第二件事情，從高層開始，劃清部門間的界限。
向雲海高級軍官幾年前就試圖推動拆分聯邦管理部門，並為此搞了一個相對精細的拆分方式。
在他的計劃中，拆分後的聯邦管理部門的政治等級應該下降一級，從五大部門等級下降至州級別，低於「星聯邦」整體半級。
同時按照各自負責的事務運行，教育部門就隻管理星學院的東西，經濟部門就不要去碰經商，資源部門就好好管土地和森林。
這份計劃中有很多值得借鑒的東西，向雲海高級軍官也在改革委員會中極力推廣他的這套方案。
雖然被其他兩位負責人原則上否了，但部門分離確實是現成的可操作的東西。
這就是行動開始前必須要做的第二個事情，召集聯邦管理部門的頭頭腦腦們，主要是星族高級管理者和他們的秘書團隊，來開開會，商討一下未來部門的業務範圍，或者說，勢力範圍。
但這個操作神似在世界地區上劃分國家領土，實際上的國家實際控製區是彎彎繞繞的，體現在地區上卻是用尺子量出來的，顯然不符合實際。
世界地圖是向雲海提供的聯邦管理部門業務範圍概覽。
國家是未來不同的部門，領土是紛繁複雜的業務範圍。
用尺子畫國境線就是他們在做的事情。
聯邦管理部門內部不同部門的勢力範圍可要比國家領土還要複雜，國家領土至少還分個你我，但它們的勢力範圍卻是交錯覆蓋，你中有我我中有你的。
在關鍵業務上，所有涉及的部門都可以拿出‘曆史文件’，來佐證自己對該業務的所有權。
大家都是「自古以來」。
例如，一座產權結構複雜的醫院。
按照向雲海高級軍官的宏觀規劃，所有醫院都應該由新劃分的衛生部門總管。
但問題遠遠沒有這麽簡單。
這座醫院由一家聯邦企業全資控股，而恰巧，部門a和部門b分別擁有該聯邦企業51%和49%的股權。
更複雜的是，這座醫院腳下的土地是這家聯邦企業a從另一家不同的聯邦企業b以一部分不不動產租來的。
聯邦企業b在當時要求在醫院建成後，享受這座醫院30%的分紅權持續20年，為了保證該協議順利實施，它攥住了土地所有權，等二十年分紅期過去之後再轉交給全資控股醫院的聯邦企業a。
同時，部門c，部門d和部門e又擁有聯邦企業b的全部股權。
由於abcde部門通過ab聯邦企業實質性地控製了這座醫院，他們在日常操作中也擁有指定醫院管理人員的權力，掌控了人事權。
醫院建成後，在一段時期的博弈後，每個部門都確定了自己在該醫院的權力，不管是人事權，分紅權，控製權還是其他什麽權力。
現在，改革委員會來了，請問，他們應該如何處理這個醫院。
一個比較清晰的流程如下，首先對這座醫院估值，以市場價格，以星幣計價，比如就算它50萬星幣。
接著讓專業人員估算這座醫院未來二十年間的利潤，進而算出它的總價值。
之後就讓理應接手這家醫院的衛生部門出錢，從聯邦企業ab手中買下這座醫院。
有那麽簡單嗎？
其中還有兩個重要問題。
首先，接手醫院的衛生部門必然傾向於低估醫院的價值，而掌控醫院的部門自然傾向於高估醫院的價值。
請哪一家評估機構或團隊？
「星聯邦」的市場上真的有專業的評估機構嗎？
就算有，在改革期間集中出現的如此多的評估需求，怎麽滿足？
沒法滿足！
於是，大概率會讓改革委員會派人來評估，這個時候的價值怎麽算就看各方的關係和手段了。
要知道，類似的評估根本就沒有市場公允價值，因為「星聯邦」根本就沒有一個可預測，標準化的市場。
其次，abcde部門對這座醫院的人事權怎麽算？
它們之間在博弈中肯定進行了相關的利益交換，這些額外的，秘密的權力要如何計價？
這是非標準品，無法計價。
改革委員會可以無視這些東西，但這隻是一個醫院，如果是一座千萬噸級別的礦產呢？
無視了醫院，還能無視所有的資產？
這麽做，利益受損的聯邦部門必然會產生巨大的阻力，把一份理應提交的數據文件拖延一個月不是問題，隻要拖延100份，1000份，一萬份，十萬份，改革就會破產。
改革委員會又不能強製這麽搞，就算用槍指著辦事員的頭，他還是能說我工作效率就這麽高，沒有辦法的。
把他槍斃了，從哪裏找其他人代替他呢？其他人會怎麽想呢？
事先從宏觀層麵搞定這些問題，這就是改革委員會要做的第二件事。
大家聚在一起，針對醫院這一件事，根據可能出現的問題，商討一個標準化的流程。
比如說，所有部門都一致決定，醫院就按照它的市場價值來給補償，其它台麵下的手段都不要使出來，老大都已經和人家談好了，就這麽做，具體的補償等改革完了私下再慢慢算。
其他的事務也是一樣，針對可能出現的權力交叉商討辦法。
這又是一場曠日持久的大戰。
因為一個標準必然會像醫院問題一樣，偏向一方。
聯邦管理部門下屬的大部門就需要按照自己擁有的資產和權力，努力讓改革標準偏向自己，從中獲取更多的利益。
幸好，各大部門說的算的都是星族高級管理者，他們是指揮的人，是「官」，對本部門的利益其實沒有多少看重，因為崗位時常流動，部門無法成為自己的私人王國，因此也就沒有多少為之而戰的想法。
星族高級管理者的秘書團隊，或者說，政務官團隊恰恰相反，他們負責具體的事務，是幹活的人，是「吏」，他們的專業度很高，一般來說隻會在本部門體係中流轉。
在這種情況下，部門越強大，他們越強大，他們和部門的利益被捆綁在了一起。
因此，劃分部門界限，商定標準流程，主要是中級管理者群體相互之間在爭奪。
第二件事的本質其實是，盡可能地消除中級管理者這一聯邦管理部門中堅力量的反抗情緒。
向雲海高級軍官幾年前就試圖推動拆分聯邦管理部門，並為此搞了一個相對精細的拆分方式。
在他的計劃中，拆分後的聯邦管理部門的政治等級應該下降一級，從五大部門等級下降至州級別，低於「星聯邦」整體半級。
同時按照各自負責的事務運行，教育部門就隻管理星學院的東西，經濟部門就不要去碰經商，資源部門就好好管土地和森林。
這份計劃中有很多值得借鑒的東西，向雲海高級軍官也在改革委員會中極力推廣他的這套方案。
雖然被其他兩位負責人原則上否了，但部門分離確實是現成的可操作的東西。
這就是行動開始前必須要做的第二個事情，召集聯邦管理部門的頭頭腦腦們，主要是星族高級管理者和他們的秘書團隊，來開開會，商討一下未來部門的業務範圍，或者說，勢力範圍。
但這個操作神似在世界地區上劃分國家領土，實際上的國家實際控製區是彎彎繞繞的，體現在地區上卻是用尺子量出來的，顯然不符合實際。
世界地圖是向雲海提供的聯邦管理部門業務範圍概覽。
國家是未來不同的部門，領土是紛繁複雜的業務範圍。
用尺子畫國境線就是他們在做的事情。
聯邦管理部門內部不同部門的勢力範圍可要比國家領土還要複雜，國家領土至少還分個你我，但它們的勢力範圍卻是交錯覆蓋，你中有我我中有你的。
在關鍵業務上，所有涉及的部門都可以拿出‘曆史文件’，來佐證自己對該業務的所有權。
大家都是「自古以來」。
例如，一座產權結構複雜的醫院。
按照向雲海高級軍官的宏觀規劃，所有醫院都應該由新劃分的衛生部門總管。
但問題遠遠沒有這麽簡單。
這座醫院由一家聯邦企業全資控股，而恰巧，部門a和部門b分別擁有該聯邦企業51%和49%的股權。
更複雜的是，這座醫院腳下的土地是這家聯邦企業a從另一家不同的聯邦企業b以一部分不不動產租來的。
聯邦企業b在當時要求在醫院建成後，享受這座醫院30%的分紅權持續20年，為了保證該協議順利實施，它攥住了土地所有權，等二十年分紅期過去之後再轉交給全資控股醫院的聯邦企業a。
同時，部門c，部門d和部門e又擁有聯邦企業b的全部股權。
由於abcde部門通過ab聯邦企業實質性地控製了這座醫院，他們在日常操作中也擁有指定醫院管理人員的權力，掌控了人事權。
醫院建成後，在一段時期的博弈後，每個部門都確定了自己在該醫院的權力，不管是人事權，分紅權，控製權還是其他什麽權力。
現在，改革委員會來了，請問，他們應該如何處理這個醫院。
一個比較清晰的流程如下，首先對這座醫院估值，以市場價格，以星幣計價，比如就算它50萬星幣。
接著讓專業人員估算這座醫院未來二十年間的利潤，進而算出它的總價值。
之後就讓理應接手這家醫院的衛生部門出錢，從聯邦企業ab手中買下這座醫院。
有那麽簡單嗎？
其中還有兩個重要問題。
首先，接手醫院的衛生部門必然傾向於低估醫院的價值，而掌控醫院的部門自然傾向於高估醫院的價值。
請哪一家評估機構或團隊？
「星聯邦」的市場上真的有專業的評估機構嗎？
就算有，在改革期間集中出現的如此多的評估需求，怎麽滿足？
沒法滿足！
於是，大概率會讓改革委員會派人來評估，這個時候的價值怎麽算就看各方的關係和手段了。
要知道，類似的評估根本就沒有市場公允價值，因為「星聯邦」根本就沒有一個可預測，標準化的市場。
其次，abcde部門對這座醫院的人事權怎麽算？
它們之間在博弈中肯定進行了相關的利益交換，這些額外的，秘密的權力要如何計價？
這是非標準品，無法計價。
改革委員會可以無視這些東西，但這隻是一個醫院，如果是一座千萬噸級別的礦產呢？
無視了醫院，還能無視所有的資產？
這麽做，利益受損的聯邦部門必然會產生巨大的阻力，把一份理應提交的數據文件拖延一個月不是問題，隻要拖延100份，1000份，一萬份，十萬份，改革就會破產。
改革委員會又不能強製這麽搞，就算用槍指著辦事員的頭，他還是能說我工作效率就這麽高，沒有辦法的。
把他槍斃了，從哪裏找其他人代替他呢？其他人會怎麽想呢？
事先從宏觀層麵搞定這些問題，這就是改革委員會要做的第二件事。
大家聚在一起，針對醫院這一件事，根據可能出現的問題，商討一個標準化的流程。
比如說，所有部門都一致決定，醫院就按照它的市場價值來給補償，其它台麵下的手段都不要使出來，老大都已經和人家談好了，就這麽做，具體的補償等改革完了私下再慢慢算。
其他的事務也是一樣，針對可能出現的權力交叉商討辦法。
這又是一場曠日持久的大戰。
因為一個標準必然會像醫院問題一樣，偏向一方。
聯邦管理部門下屬的大部門就需要按照自己擁有的資產和權力，努力讓改革標準偏向自己，從中獲取更多的利益。
幸好，各大部門說的算的都是星族高級管理者，他們是指揮的人，是「官」，對本部門的利益其實沒有多少看重，因為崗位時常流動，部門無法成為自己的私人王國，因此也就沒有多少為之而戰的想法。
星族高級管理者的秘書團隊，或者說，政務官團隊恰恰相反，他們負責具體的事務，是幹活的人，是「吏」，他們的專業度很高，一般來說隻會在本部門體係中流轉。
在這種情況下，部門越強大，他們越強大，他們和部門的利益被捆綁在了一起。
因此，劃分部門界限，商定標準流程，主要是中級管理者群體相互之間在爭奪。
第二件事的本質其實是，盡可能地消除中級管理者這一聯邦管理部門中堅力量的反抗情緒。