至於公孫嶽和恭首謙等門人，鹹王一個未殺，一並關在大牢好吃好喝的養著，家眷都押在宮中為奴，百裏燕曾問鹹王為何不殺，鹹王卻說要讓公孫嶽親眼看著黑巾軍是怎麽失敗，又是如何從鹹國國土上滾出去的。
對此，百裏燕隻能理解是，鹹王要用他自己的成功，從心底裏扼殺公孫嶽的成就感，這要比殺了公孫嶽更痛快，是一種簡單而純粹的心理折磨。此外，公孫嶽畢竟把他扶上了王位，鹹王仍心存感激，僅此一點足可免死。
五月底，經過修訂斟酌再修訂，反複與眾人磋商，取代已經實施了六百多年《糧田令》的田製草案《授田法》，正式呈送鹹王。
新田製首次將“田”與“土地”統一歸入田土，將土地詳細劃分為官署土地、商業土地、農業土地、工坊用地等，短期內用得著，而見效的隻有農業用地，既傳統的耕地和果林。
考慮到舊貴族和勳戚、鹹王等各方利益的複雜關係，新田製最大可能的不去觸動既得利益的奶酪，而是在現有已經形成的利益空間做重新的重組和拆分。
首先，得益於黑巾軍心狠手辣，永興河以西所有貴族、世家、勳戚、外戚、富商幾乎被消滅一幹二淨，鹹西、丘南、都郡西郡三處土地麵積幾乎占了鹹國的三分之一強，因此這三地未來可全麵實施新田製。
而永興河以東，權貴的田產紛繁複雜，而且理論上鹹國領土之內，所有的土地都歸鹹王所有，這是《糧田令》最根本的宗旨，即便是公孫嶽的《農桑令》仍然遵循舊製，絲毫不敢動鹹王的利益蛋糕，如果要廢除《糧田令》，就必須有能夠說服各個階層妥協的替代製度。
因此，新田製名義上鹹王仍然是全國所有土地的唯一所有權者，同時鹹王又代表了國與官府，是典型的偷換感念，因此鹹王必需劃撥足夠的土地保障民眾的基本生活。
在此之外，百姓有權向鹹王及其他土地私有者租地，地租以官方價格為準，有私田者隻可下調租金低於官價，不得上浮。
如此一來，土地依然還是鹹王的，老百姓以個人為單位，而不是以戶為單位，可以享有每人兩畝的“最低保障田”，子女不得繼承，不得流轉，簡稱“低保田”。
低保田畝產低於一點五石的最低線時，不征收田賦，當高於一點五石時，超過部分征收階梯稅，收成越高，征收的田賦越高。
低保田理論上歸鹹王所有，為保障民生基本需求，低保田不得擅自流轉、沒收，租賃受到嚴格審查限製。
而每人兩畝的土地，以當下中田畝產兩石計算，不計柴米油鹽醬醋茶，及其其他副食和生活用品的開銷，僅僅勉強可以供一人糊口過活。
當然，這是百裏燕經過合理配計算後的結果，如果人人都能吃飽飯，哪裏還會有什麽勞動積極性，一個個都得變成飽暖思**，不思沙場報國恩的白眼狼。
因此想要豐衣足食，農民可以優先向鹹王，既官府申請租田耕種，租稅仍以階梯稅率為準，按勞計稅，多勞者多得，有耕牛者與無耕牛者分段計稅，以保證公平合理。以此鼓勵農民多種地，多納稅。
經過百裏燕縝密計算，若幹年後，當畝產達到普遍三石以上後，低保田可基本滿足當下的最低生活需求，高於基本糊口的標準。
這意味著新式耕作法大量普及之後，部分老百姓向國家租田的積極性開始下降，每年的稻米收入將趨於穩定，這意味著排除因為人口增長因素而分掉的土地，鹹王名義上所保有的土地不會持續減少，因此新田法從某種程度上是均田製。
然任何政策都有其弊端，新田法使得個人分得永久性低保田，但讓土地破碎化，且人口大幅增加後，公共土地剝離國有資產，個人小農經濟帶來的土地利用低下，將嚴重削弱糧食安全。
因此新田法僅能作為未來三十至五十年內的過度法律，日後仍有待的政策調整，適應時代發展。這一條，百裏燕明確無誤的寫在了新法的第一章，重點闡述了《均田法》與人口增長，商品經濟發展的危害。
如果說低保田是新田製的核心，權貴的土地置換，以及軍功賞罰和戰死的撫恤是開了先河。
權貴的土地大多都是虛封，鹹國除廣信公一人以外，其他上至侯爵，下至大夫，最多不應該有超過十萬畝的土地，但凡侵占和霸占的，想要他們吐出來顯然也不可能。如果要他們強行吐出來，那就得開罪他們，這也不是鹹王推新新政所希望見到的結果。
因此隻能退而求其次，讓他們自己報個數，認下這筆帳，但凡事後被查出隱瞞不報者，非但超過所報部分，要盡數查抄，還得罰款，算是一次坦白從寬抗拒從嚴的機會。
而事後證明，這些個權貴勳戚一個個滑得很，新田製在他們頭上推行極為緩慢，數年不成，並以各種名義和方式隱藏田畝不報者十之七八。
迫不得已，若幹年後由鹹王出麵，從權貴手中以實物和現金方式，逐步迴收權貴手中土地，使之變成無土貴族。
為鼓勵耕戰，新田製同時還設立獎賞及撫恤製度，但凡立功者，授“功業田”，功業田免全部田稅，自產自留，可對外租賃，租價以官府租價為準，但產權不得流轉出戶，產權期限四十年。
以戶籍為單位，本人健在者，若無原則過失，產權期內自行延續，籍此鼓勵贍養。本人亡故後，妻子、子女直係產權期內繼承使用權，配偶或在或亡故，配後及子女可續期二十年，續期後強製收迴。配偶若三十歲以下，且無子女改嫁，該待遇不變，若三十歲以下，有子女改嫁，則自動失效，以鼓勵戰死者配偶再嫁生育。
戰死、重殘喪失勞動能力者，家中低保田稅率普降一等，未及冠禮者免稅，可抵死罪，可折功任意贖賤籍。
對戰死及重殘者的實物撫恤問題，百裏燕刻意模糊了措辭，鮮有提及。
一是冷兵器戰爭，傷亡率實在太高，一場舉國決戰，陣亡七八萬人甚至十幾萬人都有可能。百裏燕此前的私人撫恤，隻能算是杯水車薪略表心意，因為其他各軍幾乎都沒有撫恤，先鋒營有些撫恤，多少讓人感覺有人情味，因為你盡力了。
若是按舊製，戰死者家屬非但可以免除稅賦徭役，撫恤需要折合三年的土地產出，即便以三十石精米計算，至少需要四百萬石精米、幾十萬匹棉布、數百萬銅錢，才能兌付鹹軍陣亡和傷殘撫恤，戰爭撫恤實在太大，鹹國短時內根本負擔不起，還不如不提。
二是鹹國幾十年來戰死者受到撫恤的少之又少，不是國庫空虛，就是官吏權貴到處伸手貪墨成風，最終發到烈屬手上的，很難說有多少。
最後也是最要命的，去年五月以來，國庫欠俸欠餉嚴重，還有外債，甚至募兵都是空口許願賒欠在先，累計折合已達三百餘萬石精米，尚未償還。
一旦公告新的撫恤措施，過去一年半中傷亡殘疾的十幾萬人都要撫恤，這些算不算新規，如果算，立馬需要兌現，如果兌現，好不容易買來的幾百萬石糧草，都得變成撫恤發放下去，這不是觸動了鹹王最敏感的神經了嗎。
而且開了這個頭，日後如果失信，由此帶來的一係列政治後果是很嚴重的。
因此這個問題上，暫時隻能睜一隻眼閉一隻眼，當一迴無賴。當然，私底下力所能及的還是要做，但暫時還不能上綱上線。
授田法一經呈送內閣，不出所料的遭到一片反對。《授田法》最先波及的是人頭稅和土地出產一應稅賦銳減，沒有永興城撐著，鹹國就算是徹底破產。
首先反對的便是鼎煬侯和大司農莫安正，鼎煬侯隱田無疑最多，其次是廣信公薑閔，其他反對者多少都有隱田，少的幾百畝，多的幾千上萬畝。為此激烈辯論了大半個月，新田製遲遲通不過。
鹹王私下要求百裏燕做出讓步，拿掉或者暫緩授田法中涉及權貴利益的部分，其他諸多條款也要做調整。
妥協讓步不是不可以，但底線不能妥協。暫緩不等於不執行，新田法暫推永興城和都郡，永興城並無權貴，因此永興城及永興河以西全麵推行新田製。
永興城以東暫不實施涉及權貴部分，但是前提是，都郡西郡及鹹西、丘南兩郡收複之後，土地不得用於封賞，各郡各縣不得限製人口流動，尤其是凡陣亡及傷殘者家屬，一律強製遷往永興城屬地安置。
於是在討價還價當中，新田製被改的麵目全非，索性鹹王認下了老百姓向他租地繳稅的新舉措，因為這部分稅，理論上既是國庫的，也是他私人的，核心部分的底線算是保住了，其他的部分今後隻能迂迴實施
新田製於五月底呈送內閣，結果直到七月中旬才有結果，可謂一波三折。
七月，夏收夏耕交替往複，屯田的效果顯著，擴充後的輜工營員額達五萬，集中配發使用鐵質農具和耕牛，春耕開荒一百二十餘萬畝，采用新式耕作法積肥法，夏收畝產均達到三石以上，超過三成達到四石以上。
得糧草逾四百萬石，又得梁軍屯田所得糧草三百餘萬石，鹹國僅屯田夏收一季所得糧草達七百餘萬石，糧荒徹底緩解，國庫終於可以騰出手來兌付積欠的俸祿債務，喂養牲畜驅使勞力賑濟災民，恢複國民生計。
屯田采用的新式耕種法，起到了極好的示範宣傳作用，各地相繼推廣新式耕作法、積肥法，至秋收，增收三成以上者十之八九，有甚者畝產倍增的也不在少數。
對此，百裏燕隻能理解是，鹹王要用他自己的成功，從心底裏扼殺公孫嶽的成就感，這要比殺了公孫嶽更痛快，是一種簡單而純粹的心理折磨。此外，公孫嶽畢竟把他扶上了王位，鹹王仍心存感激，僅此一點足可免死。
五月底，經過修訂斟酌再修訂，反複與眾人磋商，取代已經實施了六百多年《糧田令》的田製草案《授田法》，正式呈送鹹王。
新田製首次將“田”與“土地”統一歸入田土，將土地詳細劃分為官署土地、商業土地、農業土地、工坊用地等，短期內用得著，而見效的隻有農業用地，既傳統的耕地和果林。
考慮到舊貴族和勳戚、鹹王等各方利益的複雜關係，新田製最大可能的不去觸動既得利益的奶酪，而是在現有已經形成的利益空間做重新的重組和拆分。
首先，得益於黑巾軍心狠手辣，永興河以西所有貴族、世家、勳戚、外戚、富商幾乎被消滅一幹二淨，鹹西、丘南、都郡西郡三處土地麵積幾乎占了鹹國的三分之一強，因此這三地未來可全麵實施新田製。
而永興河以東，權貴的田產紛繁複雜，而且理論上鹹國領土之內，所有的土地都歸鹹王所有，這是《糧田令》最根本的宗旨，即便是公孫嶽的《農桑令》仍然遵循舊製，絲毫不敢動鹹王的利益蛋糕，如果要廢除《糧田令》，就必須有能夠說服各個階層妥協的替代製度。
因此，新田製名義上鹹王仍然是全國所有土地的唯一所有權者，同時鹹王又代表了國與官府，是典型的偷換感念，因此鹹王必需劃撥足夠的土地保障民眾的基本生活。
在此之外，百姓有權向鹹王及其他土地私有者租地，地租以官方價格為準，有私田者隻可下調租金低於官價，不得上浮。
如此一來，土地依然還是鹹王的，老百姓以個人為單位，而不是以戶為單位，可以享有每人兩畝的“最低保障田”，子女不得繼承，不得流轉，簡稱“低保田”。
低保田畝產低於一點五石的最低線時，不征收田賦，當高於一點五石時，超過部分征收階梯稅，收成越高，征收的田賦越高。
低保田理論上歸鹹王所有，為保障民生基本需求，低保田不得擅自流轉、沒收，租賃受到嚴格審查限製。
而每人兩畝的土地，以當下中田畝產兩石計算，不計柴米油鹽醬醋茶，及其其他副食和生活用品的開銷，僅僅勉強可以供一人糊口過活。
當然，這是百裏燕經過合理配計算後的結果，如果人人都能吃飽飯，哪裏還會有什麽勞動積極性，一個個都得變成飽暖思**，不思沙場報國恩的白眼狼。
因此想要豐衣足食，農民可以優先向鹹王，既官府申請租田耕種，租稅仍以階梯稅率為準，按勞計稅，多勞者多得，有耕牛者與無耕牛者分段計稅，以保證公平合理。以此鼓勵農民多種地，多納稅。
經過百裏燕縝密計算，若幹年後，當畝產達到普遍三石以上後，低保田可基本滿足當下的最低生活需求，高於基本糊口的標準。
這意味著新式耕作法大量普及之後，部分老百姓向國家租田的積極性開始下降，每年的稻米收入將趨於穩定，這意味著排除因為人口增長因素而分掉的土地，鹹王名義上所保有的土地不會持續減少，因此新田法從某種程度上是均田製。
然任何政策都有其弊端，新田法使得個人分得永久性低保田，但讓土地破碎化，且人口大幅增加後，公共土地剝離國有資產，個人小農經濟帶來的土地利用低下，將嚴重削弱糧食安全。
因此新田法僅能作為未來三十至五十年內的過度法律，日後仍有待的政策調整，適應時代發展。這一條，百裏燕明確無誤的寫在了新法的第一章，重點闡述了《均田法》與人口增長，商品經濟發展的危害。
如果說低保田是新田製的核心，權貴的土地置換，以及軍功賞罰和戰死的撫恤是開了先河。
權貴的土地大多都是虛封，鹹國除廣信公一人以外，其他上至侯爵，下至大夫，最多不應該有超過十萬畝的土地，但凡侵占和霸占的，想要他們吐出來顯然也不可能。如果要他們強行吐出來，那就得開罪他們，這也不是鹹王推新新政所希望見到的結果。
因此隻能退而求其次，讓他們自己報個數，認下這筆帳，但凡事後被查出隱瞞不報者，非但超過所報部分，要盡數查抄，還得罰款，算是一次坦白從寬抗拒從嚴的機會。
而事後證明，這些個權貴勳戚一個個滑得很，新田製在他們頭上推行極為緩慢，數年不成，並以各種名義和方式隱藏田畝不報者十之七八。
迫不得已，若幹年後由鹹王出麵，從權貴手中以實物和現金方式，逐步迴收權貴手中土地，使之變成無土貴族。
為鼓勵耕戰，新田製同時還設立獎賞及撫恤製度，但凡立功者，授“功業田”，功業田免全部田稅，自產自留，可對外租賃，租價以官府租價為準，但產權不得流轉出戶，產權期限四十年。
以戶籍為單位，本人健在者，若無原則過失，產權期內自行延續，籍此鼓勵贍養。本人亡故後，妻子、子女直係產權期內繼承使用權，配偶或在或亡故，配後及子女可續期二十年，續期後強製收迴。配偶若三十歲以下，且無子女改嫁，該待遇不變，若三十歲以下，有子女改嫁，則自動失效，以鼓勵戰死者配偶再嫁生育。
戰死、重殘喪失勞動能力者，家中低保田稅率普降一等，未及冠禮者免稅，可抵死罪，可折功任意贖賤籍。
對戰死及重殘者的實物撫恤問題，百裏燕刻意模糊了措辭，鮮有提及。
一是冷兵器戰爭，傷亡率實在太高，一場舉國決戰，陣亡七八萬人甚至十幾萬人都有可能。百裏燕此前的私人撫恤，隻能算是杯水車薪略表心意，因為其他各軍幾乎都沒有撫恤，先鋒營有些撫恤，多少讓人感覺有人情味，因為你盡力了。
若是按舊製，戰死者家屬非但可以免除稅賦徭役，撫恤需要折合三年的土地產出，即便以三十石精米計算，至少需要四百萬石精米、幾十萬匹棉布、數百萬銅錢，才能兌付鹹軍陣亡和傷殘撫恤，戰爭撫恤實在太大，鹹國短時內根本負擔不起，還不如不提。
二是鹹國幾十年來戰死者受到撫恤的少之又少，不是國庫空虛，就是官吏權貴到處伸手貪墨成風，最終發到烈屬手上的，很難說有多少。
最後也是最要命的，去年五月以來，國庫欠俸欠餉嚴重，還有外債，甚至募兵都是空口許願賒欠在先，累計折合已達三百餘萬石精米，尚未償還。
一旦公告新的撫恤措施，過去一年半中傷亡殘疾的十幾萬人都要撫恤，這些算不算新規，如果算，立馬需要兌現，如果兌現，好不容易買來的幾百萬石糧草，都得變成撫恤發放下去，這不是觸動了鹹王最敏感的神經了嗎。
而且開了這個頭，日後如果失信，由此帶來的一係列政治後果是很嚴重的。
因此這個問題上，暫時隻能睜一隻眼閉一隻眼，當一迴無賴。當然，私底下力所能及的還是要做，但暫時還不能上綱上線。
授田法一經呈送內閣，不出所料的遭到一片反對。《授田法》最先波及的是人頭稅和土地出產一應稅賦銳減，沒有永興城撐著，鹹國就算是徹底破產。
首先反對的便是鼎煬侯和大司農莫安正，鼎煬侯隱田無疑最多，其次是廣信公薑閔，其他反對者多少都有隱田，少的幾百畝，多的幾千上萬畝。為此激烈辯論了大半個月，新田製遲遲通不過。
鹹王私下要求百裏燕做出讓步，拿掉或者暫緩授田法中涉及權貴利益的部分，其他諸多條款也要做調整。
妥協讓步不是不可以，但底線不能妥協。暫緩不等於不執行，新田法暫推永興城和都郡，永興城並無權貴，因此永興城及永興河以西全麵推行新田製。
永興城以東暫不實施涉及權貴部分，但是前提是，都郡西郡及鹹西、丘南兩郡收複之後，土地不得用於封賞，各郡各縣不得限製人口流動，尤其是凡陣亡及傷殘者家屬，一律強製遷往永興城屬地安置。
於是在討價還價當中，新田製被改的麵目全非，索性鹹王認下了老百姓向他租地繳稅的新舉措，因為這部分稅，理論上既是國庫的，也是他私人的，核心部分的底線算是保住了，其他的部分今後隻能迂迴實施
新田製於五月底呈送內閣，結果直到七月中旬才有結果，可謂一波三折。
七月，夏收夏耕交替往複，屯田的效果顯著，擴充後的輜工營員額達五萬，集中配發使用鐵質農具和耕牛，春耕開荒一百二十餘萬畝，采用新式耕作法積肥法，夏收畝產均達到三石以上，超過三成達到四石以上。
得糧草逾四百萬石，又得梁軍屯田所得糧草三百餘萬石，鹹國僅屯田夏收一季所得糧草達七百餘萬石，糧荒徹底緩解，國庫終於可以騰出手來兌付積欠的俸祿債務，喂養牲畜驅使勞力賑濟災民，恢複國民生計。
屯田采用的新式耕種法，起到了極好的示範宣傳作用，各地相繼推廣新式耕作法、積肥法，至秋收，增收三成以上者十之八九，有甚者畝產倍增的也不在少數。