從銅匣中取出一份厚厚的冊子，\"這是我研究了各地賦稅狀況後製定的新方案。\"
他在桌上展開一張詳細的數據表：\"目前最大的問題是什麽？重複征稅、苛捐雜稅、稅收流失。要解決這些問題，我們必須從源頭抓起。\"
\"第一步：清丈田畝。\"他指著一份新式的丈量表格，\"我們要用新的測量方法，重新丈量全國田畝。這個工作由地方紳士和朝廷官員共同進行，確保數據真實。\"
卡洛琳娜拿起那份表格：\"這個測量方法......\"
\"對，\"李修然說，\"這是借鑒了歐洲的測繪技術。我們會配備新式測量儀器，由專門培訓的人員操作。同時，繪製詳細的地籍圖，用特殊的方式標注土地類型、質量等級。\"
\"第二步：統一稅率。\"他展示了一份新的稅率表，\"按照土地質量分為五等，每等都有固定的稅率。最重要的是，這個稅率包含了一切農業相關的稅收，不允許再額外征收。\"
\"那商稅呢？\"孫承宗問。
\"商稅也要改革。\"李修然拿出另一份方案，\"首先，取消各地的關卡雜稅，統一設立商稅。稅率按照商品價值的百分比計算，分為必需品、普通商品和奢侈品三類。\"
他詳細解釋了新的商稅製度：\"必需品稅率最低，隻收2%；普通商品收5%；奢侈品收10%。同時，設立統一的征稅點，由專門的稅務官負責。\"
\"這樣會不會影響地方收入？\"孫承宗擔憂地問。
\"不會。\"李修然胸有成竹，\"我們會建立稅收分成製度。商稅收入的70%歸中央，30%留給地方。而且......\"
他指著方案中的一個重要條款：\"隻要地方能夠完成基本稅額，超額部分可以留下50%用於地方建設。這樣可以調動地方發展經濟的積極性。\"
\"第三步：設立稅務督察司。\"這是最關鍵的部分。李修然取出一份特殊的組織架構圖：\"這個機構直接對皇帝負責，專門負責監督全國的稅收工作。\"
\"稅務督察司分為三個部門：稽查、審計和監察。稽查負責實地檢查征稅情況；審計負責核查賬目；監察負責調查稅務官員的貪腐行為。\"
\"最重要的是，\"他強調，\"我們要建立一個全新的稅收公示製度。每個地方的稅收情況都要定期公布，讓百姓知道征了多少稅，用在了什麽地方。\"
卡洛琳娜插話：\"可以借鑒我在威尼斯看到的做法。他們會在每個區的公告欄上貼出詳細的收支表。\"
\"沒錯。\"李修然說，\"我們要在每個縣衙門口設立專門的公示欄，每月更新稅收使用情況。同時，在每年年底舉行一次公開的稅收報告會，邀請當地士紳和百姓代表參加。\"
\"稅收監督是整個製度的重中之重。\"李修然站起身，在輿圖旁的空白處畫出一個金字塔形的結構圖，\"我們要建立一個三層監督體係。\"
他在最底層寫下\"地方監督\"：\"每個縣都設立''稅務監督委員會''，成員包括：本地士紳代表、商會代表、農戶代表，以及朝廷派駐的監察官。\"
\"這些代表如何選擇？\"孫承宗問出了關鍵問題。
\"采用推舉製。\"李修然解釋道，\"士紳代表由當地有功名的士子推舉；商會代表由行會推舉；農戶代表則由各村寨輪流派出。最重要的是，這些代表要定期更換，防止形成利益同盟。\"
卡洛琳娜若有所思：\"像威尼斯的大議會製度。\"
\"對，但我們更嚴格。\"李修然在圖上標注著，\"每個代表任期一年，不得連任。而且必須簽署''清廉公約''，如果發現與稅務官員有任何利益往來，立即革職查辦。\"
他在金字塔的中層寫下\"區域監督\"：\"每個布政使司設立''稅務總督辦''，負責監督轄區內的稅收情況。這個機構的特別之處在於......\"
李修然展示了一份特殊的任命製度：\"稅務總督辦的官員來自其他省份，任期三年。而且采用交叉監督製度——比如，江南的官員去監督北直隸，北直隸的官員去監督山東，以此類推。\"
\"這樣可以避免地方官員勾結。\"孫承宗讚許地點頭，\"但如何保證這些監督官的清廉？\"
\"這就是第三層的作用了。\"李修然在金字塔頂端寫下\"禦史台特別監察司\"：\"這是一個全新的機構，專門負責監督稅務官員。它有三個特點：\"
他豎起手指一一列舉：
\"第一，人員精選。全部由清官名儒擔任，薪俸優厚，家人享受特殊照顧。
第二，權力專注。隻負責稅務監察一事，不參與其他行政事務。
第三，直接責任製。出了問題直接追究監察官的責任，包括他的舉薦人。\"
\"還有一個重要製度，\"他補充道，\"就是''暗訪製''。特別監察司的官員可以隨時微服私訪，到各地查訪稅務情況。他們持有禦賜令牌，可以調閱任何稅務文書，詢問任何相關人員。\"
卡洛琳娜突然想到什麽：\"我們的海上情報網也可以配合。許多稅收舞弊都涉及海外貿易，從海上查證往往更容易。\"
\"正是這個道理。\"李修然讚許地說，\"所以我準備在特別監察司下設一個''海關監察處''，專門負責海關稅收的監督。這個處室就由你負責......\"
\"海關監察是整個稅收體係中最特殊的一環。\"李修然在桌上展開一張海疆形勢圖，上麵標注著各大港口和主要航線。
\"我們麵臨的最大問題是什麽？\"他看向卡洛琳娜，\"走私、偷稅、官商勾結。而這些問題的核心在於......\"
\"信息不對稱。\"卡洛琳娜接話道，她作為前海盜對這些再清楚不過，\"商船到港前就已經和關吏串通好了，貨物清單造假，估價隨意，有些甚至直接在外海偷卸。\"
\"沒錯。\"李修然說，\"所以我設計了一個''海關三重防線''係統。\"
他在海圖上畫出三道弧線：\"第一重防線設在外海。我們要建立海上巡邏隊，配備快速戰船和新式火炮。這支隊伍不隸屬於地方，而是直接受海關監察處節製。\"
\"第二重防線是港口查驗。\"他在各大港口位置做了標記，\"每個港口設立專門的驗貨場，所有貨物必須在這裏清點。我們會配備新式度量衡器具，並實行''雙重查驗''製度。\"
\"雙重查驗？\"孫承宗問道。
\"就是由兩個完全獨立的查驗組同時工作。\"卡洛琳娜解釋，\"這在歐洲的一些大港口已經實施了，效果很好。\"
\"而且，\"李修然補充，\"這兩個查驗組來自不同係統。一組是本地海關的專職驗貨官，另一組是監察處派駐的流動查驗組。他們必須在查驗單上同時簽字，結果才有效。\"
他拿出一份特製的查驗單：\"這種新式查驗單采用三聯製，一份存檔，一份給商家，一份送監察處。而且使用特殊墨水和印章，防止偽造。\"
\"第三重防線是賬目核查。\"李修然指著港口後方標注的位置，\"在每個主要港口設立''海關稅務司''，配備專門的會計師和審計員。他們要對所有進出口貨物進行估價和征稅。\"
\"最關鍵的是，\"他強調，\"這些海關稅務司要實行''輪值製''。每三個月對調一次人員，防止與當地商人過分熟絡。同時，所有官員的家眷都不得在港口所在地置業或經商。\"
卡洛琳娜補充道：\"我們還可以借鑒威尼斯的經驗，設立''商品標準價格表''。這個價格表每月更新一次，根據各地市場行情製定，這樣可以避免隨意估價。\"
\"好主意。\"李修然讚同，\"而且這個價格表要公開發布，讓所有商人都能查詢。同時......\"
他取出另一份文書：\"設立''申訴製度''。如果商人認為估價不公，可以向海關監察處申訴。我們會派專人重新評估，如果發現關員故意抬高價格，將從重處罰。\"
\"還有一個重要措施，\"他繼續說，\"就是建立''誠信商戶''製度。\"
他在桌上鋪開一張特製的圖紙，上麵畫著四個同心圓，每個圓上都標注著不同的職能部門和權責關係。
\"第一重：明察。\"他指著最外圈，\"由都察院和六科給事中組成，這是明麵上的監察力量。\"
\"第二重：暗訪。\"手指移向第二圈，\"設立''巡察使''，由退休清官或資深幕僚擔任，秘密考察各地官員。他們不持官職，隻掛虛銜，以普通商人或文人身份遊曆各地。\"
卡洛琳娜若有所思：\"這讓我想起威尼斯的密探製度。\"
\"沒錯，\"李修然點頭，\"我確實借鑒了一些歐洲的經驗。但最關鍵的是第三重：互查。\"
他指著第三圈的設計：\"將每個省分成幾個區，每區設立一個專門的監察組，負責監督相鄰區域的官員。這些監察組之間互不隸屬，而是直接向朝廷負責。\"
\"妙啊！\"孫承宗讚歎，\"這樣就能打破地方官員之間的同盟。\"
\"但最關鍵的是第四重：民查。\"李修然指著最內圈，神色嚴肅，\"我們要建立一個允許百姓直接檢舉官員的製度。\"
\"這......\"孫承宗有些擔憂，\"會不會引起混亂？\"
\"所以要有嚴格的規範。\"李修然取出另一份文書，\"首先，檢舉必須有確鑿證據，不能僅憑道聽途說。其次，對誣告者要嚴懲。最重要的是，要建立一個專門的核查機構。\"
他詳細解釋了這個核查機構的設置：\"由退休清官、當地士紳和朝廷命官共同組成。檢舉的案件必須經過三重審核：事實核查、證據確認和公開聽證。\"
\"這個設計很周密。\"卡洛琳娜評價道，\"但關鍵是如何保護檢舉人？\"
\"我們會建立一個秘密保護係統。\"李修然說，\"檢舉人的身份信息由特殊機構保管，采用編號製度。同時，設立專門的保護基金，必要時可以幫助檢舉人改換門庭，甚至移居他鄉。\"
\"資金從哪裏來？\"孫承宗問。
\"這就要說到稅收改革了。\"李修然翻開奏章的下一頁，\"我們要建立一個全新的稅收製度。首先是簡化稅種......\"
他取出一份新的稅收表：\"把原來繁雜的稅種合並成四類：田賦、商稅、關稅和特殊稅。每類稅都有明確的稅率和征收方式。\"
\"最重要的是，\"他強調，\"要建立透明的稅收使用製度。每年的稅收和支出都要公開，讓百姓知道他們的錢用在了什麽地方。\"
\"這......\"孫承宗有些猶豫，\"朝廷的財政向來是最高機密。\"
\"正是這種神秘，才助長了貪腐。\"李修然說，\"我們要讓陽光照進每一個角落。具體的做法是......\"
\"稅收改革是整個新政的關鍵。\"李修然從銅匣中取出一份厚厚的冊子，\"這是我研究了各地賦稅狀況後製定的新方案。\"
他在桌上展開一張詳細的數據表：\"目前最大的問題是什麽？重複征稅、苛捐雜稅、稅收流失。要解決這些問題，我們必須從源頭抓起。\"
\"第一步：清丈田畝。\"他指著一份新式的丈量表格，\"我們要用新的測量方法，重新丈量全國田畝。這個工作由地方紳士和朝廷官員共同進行，確保數據真實。\"
卡洛琳娜拿起那份表格：\"這個測量方法......\"
\"對，\"李修然說，\"這是借鑒了歐洲的測繪技術。我們會配備新式測量儀器，由專門培訓的人員操作。同時，繪製詳細的地籍圖，用特殊的方式標注土地類型、質量等級。\"
\"第二步：統一稅率。\"他展示了一份新的稅率表，\"按照土地質量分為五等，每等都有固定的稅率。最重要的是，這個稅率包含了一切農業相關的稅收，不允許再額外征收。\"
\"那商稅呢？\"孫承宗問。
\"商稅也要改革。\"李修然拿出另一份方案，\"首先，取消各地的關卡雜稅，統一設立商稅。稅率按照商品價值的百分比計算，分為必需品、普通商品和奢侈品三類。\"
他詳細解釋了新的商稅製度：\"必需品稅率最低，隻收2%；普通商品收5%；奢侈品收10%。同時，設立統一的征稅點，由專門的稅務官負責。\"
\"這樣會不會影響地方收入？\"孫承宗擔憂地問。
\"不會。\"李修然胸有成竹，\"我們會建立稅收分成製度。商稅收入的70%歸中央，30%留給地方。而且......\"
他指著方案中的一個重要條款：\"隻要地方能夠完成基本稅額，超額部分可以留下50%用於地方建設。這樣可以調動地方發展經濟的積極性。\"
\"第三步：設立稅務督察司。\"這是最關鍵的部分。李修然取出一份特殊的組織架構圖：\"這個機構直接對皇帝負責，專門負責監督全國的稅收工作。\"
\"稅務督察司分為三個部門：稽查、審計和監察。稽查負責實地檢查征稅情況；審計負責核查賬目；監察負責調查稅務官員的貪腐行為。\"
\"最重要的是，\"他強調，\"我們要建立一個全新的稅收公示製度。每個地方的稅收情況都要定期公布，讓百姓知道征了多少稅，用在了什麽地方。\"
卡洛琳娜插話：\"可以借鑒我在威尼斯看到的做法。他們會在每個區的公告欄上貼出詳細的收支表。\"
\"沒錯。\"李修然說，\"我們要在每個縣衙門口設立專門的公示欄，每月更新稅收使用情況。同時，在每年年底舉行一次公開的稅收報告會，邀請當地士紳和百姓代表參加。\"
\"稅收監督是整個製度的重中之重。\"李修然站起身，在輿圖旁的空白處畫出一個金字塔形的結構圖，\"我們要建立一個三層監督體係。\"
他在最底層寫下\"地方監督\"：\"每個縣都設立''稅務監督委員會''，成員包括：本地士紳代表、商會代表、農戶代表，以及朝廷派駐的監察官。\"
\"這些代表如何選擇？\"孫承宗問出了關鍵問題。
\"采用推舉製。\"李修然解釋道，\"士紳代表由當地有功名的士子推舉；商會代表由行會推舉；農戶代表則由各村寨輪流派出。最重要的是，這些代表要定期更換，防止形成利益同盟。\"
卡洛琳娜若有所思：\"像威尼斯的大議會製度。\"
\"對，但我們更嚴格。\"李修然在圖上標注著，\"每個代表任期一年，不得連任。而且必須簽署''清廉公約''，如果發現與稅務官員有任何利益往來，立即革職查辦。\"
他在金字塔的中層寫下\"區域監督\"：\"每個布政使司設立''稅務總督辦''，負責監督轄區內的稅收情況。這個機構的特別之處在於......\"
李修然展示了一份特殊的任命製度：\"稅務總督辦的官員來自其他省份，任期三年。而且采用交叉監督製度——比如，江南的官員去監督北直隸，北直隸的官員去監督山東，以此類推。\"
\"這樣可以避免地方官員勾結。\"孫承宗讚許地點頭，\"但如何保證這些監督官的清廉？\"
\"這就是第三層的作用了。\"李修然在金字塔頂端寫下\"禦史台特別監察司\"：\"這是一個全新的機構，專門負責監督稅務官員。它有三個特點：\"
他豎起手指一一列舉：
\"第一，人員精選。全部由清官名儒擔任，薪俸優厚，家人享受特殊照顧。
第二，權力專注。隻負責稅務監察一事，不參與其他行政事務。
第三，直接責任製。出了問題直接追究監察官的責任，包括他的舉薦人。\"
\"還有一個重要製度，\"他補充道，\"就是''暗訪製''。特別監察司的官員可以隨時微服私訪，到各地查訪稅務情況。他們持有禦賜令牌，可以調閱任何稅務文書，詢問任何相關人員。\"
卡洛琳娜突然想到什麽：\"我們的海上情報網也可以配合。許多稅收舞弊都涉及海外貿易，從海上查證往往更容易。\"
\"正是這個道理。\"李修然讚許地說，\"所以我準備在特別監察司下設一個''海關監察處''，專門負責海關稅收的監督。這個處室就由你負責......\"
\"海關監察是整個稅收體係中最特殊的一環。\"李修然在桌上展開一張海疆形勢圖，上麵標注著各大港口和主要航線。
\"我們麵臨的最大問題是什麽？\"他看向卡洛琳娜，\"走私、偷稅、官商勾結。而這些問題的核心在於......\"
\"信息不對稱。\"卡洛琳娜接話道，她作為前海盜對這些再清楚不過，\"商船到港前就已經和關吏串通好了，貨物清單造假，估價隨意，有些甚至直接在外海偷卸。\"
\"沒錯。\"李修然說，\"所以我設計了一個''海關三重防線''係統。\"
他在海圖上畫出三道弧線：\"第一重防線設在外海。我們要建立海上巡邏隊，配備快速戰船和新式火炮。這支隊伍不隸屬於地方，而是直接受海關監察處節製。\"
\"第二重防線是港口查驗。\"他在各大港口位置做了標記，\"每個港口設立專門的驗貨場，所有貨物必須在這裏清點。我們會配備新式度量衡器具，並實行''雙重查驗''製度。\"
\"雙重查驗？\"孫承宗問道。
\"就是由兩個完全獨立的查驗組同時工作。\"卡洛琳娜解釋，\"這在歐洲的一些大港口已經實施了，效果很好。\"
\"而且，\"李修然補充，\"這兩個查驗組來自不同係統。一組是本地海關的專職驗貨官，另一組是監察處派駐的流動查驗組。他們必須在查驗單上同時簽字，結果才有效。\"
他拿出一份特製的查驗單：\"這種新式查驗單采用三聯製，一份存檔，一份給商家，一份送監察處。而且使用特殊墨水和印章，防止偽造。\"
\"第三重防線是賬目核查。\"李修然指著港口後方標注的位置，\"在每個主要港口設立''海關稅務司''，配備專門的會計師和審計員。他們要對所有進出口貨物進行估價和征稅。\"
\"最關鍵的是，\"他強調，\"這些海關稅務司要實行''輪值製''。每三個月對調一次人員，防止與當地商人過分熟絡。同時，所有官員的家眷都不得在港口所在地置業或經商。\"
卡洛琳娜補充道：\"我們還可以借鑒威尼斯的經驗，設立''商品標準價格表''。這個價格表每月更新一次，根據各地市場行情製定，這樣可以避免隨意估價。\"
\"好主意。\"李修然讚同，\"而且這個價格表要公開發布，讓所有商人都能查詢。同時......\"
他取出另一份文書：\"設立''申訴製度''。如果商人認為估價不公，可以向海關監察處申訴。我們會派專人重新評估，如果發現關員故意抬高價格，將從重處罰。\"
\"還有一個重要措施，\"他繼續說，\"就是建立''誠信商戶''製度。\"