就在穆函、周達等人對國民中央政府的任命感到欣喜的時候，甘、寧邊境地區卻發生了意外。
雷馬事變中毫無所獲的雷田和馬棟灰溜溜的帶著手下逃往到寧省，馬鴻逵對於這支人馬的投靠當然沒有拒絕。以往就互有聯係，現在麵對突然崛起的龍衛軍勢力，他們暫時抱成了一團。
而麵對日新月異的甘省、綏省，更是讓他們眼紅不已。特別是甘省、綏省一些列的招工、招商、移民優惠政策，讓處在高壓和異常殘酷盤剝之下的普通民眾和客商紛紛大批逃離。這更讓寧省的最高統治者馬鴻逵惱怒不已。
“連續數日在寧甘邊境地區，經常有小股馬匪屠殺洗劫前往甘省的客商和移民。據情報顯示，這些馬匪的背後都是寧馬在支持，這對我們的發展帶來了很大的安全隱患。”已然身為一省政府主席的周達，還是向以往一樣，敬重的向穆函匯報各項工作。
穆函劍眉微蹙，“既然有些人眼紅，急著跳出來惹事。必須敲打敲打了。雖然現在我們正在全力以赴的搞建設，但也容不得任何人在我們頭上撒野。周叔，你在蘭城主持大局，我親自去調查一番，再作計較。”
“是總指揮！”
在寧甘交界地區，不時有窮苦的百姓舉家搬遷出行的身影。
劉老漢是寧省地道的農民，祖祖輩輩都在這片貧瘠荒涼的土地上地裏刨食。原本靠著一家八口的辛勤勞作，在豐年倒也勉強能填飽肚子。可是最近馬大帥為了買槍買炮又開始加賦增租了，不但如此，家中的糧食以及所有值錢的東西都被搶的一幹二淨，這讓本就艱辛無比的生活實在是過不下去了。
開春的時候，一家人每天就靠著新長出的樹葉和著野菜以及一點點從田鼠洞裏挖出的糧食，煮成可見人影的稀粥度日。在吃遍樹葉野菜草根草籽之後，他家和普通的百姓一樣，開始吃荒漠上的獸骨。荒漠上的各種骨頭經風吹吹雨淋變得光溜溜白花花的，大家把撿來的骨頭先是放在鍋裏煮湯喝，等到實在熬不出什麽東西來之後，就把白生生的骨頭棒子放在火上烤，等表麵爆起一層小泡泡，再用瓦片把泡泡刮下來，拿舌頭舔一舔刮下的粉末。可是荒漠裏散落的骨頭能有多少啊！沒過幾天，劉老漢一家徹底斷頓了。全家人隻能每天喝點清水，勒緊了腰帶，然後一動不動地縮在家中，盡量保持身體的機能。
就在大家絕望的時候，有過往討水喝的客商馬隊，給他們帶來了福音。最近甘省正在進行大開發，隻要人到了甘省，每個人頭都可以分到二十畝的荒地。政府還負責分發種子和耕具，開荒出來的糧食頭兩年不用交稅，以後也隻有兩成糧稅。
大家在無比的絕境中看到了巨大的希望，紛紛打起精神開始舉家前往甘省。劉老漢在幾個兒子的攙扶下，搖晃著身體一步步向甘省跋涉。隻是他們每邁出一步就需要停頓幾秒鍾用以積蓄力量保持平衡，再把另一隻腳邁出去。一天下來，也走不了多遠的路程。但畢竟那裏有一點點希望。大家還是緊咬牙關的堅持、在堅持。在這一路上，不知有多少人，身子一歪，倒在地上，就再也沒有起來。同時他們還要遭受馬匪、兵痞無休止的盤剝和驅趕。遷徙的人群完全被死亡的陰影籠罩。這樣的場景不時在寧省上演。
這天，劉老漢一家終於抵達了甘省邊境，可是一場飛來的橫禍，讓他徹底喪失了生的希望。原來，殘暴的寧馬終於發現，自己境內遷徙的人群實在是太多了，以至於他現在根本招不到兵了。於是他派出了精幹騎兵在邊界地區開始抓壯丁。
劉老漢的六個兒子，原本都長的人高馬大，雖然現在餓得皮包骨頭，但畢竟身子架擺在那裏。於是一眼被前來抓丁的寧馬軍發現，在已經過一番扯裂廝打後，氣急敗壞寧馬軍官，下令開槍。劉老漢的六個兒子，三個被打死，三個被打成重傷，眼看著也活不多久。望著倒在地上兒子的軀體，劉老漢原本就失神的雙眼，直覺的一陣天旋地轉倒在了地上。
驟然響起的槍聲，驚動了正在趕往邊界的穆函一行。於是穆函緊忙揮舞著馬鞭一路疾馳而來。
望著眼前一個個瘦骨嶙峋、雙目失神的身影，穆函終於親身體會了這個世界最底層的悲慘。在他感到肩上的擔子愈發沉重的同時，一股無邊的怒火在心頭湧起。
“周順，立刻給駐守懷朔的龍五師裝甲團團長黃奇偉發電，讓他即刻出動所有坦克和裝甲戰車攜帶充足的彈藥，從綏遠直擊寧省各個要地，同時電令甘省部隊，留下一半人馬駐守各地，其餘兵力立刻從甘省直擊寧省。切記速戰速決。不得有誤。”
“是！”
一時間，寧省給地到處是炮火硝煙。
從甘省發起攻擊的一萬餘龍衛軍在特戰隊的指引下，幾乎兵不血刃連下鳴沙、豐安、中衛，靈武、永寧。很多寧馬軍還沒有構築好防禦工事，就被超強的炮火轟的找不著北。
而從綏遠發起攻擊的龍衛軍裝甲團，在300多輛坦克、200多輛戰車組成的鋼鐵洪流猛烈衝擊下，寧馬軍更是一觸即潰。寧馬軍引以為傲的騎兵衝鋒，在一輛輛鋼鐵猛獸超強火力打擊之下，簡直就是移動的活靶子。兩日內，寧省北部廟台、陶樂、東沙、平羅等地紛紛被龍衛軍攻陷。
其實這注定是一場一邊倒的戰役。寧馬軍靠騎兵起家。騎兵的特點是長於進攻。用來防守，未戰先輸了三分。寧馬軍的武器裝備和單兵素質更是無法同龍衛軍相提並論。在龍衛軍南北兩路夾擊之下，寧馬軍在兩天之內土崩瓦解。馬鴻逵等一幹寧省高層帶著百餘名親信在混戰中狼狽出逃，他們到此時也不明白為什麽會惹來綏、甘兩省力量的瘋狂攻擊。
寧省的戰況當然瞞不過老蔣的耳目。穆函找了一個不是借口的借口，在協調了一筆數目不菲的“美國援助”，搭上一個師的武器裝備後，老蔣也就睜一隻眼閉一隻眼，默認了即成的事實。索性大筆一揮又給了穆函西北保安司令的頭銜和寧省一個師的番號，反正這裏也不是自己得地盤，所有的軍餉、武器裝備也不用中央撥付，老蔣為了拉攏穆函倒也樂得送給順水人情。他現在主要的精力仍然放在圍剿社民黨上，其他的地方隻要遵從國民政府的號令，至於是誰實際統治，老蔣也暫時管不了那麽多。
又得一省的穆函並沒有盲目的喜悅。馬鴻逵留下的爛攤子實在是不成樣子。龍衛軍接手寧省時，全省人口不足50萬，幾乎全是難民，財政稅收為零，工業基礎更是一點沒有。
但穆函有信心將這裏建成塞外明珠。有著後世認知的穆函深知，寧省並非全是貧瘠苦寒之地。寧省地處黃河中遊地區境內水係豐富，黃河在省內流程397千米水流較緩兩岸溝渠縱橫有極大的農墾開發潛力，潛在的可灌溉耕地麵積十分豐富。同時全省煤炭儲量居全國前列，具有分布廣、品種全、煤質好、埋藏淺等特點且構造簡單易於開采。其他如水泥石灰岩、玻璃石英砂岩、粘土、芒硝、重晶石、燧石、矽石、石油、銅、鐵、磷、鹽等礦產資源儲量也十分豐富。當然這些在寧馬治下沒有絲毫的開發。
於是穆函收編清理了寧馬軍，剔除鎮壓了不少罪行極大的惡霸分子之後，再次發動臥龍山所屬力量，大批的生產生活物資源源不斷得注入寧省。
劉老漢一家在經過龍衛軍的精細診治後，又迴到了原來的家中。現在政府不但給他們按人頭分了田地，還免費發放了足可吃到過冬的糧食，還有不少生產器械。懷著感恩戴德的心，劉老漢把小兒子劉成送進了軍營。樸實的劉老漢深深知道眼前的一切都是龍衛軍給的，要想保住這一切也必須緊緊依靠龍衛軍。一時間向劉老漢這樣的家庭，在寧省到處都是。本沒有征兵打算穆函，無奈之下隻好將這些人全部收下。短短幾天裏，人數便達到一萬有餘。為了安撫這些家庭，建設寧省，穆函緊急貼出告示，表示不再收兵，並為每個參軍的家庭按照龍衛軍的規矩送去了10塊大洋，這更讓寧省的老百姓感激涕零，大家愈發擁護這個初來的統治者。穆函也沒有想到，日後在經曆背叛和劫難，自己幾乎窮途末路的時候，這些寧省子弟沒有一個背叛的，也正是靠著這些寧省子弟，他才重現輝煌。
為了盡快的使寧省走出困境，穆函下令把寧省五寶（即是紅寶枸杞、黃寶甘草、藍寶、賀蘭石、白寶灘羊皮、黑寶太西煤）重新整合包裝，進行加工升級。臥龍山所屬的商貿產業大力銷售寧省的產品。在穆函的指點下，很快純羊毛製成的樣式新穎的圍巾、羊毛衫等衣物，以寧省枸杞為主要配方的保健茶、以賀蘭石為根底加工的工藝品、以灘羊皮為原材料的皮裘、以發菜為主要原料的養生菜肴，一推出就受到了國內各個階層的熱烈歡迎，在不久之後甚至飄洋過海暢銷經濟危機下歐美各國。
同時為了解決勞動力和各類人才奇缺的問題以及將來的兵源問題，穆函再一次為蔣委員長拉來大額“美國援助”，在老蔣的首肯下，龍衛軍在全國各大城市和災區以及各大院校都成立了移民、招錄辦事處。凡是願意到甘、寧等西北地區安家墾荒的，甘、寧兩省政府一律按人頭每人提供10畝土，每家提供一套住房，並到達之後立即發放糧食等物資。
凡是有一技之長，願意到西北發展的各類人才，在報銷路費的基礎上，薪金初步定為現在2倍，如果有特殊才能，特殊貢獻者甘、寧兩省政府所有職位隨便挑選，並提供上不封頂的科研經費。如此優厚的移民政策和招錄條件，瘋狂地吸引了中原大地眾多生活在最底層的貧苦百姓。很多苦於門路、沒有資金發展有識、有誌之士也如同在茫茫黑夜中看到一絲曙光，當即踏上了前往西北的行程。現在全國各地幾乎隨時隨處可見奔向西北甘、寧兩省的人群。
經過一番運轉之後，寧省迸發出勃勃生機。甘省和綏遠各地的建設也是日新月異。而各地的政務管理在社民黨幹部全力協助下，大小事務也處理的井井有條。
在這種情況下，為了合理安排調度龍衛軍的部署和各地的政務以及各項事業發展，穆函在寧府召集龍衛軍所有主要負責人召開了龍衛軍第一次正式秘密會議。
會議正式確立了以穆函為領導核心的龍衛軍軍政體係。為了繼續迷惑國內各方勢力，對外保持著國民革命軍獨立88、89、90三個師的番號。對內則繼續以龍衛軍命名。同時為了迎接即將到來的對日作戰，穆函重新劃分各部隊防區和軍事長官任命。龍衛軍軍事委員會以及各部人選不變。
龍一師，師長馬仲興，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，駐地熱河圍場。
龍二師，師長肖朝河，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，秘密進駐山海關沿線。
龍三師，師長喬飛，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，駐地察哈爾多倫。
龍四師，師長趙城印，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，駐地熱河平泉。
龍五師，師長周順，由原來全師一半骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員300人，駐地甘省蘭城。對外稱國民革命軍獨立88師。
新增龍六師，師長黃奇偉，由原來龍五師一半骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員300人，駐地綏遠包城。
新增龍七師，師長侯晨雲，由原來各師抽調一部分骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員200人，駐地甘省嘉峪關，對外稱國民革命軍獨立89師。
新增龍八師，師長陳少安，由原來各師抽調一部分骨幹和新參訓整編力量以及寧省新參加入伍戰士構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員100人，駐地寧省寧夏府。對外稱國民革命軍獨立90師。
新增龍九師，師長孫峰，由原來龍衛軍在東北三省的所有人馬以及孫峰的手下和穆函在東北招募的各路人馬構成，所屬常規兵力2萬人。配置特戰隊員1000人，駐地為孫峰原來的摩天嶺。。
新增龍衛軍海軍陸戰隊，隊長暫由德國海軍退役軍官馮特那擔任，由龍衛軍全軍精通水性的戰士5000人組成，暫時秘密駐紮秦皇島。
龍衛軍空軍第一師，師長暫由德國人克萊爾擔任，全師暫時駐地熱河壩上。
臥龍山特戰大隊，大隊長由江海雲擔任。各部所有特戰隊員均歸特戰大隊直接領導。原特戰大隊關月父子把守奉天葉茂台聖跡山。
成立臥龍山總部直屬師，師長張震嶽，由原來臥龍山總部一半力量和熱河外圍參訓整編力量構成，所屬常規兵力3萬人，特戰隊員500人。
正式成立穆函侍衛團，團長侯晨風，由穆函調集潛伏至旅城的木函聯隊和部分穆函親自特訓力量組成。人數5000人。至此龍衛軍總計軍事力量總數達20餘萬。
全軍各部隊所需武器裝備物資，由總後勤部統一調度配置，目前東北部隊優先配置龍衛軍兵工廠生產的各式武器，其餘部隊後續換裝。
同時，龍衛軍各軍事科技力量、龍山軍校，全部搬遷至甘省。甘省主席由周達擔任、寧省主席暫由穆天豪兼任，寧省日常工作由韓星主持。兩省秘密組建zh西北軍政府，政府主席由陳啟擔任。
會議結束後，穆函和陳啟、韓雲秘密商量，暗中成立了zh監察局，該機構主要職能是對龍衛軍所有軍隊以及各地政府以及所有下屬企業、單位、部門進行監督、調查。
麵對充滿憂慮的陳啟、韓雲兩人，穆函解釋道：絕對權力導致絕對腐敗！沒有監督的權力，必然是滋生腐敗和背叛的溫床。現在我們手中各類人才奇缺，而且各方勢力泥沙俱下，就連收攏整編的力量也沒有完全甄別完畢。為了盡快發展壯大實力，隻要有才能，接受我們的領導和管理，不管什麽樣的人才龍衛軍都用。這些留下了巨大的隱患。現在戰爭即將打響，安全監察機製和製度必須建立。而且我們必須通過一種監察機製，來約束管裏龍衛軍中的任何人。監察局在證據確鑿的情況下有權隨時對任何人進行調查、逮捕甚至槍決。鑒於這個機構的隱秘性和巨大權力，監察局歸我直接領導。
陳啟、韓雲聽罷這才放下心來。
雷馬事變中毫無所獲的雷田和馬棟灰溜溜的帶著手下逃往到寧省，馬鴻逵對於這支人馬的投靠當然沒有拒絕。以往就互有聯係，現在麵對突然崛起的龍衛軍勢力，他們暫時抱成了一團。
而麵對日新月異的甘省、綏省，更是讓他們眼紅不已。特別是甘省、綏省一些列的招工、招商、移民優惠政策，讓處在高壓和異常殘酷盤剝之下的普通民眾和客商紛紛大批逃離。這更讓寧省的最高統治者馬鴻逵惱怒不已。
“連續數日在寧甘邊境地區，經常有小股馬匪屠殺洗劫前往甘省的客商和移民。據情報顯示，這些馬匪的背後都是寧馬在支持，這對我們的發展帶來了很大的安全隱患。”已然身為一省政府主席的周達，還是向以往一樣，敬重的向穆函匯報各項工作。
穆函劍眉微蹙，“既然有些人眼紅，急著跳出來惹事。必須敲打敲打了。雖然現在我們正在全力以赴的搞建設，但也容不得任何人在我們頭上撒野。周叔，你在蘭城主持大局，我親自去調查一番，再作計較。”
“是總指揮！”
在寧甘交界地區，不時有窮苦的百姓舉家搬遷出行的身影。
劉老漢是寧省地道的農民，祖祖輩輩都在這片貧瘠荒涼的土地上地裏刨食。原本靠著一家八口的辛勤勞作，在豐年倒也勉強能填飽肚子。可是最近馬大帥為了買槍買炮又開始加賦增租了，不但如此，家中的糧食以及所有值錢的東西都被搶的一幹二淨，這讓本就艱辛無比的生活實在是過不下去了。
開春的時候，一家人每天就靠著新長出的樹葉和著野菜以及一點點從田鼠洞裏挖出的糧食，煮成可見人影的稀粥度日。在吃遍樹葉野菜草根草籽之後，他家和普通的百姓一樣，開始吃荒漠上的獸骨。荒漠上的各種骨頭經風吹吹雨淋變得光溜溜白花花的，大家把撿來的骨頭先是放在鍋裏煮湯喝，等到實在熬不出什麽東西來之後，就把白生生的骨頭棒子放在火上烤，等表麵爆起一層小泡泡，再用瓦片把泡泡刮下來，拿舌頭舔一舔刮下的粉末。可是荒漠裏散落的骨頭能有多少啊！沒過幾天，劉老漢一家徹底斷頓了。全家人隻能每天喝點清水，勒緊了腰帶，然後一動不動地縮在家中，盡量保持身體的機能。
就在大家絕望的時候，有過往討水喝的客商馬隊，給他們帶來了福音。最近甘省正在進行大開發，隻要人到了甘省，每個人頭都可以分到二十畝的荒地。政府還負責分發種子和耕具，開荒出來的糧食頭兩年不用交稅，以後也隻有兩成糧稅。
大家在無比的絕境中看到了巨大的希望，紛紛打起精神開始舉家前往甘省。劉老漢在幾個兒子的攙扶下，搖晃著身體一步步向甘省跋涉。隻是他們每邁出一步就需要停頓幾秒鍾用以積蓄力量保持平衡，再把另一隻腳邁出去。一天下來，也走不了多遠的路程。但畢竟那裏有一點點希望。大家還是緊咬牙關的堅持、在堅持。在這一路上，不知有多少人，身子一歪，倒在地上，就再也沒有起來。同時他們還要遭受馬匪、兵痞無休止的盤剝和驅趕。遷徙的人群完全被死亡的陰影籠罩。這樣的場景不時在寧省上演。
這天，劉老漢一家終於抵達了甘省邊境，可是一場飛來的橫禍，讓他徹底喪失了生的希望。原來，殘暴的寧馬終於發現，自己境內遷徙的人群實在是太多了，以至於他現在根本招不到兵了。於是他派出了精幹騎兵在邊界地區開始抓壯丁。
劉老漢的六個兒子，原本都長的人高馬大，雖然現在餓得皮包骨頭，但畢竟身子架擺在那裏。於是一眼被前來抓丁的寧馬軍發現，在已經過一番扯裂廝打後，氣急敗壞寧馬軍官，下令開槍。劉老漢的六個兒子，三個被打死，三個被打成重傷，眼看著也活不多久。望著倒在地上兒子的軀體，劉老漢原本就失神的雙眼，直覺的一陣天旋地轉倒在了地上。
驟然響起的槍聲，驚動了正在趕往邊界的穆函一行。於是穆函緊忙揮舞著馬鞭一路疾馳而來。
望著眼前一個個瘦骨嶙峋、雙目失神的身影，穆函終於親身體會了這個世界最底層的悲慘。在他感到肩上的擔子愈發沉重的同時，一股無邊的怒火在心頭湧起。
“周順，立刻給駐守懷朔的龍五師裝甲團團長黃奇偉發電，讓他即刻出動所有坦克和裝甲戰車攜帶充足的彈藥，從綏遠直擊寧省各個要地，同時電令甘省部隊，留下一半人馬駐守各地，其餘兵力立刻從甘省直擊寧省。切記速戰速決。不得有誤。”
“是！”
一時間，寧省給地到處是炮火硝煙。
從甘省發起攻擊的一萬餘龍衛軍在特戰隊的指引下，幾乎兵不血刃連下鳴沙、豐安、中衛，靈武、永寧。很多寧馬軍還沒有構築好防禦工事，就被超強的炮火轟的找不著北。
而從綏遠發起攻擊的龍衛軍裝甲團，在300多輛坦克、200多輛戰車組成的鋼鐵洪流猛烈衝擊下，寧馬軍更是一觸即潰。寧馬軍引以為傲的騎兵衝鋒，在一輛輛鋼鐵猛獸超強火力打擊之下，簡直就是移動的活靶子。兩日內，寧省北部廟台、陶樂、東沙、平羅等地紛紛被龍衛軍攻陷。
其實這注定是一場一邊倒的戰役。寧馬軍靠騎兵起家。騎兵的特點是長於進攻。用來防守，未戰先輸了三分。寧馬軍的武器裝備和單兵素質更是無法同龍衛軍相提並論。在龍衛軍南北兩路夾擊之下，寧馬軍在兩天之內土崩瓦解。馬鴻逵等一幹寧省高層帶著百餘名親信在混戰中狼狽出逃，他們到此時也不明白為什麽會惹來綏、甘兩省力量的瘋狂攻擊。
寧省的戰況當然瞞不過老蔣的耳目。穆函找了一個不是借口的借口，在協調了一筆數目不菲的“美國援助”，搭上一個師的武器裝備後，老蔣也就睜一隻眼閉一隻眼，默認了即成的事實。索性大筆一揮又給了穆函西北保安司令的頭銜和寧省一個師的番號，反正這裏也不是自己得地盤，所有的軍餉、武器裝備也不用中央撥付，老蔣為了拉攏穆函倒也樂得送給順水人情。他現在主要的精力仍然放在圍剿社民黨上，其他的地方隻要遵從國民政府的號令，至於是誰實際統治，老蔣也暫時管不了那麽多。
又得一省的穆函並沒有盲目的喜悅。馬鴻逵留下的爛攤子實在是不成樣子。龍衛軍接手寧省時，全省人口不足50萬，幾乎全是難民，財政稅收為零，工業基礎更是一點沒有。
但穆函有信心將這裏建成塞外明珠。有著後世認知的穆函深知，寧省並非全是貧瘠苦寒之地。寧省地處黃河中遊地區境內水係豐富，黃河在省內流程397千米水流較緩兩岸溝渠縱橫有極大的農墾開發潛力，潛在的可灌溉耕地麵積十分豐富。同時全省煤炭儲量居全國前列，具有分布廣、品種全、煤質好、埋藏淺等特點且構造簡單易於開采。其他如水泥石灰岩、玻璃石英砂岩、粘土、芒硝、重晶石、燧石、矽石、石油、銅、鐵、磷、鹽等礦產資源儲量也十分豐富。當然這些在寧馬治下沒有絲毫的開發。
於是穆函收編清理了寧馬軍，剔除鎮壓了不少罪行極大的惡霸分子之後，再次發動臥龍山所屬力量，大批的生產生活物資源源不斷得注入寧省。
劉老漢一家在經過龍衛軍的精細診治後，又迴到了原來的家中。現在政府不但給他們按人頭分了田地，還免費發放了足可吃到過冬的糧食，還有不少生產器械。懷著感恩戴德的心，劉老漢把小兒子劉成送進了軍營。樸實的劉老漢深深知道眼前的一切都是龍衛軍給的，要想保住這一切也必須緊緊依靠龍衛軍。一時間向劉老漢這樣的家庭，在寧省到處都是。本沒有征兵打算穆函，無奈之下隻好將這些人全部收下。短短幾天裏，人數便達到一萬有餘。為了安撫這些家庭，建設寧省，穆函緊急貼出告示，表示不再收兵，並為每個參軍的家庭按照龍衛軍的規矩送去了10塊大洋，這更讓寧省的老百姓感激涕零，大家愈發擁護這個初來的統治者。穆函也沒有想到，日後在經曆背叛和劫難，自己幾乎窮途末路的時候，這些寧省子弟沒有一個背叛的，也正是靠著這些寧省子弟，他才重現輝煌。
為了盡快的使寧省走出困境，穆函下令把寧省五寶（即是紅寶枸杞、黃寶甘草、藍寶、賀蘭石、白寶灘羊皮、黑寶太西煤）重新整合包裝，進行加工升級。臥龍山所屬的商貿產業大力銷售寧省的產品。在穆函的指點下，很快純羊毛製成的樣式新穎的圍巾、羊毛衫等衣物，以寧省枸杞為主要配方的保健茶、以賀蘭石為根底加工的工藝品、以灘羊皮為原材料的皮裘、以發菜為主要原料的養生菜肴，一推出就受到了國內各個階層的熱烈歡迎，在不久之後甚至飄洋過海暢銷經濟危機下歐美各國。
同時為了解決勞動力和各類人才奇缺的問題以及將來的兵源問題，穆函再一次為蔣委員長拉來大額“美國援助”，在老蔣的首肯下，龍衛軍在全國各大城市和災區以及各大院校都成立了移民、招錄辦事處。凡是願意到甘、寧等西北地區安家墾荒的，甘、寧兩省政府一律按人頭每人提供10畝土，每家提供一套住房，並到達之後立即發放糧食等物資。
凡是有一技之長，願意到西北發展的各類人才，在報銷路費的基礎上，薪金初步定為現在2倍，如果有特殊才能，特殊貢獻者甘、寧兩省政府所有職位隨便挑選，並提供上不封頂的科研經費。如此優厚的移民政策和招錄條件，瘋狂地吸引了中原大地眾多生活在最底層的貧苦百姓。很多苦於門路、沒有資金發展有識、有誌之士也如同在茫茫黑夜中看到一絲曙光，當即踏上了前往西北的行程。現在全國各地幾乎隨時隨處可見奔向西北甘、寧兩省的人群。
經過一番運轉之後，寧省迸發出勃勃生機。甘省和綏遠各地的建設也是日新月異。而各地的政務管理在社民黨幹部全力協助下，大小事務也處理的井井有條。
在這種情況下，為了合理安排調度龍衛軍的部署和各地的政務以及各項事業發展，穆函在寧府召集龍衛軍所有主要負責人召開了龍衛軍第一次正式秘密會議。
會議正式確立了以穆函為領導核心的龍衛軍軍政體係。為了繼續迷惑國內各方勢力，對外保持著國民革命軍獨立88、89、90三個師的番號。對內則繼續以龍衛軍命名。同時為了迎接即將到來的對日作戰，穆函重新劃分各部隊防區和軍事長官任命。龍衛軍軍事委員會以及各部人選不變。
龍一師，師長馬仲興，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，駐地熱河圍場。
龍二師，師長肖朝河，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，秘密進駐山海關沿線。
龍三師，師長喬飛，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，駐地察哈爾多倫。
龍四師，師長趙城印，由原來全師大部骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員500人，駐地熱河平泉。
龍五師，師長周順，由原來全師一半骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員300人，駐地甘省蘭城。對外稱國民革命軍獨立88師。
新增龍六師，師長黃奇偉，由原來龍五師一半骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員300人，駐地綏遠包城。
新增龍七師，師長侯晨雲，由原來各師抽調一部分骨幹和新參訓整編力量構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員200人，駐地甘省嘉峪關，對外稱國民革命軍獨立89師。
新增龍八師，師長陳少安，由原來各師抽調一部分骨幹和新參訓整編力量以及寧省新參加入伍戰士構成，所屬常規兵力2萬人，配置特戰人員100人，駐地寧省寧夏府。對外稱國民革命軍獨立90師。
新增龍九師，師長孫峰，由原來龍衛軍在東北三省的所有人馬以及孫峰的手下和穆函在東北招募的各路人馬構成，所屬常規兵力2萬人。配置特戰隊員1000人，駐地為孫峰原來的摩天嶺。。
新增龍衛軍海軍陸戰隊，隊長暫由德國海軍退役軍官馮特那擔任，由龍衛軍全軍精通水性的戰士5000人組成，暫時秘密駐紮秦皇島。
龍衛軍空軍第一師，師長暫由德國人克萊爾擔任，全師暫時駐地熱河壩上。
臥龍山特戰大隊，大隊長由江海雲擔任。各部所有特戰隊員均歸特戰大隊直接領導。原特戰大隊關月父子把守奉天葉茂台聖跡山。
成立臥龍山總部直屬師，師長張震嶽，由原來臥龍山總部一半力量和熱河外圍參訓整編力量構成，所屬常規兵力3萬人，特戰隊員500人。
正式成立穆函侍衛團，團長侯晨風，由穆函調集潛伏至旅城的木函聯隊和部分穆函親自特訓力量組成。人數5000人。至此龍衛軍總計軍事力量總數達20餘萬。
全軍各部隊所需武器裝備物資，由總後勤部統一調度配置，目前東北部隊優先配置龍衛軍兵工廠生產的各式武器，其餘部隊後續換裝。
同時，龍衛軍各軍事科技力量、龍山軍校，全部搬遷至甘省。甘省主席由周達擔任、寧省主席暫由穆天豪兼任，寧省日常工作由韓星主持。兩省秘密組建zh西北軍政府，政府主席由陳啟擔任。
會議結束後，穆函和陳啟、韓雲秘密商量，暗中成立了zh監察局，該機構主要職能是對龍衛軍所有軍隊以及各地政府以及所有下屬企業、單位、部門進行監督、調查。
麵對充滿憂慮的陳啟、韓雲兩人，穆函解釋道：絕對權力導致絕對腐敗！沒有監督的權力，必然是滋生腐敗和背叛的溫床。現在我們手中各類人才奇缺，而且各方勢力泥沙俱下，就連收攏整編的力量也沒有完全甄別完畢。為了盡快發展壯大實力，隻要有才能，接受我們的領導和管理，不管什麽樣的人才龍衛軍都用。這些留下了巨大的隱患。現在戰爭即將打響，安全監察機製和製度必須建立。而且我們必須通過一種監察機製，來約束管裏龍衛軍中的任何人。監察局在證據確鑿的情況下有權隨時對任何人進行調查、逮捕甚至槍決。鑒於這個機構的隱秘性和巨大權力，監察局歸我直接領導。
陳啟、韓雲聽罷這才放下心來。