漢紀二十二（起屠維赤奮若，盡著雍閹茂，凡十年）
孝成皇帝上之上
建始元年己醜，公元前三二年春，正月，乙醜，悼考廟災。
石顯遷長信中太仆，秩中二千石。顯既失倚，離權，於是丞相、禦史條奏顯舊惡；及其黨牢梁、陳順皆免官，顯與妻子徙歸故郡，憂懣不食，道死。諸所交結以顯為官者，皆廢罷；少府五鹿充宗左遷玄菟太守，禦史中丞伊嘉為雁門都尉。司隸校尉涿郡王尊劾奏：“丞相衡、禦史大夫譚，知顯等顓權擅勢，大作威福，為海內患害，不以時白奏行罰，而阿諛曲從，附下罔上，懷邪迷國，無大臣輔政之義，皆不道！在赦令前。赦後，衡、譚舉奏顯，不自陳不忠之罪，而反揚著先帝任用傾覆之徒，妄言‘百官畏之，甚於主上’；卑君尊臣，非所宜稱，失大臣體！”於是衡漸懼，免冠謝罪，上丞相、侯印綬。天子以新即位，重傷大臣，乃左遷尊為高陵令。然群下多是尊者。衡嘿嘿不自安，每有水旱，連乞骸骨讓位。上輒以詔書慰撫，不許。
立故河間王元弟上郡庫令良為河間王。有星孛於營室。
赦天下。
壬子，封舅諸吏、光祿大夫、關內侯王崇為安成侯；賜舅譚、商、立、根、逢時爵關內侯。夏，四月，黃霧四塞，詔博問公卿大夫，無有所諱。諫大夫楊興、博士駟勝等對，皆以為“陰盛侵陽之氣也。高祖之約，非功臣不侯。今太後諸弟皆以無功為侯，外戚未曾有也，故天為見異。”於是大將軍鳳懼，上書乞骸骨，辭職。上優詔不許。
禦史中丞東海薛宣上疏曰：“陛下至德仁厚，而嘉氣尚凝，陰陽不和，殆吏多苛政。部刺史或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事，至開私門，聽讒佞，以求吏民過，譴嗬及細微，責義不量力；群縣相迫促，亦內相刻，流至眾庶。是故鄉黨闕於嘉賓之歡，九族忘其親親之恩，飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。夫人道不通則陰陽否隔，和氣不興，未必不由此也。《詩》雲：‘民之失德，乾餱以愆。’鄙語曰：‘苛政不親，煩苦傷恩。’方刺史奏事時，宜明申敕，使昭然知本朝之要務。”上嘉納之。
八月，有兩月相承，晨見東方。
冬，十二月，作長安南、北郊，罷甘泉、汾陰祠，及紫壇偽飾、女樂、鸞路、髐駒、龍馬、石壇之屬。
建始二年庚寅，公元前三一年春，正月，罷雍五畤及陳寶祠，皆從匡衡之請也。辛巳，上始郊祀長安南郊。赦奉郊縣及中都官耐罪徒；減天下賦錢，算四十。
閏月，以渭城延陵亭部為初陵。
三月，辛醜，上始祠後土於北郊。
丙午，立皇後許氏。後，車騎將軍嘉之女也。元帝傷母恭哀後居位日淺而遭霍氏之辜，故選嘉女以配太子。
上自為太子時，以好色聞；及即位，皇太後詔采良家女以備後宮。大將軍武庫令杜欽說王鳳曰：“禮，一娶九女，所以廣嗣重祖也。娣侄雖缺不複補，所以養壽塞爭也。故後妃有貞淑之行，則胤嗣有賢聖之君；製度有威儀之節，則人君有壽考之福。廢而不由，則女德不厭；女德不厭，則壽命不究於高年。男子五十，好色未衰；婦人四十，容貌改前；以改前之容侍於未衰之年，而不以禮為製，則其原不可救而後徠異態；後徠異態，則正後自疑，而支庶有間適之心。是以晉獻被納讒之謗，申生蒙無罪之辜。今聖主富於春秋，未有適嗣，方鄉術入學，未親後妃之議。將軍輔政，宜因始初之隆，建九女之製，詳擇有行義之家，求淑女之質，毋必有聲色技能，為萬世大法。夫少戒之在色，《小卞》之作，可為寒心。唯將軍常以為憂！”鳳白之太後，太後以為故事無有；鳳不能自立法度，循故事而已。鳳素重欽，故置之莫府，國家政謀常與欽慮之，數稱達名士，裨正闕失；當世善政多出於欽者。
夏，大旱。
匈奴唿韓邪單於嬖左伊秩訾兄女二人；長女顓渠閼氏生二子，長曰且莫車，次曰囊知牙斯；少女為大閼氏，生四子，長曰雕陶莫皋，次曰且麋胥，皆長於且莫車，少子鹹、樂二人，皆小於囊知牙斯。又它閼氏子十餘人。顓渠閼氏貴，且莫車愛，唿韓邪病且死，欲立且莫車。顓渠閼氏曰：“匈奴亂十餘年，不絕如發，賴蒙漢力，故得複安。今平定未久，人民創艾戰鬥。且莫車年少，百姓未附，恐複危國。我與大閼氏一家共子，不如立雕陶莫皋。”大閼氏曰：“且莫車雖少，大臣共持國事。今舍貴立賤，後世必亂。”單於卒從顓渠閼氏計，立雕陶莫皋，約令傳國與弟。唿韓邪死，雕陶莫皋立，為複株累若韑單於。複株累若韑單於以且麋胥為左賢王，且莫車為左穀蠡王，囊知牙斯為右賢王。複株累單於複妻王昭君，生二女，長女雲為須卜居次，小女為當於居次。
建始三年辛卯，公元前三零年春，三月，赦天下徒。
秋，關內大雨四十餘日。京師民相驚，言大水至；百姓奔走相蹂躪，老弱號唿，長安中大亂。天子親禦前殿，召公卿議。大將軍鳳以為：“太後與上及後宮可禦船，令吏民上長安城以避水。”君臣皆從鳳議。左將軍王商獨曰：“自古無道之國，水猶不冒城郭；今政治和平，世無兵革，上下相安，何因當有大水一日暴至，此必訛言也！不宜令上城，重驚百姓。”上乃止。有頃，長安中稍定；問之，果訛言。上於是美壯商之固守，數稱其議；而鳳大慚，自恨失言。
上欲專委任王鳳，八月，策免車騎將軍許嘉，以特進侯就朝位。
張譚坐選舉不實，免。冬，十月，光祿大夫尹忠為禦史大夫。
十二月，戊申朔，日有食之。其夜，地震未央宮殿中。詔舉賢良方正能直言極諫之士。杜欽及太常丞穀永上對，皆以為後宮女寵太盛，嫉妒專上，將害繼嗣之咎。
越巂山崩。
丁醜，匡衡坐多取封邑四百頃，監臨盜所主守直十金以上，免為庶人。
建始四年壬辰，公元前二九年春，正月，癸卯，隕石於亳四，隕於肥累二。
罷中書宦官。初置尚書員五人。三月，甲申，以左將軍樂昌侯王商為丞相。
夏，上悉召前所舉直言之士，詣白虎殿對策。是時上委政王鳳，議者多歸咎焉。穀永知鳳方見柄用，陰欲自托，乃曰：“方今四夷賓服，皆為臣妾，北無熏葷、冒頓之患，南無趙佗、呂嘉之難，三垂晏然，靡有兵革之警。諸侯大者乃食數縣，漢吏製其權柄，不得有為，無吳、楚、燕、梁之勢。百官盤互，親疏相錯，骨肉大臣有申伯之忠，洞洞屬屬，小心畏忌，無重合、安陽、博陸之亂。三者無毛發之辜，竊恐陛下舍昭昭之白過，忽天地之明戒，聽晻昧之瞽說，歸咎乎無辜，倚異乎政事，重失天心，不可之大者也。陛下誠深察愚臣之言，抗湛溺之意，解偏駁之愛，奮乾剛之威，平天覆之施，使列妾得人人更進，益納宜子婦人，毋擇好醜，毋避嚐字，毋論年齒。推法言之，陛下得繼嗣於微賤之間，乃反為福；得繼嗣而已，母非有賤也。後宮女史、使令有直意者，廣求於微賤之間，以遇天所開右，慰釋皇太後之憂慍，解謝上帝之譴怒，則繼嗣蕃滋，災異訖息！”杜欽亦仿此意。上皆以其書示後宮，擢永為光祿大夫。
夏，四月，雨雪。
秋，桃、李實。
大雨水十餘日，河決東郡金堤。先是清河都尉馮逡奏言：“郡承河下流，土壤輕脆易傷，頃所以闊無大害者，以屯氏河通兩川分流也。今屯氏河塞，靈鳴犢口又益不利，獨一川兼受數河之任，雖高增堤防，終不能泄。如有霖雨，旬日不霽，必盈溢。九河故跡，今既滅難明，屯氏河新絕未久，其處易浚；又其口所居高，於以分殺水力，道裏便宜，可複浚以助大河，泄暴水，備非常。不豫修治，北決病四、五郡，南決病十餘郡，然後憂之，晚矣！”事下丞相、禦史，白遣博士許商行視，以為“方用度不足，可且勿浚。”後三歲，河果決於館陶及東郡金堤，泛濫兗、豫，入平原、千乘、濟南，凡灌四郡、三十二縣，水居地十五萬餘頃，深者三丈；壞敗官亭、室廬且四萬所。
冬，十一月，禦史大夫尹忠以對方略疏闊，上切責其不憂職，自殺。遣大司農非調調均錢穀河決所灌之郡，謁者二人發河南以東船五百，徙民避水居丘陵九萬七千餘口。
壬戌，以少府張忠為禦史大夫。
南山群盜傰宗等數百人為吏民害。詔發兵千人逐捕，歲餘不能禽。或說大將軍鳳，以“賊數百人在轂下，討不能得，難以示四夷；獨選賢京兆尹乃可。”於是鳳薦故高陵令王尊，征為諫大夫，守京輔都尉，行京兆尹事。旬月間，盜賊清；後拜為京兆尹。
上即位之初，丞相匡衡複奏：“射聲校尉陳湯以吏二千石奉使，顓命蠻夷中，不正身以先下，而盜所收康居財物，戒官屬曰：‘絕域事不覆校。’雖在赦前，不宜處位。”湯坐免。後湯上言：“康居王侍子，非王子。”按驗，實王子也。湯下獄當死。
太中大夫穀永上疏訟湯曰：“臣聞楚有子玉得臣，文公為之仄席而坐；趙有廉頗、馬服，強秦不敢窺兵井陘；近漢有郅都、魏尚，匈奴不敢南鄉沙幕。由是言之，戰克之將，國之爪牙，不可不重也。蓋君子聞鼓鼙之聲，則思將帥之臣。竊見關內侯陳湯，前斬郅支，威震百蠻，武暢西海，漢元以來，征伐方外之將，未嚐有也。今湯坐言事非是，幽囚久係，曆時不決，執憲之吏欲致之大辟。昔白起為秦將，南拔郢都，北坑趙括，以纖介之過，賜死杜郵；秦民憐之，莫不隕涕。今湯親秉鉞席卷，喋血萬裏之外，薦功祖廟，告類上帝，介胄之士靡不慕義。以言事為罪，無赫赫之惡。《周書》曰：‘記人之功，忘人之過，宜為君者也。’夫犬馬有勞於人，尚加帷蓋之報，況國之功臣者哉！竊恐陛下忽於鼙鼓之聲，不察《周書》之意，而忘帷蓋之施，庸臣遇湯，卒從吏議，使百姓介然有秦民之恨，非所以厲死難之臣也！”
書奏，天子出湯，奪爵為士伍。會西域都護段會宗為烏孫兵所圍，驛騎上書，願發城郭、敦煌兵以自救；丞相商、大將軍鳳及百寮議數日不決。鳳言：“陳湯多籌策，習外國事，可問。”上召湯見宣室。湯擊郅支時中寒，病兩臂不屈申；湯入見，有詔毋拜，示以會宗奏。湯對曰：“臣以為此必無可憂也。”上曰：“何以言之？”湯曰：“夫胡兵五而當漢兵一，何者？兵刃樸鈍，弓弩不利。今聞頗得漢巧，然猶三而當一。又《兵法》曰：‘客倍而主人半，然後敵。’今圍會宗者人眾不足以勝會宗。唯陛下勿憂！且兵輕行五十裏，重行三十裏，今會宗欲發城郭、敦煌，曆時乃至，所謂報讎之兵，非救急之用也。”上曰：“奈何？其解可必乎？度何時解？”湯知烏孫瓦合，不能久攻，故事不過數日，因對曰：“已解矣！”屈指計其日，曰：“不出五日，當有吉語聞。”居四日，軍書到，言已解。大將軍鳳奏以為從事中郎，莫府事壹決於湯。
河平元年癸巳，公元前二八年春，杜欽薦犍為王延世於王鳳，使塞決河。鳳以延世為河堤使者。延世以竹落長四丈，大九圍，盛以小石，兩船夾載而下之。三十六日，河堤成。三月，詔以延世為光祿大夫，秩中二千石，賜爵關內侯、黃金百斤。
夏，四月，己亥晦，日有食之。詔公卿百僚陳過失，無有所諱。大赦天下。光祿大夫劉向對曰：“四月交於五月，月同孝惠，日同孝昭，其占恐害繼嗣。”是時許皇後專寵，後宮希得進見，中外皆憂上無繼嗣，故杜欽、穀永及向所對皆及之。
上於是減省椒房、掖廷用度，服禦、輿駕所發諸官署及所造作，遺賜外家、群臣妾，皆如竟寧以前故事。皇後上疏自陳，以為：“時世異製，長短相補，不出漢製而已，纖微之間未必可同。若竟寧前與黃龍前，豈相放哉！家吏不曉，今壹受詔如此，且使妾搖手不得。設妾欲作某屏風張於某所，曰：‘故事無有。’或不能得，則必繩妾以詔書矣。此誠不可行，唯陛下省察！故事，以特牛祠大父母，戴侯、敬侯皆得蒙恩以太牢祠，今當率如故事，唯陛下哀之！今吏甫受詔讀記，直豫言使後知之，非可複若私府有所取也。其萌牙所以約製妾者，恐失人理。唯陛下深察焉！”上於是采穀永、劉向所言災異咎驗皆在後宮之意以報之，且曰：“吏拘於法，亦安足過！蓋矯枉者過直，古今同之。且財幣之省，特牛之祠，其於皇後，所以扶助德美，為華寵也。咎根不除，災變相襲，祖宗且不血食，何戴侯也！傳不雲乎：‘以約失之者鮮’，審皇後欲從其奢與？朕亦當法孝武皇帝也。如此，則甘泉、建章可複興矣。孝文皇帝，朕之師也。皇太後，皇後成法也。假使太後在彼時不如職，今見親厚，又惡可以逾乎！皇後其刻心秉德，謙約為右，垂則列妾，使有法焉！”
給事中平陵平當上言：“太上皇，漢之始祖，廢其寢廟園，非是。”上亦以無繼嗣，遂納當言。秋，九月，複太上皇寢廟園。
詔曰：“今大辟之刑千有餘條，律令煩多，百有餘萬言；奇請，它比，日以益滋。自明習者不知所由，欲以曉喻眾庶，不亦難乎！於以羅元元之民，夭絕亡辜，豈不哀哉！其議減死刑及可蠲除約省者，令較然易知，條奏！”時有司不能廣宣上意，徒鉤摭微細，毛舉數事，以塞詔而已。
匈奴單於遣右皋林王伊邪莫演等奉獻，朝正月。
孝成皇帝上之上
建始元年己醜，公元前三二年春，正月，乙醜，悼考廟災。
石顯遷長信中太仆，秩中二千石。顯既失倚，離權，於是丞相、禦史條奏顯舊惡；及其黨牢梁、陳順皆免官，顯與妻子徙歸故郡，憂懣不食，道死。諸所交結以顯為官者，皆廢罷；少府五鹿充宗左遷玄菟太守，禦史中丞伊嘉為雁門都尉。司隸校尉涿郡王尊劾奏：“丞相衡、禦史大夫譚，知顯等顓權擅勢，大作威福，為海內患害，不以時白奏行罰，而阿諛曲從，附下罔上，懷邪迷國，無大臣輔政之義，皆不道！在赦令前。赦後，衡、譚舉奏顯，不自陳不忠之罪，而反揚著先帝任用傾覆之徒，妄言‘百官畏之，甚於主上’；卑君尊臣，非所宜稱，失大臣體！”於是衡漸懼，免冠謝罪，上丞相、侯印綬。天子以新即位，重傷大臣，乃左遷尊為高陵令。然群下多是尊者。衡嘿嘿不自安，每有水旱，連乞骸骨讓位。上輒以詔書慰撫，不許。
立故河間王元弟上郡庫令良為河間王。有星孛於營室。
赦天下。
壬子，封舅諸吏、光祿大夫、關內侯王崇為安成侯；賜舅譚、商、立、根、逢時爵關內侯。夏，四月，黃霧四塞，詔博問公卿大夫，無有所諱。諫大夫楊興、博士駟勝等對，皆以為“陰盛侵陽之氣也。高祖之約，非功臣不侯。今太後諸弟皆以無功為侯，外戚未曾有也，故天為見異。”於是大將軍鳳懼，上書乞骸骨，辭職。上優詔不許。
禦史中丞東海薛宣上疏曰：“陛下至德仁厚，而嘉氣尚凝，陰陽不和，殆吏多苛政。部刺史或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事，至開私門，聽讒佞，以求吏民過，譴嗬及細微，責義不量力；群縣相迫促，亦內相刻，流至眾庶。是故鄉黨闕於嘉賓之歡，九族忘其親親之恩，飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。夫人道不通則陰陽否隔，和氣不興，未必不由此也。《詩》雲：‘民之失德，乾餱以愆。’鄙語曰：‘苛政不親，煩苦傷恩。’方刺史奏事時，宜明申敕，使昭然知本朝之要務。”上嘉納之。
八月，有兩月相承，晨見東方。
冬，十二月，作長安南、北郊，罷甘泉、汾陰祠，及紫壇偽飾、女樂、鸞路、髐駒、龍馬、石壇之屬。
建始二年庚寅，公元前三一年春，正月，罷雍五畤及陳寶祠，皆從匡衡之請也。辛巳，上始郊祀長安南郊。赦奉郊縣及中都官耐罪徒；減天下賦錢，算四十。
閏月，以渭城延陵亭部為初陵。
三月，辛醜，上始祠後土於北郊。
丙午，立皇後許氏。後，車騎將軍嘉之女也。元帝傷母恭哀後居位日淺而遭霍氏之辜，故選嘉女以配太子。
上自為太子時，以好色聞；及即位，皇太後詔采良家女以備後宮。大將軍武庫令杜欽說王鳳曰：“禮，一娶九女，所以廣嗣重祖也。娣侄雖缺不複補，所以養壽塞爭也。故後妃有貞淑之行，則胤嗣有賢聖之君；製度有威儀之節，則人君有壽考之福。廢而不由，則女德不厭；女德不厭，則壽命不究於高年。男子五十，好色未衰；婦人四十，容貌改前；以改前之容侍於未衰之年，而不以禮為製，則其原不可救而後徠異態；後徠異態，則正後自疑，而支庶有間適之心。是以晉獻被納讒之謗，申生蒙無罪之辜。今聖主富於春秋，未有適嗣，方鄉術入學，未親後妃之議。將軍輔政，宜因始初之隆，建九女之製，詳擇有行義之家，求淑女之質，毋必有聲色技能，為萬世大法。夫少戒之在色，《小卞》之作，可為寒心。唯將軍常以為憂！”鳳白之太後，太後以為故事無有；鳳不能自立法度，循故事而已。鳳素重欽，故置之莫府，國家政謀常與欽慮之，數稱達名士，裨正闕失；當世善政多出於欽者。
夏，大旱。
匈奴唿韓邪單於嬖左伊秩訾兄女二人；長女顓渠閼氏生二子，長曰且莫車，次曰囊知牙斯；少女為大閼氏，生四子，長曰雕陶莫皋，次曰且麋胥，皆長於且莫車，少子鹹、樂二人，皆小於囊知牙斯。又它閼氏子十餘人。顓渠閼氏貴，且莫車愛，唿韓邪病且死，欲立且莫車。顓渠閼氏曰：“匈奴亂十餘年，不絕如發，賴蒙漢力，故得複安。今平定未久，人民創艾戰鬥。且莫車年少，百姓未附，恐複危國。我與大閼氏一家共子，不如立雕陶莫皋。”大閼氏曰：“且莫車雖少，大臣共持國事。今舍貴立賤，後世必亂。”單於卒從顓渠閼氏計，立雕陶莫皋，約令傳國與弟。唿韓邪死，雕陶莫皋立，為複株累若韑單於。複株累若韑單於以且麋胥為左賢王，且莫車為左穀蠡王，囊知牙斯為右賢王。複株累單於複妻王昭君，生二女，長女雲為須卜居次，小女為當於居次。
建始三年辛卯，公元前三零年春，三月，赦天下徒。
秋，關內大雨四十餘日。京師民相驚，言大水至；百姓奔走相蹂躪，老弱號唿，長安中大亂。天子親禦前殿，召公卿議。大將軍鳳以為：“太後與上及後宮可禦船，令吏民上長安城以避水。”君臣皆從鳳議。左將軍王商獨曰：“自古無道之國，水猶不冒城郭；今政治和平，世無兵革，上下相安，何因當有大水一日暴至，此必訛言也！不宜令上城，重驚百姓。”上乃止。有頃，長安中稍定；問之，果訛言。上於是美壯商之固守，數稱其議；而鳳大慚，自恨失言。
上欲專委任王鳳，八月，策免車騎將軍許嘉，以特進侯就朝位。
張譚坐選舉不實，免。冬，十月，光祿大夫尹忠為禦史大夫。
十二月，戊申朔，日有食之。其夜，地震未央宮殿中。詔舉賢良方正能直言極諫之士。杜欽及太常丞穀永上對，皆以為後宮女寵太盛，嫉妒專上，將害繼嗣之咎。
越巂山崩。
丁醜，匡衡坐多取封邑四百頃，監臨盜所主守直十金以上，免為庶人。
建始四年壬辰，公元前二九年春，正月，癸卯，隕石於亳四，隕於肥累二。
罷中書宦官。初置尚書員五人。三月，甲申，以左將軍樂昌侯王商為丞相。
夏，上悉召前所舉直言之士，詣白虎殿對策。是時上委政王鳳，議者多歸咎焉。穀永知鳳方見柄用，陰欲自托，乃曰：“方今四夷賓服，皆為臣妾，北無熏葷、冒頓之患，南無趙佗、呂嘉之難，三垂晏然，靡有兵革之警。諸侯大者乃食數縣，漢吏製其權柄，不得有為，無吳、楚、燕、梁之勢。百官盤互，親疏相錯，骨肉大臣有申伯之忠，洞洞屬屬，小心畏忌，無重合、安陽、博陸之亂。三者無毛發之辜，竊恐陛下舍昭昭之白過，忽天地之明戒，聽晻昧之瞽說，歸咎乎無辜，倚異乎政事，重失天心，不可之大者也。陛下誠深察愚臣之言，抗湛溺之意，解偏駁之愛，奮乾剛之威，平天覆之施，使列妾得人人更進，益納宜子婦人，毋擇好醜，毋避嚐字，毋論年齒。推法言之，陛下得繼嗣於微賤之間，乃反為福；得繼嗣而已，母非有賤也。後宮女史、使令有直意者，廣求於微賤之間，以遇天所開右，慰釋皇太後之憂慍，解謝上帝之譴怒，則繼嗣蕃滋，災異訖息！”杜欽亦仿此意。上皆以其書示後宮，擢永為光祿大夫。
夏，四月，雨雪。
秋，桃、李實。
大雨水十餘日，河決東郡金堤。先是清河都尉馮逡奏言：“郡承河下流，土壤輕脆易傷，頃所以闊無大害者，以屯氏河通兩川分流也。今屯氏河塞，靈鳴犢口又益不利，獨一川兼受數河之任，雖高增堤防，終不能泄。如有霖雨，旬日不霽，必盈溢。九河故跡，今既滅難明，屯氏河新絕未久，其處易浚；又其口所居高，於以分殺水力，道裏便宜，可複浚以助大河，泄暴水，備非常。不豫修治，北決病四、五郡，南決病十餘郡，然後憂之，晚矣！”事下丞相、禦史，白遣博士許商行視，以為“方用度不足，可且勿浚。”後三歲，河果決於館陶及東郡金堤，泛濫兗、豫，入平原、千乘、濟南，凡灌四郡、三十二縣，水居地十五萬餘頃，深者三丈；壞敗官亭、室廬且四萬所。
冬，十一月，禦史大夫尹忠以對方略疏闊，上切責其不憂職，自殺。遣大司農非調調均錢穀河決所灌之郡，謁者二人發河南以東船五百，徙民避水居丘陵九萬七千餘口。
壬戌，以少府張忠為禦史大夫。
南山群盜傰宗等數百人為吏民害。詔發兵千人逐捕，歲餘不能禽。或說大將軍鳳，以“賊數百人在轂下，討不能得，難以示四夷；獨選賢京兆尹乃可。”於是鳳薦故高陵令王尊，征為諫大夫，守京輔都尉，行京兆尹事。旬月間，盜賊清；後拜為京兆尹。
上即位之初，丞相匡衡複奏：“射聲校尉陳湯以吏二千石奉使，顓命蠻夷中，不正身以先下，而盜所收康居財物，戒官屬曰：‘絕域事不覆校。’雖在赦前，不宜處位。”湯坐免。後湯上言：“康居王侍子，非王子。”按驗，實王子也。湯下獄當死。
太中大夫穀永上疏訟湯曰：“臣聞楚有子玉得臣，文公為之仄席而坐；趙有廉頗、馬服，強秦不敢窺兵井陘；近漢有郅都、魏尚，匈奴不敢南鄉沙幕。由是言之，戰克之將，國之爪牙，不可不重也。蓋君子聞鼓鼙之聲，則思將帥之臣。竊見關內侯陳湯，前斬郅支，威震百蠻，武暢西海，漢元以來，征伐方外之將，未嚐有也。今湯坐言事非是，幽囚久係，曆時不決，執憲之吏欲致之大辟。昔白起為秦將，南拔郢都，北坑趙括，以纖介之過，賜死杜郵；秦民憐之，莫不隕涕。今湯親秉鉞席卷，喋血萬裏之外，薦功祖廟，告類上帝，介胄之士靡不慕義。以言事為罪，無赫赫之惡。《周書》曰：‘記人之功，忘人之過，宜為君者也。’夫犬馬有勞於人，尚加帷蓋之報，況國之功臣者哉！竊恐陛下忽於鼙鼓之聲，不察《周書》之意，而忘帷蓋之施，庸臣遇湯，卒從吏議，使百姓介然有秦民之恨，非所以厲死難之臣也！”
書奏，天子出湯，奪爵為士伍。會西域都護段會宗為烏孫兵所圍，驛騎上書，願發城郭、敦煌兵以自救；丞相商、大將軍鳳及百寮議數日不決。鳳言：“陳湯多籌策，習外國事，可問。”上召湯見宣室。湯擊郅支時中寒，病兩臂不屈申；湯入見，有詔毋拜，示以會宗奏。湯對曰：“臣以為此必無可憂也。”上曰：“何以言之？”湯曰：“夫胡兵五而當漢兵一，何者？兵刃樸鈍，弓弩不利。今聞頗得漢巧，然猶三而當一。又《兵法》曰：‘客倍而主人半，然後敵。’今圍會宗者人眾不足以勝會宗。唯陛下勿憂！且兵輕行五十裏，重行三十裏，今會宗欲發城郭、敦煌，曆時乃至，所謂報讎之兵，非救急之用也。”上曰：“奈何？其解可必乎？度何時解？”湯知烏孫瓦合，不能久攻，故事不過數日，因對曰：“已解矣！”屈指計其日，曰：“不出五日，當有吉語聞。”居四日，軍書到，言已解。大將軍鳳奏以為從事中郎，莫府事壹決於湯。
河平元年癸巳，公元前二八年春，杜欽薦犍為王延世於王鳳，使塞決河。鳳以延世為河堤使者。延世以竹落長四丈，大九圍，盛以小石，兩船夾載而下之。三十六日，河堤成。三月，詔以延世為光祿大夫，秩中二千石，賜爵關內侯、黃金百斤。
夏，四月，己亥晦，日有食之。詔公卿百僚陳過失，無有所諱。大赦天下。光祿大夫劉向對曰：“四月交於五月，月同孝惠，日同孝昭，其占恐害繼嗣。”是時許皇後專寵，後宮希得進見，中外皆憂上無繼嗣，故杜欽、穀永及向所對皆及之。
上於是減省椒房、掖廷用度，服禦、輿駕所發諸官署及所造作，遺賜外家、群臣妾，皆如竟寧以前故事。皇後上疏自陳，以為：“時世異製，長短相補，不出漢製而已，纖微之間未必可同。若竟寧前與黃龍前，豈相放哉！家吏不曉，今壹受詔如此，且使妾搖手不得。設妾欲作某屏風張於某所，曰：‘故事無有。’或不能得，則必繩妾以詔書矣。此誠不可行，唯陛下省察！故事，以特牛祠大父母，戴侯、敬侯皆得蒙恩以太牢祠，今當率如故事，唯陛下哀之！今吏甫受詔讀記，直豫言使後知之，非可複若私府有所取也。其萌牙所以約製妾者，恐失人理。唯陛下深察焉！”上於是采穀永、劉向所言災異咎驗皆在後宮之意以報之，且曰：“吏拘於法，亦安足過！蓋矯枉者過直，古今同之。且財幣之省，特牛之祠，其於皇後，所以扶助德美，為華寵也。咎根不除，災變相襲，祖宗且不血食，何戴侯也！傳不雲乎：‘以約失之者鮮’，審皇後欲從其奢與？朕亦當法孝武皇帝也。如此，則甘泉、建章可複興矣。孝文皇帝，朕之師也。皇太後，皇後成法也。假使太後在彼時不如職，今見親厚，又惡可以逾乎！皇後其刻心秉德，謙約為右，垂則列妾，使有法焉！”
給事中平陵平當上言：“太上皇，漢之始祖，廢其寢廟園，非是。”上亦以無繼嗣，遂納當言。秋，九月，複太上皇寢廟園。
詔曰：“今大辟之刑千有餘條，律令煩多，百有餘萬言；奇請，它比，日以益滋。自明習者不知所由，欲以曉喻眾庶，不亦難乎！於以羅元元之民，夭絕亡辜，豈不哀哉！其議減死刑及可蠲除約省者，令較然易知，條奏！”時有司不能廣宣上意，徒鉤摭微細，毛舉數事，以塞詔而已。
匈奴單於遣右皋林王伊邪莫演等奉獻，朝正月。