說到朝廷人事調整,鐵牛想說說宋朝的官員體係。


    宋朝建立之初,開始設置文武分權的國家機構,統一由皇帝負責,皇帝下設“二府”:樞密院、政事堂。其中樞密院掌管軍務,政事堂掌管政務。這樣文武分離,互成牽製之勢,各司其職,既減少了某些位居高位的臣子專權,又可及時了解軍政事務,還能削弱相權。並設置三司(度支、戶部、鹽鐵),將國家財政大權從相權中劃分出來。三司的長官稱三司使。這就有了宋初“二府三司製”。


    《宋史》記載:“三司之職,國初沿五代之製,置使以總國計,應四方貢賦之入,朝廷不預,一歸三司。通管鹽鐵、度支、戶部,號曰計省,位亞執政,目為計相。”


    在朝廷層麵上,依然繼承的是秦朝以來的三權分立格局。代表丞相權力的政事堂被一分為三,門下省、中書省、尚書省三省並立,原則上說,中書出令、門下複核、尚書執行,尚書省下是六部,具體執行皇帝詔令。但元豐改製前,三省就是空殼子,本身絕大部分職能被中書門下和樞密院分割。而中書門下即東府,就是宰相、參知政事們的辦公議事場所。元豐改製後,宋神宗重建三省,但三省長官設而不置,由左仆射兼門下侍郎(左相)行門下省侍中事,右仆射兼中書侍郎(右相)行中書省中書令事,並分門下侍郎、中書侍郎,尚書左丞、尚書右丞行為宰相副手。簡單來說,宋朝前期,三省並存,隻不過三省無甚職事。改製後,三省複名,中書門下職能攤入三省。北宋的中書門下是最高決策機關,一般政令和皇帝詔書都需要中書門下複審,近似看作中書省和門下省合一。


    然而,北宋並不是真正的三省六部製。三省名存實亡,中書門下是唯一的權力機關,由殿閣大學士協同中書門下平章事行使宰相權力。參知政事、樞密使、三司使分割了部分相權。中書門下的常設議事機關政事堂,成員包括大學士、樞密使(知樞密院事,簽書軍事判官,同知樞密院)、參知政事等人。尚書省幾乎成了虛設,實際是中書門下直接統領六部,尚書令等尚書省主官幾乎都是虛職,各部由尚書侍郎負責事務。


    神宗元豐年間,還有一個中書內省,相當神秘,可以說跟中書門下一點瓜葛都沒有。它是皇帝的女人組成的宮內機構,負責起居飲食書筆之類的工作,皇帝接收到的奏疏,就是這群宮官負責“初級”審閱,有些不重要的,甚至就由她們直接批出施行。朝野雜記中記載:本朝禦筆、禦製,皆非必由人主親禦翰墨也。祖宗時,禁中處分事付外者,謂之內批,崇觀後謂之禦筆。其後或以內夫人代之。可惜的是,不僅後世人,就連當時的史官、宰執、禦史對這個群體知之甚少。因為不允許她們與外人接觸。這是一群隻屬於皇帝一個人的女人。看來當皇帝還是好。


    宋朝的官員體係本來就有點亂。就拿宰相來說,宋代有許多官職都可以代表“宰相”。宋初至元豐五年,“宰相”的官稱主要是“同中書門下平章事”,有五個宰相曾經獲得過更高級的“宰相”官稱——“侍中”。宋元豐五年至政和二年,“宰相”稱為尚書左仆射兼門下侍郎、尚書右仆射兼中書侍郎。這次改製的原因是宋神宗覺得皇帝權力太小,想要把手伸得更長,對朝政進行更大力度的幹預。政和二年至靖康元年,宋徽宗把“宰相”的官稱改成太宰兼門下侍郎(左相)、少宰兼中書侍郎(右相)。靖康元年以後,宋廷又恢複了尚書左仆射兼門下侍郎、尚書右仆射兼中書侍郎為宰相官稱的局麵。


    關於左、右相稱唿,主要是元豐五年以後才會出現,元豐五年前一般情況下不會稱宰相為“左相、右相”。元豐五年改製後,這裏還得提一下宋代的朝議製度。宋代的朝會分朔望大朝會、常朝、垂拱殿早朝、崇政殿再坐等等。大朝會、常朝都是儀式性會議,決策意味不濃。而垂拱殿早朝、崇政殿再坐則是要決策事務的。在奏事的時候,是分班奏事,那可不是電視劇裏唿啦啦一片人站在大殿裏跟皇帝討論事情,而是“中書一班,樞密院一班,翰林學士、開封府一班,……”也就是說,中書是集體麵見皇帝的(包括了參知政事),是東府整個部門一起跟皇帝討論事情,研究問題,決策後予以實施。這在一定程度上,決定了東府在討論事情時要提前把大原則定好,否則你們擱禦前吵架那就有意思了。這時候,就看皇帝支持誰了。當然,奮鬥靠個人,信任最重要。宰相的職權,製度決定是一方麵,皇帝的信任又是另一方麵,誰更得皇帝寵幸,自然能在職權範圍之外撈到更多的力量。比如王安石一介參知政事,照樣能把持東府,逼得別人“老病死苦”,隻有王安石自己生機勃勃。


    元豐改製,宋神宗恢複了舊有的三省製,還規定了三省分班奏事。也就是門下省、中書省、尚書省分別一班奏事。這樣就意味著左相(左仆射兼門下侍郎)隻能參加門下省那一班的奏事,不參加中書省那一班奏事;右相(右仆射兼中書侍郎)參加中書省那一班奏事,不參加門下省那一班。最後左右相一起出席尚書省那一班的奏事(尚書左右仆射)。由於製度上的優勢,右相有了充分的決策權,畢竟中書出令、門下複核、尚書執行,而現在門下複核在前,甚至不知道中書奏了什麽事情,等到尚書執行的時候,他也沒什麽好反駁的了,這就為神宗橫加幹預朝堂提供了便利。但這種體製運作複雜,除了神宗這種多年皇帝、且有豐富執政經驗的人可以把控住之外,其他人還沒這個能耐。於是元佑之後,權同聽政的高太後及其支持者就要求三省同奏事了。這也讓中書省的權力大大削弱,門下省和尚書省獲得了一定的地位提升。宋神宗的改製也差不多就是改了個寂寞。但我們仍然要看到,元豐改製後到北宋末,門下省和中書省始終沒有在製度層麵上合一,還是兩個部門。至於職權上,左右相的真正權力其實沒有什麽區別,誰能夠占得更多的蛋糕,那就靠個人本事和皇帝信任程度了。


    太尉一職自秦漢設置,為全國軍政首腦,與丞相、禦史大夫並稱三公。 至宋徽宗時,定為武官官階的最高一級,但本身並不表示任何職務,一般常用作武官的尊稱。秦漢時的太尉一職到了宋朝,其權力也被一分為三:殿前司掌管天下禁軍,馬軍司、步軍司分別為皇家侍衛馬、步軍管理機構。而另一個管軍機構樞密院隻有調兵權。代表監察的禦史大夫被大大削弱,執掌天下財政的三司崛起。


    至於地方上,宋朝行政區劃為路、州、縣三級,但是“路”不屬於行政區劃,僅僅作為經濟區劃,類似於我們後世的“華北大區”“東北大區”“珠三角經濟區”“長三角經濟區”一樣,並沒有一個最高行政長官,隻有一些經濟領域的協調人,後期也逐漸有了行政負責人,但是權力沒有那麽大。北宋“路”的行政長官叫轉運使,主要負責下屬州縣的財稅收集轉運調撥,相當於省級幹部,但是比後來的巡撫、省長的權力要小,是正三品的官員。路的軍事長官叫安撫使,相當於後世省軍區司令,正省級或者正軍級,起初不常設,後來變成常設長官,一般由文官擔任。但是邊境地區的幾個路的長官卻是大軍區(兵團級)級別的,稱作經略安撫使。安撫使和經略安撫使都是路的軍事長官,由於是邊疆地區,卻是大軍區(兵團級)級別的,管轄兵馬均在五萬以上,正三品或者從二品,參照後世的軍銜至少是中將。宋江詔安打方臘以後,被授予武德大夫、楚州安撫使、兵馬都總管,楚州安撫使管轄淮南東路,雖然也是正三品,卻是省軍區司令級別,或者是副兵團級別,管轄萬兒八千兵馬,可以授予中將或少將軍銜。


    實際上的行政區劃隻有州和縣兩級,和“州”平級的還有“府”(即直轄市、“軍”(軍事區)、“監”(國有礦區)。北宋設有東京、西京、南京、北京四座京城,分別是:東京開封府、西京河南府、南京應天府、北京大名府。其中東京即為首都汴梁,後三座均為陪都,西京在今河南洛陽,南京在今河南商丘,北京在今河北大名。


    北宋的“府”管轄地域和州一個級別,是路(省)的首府既省城,相當於後世的計劃單列市,是副省級單位。府的長官稱作知府或者府尹,是正四品。但是,東京汴梁開封府是直轄市,是正三品或從二品。開封府尹一般都是重要人物擔任,比如包青天就擔任過開封府尹。宋真宗趙元侃,在當壽王時被任命為開封府尹,太宗趙光義詢問寇準太子人選,寇準其實已經猜出太宗心中的人選,寇準迴答到:“這個事不是我可以知道的。”不久,壽王趙元侃就被任命為太子。


    我們所熟知大名府的知府是梁中書,是蔡太師蔡京的女婿;江州知府蔡九是蔡京的兒子。大名府知府和江州知府和開封府相比就差一個等級了。北宋“府”一級的軍事長官叫做兵馬總管或者都統製,是副軍級或正軍級的職務。比如大刀關勝原來是蒲東巡檢,當時屬於河東路(山西運城)地方軍事副長官,臨時出任指揮使,領兵一萬五千征討梁山。梁山詔安征討方臘後,關勝出任大名府正兵馬總管,都是正軍級的,既沒有升也沒有降。


    北宋的“州”,相當於後世的地級市州,管轄幾個縣。還有幾十個特殊行政單位,比如某地的“鹽監”“鐵監”“道台”,也和州是一個級別的。州的長官叫知州,副長官叫別駕,還有一個副長官叫通判。知州一般都是正五品,別駕是正六品,通判是從六品了。州的地方軍事長官叫做團練使、兵馬都監,是正師級和副師級的軍官。蘇軾被貶黃州時出任的就是黃州團練副使,蘇軾被貶海南島時出任的就是瓊州別駕。《水滸傳》中有一個叫王文斌的,是八十萬禁軍槍棒教頭,頭銜是“鄭州團練使”,相當於正師級的軍分區司令。 你就可以理解,林衝八十萬禁軍槍棒教頭起碼是副師級軍職。


    北宋還有一種軍事化管理的級別,叫做“軍”的州級軍事單位,邊境地區、養馬的地方、少數民族地區,大約有46個軍。比如“無為軍”“太平軍”。這一類的建製很奇特,是邊疆少數民族地區和漢族養馬地區的軍事化單位,“軍”的長官叫做節度使。北宋的節度使和盛唐的節度使根本不可“同日而語”。盛唐的節度使是大軍區司令,盛唐時期的60萬唐軍,分別歸11個節度使管轄。如果授軍銜的話,盛唐的節度使起碼是上將。唐玄宗時期,授予安祿山三鎮節度使,掌控20萬軍隊,結果因為勢力太大造反了。於是,安史之亂以後,節度使的級別被一再降低,到了北宋,節度使和州官一個級別,按文職算就是正五品,按軍職算和州的團練使一個級別,屬於正師級的大校軍銜。《水滸傳》宋江智取無為軍,很多人都誤以為“無為軍”是一個軍,幾萬人的軍隊竟然讓梁山給滅掉了。其實無為軍隻是一個師級單位,也就是幾千人的兵馬,而且還分散駐紮在幾個縣裏。朱仝打方臘以後,授予保定府都統製,後來官至節度使。很多人都以為朱仝這個“太平軍節度使”是大軍區司令,其實太平軍節度使和保定府的都統製是一個級別,隻不過當時的節度使是常設武官,而都統製隻是戰時臨時武官罷了。


    再說縣。北宋的縣和後世的縣基本上差不多,大約有900多個縣。北宋的縣和後世的縣沒有什麽區別,隻不過北宋時期一個縣的人口,從萬把人到數十萬人不等。北宋縣級單位長官叫縣令、知縣,就是縣長;縣的副職是縣丞、主簿、縣尉。北宋七千戶以上的大縣才設置縣丞,三千戶以下的小縣連主簿都不設。北宋時期,開封府下轄的兩個十萬人口以上的大縣,縣令的級別是正五品;七千戶以上的大縣,縣令是正六品,不過這樣的大縣不超過100個;七千戶以下的小縣都是正七品,即我們經常所說的“七品芝麻官”。這樣,您就明白了,縣令不全是“七品芝麻官”,隻有七千戶以下的小縣縣令才是“七品芝麻官”。七千戶以上的大縣,縣令已經是大官了。而縣的地方軍事長官是團練,管轄的主要是民兵,就是縣團級。縣尉主管政法治安工作,相當於後世的縣政法委書記,管轄的是縣裏的捕快,超級大縣的捕快三五百人,大縣的捕快一百多號人,小縣的捕快也就三四十個。管轄捕快的叫做都頭,有馬兵、步兵之分,都頭是正科級幹部,相當於軍隊的正副營級。相比較而言,團練級別比都頭高,但是都頭的實權比團練大。


    不說這些了。最近得到了提拔,隨著職位的上升,各種應酬也接踵而至。原本與我關係不大的人現在也開始主動與我接觸,希望與我建立聯係。人就是這樣,沒有資本時,門可羅雀。人就覺得失落;有了一點資本時,應酬太多。人又覺得不勝其煩。就像本朝範仲淹的《嶽陽樓記》說的:是進亦憂,退亦憂。然則何事而樂耶?


    一想這些人生哲理問題,鐵牛的頭就覺得大。還是喝我的酒、吃我的肉吧。

章節目錄

閱讀記錄

梁山不老所有內容均來自互聯網,繁體小說網隻為原作者甘莊柳下的小說進行宣傳。歡迎各位書友支持甘莊柳下並收藏梁山不老最新章節