其實，天羅的計劃能夠順利進行，也是因為秦國的政治製度——也就是中國史上明朝的曆史製度。
明朝的政治製度中央的最高權力在皇帝，後來朱元璋廢除中書省，六部直接對皇帝負責，後來設置內閣，內閣的作用隻是顧問，六部的權力也比較弱。但是這隻是明太祖創立這套體製的初衷，並隻在洪武和永樂兩個朝代執行過。整個明朝，就隻有洪武和永樂兩朝的政治體製非常接近於後來的滿清。
到了仁宣（仁宣之治）之後，因為當時明朝文官治國的思想開始逐漸濃厚，具體的行政權向內閣和六部轉移。同時還設有監察機構和特務機構，加強對全國臣民的監視。在地方設立三司，加強地方管理。
在明代以前，曆朝大體上沿用秦始皇所創立的君主之下設宰相輔政的政治體製框架，隻是相權的形式和職權的大小略有不同。明朝初年，也基本沿用漢唐舊製，直接承襲元朝舊製，在中央設三大府：中書省，下統六部，職掌行政事務；大都督府，統管軍事；禦史台，職掌監察事務。地方設行中書省，置平章政事，總管地方事務。但朱元璋對此很不滿意，他親自設計、製定了幾項重要的政治製度，對以往政治製度進行了大膽的變革和創新。?
明朝朱元璋洪武十三年，以宰相胡惟庸謀反伏誅，於是廢去丞相一職，子孫不得複立。秦、漢以來實行一千六百餘年的丞相製度自此廢除，六部直接向皇帝負責，相權與君權合而為一，明朝皇帝大權獨攬，在世界政治史上隻有路易十四時期的“朕即國家“可以類比。在世界政治史上明朝的政治體係也屬於罕見的專製政體，施行軍權、行政權、監察權三權分立的國家體製，後期由於監察權被廢止，國體失衡很快衰敗。由於國家事務繁多，皇帝無法處理，洪武十五年九月罷四輔官，仿宋殿閣製設內閣。其後的清朝也大多繼承明朝的政治製度。內閣隻為皇帝的顧問，相當於幕僚長的職務（但後來內閣的地位逐漸提高，內閣首輔成為事實上的宰相，“雖無宰相之名，但有宰相之實”）。
奏章的批答為皇帝的專責。內閣大學士一職多以碩德宿儒或朝中大臣擔任，隻照皇帝的意旨寫出，稱“傳旨當筆”，權力及地位遠遠不及過去的宰相，隻有黑市地位，而沒有法定地位。宣宗（朱瞻基）時期，由於楊溥、楊士奇、楊榮等三楊入閣，宣宗批準內閣在奏章上以條旨陳述己見，稱為“票擬”製度，又授予宦官機構司禮監“批朱”。票擬之法補救可君主不願麵見閣臣之弊，但內閣大臣與皇帝溝通，全賴司禮監（宦官）。由是開啟明朝宦官專政之大門。為加強對全國臣民的監視，明太祖還設立特務機構錦衣衛，明成祖又設立東廠，明憲宗再設西廠（後來取消），合稱“廠衛”，由宦官統領，自此明朝宦官之權勢無以複加。
文官集團的崛起和成熟，逐漸成為左右朝廷政策的強大力量，甚至皇帝本人在麵對這種朝臣的壓力之時，也不能不有所顧忌。
到了弘治以後，情況就已經是明朝皇帝沒有辦法控製的了。皇帝已經變成了權力的來源和象征，但他們做任何的事情都已經沒有辦法自由。比如武宗南巡，權力意識大增的大臣們全體反對。嘉靖的大禮儀事件、萬曆的國本之爭。此時，明朝的皇帝們已經變成了退居幕後的國家最高統治者，但是行政權已經幾乎完全的落在了內閣和六部的手裏。
以都察院禦史和六科給事中組成的言官隊伍，這批人在本朝品位雖卑，但政治地位卻很高，在曆次政治運動中都發揮了關鍵的作用；他們上則規諫皇帝，左右言路，下則彈劾、糾察百司、百官，巡視、按察地方吏治等。大凡從中央到地方各級衙門，從皇帝到百官，從國家大事到社會生活，都在言官的監察範圍，既威懾百官安分守道、各司其職，也要求皇帝本人的所作所為應該符合天道本身。除了言官之外，翰林院、六部、內閣等官員也多次成為諍諫刺劾的主力軍。1577年，張居正父親去世，按例應迴鄉丁憂，然而在皇帝挽留下奪情留任；朝中其他大臣認為本朝以孝為大，張居正不應眷念職位。憤怒的官員決定參劾首輔大臣。先是兩位翰林，後是兩位刑部官員，冒著受到皇帝嚴厲處罰的風險，上奏參劾張居正。雖然四位官員果然受到杖刑，卻在朝內贏得了忠臣的好名聲。
這也不是皇帝昏庸和懶惰造成的，明朝中期的很多皇帝們都因為要權力和大臣們進行過殊死的鬥爭，皇帝是權力的來源，他可以給人權力也可以剝奪權力，並且掌握人的生死，這是他唯一可以威脅大臣的地方。但是偏偏明朝的大臣不怕死，而皇帝撤換了一個大臣，會有更多的大臣站出來維護這個集體的權力。所以皇帝也苦於要不迴自己作為統治者的行政權力，隻能逐漸的退居深宮，做最高的決議人。而所謂廷議這種事情已經不太需要皇帝的參加了。
明朝皇帝個人的自由到最後已經是狹小到無以複加了。甚至連立儲君這樣的事情也沒有自由。萬曆的國本之爭對比康熙隨心所欲的換太子，可知萬曆做皇帝的難處！明末在各項製度上已經接近於早期歐洲的君主立憲，正如歐洲君主國家的儲君們被選擇出來需要經過內閣的批準。
明朝的太子被立出來是也要獲得內閣的首肯的，在中國曆史上，明朝還是首例，連立儲君都身不由己。明朝的皇帝們，他們的早期都曾經試圖確立以自己的想法來實施的政治製度，但無一例外的被大臣們駁迴，退居深宮是他們唯一的選擇，除非他們不顧輿論的壓力，對大臣進行殘酷的屠殺以換取自己的的權力。但是在明朝這樣做的可能性很小，嘉靖的開始的屠殺並沒有嚇倒明朝的大臣，倒最終嚇倒了皇帝自己。這些明朝皇帝們，一個個在深宮打發這自己無聊的歲月的時候，其實大部分的人心中，是很無奈的。
明朝的體製決定了皇帝交出行政權力對這個國家的運作更加的有利。所以皇帝們不得不無奈的退居深宮。
總之明朝皇帝想要行使權利，有諸多掣肘。
明朝的政治製度中央的最高權力在皇帝，後來朱元璋廢除中書省，六部直接對皇帝負責，後來設置內閣，內閣的作用隻是顧問，六部的權力也比較弱。但是這隻是明太祖創立這套體製的初衷，並隻在洪武和永樂兩個朝代執行過。整個明朝，就隻有洪武和永樂兩朝的政治體製非常接近於後來的滿清。
到了仁宣（仁宣之治）之後，因為當時明朝文官治國的思想開始逐漸濃厚，具體的行政權向內閣和六部轉移。同時還設有監察機構和特務機構，加強對全國臣民的監視。在地方設立三司，加強地方管理。
在明代以前，曆朝大體上沿用秦始皇所創立的君主之下設宰相輔政的政治體製框架，隻是相權的形式和職權的大小略有不同。明朝初年，也基本沿用漢唐舊製，直接承襲元朝舊製，在中央設三大府：中書省，下統六部，職掌行政事務；大都督府，統管軍事；禦史台，職掌監察事務。地方設行中書省，置平章政事，總管地方事務。但朱元璋對此很不滿意，他親自設計、製定了幾項重要的政治製度，對以往政治製度進行了大膽的變革和創新。?
明朝朱元璋洪武十三年，以宰相胡惟庸謀反伏誅，於是廢去丞相一職，子孫不得複立。秦、漢以來實行一千六百餘年的丞相製度自此廢除，六部直接向皇帝負責，相權與君權合而為一，明朝皇帝大權獨攬，在世界政治史上隻有路易十四時期的“朕即國家“可以類比。在世界政治史上明朝的政治體係也屬於罕見的專製政體，施行軍權、行政權、監察權三權分立的國家體製，後期由於監察權被廢止，國體失衡很快衰敗。由於國家事務繁多，皇帝無法處理，洪武十五年九月罷四輔官，仿宋殿閣製設內閣。其後的清朝也大多繼承明朝的政治製度。內閣隻為皇帝的顧問，相當於幕僚長的職務（但後來內閣的地位逐漸提高，內閣首輔成為事實上的宰相，“雖無宰相之名，但有宰相之實”）。
奏章的批答為皇帝的專責。內閣大學士一職多以碩德宿儒或朝中大臣擔任，隻照皇帝的意旨寫出，稱“傳旨當筆”，權力及地位遠遠不及過去的宰相，隻有黑市地位，而沒有法定地位。宣宗（朱瞻基）時期，由於楊溥、楊士奇、楊榮等三楊入閣，宣宗批準內閣在奏章上以條旨陳述己見，稱為“票擬”製度，又授予宦官機構司禮監“批朱”。票擬之法補救可君主不願麵見閣臣之弊，但內閣大臣與皇帝溝通，全賴司禮監（宦官）。由是開啟明朝宦官專政之大門。為加強對全國臣民的監視，明太祖還設立特務機構錦衣衛，明成祖又設立東廠，明憲宗再設西廠（後來取消），合稱“廠衛”，由宦官統領，自此明朝宦官之權勢無以複加。
文官集團的崛起和成熟，逐漸成為左右朝廷政策的強大力量，甚至皇帝本人在麵對這種朝臣的壓力之時，也不能不有所顧忌。
到了弘治以後，情況就已經是明朝皇帝沒有辦法控製的了。皇帝已經變成了權力的來源和象征，但他們做任何的事情都已經沒有辦法自由。比如武宗南巡，權力意識大增的大臣們全體反對。嘉靖的大禮儀事件、萬曆的國本之爭。此時，明朝的皇帝們已經變成了退居幕後的國家最高統治者，但是行政權已經幾乎完全的落在了內閣和六部的手裏。
以都察院禦史和六科給事中組成的言官隊伍，這批人在本朝品位雖卑，但政治地位卻很高，在曆次政治運動中都發揮了關鍵的作用；他們上則規諫皇帝，左右言路，下則彈劾、糾察百司、百官，巡視、按察地方吏治等。大凡從中央到地方各級衙門，從皇帝到百官，從國家大事到社會生活，都在言官的監察範圍，既威懾百官安分守道、各司其職，也要求皇帝本人的所作所為應該符合天道本身。除了言官之外，翰林院、六部、內閣等官員也多次成為諍諫刺劾的主力軍。1577年，張居正父親去世，按例應迴鄉丁憂，然而在皇帝挽留下奪情留任；朝中其他大臣認為本朝以孝為大，張居正不應眷念職位。憤怒的官員決定參劾首輔大臣。先是兩位翰林，後是兩位刑部官員，冒著受到皇帝嚴厲處罰的風險，上奏參劾張居正。雖然四位官員果然受到杖刑，卻在朝內贏得了忠臣的好名聲。
這也不是皇帝昏庸和懶惰造成的，明朝中期的很多皇帝們都因為要權力和大臣們進行過殊死的鬥爭，皇帝是權力的來源，他可以給人權力也可以剝奪權力，並且掌握人的生死，這是他唯一可以威脅大臣的地方。但是偏偏明朝的大臣不怕死，而皇帝撤換了一個大臣，會有更多的大臣站出來維護這個集體的權力。所以皇帝也苦於要不迴自己作為統治者的行政權力，隻能逐漸的退居深宮，做最高的決議人。而所謂廷議這種事情已經不太需要皇帝的參加了。
明朝皇帝個人的自由到最後已經是狹小到無以複加了。甚至連立儲君這樣的事情也沒有自由。萬曆的國本之爭對比康熙隨心所欲的換太子，可知萬曆做皇帝的難處！明末在各項製度上已經接近於早期歐洲的君主立憲，正如歐洲君主國家的儲君們被選擇出來需要經過內閣的批準。
明朝的太子被立出來是也要獲得內閣的首肯的，在中國曆史上，明朝還是首例，連立儲君都身不由己。明朝的皇帝們，他們的早期都曾經試圖確立以自己的想法來實施的政治製度，但無一例外的被大臣們駁迴，退居深宮是他們唯一的選擇，除非他們不顧輿論的壓力，對大臣進行殘酷的屠殺以換取自己的的權力。但是在明朝這樣做的可能性很小，嘉靖的開始的屠殺並沒有嚇倒明朝的大臣，倒最終嚇倒了皇帝自己。這些明朝皇帝們，一個個在深宮打發這自己無聊的歲月的時候，其實大部分的人心中，是很無奈的。
明朝的體製決定了皇帝交出行政權力對這個國家的運作更加的有利。所以皇帝們不得不無奈的退居深宮。
總之明朝皇帝想要行使權利，有諸多掣肘。