士人直接向王國朝廷的派出機構交稅，並用於抵消應該交給自由邦政府的稅金。
自由邦政府向普通人多征稅，以補全這部分損失的稅金。
對於大皇子的警告和提醒，現場的當事人都馬上理解了其中的邏輯，都清楚的知道接下來會發生什麽了。
這是完全符合傳統統治者的做法，理所當然的轉嫁成本的方法。
把在自己無法對抗的方麵產生的損失，轉嫁到自己仍然能夠隨意掌控的方麵。
從士紳的錢收的少了，那就向百姓多收一點。
但是現場三方代表，包括貴族和官員以及民間代表，都隱約覺得現在用這個方案似乎有些不妥。
隻是他們都沒有馬上想明白，其中的不妥之處到底在什麽方麵。
主要是沒有馬上想明白，對自己本人有什麽影響，對自己所代表的群體，又有什麽具體的影響。
這其中當然有不妥，主要是會形成某種傾向。
導致普通人更樂意向王國派出機構交稅，無論他們能不能去考取功名，反正都可以交考試費。
這會反過來導致自由邦收到的稅繼續降低。
自由邦隻能繼續向其他普通人收更多的稅，再次推著普通人去王國派出機構交稅。
對於自由邦而言，這是一個有持續推動力的惡性循環。
可能到了最後，所有的自由邦百姓，都去向王國派出機構交稅，而不是向自由邦繳納了。
王國派出機構收到全部的自由邦稅收，自然也能組建完整的對應自由邦的地方行政機構了，那自由邦就失去作用了。
為了阻止這個趨勢，應該限製普通人交稅的數額，不能無限製的將地方稅轉為王國中央稅。
最終的結果可能是雙方直接正麵衝突，爆發內戰。
也可能是雙方再次坐下來協商，約定一個明確的中央與地方分稅比例。
到了那個時候，自由邦與省份也就沒有明顯區別了。
大部分代表沒有馬上想明白這麽多的彎彎繞繞，不過這些代表之中有一些是具有超然正義感的人。
他們自以為是為全體自由邦百姓謀福利，而不是單純的為了自己個人或者某些群體謀利益。
所以在短暫的沉默之後，在貴族代表還沒有馬上說話的時候，作為民間代表的傑克遜先小心翼翼的提意見了：
“殿下，這會導致自由邦普通百姓總體稅收負擔增加……”
這下子十五皇子直接開口了：
“這是必要的負擔，這個負擔總要有人承擔，這種監督對於普通百姓而言，也同樣是有好處的。
“因為監督有利於肅清自由邦的吏治，能總體上降低自由邦官方機構的運轉成本，提高他們的運轉效率。
“關鍵是，你們未來肯定是要參加科舉的，你們都是自由邦的士人，也是自由邦的民意代表。
“你們覺得百姓承擔了額外的成本，那你們就主動去采集民間的問題和訴求。
“你們作為王國朝廷與百姓之間的橋梁，幫他們解決問題。
“大明的士人，有功名的讀書人，本來就是要為民請命的，這就是你們士人的責任所在。
“這種方式也是最低成本的基層監督方式。
“你們承擔了民意轉達的工作，王國派出機構就不用安排那麽多的人員下去調研了，自然就能節省部分運轉成本。
“你們幫助王國朝廷節省出來的成本，就是在實打實的降低普通百姓的負擔啊。”
傑克遜等三個民間代表頓時恍悟：
“多謝殿下指點，我們明白自己的用處，我們一定做好朝廷與百姓的橋梁。”
皇子和民間代表談的似乎很好，民間代表找到了自己的清晰定位。
但是旁邊的自由邦貴族和官吏代表們，聽著這些對話就越來越覺得很不是滋味了。
民間的士人當了朝廷上與百姓的橋梁，那我們算是什麽呢？
而經過這麽一段時間的考量，有人已經隱約意識到了這個安排本身存在的重大問題。
隻不過這個問題並不是可能存在的全部問題。
隻是因為自由邦的民間選舉傳統，存在一個選舉資金讚助的邏輯。
自由邦貴族本能的將兩者聯係起來了。
小富蘭克林作為代表重新提起了這個話題：
“殿下，自由邦士人向王國派出機構繳納的稅金，應該設置一個明確的標準和上限吧？
“畢竟那隻是一個考試費用，以及一個功名的注冊登記費用。
“如果自由邦的士人們，估計將他們全部應繳的稅金，全部交給王國派出機構。
“而且，能夠參加科舉和會參加科舉的士人，本來就是自由邦社會的中間階層，是最重要的稅收來源。
“士人如果都將自己應繳的稅金交給王國派出機構，那自由邦稅務機構就收不到稅了。”
大皇子聽了這種抱怨和擔憂，理所當然的做了個迴應和安撫：
“王國派出機構就是在收稅，在自由邦實施監督職能和科舉職能，實際所需的大致的金額。
“可以稱之為自由邦官方機構監督稅和科舉稅。
“隻不過為了節省收稅的成本，而與考試登記和功名注冊同步實施而已，並不是真的考試費用和功名注冊登記費用。
“實際收取的數額，會根據派出機構的實際需求來確定。
“派出機構的規模越大，所需的稅金的數額當然也越大，不過他們能夠管理和對接的士人數量也越多。
“總體上單個士人負擔的稅金數額，會在大致固定的範圍內略微浮動。
“具體每個自由邦的士人交多少，還要等到具體開始實施的時候，根據各個自由邦的具體情況來實際核算。
“當然不可能讓所有士人都將他們的稅金交給王國派出機構。
“就算是最終的絕對理想化的情況，也就是現實中不可能實現的極限狀態，所有自由邦百姓全部參加科舉登記。
“那個結果也是王國派出機構從自由邦固定分到一定比例的稅額而已。
“這個比例具體是多少，也要等到具體實施之後，根據到時候的實際情況，王國朝廷和貴族與士人之間協商確定。
“所以你們不用過於擔心這件事情，這並不是現在一口氣決定的事情。
“具體的協議文件上，也可以列明相關的問題，等到後續的新的協議做出具體的補充和調整。
“王國朝廷隻想解決自由邦的問題，隻想要自由邦能夠維持穩定的狀態。
“對於我們而言，最好你們什麽都不要改變。
“如果一定要改變的話，那也要采用改變最小的方式……”
大皇子這樣語重心長的念叨了一大堆，貴族代表們終於稍微放下心來。
而官僚代表們則莫名的有些感慨，皇子們的態度似乎與官僚類似，也喜歡穩定。
所以折騰出了這麽多的折中妥協的事項，就是希望解決民間衝突的同時盡可能維持原狀。
現場沉默了一會兒，正義感爆棚的民間代表，又想到了一個稍微有點在意的地方：
“殿下恕罪，我剛才又想到了一個問題，之前殿下似乎說過，要以繳納憑證作為參加考試的憑證。
“那麽在大明和美利堅王國省份的普通人，應該是不需要這種憑證就能直接參加考試的吧？
“這樣相對於王國省份的普通人，相對於自由邦的普通人是擁有一定特殊權利的？”
大皇子聽了這個問題就忍不住直搖頭，這次九皇子開口做了迴答：
“省份的百姓，相比自由邦的百姓，在麵對王國朝廷派出機構的時候，當然是擁有更多權利的。
“王國省份的普通百姓，參加任何科舉考試的時候，都不需要額外的繳稅憑證。
“因為普通人生活在省份，日常生活就是在為王國創造財富，他們的所有稅金也全都繳納給了王國派出機構。
“你們難道就沒有意識到，王國省份的所有行政機構，實際上都是王國朝廷的派出機構？
“而自由邦百姓的常規稅金，卻都是繳納給自由邦行政機構，而不是交給王國朝廷和下屬派出機構的。
“所以對於自由邦百姓而言，想要參加王國朝廷組織的科舉，以繳稅憑證作為條件非常合理。”
現場的三方九個代表，聽到九皇子這樣的解釋，心中都有了一個別樣的想法。
民間代表和官吏代表想到了，但是都忍住了說出來的衝動。
貴族代表中的蓋茨卻忍不住說了出來：
“敢問殿下，那自由邦百姓如果移民去王國身份，那不是也不用專門繳稅就能參加科舉了？”
九皇子理所當然的迴答：
“也不是，王國省份有戶籍管理製度，新移民要在本地居住滿三年以上，才能參加本地的科舉考試。
“相當於新移民要連續繳稅三年，才能參加王國省份的科舉考試。”
蓋茨馬上追問：
“但是殿下，這是常規稅金啊，這也同樣說明，移民到王國身份，就不需要專門為參加科舉而繳稅了。”
九皇子這次給了肯定的答複：
“是的，這個規則對你們也有好處，正好可以讓實在不想和你們打交道的士人，主動遷居王國身份。”
大皇子這時候看向三個貴族代表：
“自由邦畢竟是大明的一部分，是美利堅王國的一部分。
“不願意留在自由邦的百姓，前往王國省份生活，這是一項理所當然的規則。
“在這個問題上，不需要做過多的討論，除非你們準備脫離王國。”
大皇子的話是提醒也是威脅。
這次的正式會議之前，大皇子就專門跟貴族代表們聊過，要允許自由邦的刁民遷往省份。
現在就是把這件事情再拿出來說一遍。
並且警告他們，這件事情沒得商量，不接受那麽你們就造反吧。
三個貴族代表都不敢接這個話茬。
現場沉默了許久，直到書記員寫完了新協議事項的文件，大皇子看過之後讓現場所有人傳閱。
讓所有人都確認，文件內容沒有什麽原則上的問題和錯誤。
然後大皇子再次開口：
“好了，你們帶上一份抄件，迴去跟其他代表聯絡說明一下。
“三天之後，在承運殿再次召開大會，將相關事項宣布下去，而後開始正式實施。
“我們不想在這件事情上花費過多的精力，所以盡快敲定下來去落實。
“我希望你們能夠說服其他的代表，不要在大會上東拉西扯的討論一些沒有必要的事情。”
三方代表都沒有再多說什麽，都是點頭哈腰的答應著。
現場等著書記員陸續複印了幾份協議的臨時稿件，給他們每個人都發了一份。
發完臨時稿件複印件之後，大皇子宣布這次會議結束了。
三方代表趕緊告退，各自帶臨時稿件返迴住處，召集同伴們共同閱讀和討論。
這些協議上的具體條款，如果直接拿出去討論的話，讓當事人直接接受，可能稍微有點困難。
但是解釋的方法，妥協的邏輯，在今天的內部會議上，就已經討論清楚了。
這些協議上的安排，就是對各方而言都能夠接受的條件。
三方代表迴去之後各自說服自己的同伴，共同接受這樣的具有可行性的妥協方案。
三天之後的正式會議順利召開，大皇子安排禮儀大臣宣讀內閣決議。
聲明王國內閣和朝廷對自由邦民間唿聲的重視。
然後說明態度，美洲自由邦的現狀是大明聖上親自決定的，聖上和皇子們也不希望改變自由邦的製度。
不過聖上聖明，在自由邦的框架內，準備好了應對各種新變化的方法。
也就是根據實際情況訂立協議事項。
所以在大明聖上的指示下，在大明十五位皇子的主持下。
王國內閣和采納了自由邦貴族、官吏、士人們的建議，擬定了新的協議事項。
然後就是具體的協議事項的內容了。
由於都已經實現討論好了，這次的內閣決定說完之後，現場沒有出現什麽特殊的情況。
而是直接舉行了新協議事項簽署儀式。
因為擔任自由邦執政官、大法官、議長的人都在現場。
所以內閣擬定好的文件直接拿出來，讓他們現場簽署，現場宣布生效。
協議簽署之後，大皇子宣布會議結束，讓所有代表各自迴家，準備配合落實協議。
但是也額外點名，專門留下了一批代表，在第二天再次進宮開小會，為協議的實施一些部署。
比如皇子們討論出來的，太守府的框架和轄區分配，主要是明確太守府不直接對應自由邦轄區的規則。
理由也是現成的，早期太守府的規模應該要小，數量上也應該盡可能的少，以實驗的形式實施。
所以一個太守府管理多個自由邦，太守府下設幾個到十幾個分守廳，每個分守廳管轄一個或者多個自由邦下屬縣。
符合此前討論的原則，相關代表也都沒有什麽意見。
自由邦政府向普通人多征稅，以補全這部分損失的稅金。
對於大皇子的警告和提醒，現場的當事人都馬上理解了其中的邏輯，都清楚的知道接下來會發生什麽了。
這是完全符合傳統統治者的做法，理所當然的轉嫁成本的方法。
把在自己無法對抗的方麵產生的損失，轉嫁到自己仍然能夠隨意掌控的方麵。
從士紳的錢收的少了，那就向百姓多收一點。
但是現場三方代表，包括貴族和官員以及民間代表，都隱約覺得現在用這個方案似乎有些不妥。
隻是他們都沒有馬上想明白，其中的不妥之處到底在什麽方麵。
主要是沒有馬上想明白，對自己本人有什麽影響，對自己所代表的群體，又有什麽具體的影響。
這其中當然有不妥，主要是會形成某種傾向。
導致普通人更樂意向王國派出機構交稅，無論他們能不能去考取功名，反正都可以交考試費。
這會反過來導致自由邦收到的稅繼續降低。
自由邦隻能繼續向其他普通人收更多的稅，再次推著普通人去王國派出機構交稅。
對於自由邦而言，這是一個有持續推動力的惡性循環。
可能到了最後，所有的自由邦百姓，都去向王國派出機構交稅，而不是向自由邦繳納了。
王國派出機構收到全部的自由邦稅收，自然也能組建完整的對應自由邦的地方行政機構了，那自由邦就失去作用了。
為了阻止這個趨勢，應該限製普通人交稅的數額，不能無限製的將地方稅轉為王國中央稅。
最終的結果可能是雙方直接正麵衝突，爆發內戰。
也可能是雙方再次坐下來協商，約定一個明確的中央與地方分稅比例。
到了那個時候，自由邦與省份也就沒有明顯區別了。
大部分代表沒有馬上想明白這麽多的彎彎繞繞，不過這些代表之中有一些是具有超然正義感的人。
他們自以為是為全體自由邦百姓謀福利，而不是單純的為了自己個人或者某些群體謀利益。
所以在短暫的沉默之後，在貴族代表還沒有馬上說話的時候，作為民間代表的傑克遜先小心翼翼的提意見了：
“殿下，這會導致自由邦普通百姓總體稅收負擔增加……”
這下子十五皇子直接開口了：
“這是必要的負擔，這個負擔總要有人承擔，這種監督對於普通百姓而言，也同樣是有好處的。
“因為監督有利於肅清自由邦的吏治，能總體上降低自由邦官方機構的運轉成本，提高他們的運轉效率。
“關鍵是，你們未來肯定是要參加科舉的，你們都是自由邦的士人，也是自由邦的民意代表。
“你們覺得百姓承擔了額外的成本，那你們就主動去采集民間的問題和訴求。
“你們作為王國朝廷與百姓之間的橋梁，幫他們解決問題。
“大明的士人，有功名的讀書人，本來就是要為民請命的，這就是你們士人的責任所在。
“這種方式也是最低成本的基層監督方式。
“你們承擔了民意轉達的工作，王國派出機構就不用安排那麽多的人員下去調研了，自然就能節省部分運轉成本。
“你們幫助王國朝廷節省出來的成本，就是在實打實的降低普通百姓的負擔啊。”
傑克遜等三個民間代表頓時恍悟：
“多謝殿下指點，我們明白自己的用處，我們一定做好朝廷與百姓的橋梁。”
皇子和民間代表談的似乎很好，民間代表找到了自己的清晰定位。
但是旁邊的自由邦貴族和官吏代表們，聽著這些對話就越來越覺得很不是滋味了。
民間的士人當了朝廷上與百姓的橋梁，那我們算是什麽呢？
而經過這麽一段時間的考量，有人已經隱約意識到了這個安排本身存在的重大問題。
隻不過這個問題並不是可能存在的全部問題。
隻是因為自由邦的民間選舉傳統，存在一個選舉資金讚助的邏輯。
自由邦貴族本能的將兩者聯係起來了。
小富蘭克林作為代表重新提起了這個話題：
“殿下，自由邦士人向王國派出機構繳納的稅金，應該設置一個明確的標準和上限吧？
“畢竟那隻是一個考試費用，以及一個功名的注冊登記費用。
“如果自由邦的士人們，估計將他們全部應繳的稅金，全部交給王國派出機構。
“而且，能夠參加科舉和會參加科舉的士人，本來就是自由邦社會的中間階層，是最重要的稅收來源。
“士人如果都將自己應繳的稅金交給王國派出機構，那自由邦稅務機構就收不到稅了。”
大皇子聽了這種抱怨和擔憂，理所當然的做了個迴應和安撫：
“王國派出機構就是在收稅，在自由邦實施監督職能和科舉職能，實際所需的大致的金額。
“可以稱之為自由邦官方機構監督稅和科舉稅。
“隻不過為了節省收稅的成本，而與考試登記和功名注冊同步實施而已，並不是真的考試費用和功名注冊登記費用。
“實際收取的數額，會根據派出機構的實際需求來確定。
“派出機構的規模越大，所需的稅金的數額當然也越大，不過他們能夠管理和對接的士人數量也越多。
“總體上單個士人負擔的稅金數額，會在大致固定的範圍內略微浮動。
“具體每個自由邦的士人交多少，還要等到具體開始實施的時候，根據各個自由邦的具體情況來實際核算。
“當然不可能讓所有士人都將他們的稅金交給王國派出機構。
“就算是最終的絕對理想化的情況，也就是現實中不可能實現的極限狀態，所有自由邦百姓全部參加科舉登記。
“那個結果也是王國派出機構從自由邦固定分到一定比例的稅額而已。
“這個比例具體是多少，也要等到具體實施之後，根據到時候的實際情況，王國朝廷和貴族與士人之間協商確定。
“所以你們不用過於擔心這件事情，這並不是現在一口氣決定的事情。
“具體的協議文件上，也可以列明相關的問題，等到後續的新的協議做出具體的補充和調整。
“王國朝廷隻想解決自由邦的問題，隻想要自由邦能夠維持穩定的狀態。
“對於我們而言，最好你們什麽都不要改變。
“如果一定要改變的話，那也要采用改變最小的方式……”
大皇子這樣語重心長的念叨了一大堆，貴族代表們終於稍微放下心來。
而官僚代表們則莫名的有些感慨，皇子們的態度似乎與官僚類似，也喜歡穩定。
所以折騰出了這麽多的折中妥協的事項，就是希望解決民間衝突的同時盡可能維持原狀。
現場沉默了一會兒，正義感爆棚的民間代表，又想到了一個稍微有點在意的地方：
“殿下恕罪，我剛才又想到了一個問題，之前殿下似乎說過，要以繳納憑證作為參加考試的憑證。
“那麽在大明和美利堅王國省份的普通人，應該是不需要這種憑證就能直接參加考試的吧？
“這樣相對於王國省份的普通人，相對於自由邦的普通人是擁有一定特殊權利的？”
大皇子聽了這個問題就忍不住直搖頭，這次九皇子開口做了迴答：
“省份的百姓，相比自由邦的百姓，在麵對王國朝廷派出機構的時候，當然是擁有更多權利的。
“王國省份的普通百姓，參加任何科舉考試的時候，都不需要額外的繳稅憑證。
“因為普通人生活在省份，日常生活就是在為王國創造財富，他們的所有稅金也全都繳納給了王國派出機構。
“你們難道就沒有意識到，王國省份的所有行政機構，實際上都是王國朝廷的派出機構？
“而自由邦百姓的常規稅金，卻都是繳納給自由邦行政機構，而不是交給王國朝廷和下屬派出機構的。
“所以對於自由邦百姓而言，想要參加王國朝廷組織的科舉，以繳稅憑證作為條件非常合理。”
現場的三方九個代表，聽到九皇子這樣的解釋，心中都有了一個別樣的想法。
民間代表和官吏代表想到了，但是都忍住了說出來的衝動。
貴族代表中的蓋茨卻忍不住說了出來：
“敢問殿下，那自由邦百姓如果移民去王國身份，那不是也不用專門繳稅就能參加科舉了？”
九皇子理所當然的迴答：
“也不是，王國省份有戶籍管理製度，新移民要在本地居住滿三年以上，才能參加本地的科舉考試。
“相當於新移民要連續繳稅三年，才能參加王國省份的科舉考試。”
蓋茨馬上追問：
“但是殿下，這是常規稅金啊，這也同樣說明，移民到王國身份，就不需要專門為參加科舉而繳稅了。”
九皇子這次給了肯定的答複：
“是的，這個規則對你們也有好處，正好可以讓實在不想和你們打交道的士人，主動遷居王國身份。”
大皇子這時候看向三個貴族代表：
“自由邦畢竟是大明的一部分，是美利堅王國的一部分。
“不願意留在自由邦的百姓，前往王國省份生活，這是一項理所當然的規則。
“在這個問題上，不需要做過多的討論，除非你們準備脫離王國。”
大皇子的話是提醒也是威脅。
這次的正式會議之前，大皇子就專門跟貴族代表們聊過，要允許自由邦的刁民遷往省份。
現在就是把這件事情再拿出來說一遍。
並且警告他們，這件事情沒得商量，不接受那麽你們就造反吧。
三個貴族代表都不敢接這個話茬。
現場沉默了許久，直到書記員寫完了新協議事項的文件，大皇子看過之後讓現場所有人傳閱。
讓所有人都確認，文件內容沒有什麽原則上的問題和錯誤。
然後大皇子再次開口：
“好了，你們帶上一份抄件，迴去跟其他代表聯絡說明一下。
“三天之後，在承運殿再次召開大會，將相關事項宣布下去，而後開始正式實施。
“我們不想在這件事情上花費過多的精力，所以盡快敲定下來去落實。
“我希望你們能夠說服其他的代表，不要在大會上東拉西扯的討論一些沒有必要的事情。”
三方代表都沒有再多說什麽，都是點頭哈腰的答應著。
現場等著書記員陸續複印了幾份協議的臨時稿件，給他們每個人都發了一份。
發完臨時稿件複印件之後，大皇子宣布這次會議結束了。
三方代表趕緊告退，各自帶臨時稿件返迴住處，召集同伴們共同閱讀和討論。
這些協議上的具體條款，如果直接拿出去討論的話，讓當事人直接接受，可能稍微有點困難。
但是解釋的方法，妥協的邏輯，在今天的內部會議上，就已經討論清楚了。
這些協議上的安排，就是對各方而言都能夠接受的條件。
三方代表迴去之後各自說服自己的同伴，共同接受這樣的具有可行性的妥協方案。
三天之後的正式會議順利召開，大皇子安排禮儀大臣宣讀內閣決議。
聲明王國內閣和朝廷對自由邦民間唿聲的重視。
然後說明態度，美洲自由邦的現狀是大明聖上親自決定的，聖上和皇子們也不希望改變自由邦的製度。
不過聖上聖明，在自由邦的框架內，準備好了應對各種新變化的方法。
也就是根據實際情況訂立協議事項。
所以在大明聖上的指示下，在大明十五位皇子的主持下。
王國內閣和采納了自由邦貴族、官吏、士人們的建議，擬定了新的協議事項。
然後就是具體的協議事項的內容了。
由於都已經實現討論好了，這次的內閣決定說完之後，現場沒有出現什麽特殊的情況。
而是直接舉行了新協議事項簽署儀式。
因為擔任自由邦執政官、大法官、議長的人都在現場。
所以內閣擬定好的文件直接拿出來，讓他們現場簽署，現場宣布生效。
協議簽署之後，大皇子宣布會議結束，讓所有代表各自迴家，準備配合落實協議。
但是也額外點名，專門留下了一批代表，在第二天再次進宮開小會，為協議的實施一些部署。
比如皇子們討論出來的，太守府的框架和轄區分配，主要是明確太守府不直接對應自由邦轄區的規則。
理由也是現成的，早期太守府的規模應該要小，數量上也應該盡可能的少，以實驗的形式實施。
所以一個太守府管理多個自由邦，太守府下設幾個到十幾個分守廳，每個分守廳管轄一個或者多個自由邦下屬縣。
符合此前討論的原則，相關代表也都沒有什麽意見。