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山西人和陝西人對蒙古談不上反感，反而有些藕斷絲連，板升漢人就是山西逃難百姓和嘩變士兵的後代，而促成隆慶和議的大學士張四維、宣大總督王崇古也是山西人。鄂爾泰的話讓明國南方人聽了肯定刺耳，但在山西人眼中此人學識淵博、兼通蒙漢，話中顯然有的放矢，士紳們陷入思考，細細琢磨其中的用意。
“篤行的意思我猜到幾分，財用、選官、律法、兵製、地方治理還有你們常說的同族異俗，願洗耳恭聽。”張鵬雲笑著說。
鄂爾泰點點頭，指著李槐說道：“玉山在山西督辦新政，情況最熟悉，你先說吧。”
李槐精明幹練、處事公正，山西士紳對他印象極好，尤其是兩件事，贏得上下一致讚許——李槐在山西力推《私產保護令》，公開宣布“不抑兼並、自由經營”，嚴禁侵擾士紳的土地和財產，同時鼓勵民間經商貿易，山西有經商的傳統，遏製住官府勢力，士紳就敢大做買賣，百姓靠做工也有碗飯吃，大災之後的山西逐漸恢複生機。山西農會是公民黨鼓搗出來的奇葩，頭目大多是鄉間的流氓混混，心狠手辣膽子大，趁著山西亂局搶班奪權、橫行鄉裏，這些家夥不會辦政務，卻仗著背後有靠山，打著為百姓辦事的招牌敲詐富戶、欺壓良善，比原先的官府也有過之而不及，李槐下鄉查訪發現了這種情況，痛斥農會為“痞子會”，嚴令公民黨清理門戶，山西分理黨務高賀早就想甩掉這個包袱，馬上全力配合，秋收之後，農會全麵改組，當家人基本換成原先在鄉下最受氣的中、小地主，鬧得猖狂的農會頭目被送進大獄，山西民風煥然一新，李槐還得了個“李青天”的雅號。
“孟子曰‘皰有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓殍，是率獸而食人也’，大明就是這般景象，諸位通曉經史，可知中原曆朝治亂循環不斷，一百年小亂、二百年中亂、三百年大亂已成定律，吾細察之，以為凡大一統必尊法家，曆朝曆代名曰以儒治國實則法骨儒表，而天下豈有以法家治國而不敗亡者！豐州絕不走這條老路，而要另辟蹊徑建立一種新國家。”李槐起身侃侃而談，然後向雲榮揮揮手。
“諸位，我豐州地域遼闊、人滿為患，絕不貪戀你們的土地、人口，各鎮合並章程擬好了，就叫《聯邦條例》，你們仔細看，何去何從悉聽尊便。”雲榮起身把公文分發給士紳，這份文件借鑒西周尊王封建和泰西城邦自治的成例，並向兼通中西的王徵老大人、鄧若水神父等人請教，由他執筆寫成。
《聯邦條例》首先明確，宣大各州府、衛所之人民共同奉行自由、平等、仁愛，在保證遵守《歸化誓約》、《私產保護令》、《自由遷徙令》及《富民強民令》等律法的前提下，自願組成聯合共同體即聯邦。聯邦定都大同，尊奉大明皇帝，使用大明年號，但享有如同國家的一切權利，凡大明朝廷之政令、法令須經議事院審議通過並經總統核準後方能執行。
關於律法，《條例》認為大明以恢複漢製自居本當沿襲宋律，而太祖訂立《大明律》卻假承唐律，實合元律，且立訓後世子孫不得更改一字——元律野蠻殘暴，元人寬縱尚且不用，豈能引入律法以治同胞，今後凡大明律法及不仁之酷刑、賤籍等一律廢除。各州府按豐州例專設兩級法司，根據豐州大法司斷例、善良民俗及參詳宋律斷案，且不得與《歸化誓約》、《私產保護令》、《自由遷徙令》及《富民強民令》等衝突，豐州大法司巡迴查驗以拾遺補缺、糾正不法。原有之地方知事聽訟斷獄弊端滋生、不合時宜，今後應專心政務，不得幹預司法。
聯邦實行地方兩級自治，百姓公議推舉府縣兩級議會之議事官、法司之斷事，以及知府、知縣等政務官員，各府州、衛所自定章程推舉議事官組成聯邦議院。中樞則由兩府一院一法司構成，議院、大法司及總理府職權如故，而總統功勳卓著、萬民擁戴，大權神聖不容約束，有權自選官員設立總統府，並依照《大統領繼位章程》傳承權力。此外，若幹個自治州府之上設總統府行台、大法司巡迴法司代行中樞權利，其中行台統領或總理有權提調各州府民軍。
針對官吏缺乏問題，《條例》提出由總理府組織吏員考選的建議——讀書人除了參加朝廷科舉，也可以習學實務參加吏員考試，通過初級考試即取得初級吏員資格，不受籍貫限製可在任何府縣官衙任職，幹滿三年可以選擇參加公舉競選府縣兩級官員，有誌向的也可以參加高級吏員考試，錄取後留中樞或行台做吏員，幹滿三年有資格競選或被選任各級官署官員。
財用方麵，《條例》規定銀幣、銀鈔、銅元為聯邦的交易貨幣，明年正月全部停用銀兩、銅錢，並且取消禁榷官賣，鼓勵自由經商，官府保證絕不與民爭利。稅製則幾乎照搬豐州，田賦不得超過田產一成，與市稅和勞務稅一起留給地方自收自支，商稅則由總理府專享，經商者須向課稅司領取堪合、紅票，繳納什一稅，課稅司按票征稅查稅，有所不同的是鹽、鐵、絲錦、酒、醋、茶、煙等除繳什一稅外，再加征一成的出貨稅。
(''gad2;h(ex)兵製方麵，《條例》認為國難之時戰事頻繁，武備絕不可鬆弛，凡年十六歲以上、五十歲以下男丁皆為守備兵，有從軍保衛家園之責，各村莊要建民軍小隊，各鄉鎮要建民軍中隊，各縣、散州要建民軍大隊，每年組織男丁習武不得少於二十天，守備兵中的精銳選送各府、直隸州充作預備兵，預備兵編入營兵序列，每年隨營訓練不少於二十天，由州府發錢糧補貼，閑時在鄉務農做工，戰時應征入營且待遇等同營兵，總統府行台在各州府設立守備所掌管守備兵、預備兵訓練、調動，及各級民軍軍官任免。
敢和豐州人打交道的隻有老滑頭沒有老頑固，看完《條例》便知好歹，不過他們還要討價還價，交頭接耳一陣後就叫苦不迭。
“有科舉還搞什麽吏員考選，讀書人有了做官的捷徑，哪個還專心讀聖賢書報效朝廷？我們去搶皇上的人才，於心何忍啊！”
“還有兵製，朝廷也不過養兵百萬，我們五六百萬人口要練這麽多男丁，不行，地方上供不起，再說老百姓熟悉了兵事，以後造反怎麽辦？”
“老百姓日子苦啊，鹽、鐵、酒、醋、茶、煙都加稅，商稅、田賦也遠超朝廷的三十取其一，你們還讓不讓人活？”
……
李槐冷笑幾聲答道：“考科舉還是考吏員聽讀書人自便，人各有誌嘛，諸位何必操這個閑心，大明之兵看家護院之劣犬而已，百萬尤嫌不足，我們建軍對外不對內、貴精不貴多，寓兵於民花不了你們幾個錢，老百姓造反也無所謂，讓他們改選官府繼續自治嘛，我就不相信老百姓不識好歹……”
李建極接過話頭挖苦道：“你們管好自己人，老百姓的日子就好過，經商的道理我最懂，官府不做霸道生意，市麵上的貨物隻會越來越多、越來越便宜，加點稅算什麽。”
“這份《條例》未虧待我們，諸位無須多言，”張鵬雲舉著《條例》對士紳們擺擺手，向豐州官員問道：“老夫一直有個疑惑，常言天下一統、四海鹹寧，曆朝曆代莫不以虛外守內、強幹弱枝之策治理地方，你們卻反其道而行之，地方自治對我們當然有好處，但地方做大則中樞暗弱，無論外寇入掠或者內賊作亂都難應付，你們有把握成功嗎？”
李富貴搖頭道：“沒有把握，所以才變通元製，仿效行省製設立行台、巡迴法司代行中樞大權，設州府守備所控製地方武力，開吏員考選的目的也在於此，既懂政務又能流動的官吏力量也能限製地方勢力膨脹。愚以為曆代王朝治理地方無非是一抓就死、一放便亂、亂了再抓，抓了再死，治亂循環周而複始，既然明知走老路如此結局，不如為後人拚出一條新路。”
“玉山和我交流過，我們別無選擇，大明連年戰亂災荒，人民朝不保夕，河南、陝西、山東人口損失近半，如果不及時采取措施，山西、宣府也必將步其後塵，可我們沒有錢糧，朝廷的地方官府又不堪一用，維持地方、恢複民生隻能走地方自治這條路，否則就等著人死得差不多了再來次天下大治，”張道浚一直沉默，這時站起來盯著鄂爾泰、李富貴問道，“我對《聯邦條例》沒意見，但請你們先說清楚議院的議席如何分配？”
這句話問到點子上，鄂爾泰和李富貴對視幾眼，吞吞吐吐說議事院共三百個議席，其中一百個議席由總統府指定人選，這是原屬大統領的權力不可剝奪，豐州治下目前有歸化府、包克圖府、宣德衛、東勝衛、興和衛、開平衛、哈密衛、吐魯藩衛等八個自治體，山西有太原、大同、汾州、平陽、潞安五個府和澤州、沁州、遼州三個直隸州，也是八個自治體，所以雙方各分配一百個議席，至於宣府嘛，由於還沒有改製，暫時不分配議席，下一步擬設立宣化府，與開平、興和兩衛一同劃入東部行台管轄。
張道浚氣得笑起來：“山西四五百萬人口，豐州才多少人口，哈密、吐魯藩兩衛加起來十萬人還不到吧，以少欺多，虧你們想得出來！”
“我們宣府鎮明明有前、左、右三個衛所嘛，憑什麽給個宣化府就打發了，我們也不答應！”宣府士紳也叫起來。
議席就是權力、就是財富，雙方對這一點都清楚，山西人和宣府人堅持按人口分配議席，而且要求定都太原，豐州人認為地盤大就該多占議席，揚言寧可退出關也絕不讓議席，定都太原別談，那裏是山西人的老窩，休想騙他們去！
李富貴吵煩了，站起來陰冷地說道：“我把話說在明處，聯邦隻能定都大同，大權也必須控製在豐州人手中，這兩點一百年不動搖。你們熟讀經史，應該知道東漢西涼兵變、北魏北方六鎮叛亂的典故，更應該清楚當今遼東之患的緣由，戍邊的將士被拋棄了，饑寒交迫之下隻能反抗或者逃亡。我們將來最主要的威脅來自北方，必須有一支忠誠而又強悍的武力守衛北疆，豐州議席多一點，權利和財富就會向北方傾斜，戍邊將士的日子就好過一點，這不是欺負你們關內人，而是為了國家的長治久安啊。”
(''gad2;h(ex)“我必須強調同族異俗，既然在一個家裏過日子就應該以兄弟相待，我們不是韃靼、建奴、漢夷，你們也不是漢人、明人，更不要提以四方為夷狄蠻戎的中國，未來隻有一個種群——聯邦公民，不同意就請離開，我不想看到今後同胞相殘，”鄂爾泰插了一句，看到張道浚等人臉色變得煞白，又歎了口氣說道，“我們其實更難，你們覺得受了欺負，但我們的人卻更擔心被吞並，說服這些人談何容易。”
“豐州有一半以上人口是山西人，大同也是山西人的地盤，還有《自由遷徙令》鼓勵移民，隻要願意為國效力，你們的人隨時可以入籍豐州，恐怕將來議席大半會落入山西人手中，說到底還是你們控製大權啊。”周愕低聲提醒張道浚，山西士紳們不吭氣了。
雙方談到天黑時才散去，鄂爾泰、李富貴一行迴到大同總兵府，剛進大院就聽到吵鬧聲——《聯邦條例》已經發給議事官審議，議長俄木倫看完大發雷霆，帶著杭高、袞楚克、額勒一幫人跑到總兵府理論，那木兒、常書沒能說服他們，兩邊拍桌子大吵，李榆坐在一邊沒說話，但臉色陰沉得嚇人。
“鄂爾泰，你們是不是去找山西人了？我告訴你，豐州是我們的，誰也休想出賣。”俄木倫看到鄂爾泰就大吼道。
“俄木倫，大斷事麵前豈容你無禮，馬上閉嘴！”巴圖對哥哥怒目相視。
鄂爾泰冷冷瞟了俄木倫一眼，緩緩開口道：“俄木倫，你先想清楚兩個問題再吵，第一如果流賊入掠山西阻絕商路，豐州會麵臨什麽情況？第二如果清軍南下占領遼西、直隸，豐州目前的實力能否與之抗衡？”
李榆不耐煩了，揮手把還在發呆的俄木倫這夥人趕出去，聽巴圖講完今天的商談情況，苦笑著搖頭道：“他們不同意倒好了，大同人願意與豐州合並，而且要求不高，隻須守住內長城一線就算了事，我們也省了很多麻煩。”
張道浚等人連夜召集士紳開會，出乎他們意料，士紳們對《聯邦條例》叫好聲一片——原以為要被宰一刀，但刀子沒落下，好處卻拿夠了，加那點稅根本不算什麽，沒有官府勒索，沒有苛捐雜稅，負擔反而更輕，士紳們現在最怕的是闖賊，那家夥勢力越來越大，正月第二次圍困開封，說不定哪天就竄進山西，這才是心腹大患，他們恨不得馬上把豐州拉上船，其他事才懶得管呢。
三天之後，議事大會正式召開，價碼已經私下談好，雙方各有所得、皆大歡喜，俄木倫一夥雖然想不通，但事先受過警告也不敢放肆，會議始終在一片歡快、和諧的氣氛中進行，他們還找到了共同話題——自由貿易和剿滅流賊，於是又迫不及待地草擬了兩項法案：
《自由通商令》規定聯邦境內為統一大市場，各地官署應保護商人和貨物在本轄區自由通行，不得設置路卡收取錢財，或有其他妨礙自由通商的行為。
《聯邦兵役令》宣稱訓練有素、武器精良的民兵是地方自治和聯邦安全最堅強保障，凡聯邦公民人人應該習武，人人可以持有武器，人人有義務充當民兵守衛家園，把不付軍餉的守備兵、預備兵都稱為民兵，
聯邦議事院組成之前，這兩項法令還無法審議，但各地議會的大佬都在場，拍胸口保證先執行再說——做生意和防範流賊都是當前的大事啊。
最後一天，李榆宣布大會圓滿結束，各州府、衛所要盡快選出本地區的聯邦議事官，五月在大同召開聯邦議院第一次會議，屆時大同聯邦正式成立。眾人正在叫好，韓霖舉著一麵旗幟站起來——這是一麵紅、白、藍三色橫條大旗，中間是那隻無人不知的黑鷹，這麵聯邦新戰旗代表了自由、平等、仁愛，同時也代表漢、蒙、滿三族共和治理聯邦。
會場歡聲雷動，大家簇擁著韓霖走出去，天空正下著小雨，“聯邦萬歲”的唿聲響遍大同城。
山西人和陝西人對蒙古談不上反感，反而有些藕斷絲連，板升漢人就是山西逃難百姓和嘩變士兵的後代，而促成隆慶和議的大學士張四維、宣大總督王崇古也是山西人。鄂爾泰的話讓明國南方人聽了肯定刺耳，但在山西人眼中此人學識淵博、兼通蒙漢，話中顯然有的放矢，士紳們陷入思考，細細琢磨其中的用意。
“篤行的意思我猜到幾分，財用、選官、律法、兵製、地方治理還有你們常說的同族異俗，願洗耳恭聽。”張鵬雲笑著說。
鄂爾泰點點頭，指著李槐說道：“玉山在山西督辦新政，情況最熟悉，你先說吧。”
李槐精明幹練、處事公正，山西士紳對他印象極好，尤其是兩件事，贏得上下一致讚許——李槐在山西力推《私產保護令》，公開宣布“不抑兼並、自由經營”，嚴禁侵擾士紳的土地和財產，同時鼓勵民間經商貿易，山西有經商的傳統，遏製住官府勢力，士紳就敢大做買賣，百姓靠做工也有碗飯吃，大災之後的山西逐漸恢複生機。山西農會是公民黨鼓搗出來的奇葩，頭目大多是鄉間的流氓混混，心狠手辣膽子大，趁著山西亂局搶班奪權、橫行鄉裏，這些家夥不會辦政務，卻仗著背後有靠山，打著為百姓辦事的招牌敲詐富戶、欺壓良善，比原先的官府也有過之而不及，李槐下鄉查訪發現了這種情況，痛斥農會為“痞子會”，嚴令公民黨清理門戶，山西分理黨務高賀早就想甩掉這個包袱，馬上全力配合，秋收之後，農會全麵改組，當家人基本換成原先在鄉下最受氣的中、小地主，鬧得猖狂的農會頭目被送進大獄，山西民風煥然一新，李槐還得了個“李青天”的雅號。
“孟子曰‘皰有肥肉，廄有肥馬，民有饑色，野有餓殍，是率獸而食人也’，大明就是這般景象，諸位通曉經史，可知中原曆朝治亂循環不斷，一百年小亂、二百年中亂、三百年大亂已成定律，吾細察之，以為凡大一統必尊法家，曆朝曆代名曰以儒治國實則法骨儒表，而天下豈有以法家治國而不敗亡者！豐州絕不走這條老路，而要另辟蹊徑建立一種新國家。”李槐起身侃侃而談，然後向雲榮揮揮手。
“諸位，我豐州地域遼闊、人滿為患，絕不貪戀你們的土地、人口，各鎮合並章程擬好了，就叫《聯邦條例》，你們仔細看，何去何從悉聽尊便。”雲榮起身把公文分發給士紳，這份文件借鑒西周尊王封建和泰西城邦自治的成例，並向兼通中西的王徵老大人、鄧若水神父等人請教，由他執筆寫成。
《聯邦條例》首先明確，宣大各州府、衛所之人民共同奉行自由、平等、仁愛，在保證遵守《歸化誓約》、《私產保護令》、《自由遷徙令》及《富民強民令》等律法的前提下，自願組成聯合共同體即聯邦。聯邦定都大同，尊奉大明皇帝，使用大明年號，但享有如同國家的一切權利，凡大明朝廷之政令、法令須經議事院審議通過並經總統核準後方能執行。
關於律法，《條例》認為大明以恢複漢製自居本當沿襲宋律，而太祖訂立《大明律》卻假承唐律，實合元律，且立訓後世子孫不得更改一字——元律野蠻殘暴，元人寬縱尚且不用，豈能引入律法以治同胞，今後凡大明律法及不仁之酷刑、賤籍等一律廢除。各州府按豐州例專設兩級法司，根據豐州大法司斷例、善良民俗及參詳宋律斷案，且不得與《歸化誓約》、《私產保護令》、《自由遷徙令》及《富民強民令》等衝突，豐州大法司巡迴查驗以拾遺補缺、糾正不法。原有之地方知事聽訟斷獄弊端滋生、不合時宜，今後應專心政務，不得幹預司法。
聯邦實行地方兩級自治，百姓公議推舉府縣兩級議會之議事官、法司之斷事，以及知府、知縣等政務官員，各府州、衛所自定章程推舉議事官組成聯邦議院。中樞則由兩府一院一法司構成，議院、大法司及總理府職權如故，而總統功勳卓著、萬民擁戴，大權神聖不容約束，有權自選官員設立總統府，並依照《大統領繼位章程》傳承權力。此外，若幹個自治州府之上設總統府行台、大法司巡迴法司代行中樞權利，其中行台統領或總理有權提調各州府民軍。
針對官吏缺乏問題，《條例》提出由總理府組織吏員考選的建議——讀書人除了參加朝廷科舉，也可以習學實務參加吏員考試，通過初級考試即取得初級吏員資格，不受籍貫限製可在任何府縣官衙任職，幹滿三年可以選擇參加公舉競選府縣兩級官員，有誌向的也可以參加高級吏員考試，錄取後留中樞或行台做吏員，幹滿三年有資格競選或被選任各級官署官員。
財用方麵，《條例》規定銀幣、銀鈔、銅元為聯邦的交易貨幣，明年正月全部停用銀兩、銅錢，並且取消禁榷官賣，鼓勵自由經商，官府保證絕不與民爭利。稅製則幾乎照搬豐州，田賦不得超過田產一成，與市稅和勞務稅一起留給地方自收自支，商稅則由總理府專享，經商者須向課稅司領取堪合、紅票，繳納什一稅，課稅司按票征稅查稅，有所不同的是鹽、鐵、絲錦、酒、醋、茶、煙等除繳什一稅外，再加征一成的出貨稅。
(''gad2;h(ex)兵製方麵，《條例》認為國難之時戰事頻繁，武備絕不可鬆弛，凡年十六歲以上、五十歲以下男丁皆為守備兵，有從軍保衛家園之責，各村莊要建民軍小隊，各鄉鎮要建民軍中隊，各縣、散州要建民軍大隊，每年組織男丁習武不得少於二十天，守備兵中的精銳選送各府、直隸州充作預備兵，預備兵編入營兵序列，每年隨營訓練不少於二十天，由州府發錢糧補貼，閑時在鄉務農做工，戰時應征入營且待遇等同營兵，總統府行台在各州府設立守備所掌管守備兵、預備兵訓練、調動，及各級民軍軍官任免。
敢和豐州人打交道的隻有老滑頭沒有老頑固，看完《條例》便知好歹，不過他們還要討價還價，交頭接耳一陣後就叫苦不迭。
“有科舉還搞什麽吏員考選，讀書人有了做官的捷徑，哪個還專心讀聖賢書報效朝廷？我們去搶皇上的人才，於心何忍啊！”
“還有兵製，朝廷也不過養兵百萬，我們五六百萬人口要練這麽多男丁，不行，地方上供不起，再說老百姓熟悉了兵事，以後造反怎麽辦？”
“老百姓日子苦啊，鹽、鐵、酒、醋、茶、煙都加稅，商稅、田賦也遠超朝廷的三十取其一，你們還讓不讓人活？”
……
李槐冷笑幾聲答道：“考科舉還是考吏員聽讀書人自便，人各有誌嘛，諸位何必操這個閑心，大明之兵看家護院之劣犬而已，百萬尤嫌不足，我們建軍對外不對內、貴精不貴多，寓兵於民花不了你們幾個錢，老百姓造反也無所謂，讓他們改選官府繼續自治嘛，我就不相信老百姓不識好歹……”
李建極接過話頭挖苦道：“你們管好自己人，老百姓的日子就好過，經商的道理我最懂，官府不做霸道生意，市麵上的貨物隻會越來越多、越來越便宜，加點稅算什麽。”
“這份《條例》未虧待我們，諸位無須多言，”張鵬雲舉著《條例》對士紳們擺擺手，向豐州官員問道：“老夫一直有個疑惑，常言天下一統、四海鹹寧，曆朝曆代莫不以虛外守內、強幹弱枝之策治理地方，你們卻反其道而行之，地方自治對我們當然有好處，但地方做大則中樞暗弱，無論外寇入掠或者內賊作亂都難應付，你們有把握成功嗎？”
李富貴搖頭道：“沒有把握，所以才變通元製，仿效行省製設立行台、巡迴法司代行中樞大權，設州府守備所控製地方武力，開吏員考選的目的也在於此，既懂政務又能流動的官吏力量也能限製地方勢力膨脹。愚以為曆代王朝治理地方無非是一抓就死、一放便亂、亂了再抓，抓了再死，治亂循環周而複始，既然明知走老路如此結局，不如為後人拚出一條新路。”
“玉山和我交流過，我們別無選擇，大明連年戰亂災荒，人民朝不保夕，河南、陝西、山東人口損失近半，如果不及時采取措施，山西、宣府也必將步其後塵，可我們沒有錢糧，朝廷的地方官府又不堪一用，維持地方、恢複民生隻能走地方自治這條路，否則就等著人死得差不多了再來次天下大治，”張道浚一直沉默，這時站起來盯著鄂爾泰、李富貴問道，“我對《聯邦條例》沒意見，但請你們先說清楚議院的議席如何分配？”
這句話問到點子上，鄂爾泰和李富貴對視幾眼，吞吞吐吐說議事院共三百個議席，其中一百個議席由總統府指定人選，這是原屬大統領的權力不可剝奪，豐州治下目前有歸化府、包克圖府、宣德衛、東勝衛、興和衛、開平衛、哈密衛、吐魯藩衛等八個自治體，山西有太原、大同、汾州、平陽、潞安五個府和澤州、沁州、遼州三個直隸州，也是八個自治體，所以雙方各分配一百個議席，至於宣府嘛，由於還沒有改製，暫時不分配議席，下一步擬設立宣化府，與開平、興和兩衛一同劃入東部行台管轄。
張道浚氣得笑起來：“山西四五百萬人口，豐州才多少人口，哈密、吐魯藩兩衛加起來十萬人還不到吧，以少欺多，虧你們想得出來！”
“我們宣府鎮明明有前、左、右三個衛所嘛，憑什麽給個宣化府就打發了，我們也不答應！”宣府士紳也叫起來。
議席就是權力、就是財富，雙方對這一點都清楚，山西人和宣府人堅持按人口分配議席，而且要求定都太原，豐州人認為地盤大就該多占議席，揚言寧可退出關也絕不讓議席，定都太原別談，那裏是山西人的老窩，休想騙他們去！
李富貴吵煩了，站起來陰冷地說道：“我把話說在明處，聯邦隻能定都大同，大權也必須控製在豐州人手中，這兩點一百年不動搖。你們熟讀經史，應該知道東漢西涼兵變、北魏北方六鎮叛亂的典故，更應該清楚當今遼東之患的緣由，戍邊的將士被拋棄了，饑寒交迫之下隻能反抗或者逃亡。我們將來最主要的威脅來自北方，必須有一支忠誠而又強悍的武力守衛北疆，豐州議席多一點，權利和財富就會向北方傾斜，戍邊將士的日子就好過一點，這不是欺負你們關內人，而是為了國家的長治久安啊。”
(''gad2;h(ex)“我必須強調同族異俗，既然在一個家裏過日子就應該以兄弟相待，我們不是韃靼、建奴、漢夷，你們也不是漢人、明人，更不要提以四方為夷狄蠻戎的中國，未來隻有一個種群——聯邦公民，不同意就請離開，我不想看到今後同胞相殘，”鄂爾泰插了一句，看到張道浚等人臉色變得煞白，又歎了口氣說道，“我們其實更難，你們覺得受了欺負，但我們的人卻更擔心被吞並，說服這些人談何容易。”
“豐州有一半以上人口是山西人，大同也是山西人的地盤，還有《自由遷徙令》鼓勵移民，隻要願意為國效力，你們的人隨時可以入籍豐州，恐怕將來議席大半會落入山西人手中，說到底還是你們控製大權啊。”周愕低聲提醒張道浚，山西士紳們不吭氣了。
雙方談到天黑時才散去，鄂爾泰、李富貴一行迴到大同總兵府，剛進大院就聽到吵鬧聲——《聯邦條例》已經發給議事官審議，議長俄木倫看完大發雷霆，帶著杭高、袞楚克、額勒一幫人跑到總兵府理論，那木兒、常書沒能說服他們，兩邊拍桌子大吵，李榆坐在一邊沒說話，但臉色陰沉得嚇人。
“鄂爾泰，你們是不是去找山西人了？我告訴你，豐州是我們的，誰也休想出賣。”俄木倫看到鄂爾泰就大吼道。
“俄木倫，大斷事麵前豈容你無禮，馬上閉嘴！”巴圖對哥哥怒目相視。
鄂爾泰冷冷瞟了俄木倫一眼，緩緩開口道：“俄木倫，你先想清楚兩個問題再吵，第一如果流賊入掠山西阻絕商路，豐州會麵臨什麽情況？第二如果清軍南下占領遼西、直隸，豐州目前的實力能否與之抗衡？”
李榆不耐煩了，揮手把還在發呆的俄木倫這夥人趕出去，聽巴圖講完今天的商談情況，苦笑著搖頭道：“他們不同意倒好了，大同人願意與豐州合並，而且要求不高，隻須守住內長城一線就算了事，我們也省了很多麻煩。”
張道浚等人連夜召集士紳開會，出乎他們意料，士紳們對《聯邦條例》叫好聲一片——原以為要被宰一刀，但刀子沒落下，好處卻拿夠了，加那點稅根本不算什麽，沒有官府勒索，沒有苛捐雜稅，負擔反而更輕，士紳們現在最怕的是闖賊，那家夥勢力越來越大，正月第二次圍困開封，說不定哪天就竄進山西，這才是心腹大患，他們恨不得馬上把豐州拉上船，其他事才懶得管呢。
三天之後，議事大會正式召開，價碼已經私下談好，雙方各有所得、皆大歡喜，俄木倫一夥雖然想不通，但事先受過警告也不敢放肆，會議始終在一片歡快、和諧的氣氛中進行，他們還找到了共同話題——自由貿易和剿滅流賊，於是又迫不及待地草擬了兩項法案：
《自由通商令》規定聯邦境內為統一大市場，各地官署應保護商人和貨物在本轄區自由通行，不得設置路卡收取錢財，或有其他妨礙自由通商的行為。
《聯邦兵役令》宣稱訓練有素、武器精良的民兵是地方自治和聯邦安全最堅強保障，凡聯邦公民人人應該習武，人人可以持有武器，人人有義務充當民兵守衛家園，把不付軍餉的守備兵、預備兵都稱為民兵，
聯邦議事院組成之前，這兩項法令還無法審議，但各地議會的大佬都在場，拍胸口保證先執行再說——做生意和防範流賊都是當前的大事啊。
最後一天，李榆宣布大會圓滿結束，各州府、衛所要盡快選出本地區的聯邦議事官，五月在大同召開聯邦議院第一次會議，屆時大同聯邦正式成立。眾人正在叫好，韓霖舉著一麵旗幟站起來——這是一麵紅、白、藍三色橫條大旗，中間是那隻無人不知的黑鷹，這麵聯邦新戰旗代表了自由、平等、仁愛，同時也代表漢、蒙、滿三族共和治理聯邦。
會場歡聲雷動，大家簇擁著韓霖走出去，天空正下著小雨，“聯邦萬歲”的唿聲響遍大同城。