趙佶退朝後，當即召政事堂相公們在垂拱殿開小朝會。
趙佶上來就是說道：“刑統自立國以來，未曾大的修改，眼下已經不能適應治國。而今賊子猖獗，不以重典治之，恐國家不寧。”
修訂刑統，並非小事，除了曾布已經提前得知以外，其餘的宰執們都感到有點詫異，韓忠彥作為首相，當先問道：“官家，何必對刑統大動幹戈，有些許不如意，官家以敕誥發布糾正即可。修改刑統，會使得地方官吏無從適從的。”
趙佶不以為意的說道：“日後法司官員，必要從明法科考取，明法科，也要常科和太學中開設，如熙豐中時。”
蘇轍擔心趙佶真的去翻阿雲案，會使得本來已經安定下來的朝局再起波瀾，於是勸慰道：“官家，阿雲案業已定讞，就不必橫生枝節了吧！”
趙佶正色說道：“子曰：“父在，觀其誌。父沒，觀其行；三年無改於父之道，可謂孝矣。先帝既有明詔，吾何得自專？但恐他人不知吾紹述之意也！政事堂以先帝當年詔書，再次明發天下，使州縣監司知吾慎刑慎殺之意！”
趙佶對於刑統確實不滿，雖然這次大開殺戒，但是趙佶並不想以殺戮來解決問題，畢竟現在還是缺人的，各種工程的營建，還有廣南西路、荊湖北路的墾荒，都需要大量的人才行，這些罪囚無疑是最好的勞動力，但是大宋目前的流刑、徒刑都太過於輕了，而且大赦頻繁，會導致百姓對法律缺乏敬畏。
本來大宋民間的結社風氣就非常嚴重，民間各種弓箭社等非常活躍，承襲五代的尚武遺風，大宋民間的尚武之風還是非常濃厚。這些人聚集在一起，難免犯罪滋事，甚至民間還有專門的打行，招徠流氓無賴，專門替人家打架鬥毆的。民間百姓對刺配根本無所謂。
所以趙佶決定修改刑統，將流、徒、刺配等都改為苦役，輕的犯罪還是杖刑，對於那些不是罪大惡極，必須馬上處決的，趙佶也覺得可以斬監侯或者絞監侯，但是必須發往蠻荒煙瘴之地或者軍器監下設工場服苦役。
還有就是大赦的問題，大宋的大赦次數多，原因也特別多，除了常規的即位赦、建儲赦、皇帝不豫赦及已經固定化的大禮赦。還有因為災異、皇室吉禮、戰爭或叛亂、生皇子、皇帝及皇太後疾病等原因或者對外戰爭勝利都是發布大赦的原因。
不僅如此，還有對罪囚的減刑措施，就是錄囚。就是皇帝或者司法係統官員訊察囚犯並決定可否原宥的製度，是為囚犯減刑的製度，宋哲宗則把一年一度的“錄囚”增加為一年兩次，如以一來，再加上原有的大赦、曲赦和德音，有些時候，罪犯在一年能夠得到三四次減刑的機會。
連當時的知諫院範鎮都上疏說道：“比者京師及輔郡歲一赦，去歲再赦，今歲三赦，姑息之政，無甚於此！”認為頻繁的大赦和錄囚就是姑息犯罪。
而且大宋的赦免力度非常之大，經常性的大赦就是：限赦書到日昧爽以前，除殺盜及枉法不赦外，枉法自盜死罪情輕者，奏取旨。鬥殺死罪情輕者，減一等，刺配千裏外牢城。其餘鹹赦除之。 除了一些情節嚴重的職務犯罪和暴力犯罪外，其他的幾乎就是一概免除。
所以趙佶決定，此次修訂刑統，對大赦加以限製，一來是規定大赦的時機，不能在隨意大赦了，二是對大赦的赦免力度加以限製，除十惡、殺人、貪贓枉法概不赦外，其餘隻許減一等，錄囚也是，不得隨意減刑，要確實原審有誤才得改判。
趙佶說完之後說道：“此事我看就由曾相領銜，召集法司、翰苑一道修訂刑統。”安排好此事後，趙佶問道：“近日可還有什麽要緊之事？”
章惇說道：“官家，廣南西路奏報，交趾國王李乾德上表請求將沿邊部落賜予交趾。”
趙佶聽了後黑著臉問道：“樞相將李乾德的要求再說一遍，吾是不是聽錯了？”韓忠彥暗叫不好，這麽對於趙佶，韓忠彥對於趙佶還是十分了解的，這位官家對於領土態度是十分明確的，就是寸土不讓，交趾真是昏了頭！
章惇將李乾德要求重複一遍後，果不其然，趙佶大怒，說道：“交趾狼子野心，豈容寬宥！昔日辱及先帝，吾未嚐報此大仇，安敢欺吾！樞密院整頓廣南東西路馬步軍及水軍，揀選熟悉該地將領，隻要交趾敢挑釁，就踏平升龍府，報蘇節度殉國之仇！”
趙佶口中的蘇知府，是熙寧年間邕州知州，當年交趾入侵，邕州最終在堅守了四十二日後，於熙寧九年正月十二日被攻破。城破後蘇緘依然率領士兵進行巷戰，在意識到無法擊退敵軍時，他說:\"吾義不死賊手!\"，於是先殺全家三十六人，然後自焚。敵軍找不到他的屍體，竟然大肆屠城，先後殺害了邕州軍民五萬八千餘人。邕州堅守沉重打擊了敵軍，後來敵軍北進，\"見大兵從北來，唿曰:''蘇皇城領兵來報怨。''懼而引歸。\"
蘇緘用自己的全家的性命和邕州合城的性命，為郭逵的大軍爭取了四十二天的寶貴時間，要不然整個廣南西路都將被被交趾蹂躪。當年富良江之戰，郭逵已經將交趾主力擊潰，要不是士卒實在受不了南方煙瘴氣候，此刻升龍府早就被踏平了，李乾德看來已經忘了卑辭求和的事情了。
蘇轍勸道：”官家，李乾德所請，官家不允即可，而今剛剛安定，不可擅開邊釁，國家大患，實在北方啊！”趙佶說道：“蘇相說得雖然有理，然交趾畏威而不懷德，不以威淩之，必故態複萌，有北犯之心！當遣大臣整頓兵馬以備。”
呂惠卿說道：“官家，交趾既然無禮，臣以為可以加大對占城的支持，好叫交趾明白，大宋不是拿交趾沒有辦法。”
韓忠彥說道：“官家，若非要遣重臣，臣薦原知樞密院事蔣之奇，其素有知兵之能，且本就江南人，熟悉邊情，曾經遣將討平廣南西路沿邊叛逆，於該路頗有威望。”
趙佶問道：“蔣之奇年近七旬，尚堪用否？”章惇說道：“蔣之奇身體康健，倒是好人選。”
趙佶想了想說道：“那就以蔣之奇為同知樞密院事，充廣南東西路經略安撫大使兼宣撫使，原廣南西路經略安撫使、沿邊招討使、兵馬都監、戰棹都監楊謹假節，許其便宜行事，三司指令市舶司，與占城交換來的糧食優先撥給廣南西路做軍糧，禦藥院合藥送達軍前 ，軍器監撥給軍器甲胄等，吾倒要看看，李乾德想幹什麽！”
一眾宰執們這才領旨，趙佶還吩咐道：“有廣南西路的消息，立馬通知我！”
趙佶上來就是說道：“刑統自立國以來，未曾大的修改，眼下已經不能適應治國。而今賊子猖獗，不以重典治之，恐國家不寧。”
修訂刑統，並非小事，除了曾布已經提前得知以外，其餘的宰執們都感到有點詫異，韓忠彥作為首相，當先問道：“官家，何必對刑統大動幹戈，有些許不如意，官家以敕誥發布糾正即可。修改刑統，會使得地方官吏無從適從的。”
趙佶不以為意的說道：“日後法司官員，必要從明法科考取，明法科，也要常科和太學中開設，如熙豐中時。”
蘇轍擔心趙佶真的去翻阿雲案，會使得本來已經安定下來的朝局再起波瀾，於是勸慰道：“官家，阿雲案業已定讞，就不必橫生枝節了吧！”
趙佶正色說道：“子曰：“父在，觀其誌。父沒，觀其行；三年無改於父之道，可謂孝矣。先帝既有明詔，吾何得自專？但恐他人不知吾紹述之意也！政事堂以先帝當年詔書，再次明發天下，使州縣監司知吾慎刑慎殺之意！”
趙佶對於刑統確實不滿，雖然這次大開殺戒，但是趙佶並不想以殺戮來解決問題，畢竟現在還是缺人的，各種工程的營建，還有廣南西路、荊湖北路的墾荒，都需要大量的人才行，這些罪囚無疑是最好的勞動力，但是大宋目前的流刑、徒刑都太過於輕了，而且大赦頻繁，會導致百姓對法律缺乏敬畏。
本來大宋民間的結社風氣就非常嚴重，民間各種弓箭社等非常活躍，承襲五代的尚武遺風，大宋民間的尚武之風還是非常濃厚。這些人聚集在一起，難免犯罪滋事，甚至民間還有專門的打行，招徠流氓無賴，專門替人家打架鬥毆的。民間百姓對刺配根本無所謂。
所以趙佶決定修改刑統，將流、徒、刺配等都改為苦役，輕的犯罪還是杖刑，對於那些不是罪大惡極，必須馬上處決的，趙佶也覺得可以斬監侯或者絞監侯，但是必須發往蠻荒煙瘴之地或者軍器監下設工場服苦役。
還有就是大赦的問題，大宋的大赦次數多，原因也特別多，除了常規的即位赦、建儲赦、皇帝不豫赦及已經固定化的大禮赦。還有因為災異、皇室吉禮、戰爭或叛亂、生皇子、皇帝及皇太後疾病等原因或者對外戰爭勝利都是發布大赦的原因。
不僅如此，還有對罪囚的減刑措施，就是錄囚。就是皇帝或者司法係統官員訊察囚犯並決定可否原宥的製度，是為囚犯減刑的製度，宋哲宗則把一年一度的“錄囚”增加為一年兩次，如以一來，再加上原有的大赦、曲赦和德音，有些時候，罪犯在一年能夠得到三四次減刑的機會。
連當時的知諫院範鎮都上疏說道：“比者京師及輔郡歲一赦，去歲再赦，今歲三赦，姑息之政，無甚於此！”認為頻繁的大赦和錄囚就是姑息犯罪。
而且大宋的赦免力度非常之大，經常性的大赦就是：限赦書到日昧爽以前，除殺盜及枉法不赦外，枉法自盜死罪情輕者，奏取旨。鬥殺死罪情輕者，減一等，刺配千裏外牢城。其餘鹹赦除之。 除了一些情節嚴重的職務犯罪和暴力犯罪外，其他的幾乎就是一概免除。
所以趙佶決定，此次修訂刑統，對大赦加以限製，一來是規定大赦的時機，不能在隨意大赦了，二是對大赦的赦免力度加以限製，除十惡、殺人、貪贓枉法概不赦外，其餘隻許減一等，錄囚也是，不得隨意減刑，要確實原審有誤才得改判。
趙佶說完之後說道：“此事我看就由曾相領銜，召集法司、翰苑一道修訂刑統。”安排好此事後，趙佶問道：“近日可還有什麽要緊之事？”
章惇說道：“官家，廣南西路奏報，交趾國王李乾德上表請求將沿邊部落賜予交趾。”
趙佶聽了後黑著臉問道：“樞相將李乾德的要求再說一遍，吾是不是聽錯了？”韓忠彥暗叫不好，這麽對於趙佶，韓忠彥對於趙佶還是十分了解的，這位官家對於領土態度是十分明確的，就是寸土不讓，交趾真是昏了頭！
章惇將李乾德要求重複一遍後，果不其然，趙佶大怒，說道：“交趾狼子野心，豈容寬宥！昔日辱及先帝，吾未嚐報此大仇，安敢欺吾！樞密院整頓廣南東西路馬步軍及水軍，揀選熟悉該地將領，隻要交趾敢挑釁，就踏平升龍府，報蘇節度殉國之仇！”
趙佶口中的蘇知府，是熙寧年間邕州知州，當年交趾入侵，邕州最終在堅守了四十二日後，於熙寧九年正月十二日被攻破。城破後蘇緘依然率領士兵進行巷戰，在意識到無法擊退敵軍時，他說:\"吾義不死賊手!\"，於是先殺全家三十六人，然後自焚。敵軍找不到他的屍體，竟然大肆屠城，先後殺害了邕州軍民五萬八千餘人。邕州堅守沉重打擊了敵軍，後來敵軍北進，\"見大兵從北來，唿曰:''蘇皇城領兵來報怨。''懼而引歸。\"
蘇緘用自己的全家的性命和邕州合城的性命，為郭逵的大軍爭取了四十二天的寶貴時間，要不然整個廣南西路都將被被交趾蹂躪。當年富良江之戰，郭逵已經將交趾主力擊潰，要不是士卒實在受不了南方煙瘴氣候，此刻升龍府早就被踏平了，李乾德看來已經忘了卑辭求和的事情了。
蘇轍勸道：”官家，李乾德所請，官家不允即可，而今剛剛安定，不可擅開邊釁，國家大患，實在北方啊！”趙佶說道：“蘇相說得雖然有理，然交趾畏威而不懷德，不以威淩之，必故態複萌，有北犯之心！當遣大臣整頓兵馬以備。”
呂惠卿說道：“官家，交趾既然無禮，臣以為可以加大對占城的支持，好叫交趾明白，大宋不是拿交趾沒有辦法。”
韓忠彥說道：“官家，若非要遣重臣，臣薦原知樞密院事蔣之奇，其素有知兵之能，且本就江南人，熟悉邊情，曾經遣將討平廣南西路沿邊叛逆，於該路頗有威望。”
趙佶問道：“蔣之奇年近七旬，尚堪用否？”章惇說道：“蔣之奇身體康健，倒是好人選。”
趙佶想了想說道：“那就以蔣之奇為同知樞密院事，充廣南東西路經略安撫大使兼宣撫使，原廣南西路經略安撫使、沿邊招討使、兵馬都監、戰棹都監楊謹假節，許其便宜行事，三司指令市舶司，與占城交換來的糧食優先撥給廣南西路做軍糧，禦藥院合藥送達軍前 ，軍器監撥給軍器甲胄等，吾倒要看看，李乾德想幹什麽！”
一眾宰執們這才領旨，趙佶還吩咐道：“有廣南西路的消息，立馬通知我！”