對於官製，徐清自然思考了許久，體製性的改革，最容易引起顛覆性的後果，畢竟朝廷，也就是所謂的政府掌握著最高的權利，若是有一個誤差，那麽危害的將是整個宋朝，這還算是好的，若是這個製度設計的沒有什麽缺陷，隻是勉勉強強，百姓也能接受，那麽這個製度危害的將士成百上千年。
畢竟設計製度簡單，但若要打破製度卻十分的難了，一套繁瑣的製度建立起來，就很難摧毀，若要摧毀便隻能毀滅這個國家才能做到，可是一般來說一個國家又哪裏是那麽容易毀滅的呢？尤其是如今的宋朝，除非國家從內部自行解體，外力想要打破如今的宋朝，根本就是不可能的事情，在這種狀況下，隻要徐清設計的製度有問題，那麽就會給未來中國的每一個朝代帶來影響，甚至改變中國的思想與文化。
就如同秦始皇統一中國一樣，在此之前，中國人並沒有什麽大一統的思想，封邦建國，在一個天下之中，諸侯王才是各自的實際統治者，中國也被分為上百個國家，直到秦始皇統一六國，建立的一係列的製度，並在漢代的維係下，這才讓中國人對於大一統有著刻骨銘心的印象，這便是建立一個製度的重要性，所以徐清在設計製度的時候也是十分小心的。
首先，這套製度必須符合現在的社會發展，不能太過超前，這是徐清最需要考慮的，孫中山用現代國家的體製去在清末建立一個中華民國，其結果就是中國陷入了軍閥混戰，民不聊生的世界之中，直到新中國的建立，這才解脫出來，究其原因，便是因為這套製度太過超前的緣故，那時的中國文盲率在百分之九十以上，大部分人都隻讀過一兩個字，剩下的百分之十當中，大部分也都是小學文憑，真正的碩士、博士可以說是寥寥無幾，對於現代的憲政製度更是沒有任何的概念，在這種狀態下，硬生生的拉扯起一個民主政權來，其結果也幾乎是必然的了。
所以徐清是絕對不能犯這個錯誤，下放權利當地方可以，下放權利到大宋的子民也可以，但是這權利一定不能多，不能阻礙到朝廷的決策，這是徐清首先認定的，所以對於地方的設計上，他采取了地方衙門縣令、知州負責具體行政事務，由通判作為副手輔佐，兼監視縣令、知府行動的設計方式，給予知州最大的權利，當地官員的提升，也將由知州與通判來一起決定向朝廷進行推薦。
推薦過後再由吏部來進行審核，通過這種方法，釋放一部分升職的權利給地方官，讓他們可以對地方上的官員進行封官許願，提高當地官員的積極性，然後再通過吏部來進行篩選，從其中把差的挑出來排除出去，盡可能保證官員係統的純潔性，為此徐清還定下了誰推薦誰負責的條令，凡是經過主官推薦的官員若是出了事，那麽推薦官就要受到連帶責任，以此來杜絕當地主管官員隨意推薦，以舉才之名，行賄賂之實。
而在地方上，則將原本縣尉拆解為刑名（法院）、保甲（公安）兩個機構，一個負責審判罪人，一個負責保護當地的治安，縣丞這個原本負責當地糧草的機構則被拆解為經濟司、農業司、蒙學（教育）、防疫司、水利司這五個部門、分別負責當地的經濟發展，農業發展，教育，疫情控製和水利發展，這些部門對於現在的地方衙門來說是最為重要的，所以優先進行設置，然後將原本隻停留在州一級的三司派到縣上去，將稅款從單一稅款改為國稅和地稅，其中地稅繳上來的稅款歸當地直接使用，無需押解中樞，國稅則是直接上繳給中樞，歸中樞統一使用，其比例大概在三比七左右。
這樣一來，地方官的權利就擴大了許多，有一些小事地方官完全可以不經層層批報便完成，如此便可節省大量的時間，而在州一級上，也跟縣一樣，一大一小兩個主官共同負責一地行政，相互監督，各部門則聽命於主官，稅款也分為地稅和國稅，以此來擴大地方上的財政，方便地方官行事，也減輕朝廷的負擔。
不過即便如此，朝廷的負擔依舊很大，許多沿海的縣在這三成的稅賦之下，或許能夠把許多事情都處理完畢，可對於許多貧困縣來說，三成的錢實在是不夠用，連修一條路都十分困難，為了解決這一個問題，徐清又把國稅中抽出一部分作為路稅，也就是相當於現在的省稅，直接把這筆錢放到了路這一級衙門中，若是州和縣沒有錢又需要用錢，且數額不大，便可以通過向上一級行政單位進行申請直接，在經過審批之後直接拿到這筆錢，如此一來便可以解決很大一部分的問題，經過這兩重篩選之後，剩下的問題就會少掉許多，這樣一來，處理事務的效率，自然是大大增加了。
除此之外，對於各級的議事廳機構，徐清並沒有進行大範圍的更改，他們的權利與原本幾乎不變，隻負有監督的權利，沒有駁斥的權利，徐清的這一決定自然引起了許多民間的不滿，可這也是徐清逼不得已的決定，畢竟若是這個時候給他們權利，徐清實在想不到這個社會情勢到底會如何發展，麵對未知，即便是徐清這個過來人，他也很是害怕，所以他在最後權衡之後，還是選擇了保守的做法，現如今改革官製最為重要，像這種會觸及改革成效的事情，徐清是絕對不會去做的
對於地方上的改革，徐清主要以開放財源為主，其餘的改革幾乎不怎麽做，畢竟宋朝的官製其實已經非常成熟了，地方的政務也都有專門的部門去處理，再進行什麽改革著實沒有什麽必要，所以徐清也隻是主要開放當地的自主權，其餘事情幾乎就沒有做了，他的改革，主要還是集中在中樞朝廷這裏。
首先對於現如今權利不集中這件事情，徐清便需要進行改革，首先把三司使這個掌管財權的地方先收歸宰相的權利之下，編程財政部、經濟部、及農業部而不再單獨分出來進行管控，然後把樞密院調動全國兵馬的權利也收迴來一部分，如訓練士兵、裝備更換等權利與兵部進行合並，同時把三省進行合並，組成國務院，成為一獨相，如此一來兵權、財權和行政權全部掌握在新的部門之中，宰相的權利便會擴大，同時辦事的效率就會提高。
而在國務院下，六部也將進行刪改，所謂六部便是兵部、刑部、吏部、禮部、工部、戶部，這樣的結構對於古代人來說或許足夠了，可對於工業社會來說，簡直是粗糙到了家，所以徐清對於這樣的結構是必然要改的，首先對於工部，就得先進行拆分，原本的工部，一般負責國家的基礎建設，然後就是給皇帝修建樓堂館所，現在的工部自然不能僅僅隻管這一些，除此之外還有鐵路建設、還有工業的發展，規劃，城市建設的設計方案之類一係列的東西都需要用到工部，所以工部首先就要拆分以此來專門負責水利工程、建築工程等工作。
當然，這樣一來也容易形成宰相專權，這樣的官製是皇帝怎麽也不會答應的，所以徐清在收迴財權和部分兵權之後，又重新建立了禦史台，禦史大夫的官位將從正二品變成從一品，隻比宰相低一級，但是擁有彈劾宰相的權利，並且所掌握的禦史台其下官員彈劾行政官員將不需要承擔任何責任，隻要他說出來，官員就必須要接受調查，以此來限製宰相的權利，除此之外，刑部、大理寺從朝廷中分出來，單獨成立最高法院，負責全國的法律、審查、判案，最高法院中還將分為刑事案件、民事案件以及行政案件三種，司法權宰相無權幹涉，最高法院設正仆射一職，從二品，以此限製宰相的權利，除此之外，在宰相所控製的整個國務院中，增設三位副宰相，分別負擔朝廷各部門的具體事務，宰相則隻負責大體方陣以及重要改革事務，其餘的權利分擔出去，以減少宰相的權重。
這樣一來皇帝自然也能放心許多，不過隻是這樣，那麽皇帝顯然就成了一個橡皮圖章，這在中央集權的古代皇權社會，自然是不可能的事情，皇帝是必須要有權利的，並且絕對不能比自己這個宰相來的小，不然這就不叫改革，而應該改為革命了，而為了增加皇帝的權重，首先徐清將吏部這個選官的機構拆開來，原本的吏部將負責七品以下官員的選拔。
這些官員的選拔隻需要經過吏部尚書的同意便可以直接進行任命，然後五品以下，七品以上的官員則必須由徐清來親自任命才可以，而五品以上的官員，則必須由皇帝下達聖旨才可以任命，並且皇帝也擁有隨時撤換官員的權利，除此之外，分撥出來的樞密院將和殿前都指揮使司相互結合，組成新的殿前都指揮使司，負責全國的兵馬調動以及戰爭的進行，其主位由皇帝親自擔任，這一個頭銜，無疑是相當於三軍總統帥的概念了，而樞密使則隻負責平日裏的日常事務，並不負責具體作戰事務，該事務由皇帝下轄的作戰部來決定，皇帝擁有開戰、談和的權利，軍隊之中四品以上將軍的任命也必須由皇帝同意才能進行任免，以此來穩固皇權。
當然，這還僅僅不夠，除了開戰權、任免權之外，皇帝極其直係還擁有法律豁免權，若是犯錯，將不受到現行法律的製裁，除此之外，宰相相聚開會，皇帝必須在場，所有政策也必須在皇上麵前進行辯論，以讓皇帝可以了解現在的國家大體情況，這樣一來，皇帝的權利將不會受到太大的限製，而法律的製定也讓宰相的權利相比以前集中了許多，可相比起秦漢的丞相來說，卻受到了諸多的限製，這樣一來，官製可以說首先便獲得了皇帝的認可。
畢竟現在算下來，所有的宰相加在一起也大概有七位，數量並不算少了，隻不過徐清現如今是一個人兼任了樞密院使的職務，占據了兩個宰相的位置，這一個職位將來勢必也是要分出去的，這樣一來，看似宰相的權利變得大了，可是在宰相的數量上並沒有減少，如此一來，皇帝也能夠安心了。
而在這樣的改革下，宰相的權利自然也增大了許多，雖然掣肘變多了，可是這些掣肘更多的還是針對官僚係統中的不法分子的，且原本的宰相之多是每個人分管一項事務，彼此互不統屬，如此一來宰相雖然數量一樣，可是辦事效率卻不一樣，而如今三位副宰相位於宰相一人之下，所有工作都將聽命於宰相一人，財權、兵權、行政權握於一手，這樣一來宰相的權利自然是空前提升，司法權和兵權還有監督權雖然被分撥了出去，可這些權利對於徐清來說無關痛癢，隻是為了讓皇帝放心而已，所以整個改革可以說對於徐清是非常有利的。
當然，這一切的規劃也隻是徐清自己和幕僚們共同的規劃而已，若想要實現，還需要經受所有人的考驗才行，新的官製很快就通過各大報紙傳遍了全國，甚至傳遍了全球也不為過，在汴京這個政治中心，生活著無數靠販賣情報來生活的人們，今天徐清下發改革官製的報告，第二天這些報告便擺在了其他君主的麵前這也不是沒有可能的，相反，這才是正常的打開模式，對此徐清等人也是習以為常了，他最看重的，還是士人們對此的態度。
(本章完)
畢竟設計製度簡單，但若要打破製度卻十分的難了，一套繁瑣的製度建立起來，就很難摧毀，若要摧毀便隻能毀滅這個國家才能做到，可是一般來說一個國家又哪裏是那麽容易毀滅的呢？尤其是如今的宋朝，除非國家從內部自行解體，外力想要打破如今的宋朝，根本就是不可能的事情，在這種狀況下，隻要徐清設計的製度有問題，那麽就會給未來中國的每一個朝代帶來影響，甚至改變中國的思想與文化。
就如同秦始皇統一中國一樣，在此之前，中國人並沒有什麽大一統的思想，封邦建國，在一個天下之中，諸侯王才是各自的實際統治者，中國也被分為上百個國家，直到秦始皇統一六國，建立的一係列的製度，並在漢代的維係下，這才讓中國人對於大一統有著刻骨銘心的印象，這便是建立一個製度的重要性，所以徐清在設計製度的時候也是十分小心的。
首先，這套製度必須符合現在的社會發展，不能太過超前，這是徐清最需要考慮的，孫中山用現代國家的體製去在清末建立一個中華民國，其結果就是中國陷入了軍閥混戰，民不聊生的世界之中，直到新中國的建立，這才解脫出來，究其原因，便是因為這套製度太過超前的緣故，那時的中國文盲率在百分之九十以上，大部分人都隻讀過一兩個字，剩下的百分之十當中，大部分也都是小學文憑，真正的碩士、博士可以說是寥寥無幾，對於現代的憲政製度更是沒有任何的概念，在這種狀態下，硬生生的拉扯起一個民主政權來，其結果也幾乎是必然的了。
所以徐清是絕對不能犯這個錯誤，下放權利當地方可以，下放權利到大宋的子民也可以，但是這權利一定不能多，不能阻礙到朝廷的決策，這是徐清首先認定的，所以對於地方的設計上，他采取了地方衙門縣令、知州負責具體行政事務，由通判作為副手輔佐，兼監視縣令、知府行動的設計方式，給予知州最大的權利，當地官員的提升，也將由知州與通判來一起決定向朝廷進行推薦。
推薦過後再由吏部來進行審核，通過這種方法，釋放一部分升職的權利給地方官，讓他們可以對地方上的官員進行封官許願，提高當地官員的積極性，然後再通過吏部來進行篩選，從其中把差的挑出來排除出去，盡可能保證官員係統的純潔性，為此徐清還定下了誰推薦誰負責的條令，凡是經過主官推薦的官員若是出了事，那麽推薦官就要受到連帶責任，以此來杜絕當地主管官員隨意推薦，以舉才之名，行賄賂之實。
而在地方上，則將原本縣尉拆解為刑名（法院）、保甲（公安）兩個機構，一個負責審判罪人，一個負責保護當地的治安，縣丞這個原本負責當地糧草的機構則被拆解為經濟司、農業司、蒙學（教育）、防疫司、水利司這五個部門、分別負責當地的經濟發展，農業發展，教育，疫情控製和水利發展，這些部門對於現在的地方衙門來說是最為重要的，所以優先進行設置，然後將原本隻停留在州一級的三司派到縣上去，將稅款從單一稅款改為國稅和地稅，其中地稅繳上來的稅款歸當地直接使用，無需押解中樞，國稅則是直接上繳給中樞，歸中樞統一使用，其比例大概在三比七左右。
這樣一來，地方官的權利就擴大了許多，有一些小事地方官完全可以不經層層批報便完成，如此便可節省大量的時間，而在州一級上，也跟縣一樣，一大一小兩個主官共同負責一地行政，相互監督，各部門則聽命於主官，稅款也分為地稅和國稅，以此來擴大地方上的財政，方便地方官行事，也減輕朝廷的負擔。
不過即便如此，朝廷的負擔依舊很大，許多沿海的縣在這三成的稅賦之下，或許能夠把許多事情都處理完畢，可對於許多貧困縣來說，三成的錢實在是不夠用，連修一條路都十分困難，為了解決這一個問題，徐清又把國稅中抽出一部分作為路稅，也就是相當於現在的省稅，直接把這筆錢放到了路這一級衙門中，若是州和縣沒有錢又需要用錢，且數額不大，便可以通過向上一級行政單位進行申請直接，在經過審批之後直接拿到這筆錢，如此一來便可以解決很大一部分的問題，經過這兩重篩選之後，剩下的問題就會少掉許多，這樣一來，處理事務的效率，自然是大大增加了。
除此之外，對於各級的議事廳機構，徐清並沒有進行大範圍的更改，他們的權利與原本幾乎不變，隻負有監督的權利，沒有駁斥的權利，徐清的這一決定自然引起了許多民間的不滿，可這也是徐清逼不得已的決定，畢竟若是這個時候給他們權利，徐清實在想不到這個社會情勢到底會如何發展，麵對未知，即便是徐清這個過來人，他也很是害怕，所以他在最後權衡之後，還是選擇了保守的做法，現如今改革官製最為重要，像這種會觸及改革成效的事情，徐清是絕對不會去做的
對於地方上的改革，徐清主要以開放財源為主，其餘的改革幾乎不怎麽做，畢竟宋朝的官製其實已經非常成熟了，地方的政務也都有專門的部門去處理，再進行什麽改革著實沒有什麽必要，所以徐清也隻是主要開放當地的自主權，其餘事情幾乎就沒有做了，他的改革，主要還是集中在中樞朝廷這裏。
首先對於現如今權利不集中這件事情，徐清便需要進行改革，首先把三司使這個掌管財權的地方先收歸宰相的權利之下，編程財政部、經濟部、及農業部而不再單獨分出來進行管控，然後把樞密院調動全國兵馬的權利也收迴來一部分，如訓練士兵、裝備更換等權利與兵部進行合並，同時把三省進行合並，組成國務院，成為一獨相，如此一來兵權、財權和行政權全部掌握在新的部門之中，宰相的權利便會擴大，同時辦事的效率就會提高。
而在國務院下，六部也將進行刪改，所謂六部便是兵部、刑部、吏部、禮部、工部、戶部，這樣的結構對於古代人來說或許足夠了，可對於工業社會來說，簡直是粗糙到了家，所以徐清對於這樣的結構是必然要改的，首先對於工部，就得先進行拆分，原本的工部，一般負責國家的基礎建設，然後就是給皇帝修建樓堂館所，現在的工部自然不能僅僅隻管這一些，除此之外還有鐵路建設、還有工業的發展，規劃，城市建設的設計方案之類一係列的東西都需要用到工部，所以工部首先就要拆分以此來專門負責水利工程、建築工程等工作。
當然，這樣一來也容易形成宰相專權，這樣的官製是皇帝怎麽也不會答應的，所以徐清在收迴財權和部分兵權之後，又重新建立了禦史台，禦史大夫的官位將從正二品變成從一品，隻比宰相低一級，但是擁有彈劾宰相的權利，並且所掌握的禦史台其下官員彈劾行政官員將不需要承擔任何責任，隻要他說出來，官員就必須要接受調查，以此來限製宰相的權利，除此之外，刑部、大理寺從朝廷中分出來，單獨成立最高法院，負責全國的法律、審查、判案，最高法院中還將分為刑事案件、民事案件以及行政案件三種，司法權宰相無權幹涉，最高法院設正仆射一職，從二品，以此限製宰相的權利，除此之外，在宰相所控製的整個國務院中，增設三位副宰相，分別負擔朝廷各部門的具體事務，宰相則隻負責大體方陣以及重要改革事務，其餘的權利分擔出去，以減少宰相的權重。
這樣一來皇帝自然也能放心許多，不過隻是這樣，那麽皇帝顯然就成了一個橡皮圖章，這在中央集權的古代皇權社會，自然是不可能的事情，皇帝是必須要有權利的，並且絕對不能比自己這個宰相來的小，不然這就不叫改革，而應該改為革命了，而為了增加皇帝的權重，首先徐清將吏部這個選官的機構拆開來，原本的吏部將負責七品以下官員的選拔。
這些官員的選拔隻需要經過吏部尚書的同意便可以直接進行任命，然後五品以下，七品以上的官員則必須由徐清來親自任命才可以，而五品以上的官員，則必須由皇帝下達聖旨才可以任命，並且皇帝也擁有隨時撤換官員的權利，除此之外，分撥出來的樞密院將和殿前都指揮使司相互結合，組成新的殿前都指揮使司，負責全國的兵馬調動以及戰爭的進行，其主位由皇帝親自擔任，這一個頭銜，無疑是相當於三軍總統帥的概念了，而樞密使則隻負責平日裏的日常事務，並不負責具體作戰事務，該事務由皇帝下轄的作戰部來決定，皇帝擁有開戰、談和的權利，軍隊之中四品以上將軍的任命也必須由皇帝同意才能進行任免，以此來穩固皇權。
當然，這還僅僅不夠，除了開戰權、任免權之外，皇帝極其直係還擁有法律豁免權，若是犯錯，將不受到現行法律的製裁，除此之外，宰相相聚開會，皇帝必須在場，所有政策也必須在皇上麵前進行辯論，以讓皇帝可以了解現在的國家大體情況，這樣一來，皇帝的權利將不會受到太大的限製，而法律的製定也讓宰相的權利相比以前集中了許多，可相比起秦漢的丞相來說，卻受到了諸多的限製，這樣一來，官製可以說首先便獲得了皇帝的認可。
畢竟現在算下來，所有的宰相加在一起也大概有七位，數量並不算少了，隻不過徐清現如今是一個人兼任了樞密院使的職務，占據了兩個宰相的位置，這一個職位將來勢必也是要分出去的，這樣一來，看似宰相的權利變得大了，可是在宰相的數量上並沒有減少，如此一來，皇帝也能夠安心了。
而在這樣的改革下，宰相的權利自然也增大了許多，雖然掣肘變多了，可是這些掣肘更多的還是針對官僚係統中的不法分子的，且原本的宰相之多是每個人分管一項事務，彼此互不統屬，如此一來宰相雖然數量一樣，可是辦事效率卻不一樣，而如今三位副宰相位於宰相一人之下，所有工作都將聽命於宰相一人，財權、兵權、行政權握於一手，這樣一來宰相的權利自然是空前提升，司法權和兵權還有監督權雖然被分撥了出去，可這些權利對於徐清來說無關痛癢，隻是為了讓皇帝放心而已，所以整個改革可以說對於徐清是非常有利的。
當然，這一切的規劃也隻是徐清自己和幕僚們共同的規劃而已，若想要實現，還需要經受所有人的考驗才行，新的官製很快就通過各大報紙傳遍了全國，甚至傳遍了全球也不為過，在汴京這個政治中心，生活著無數靠販賣情報來生活的人們，今天徐清下發改革官製的報告，第二天這些報告便擺在了其他君主的麵前這也不是沒有可能的，相反，這才是正常的打開模式，對此徐清等人也是習以為常了，他最看重的，還是士人們對此的態度。
(本章完)