流水的官員，鐵打的胥吏。地方基層真正的實權在胥吏手裏。
而官員為了有更好的政績，必須得有胥吏的配合。
州縣官員想讓自己的行政命令在當地得到有效的執行。也必須得和長期盤踞在當地衙門裏的胥吏搞好關係。仰仗這些地頭蛇。
範仲淹新政後把官員的任期延長到三至五年。但是胥吏製度不改變，底層係列問題隻能是有所緩解，卻難以徹底解決。
杭州的那個帶有最後通牒令性質的告示發出去以後，膽小的人申報了自己隱瞞的田地數額。膽大的一邊觀望一邊暗地裏行動。
發布告示的同時，王安石也沒有閑著，他召集杭州的待職進士，舉人，胥吏進行考試，考試內容有策問，術數等。
從中選出一百零八人，正好此時，賈憲也奉命來到了杭州。
由賈憲對他們進行技術培訓，王安石對他們進行思想教育。
而後這108人分成三組，由官府支付月錢。在知州，通判，司戶等人的帶領下開始丈量土地，分配土地。
土地是一個王朝的基石，小農經濟是一個王朝走向繁榮，經濟昌盛的保證。
經過三年多的認真工作，杭州下轄的13個縣郡已全部丈量完畢。
通過履畝丈量，繪製土地總圖，分圖，畫出每塊兒土地的形狀。注明位置，土質，杖尺，四至，主人名字。
編上字號，製成魚鱗圖冊。土地按照地勢和土質的肥瘠程度分為五等，依地之等級分派定稅。
已經丈量完畢的600萬頃田地中有294萬頃屬於隱田。即沒有納稅的田地。
正在王安石熱火朝天丈量土地之時，他收到了來自朝廷的詔令。
賦予他在杭州立法的權利。以解決土地兼並，荒地，胥吏問題。
看到這個詔令，王安石心潮澎湃。皇帝趙貞讓他任上州的杭州知州，已是破了先例，現如今又賦予初出茅廬的他如此大的權力。
誌存高遠，天下為公的有誌青年王安石，不由得熱血沸騰。
經過深思熟慮，王安石又繼續組織考試，選拔了四百多名人員。
同時也下達了他人生中的第一條法令：
杭州府府示：
吾乃杭州府知府，承蒙皇帝厚恩，委以重任，牧民一方，不敢稍有懈怠。茲有要務，關乎國計民生，特發此告示，望杭州地界所有百姓，悉心聆聽，遵照執行。
昔者，杭州知府製訂魚鱗圖冊，以規範土地管理，確保賦稅公平。
今丈量後之田地，其稅收將在原基礎上提高一成。此乃國家之大典，萬民之福祉，望爾等能明辨是非，珍惜機會，按時繳納。
自此告示頒布之日起，所有田地均需按規定納稅，無任何減免。此乃朝廷之法令，萬民之義務，不可違抗。
為減輕農民負擔，茲決定取消職役、力役，改由雇募，以公平合理之方式分擔勞力。農民交糧，隻需交至就近之糧倉，以便收納。
另外，為體恤民情，茲決定取消身丁稅，以解民困。
望爾等能珍惜此次改革之機會，積極參與，共襄國事，以保杭州之繁榮，民生之安康。
特此告示。
杭州府。
也就是說農民的夏秋兩稅的稅收在原來的基礎上提高了一成。除此以外，再沒有其他的苛捐雜稅，徭役等。
此項法令又似一顆驚天大雷，在民間翻滾，不少以前的農民，流民，城市邊緣謀生的底層人，聽到這個好消息後，也都紛紛返迴鄉裏。
與此同時，王安石在杭州大動幹戈，為非作歹，獨斷專行，擅自提高百姓稅額，致使百姓民心惶惶。社會開始動亂，老百姓紛紛逃離杭州的謠言也傳到了京城。這才有了包拯出巡，
……………………………………………………………………
再說包拯的船隻，在太陽升起之時也來到了杭州城下。
此時，山間的雲霧逐漸消散，太陽灑滿大地。萬物沐浴其中，四周一片靜謐，仿佛整個世界都沉浸在這份寧靜與空氣中。
突然，從碧綠的山水中傳來一聲悠揚的漁歌。迴首望去，漁翁已經駕舟遠去，隻有那空中浮動的片片白雲，在無憂無慮的嬉戲，為寧靜的清晨增添了一抹生動的色彩。
……………………………………………………………………
包拯一行人剛到驛館，就有人送來拜帖，聞風而動的杭州官員，鄉紳，員外豪族們紛紛前來拜訪，包拯拒不接見。
到了黃昏，包拯帶領十幾人悄悄離開了驛館，隻留下同包拯一同出巡的宋祁，就是那個名動京城的小宋。
十日後，包拯才帶著隨從們迴到了驛館。
“希仁，你不厚道，把我一個人留在這裏，這些天我耳朵都聽出繭子來了。全是罵王安石的，王安石做了什麽？如此天怒人怨。”宋祁抱怨著，看向包拯。
“那你覺得他們罵的對嗎？”包拯問道。
“王安石確實做的過分，亂改祖製法令，擅自提高稅率，引起社會動蕩，民心不安。實在是冒天下之大不韙。”宋祁想了想，說道。
“明天我去拜訪江浙路轉運使韓琦。小宋，你去底下查看查看民情。”包拯吩咐道。
江浙路相當於江浙省，路轉運使相當於省長級別。
……………………………………………………………………
曲折蜿蜒的溪流上有一座石橋。橋的盡頭有幾間茅屋，溪水潺潺，流向遠處的兩個池塘。
天氣晴朗，暖風輕拂，風吹麥浪，淡淡的麥香撲麵而來。這綠樹青草的初夏，盛卻百花爛漫的春天。
宋祁帶著仆人在田野間轉悠，看到一位在田裏勞作的老農，宋祁上前行禮道：“丈人辛苦了，今年大豐收啊，你說這是老天的恩賜呢？還是皇恩浩蕩呢？”
老農聽了宋祁的話，不由哈哈大笑，抬眼打量了幾眼，這個可能是戴官帽的男子，說道：“你這話怎麽如此鄙陋？你懂什麽農事？我獲得豐收是我自己辛辛苦苦勞動的結果。
我一把年紀了，見過太多的事，哪有隻靠老天恩賜靠皇帝恩時才豐收的，我若不辛勤勞作，隻靠老天爺和皇帝能獲得大豐收嗎？
再者說了，我努力勞動，按時納稅跟皇帝有什麽關係？皇帝能把我如何？沒有我們的辛勤勞作，皇帝如何得來享受？”
老農意思很明白：我憑什麽感恩皇帝？若沒有給皇帝交稅，我會生活的更好。皇帝不還是靠我們養著。
而官員為了有更好的政績，必須得有胥吏的配合。
州縣官員想讓自己的行政命令在當地得到有效的執行。也必須得和長期盤踞在當地衙門裏的胥吏搞好關係。仰仗這些地頭蛇。
範仲淹新政後把官員的任期延長到三至五年。但是胥吏製度不改變，底層係列問題隻能是有所緩解，卻難以徹底解決。
杭州的那個帶有最後通牒令性質的告示發出去以後，膽小的人申報了自己隱瞞的田地數額。膽大的一邊觀望一邊暗地裏行動。
發布告示的同時，王安石也沒有閑著，他召集杭州的待職進士，舉人，胥吏進行考試，考試內容有策問，術數等。
從中選出一百零八人，正好此時，賈憲也奉命來到了杭州。
由賈憲對他們進行技術培訓，王安石對他們進行思想教育。
而後這108人分成三組，由官府支付月錢。在知州，通判，司戶等人的帶領下開始丈量土地，分配土地。
土地是一個王朝的基石，小農經濟是一個王朝走向繁榮，經濟昌盛的保證。
經過三年多的認真工作，杭州下轄的13個縣郡已全部丈量完畢。
通過履畝丈量，繪製土地總圖，分圖，畫出每塊兒土地的形狀。注明位置，土質，杖尺，四至，主人名字。
編上字號，製成魚鱗圖冊。土地按照地勢和土質的肥瘠程度分為五等，依地之等級分派定稅。
已經丈量完畢的600萬頃田地中有294萬頃屬於隱田。即沒有納稅的田地。
正在王安石熱火朝天丈量土地之時，他收到了來自朝廷的詔令。
賦予他在杭州立法的權利。以解決土地兼並，荒地，胥吏問題。
看到這個詔令，王安石心潮澎湃。皇帝趙貞讓他任上州的杭州知州，已是破了先例，現如今又賦予初出茅廬的他如此大的權力。
誌存高遠，天下為公的有誌青年王安石，不由得熱血沸騰。
經過深思熟慮，王安石又繼續組織考試，選拔了四百多名人員。
同時也下達了他人生中的第一條法令：
杭州府府示：
吾乃杭州府知府，承蒙皇帝厚恩，委以重任，牧民一方，不敢稍有懈怠。茲有要務，關乎國計民生，特發此告示，望杭州地界所有百姓，悉心聆聽，遵照執行。
昔者，杭州知府製訂魚鱗圖冊，以規範土地管理，確保賦稅公平。
今丈量後之田地，其稅收將在原基礎上提高一成。此乃國家之大典，萬民之福祉，望爾等能明辨是非，珍惜機會，按時繳納。
自此告示頒布之日起，所有田地均需按規定納稅，無任何減免。此乃朝廷之法令，萬民之義務，不可違抗。
為減輕農民負擔，茲決定取消職役、力役，改由雇募，以公平合理之方式分擔勞力。農民交糧，隻需交至就近之糧倉，以便收納。
另外，為體恤民情，茲決定取消身丁稅，以解民困。
望爾等能珍惜此次改革之機會，積極參與，共襄國事，以保杭州之繁榮，民生之安康。
特此告示。
杭州府。
也就是說農民的夏秋兩稅的稅收在原來的基礎上提高了一成。除此以外，再沒有其他的苛捐雜稅，徭役等。
此項法令又似一顆驚天大雷，在民間翻滾，不少以前的農民，流民，城市邊緣謀生的底層人，聽到這個好消息後，也都紛紛返迴鄉裏。
與此同時，王安石在杭州大動幹戈，為非作歹，獨斷專行，擅自提高百姓稅額，致使百姓民心惶惶。社會開始動亂，老百姓紛紛逃離杭州的謠言也傳到了京城。這才有了包拯出巡，
……………………………………………………………………
再說包拯的船隻，在太陽升起之時也來到了杭州城下。
此時，山間的雲霧逐漸消散，太陽灑滿大地。萬物沐浴其中，四周一片靜謐，仿佛整個世界都沉浸在這份寧靜與空氣中。
突然，從碧綠的山水中傳來一聲悠揚的漁歌。迴首望去，漁翁已經駕舟遠去，隻有那空中浮動的片片白雲，在無憂無慮的嬉戲，為寧靜的清晨增添了一抹生動的色彩。
……………………………………………………………………
包拯一行人剛到驛館，就有人送來拜帖，聞風而動的杭州官員，鄉紳，員外豪族們紛紛前來拜訪，包拯拒不接見。
到了黃昏，包拯帶領十幾人悄悄離開了驛館，隻留下同包拯一同出巡的宋祁，就是那個名動京城的小宋。
十日後，包拯才帶著隨從們迴到了驛館。
“希仁，你不厚道，把我一個人留在這裏，這些天我耳朵都聽出繭子來了。全是罵王安石的，王安石做了什麽？如此天怒人怨。”宋祁抱怨著，看向包拯。
“那你覺得他們罵的對嗎？”包拯問道。
“王安石確實做的過分，亂改祖製法令，擅自提高稅率，引起社會動蕩，民心不安。實在是冒天下之大不韙。”宋祁想了想，說道。
“明天我去拜訪江浙路轉運使韓琦。小宋，你去底下查看查看民情。”包拯吩咐道。
江浙路相當於江浙省，路轉運使相當於省長級別。
……………………………………………………………………
曲折蜿蜒的溪流上有一座石橋。橋的盡頭有幾間茅屋，溪水潺潺，流向遠處的兩個池塘。
天氣晴朗，暖風輕拂，風吹麥浪，淡淡的麥香撲麵而來。這綠樹青草的初夏，盛卻百花爛漫的春天。
宋祁帶著仆人在田野間轉悠，看到一位在田裏勞作的老農，宋祁上前行禮道：“丈人辛苦了，今年大豐收啊，你說這是老天的恩賜呢？還是皇恩浩蕩呢？”
老農聽了宋祁的話，不由哈哈大笑，抬眼打量了幾眼，這個可能是戴官帽的男子，說道：“你這話怎麽如此鄙陋？你懂什麽農事？我獲得豐收是我自己辛辛苦苦勞動的結果。
我一把年紀了，見過太多的事，哪有隻靠老天恩賜靠皇帝恩時才豐收的，我若不辛勤勞作，隻靠老天爺和皇帝能獲得大豐收嗎？
再者說了，我努力勞動，按時納稅跟皇帝有什麽關係？皇帝能把我如何？沒有我們的辛勤勞作，皇帝如何得來享受？”
老農意思很明白：我憑什麽感恩皇帝？若沒有給皇帝交稅，我會生活的更好。皇帝不還是靠我們養著。