第417章 巡鹽禦史(二)
日月光明：打造巔峰大明 作者：後山散人V 投票推薦 加入書簽 留言反饋
李長庚喝了兩口熱茶潤潤喉後，再次說道：“至於巡鹽禦史的職權，整體上經曆了一個發展、擴張、穩定的過程之後，才成為各地實際上的鹽政管理者，並非一蹴而就。
英廟時期，巡鹽禦史的權力處於初期的發展階段，在取得獨立執法權時，巡鹽禦史關於鹽政的職責主要是提督軍衛、巡司緝捕私販，而禦史原本就有監察、彈劾權，從而構成了巡鹽禦史在正統朝的兩方麵權力。
正統四年，為規範巡鹽禦史的職權，朝廷曾以敕令的形式加以申明巡鹽禦史專巡私販，並糾察奸弊，毋得催課，都轉運鹽使司之權不宜侵越，明確規定巡鹽禦史不得侵犯都轉運鹽使司的權力。
天順朝後，巡鹽禦史開始擁有對部分鹽場事務的查勘權，即開始有權監督運司的部分政務工作。
天順元年，朝廷因兩淮、兩浙、長蘆、山東運司所屬鹽課司地方，近因災傷，人民艱窘，令各該巡鹽禦史，通行取勘逃亡事故……
景泰七年正月以前各年鹽課，明白具數奏報、除豁，以蘇人困。
天順三年八月，又令兩淮巡鹽禦史會同部員查勘各場遞年收貯沒官、並秤掣割下餘鹽及見在鹽。
雖然此時巡鹽禦史的查勘之權均屬因事而得，但這卻是巡鹽禦史權力擴張的重要一步。
此前巡鹽禦史的巡捕私鹽之權不牽涉鹽業的生產和管理，隻把控售賣環節，而且糾察奸弊的對象也僅僅是負責具體鹽政事務的有關人員，而查勘權的擁有，則使巡鹽禦史的監察權開始涉足鹽場之具體行政事務。
進入憲廟朝之後，巡鹽禦史的權力，除原有的巡捕私販、糾察奸弊之外，開始迅速擴展到其他方麵，具體表現在四個方麵：
第一，巡鹽禦史的查勘權穩定下來，其範圍擴展到鹽業生產管理領域，進而形成了對都轉運鹽使司的監察。
成化四年，因鹽課司官吏刁難灶丁納課，憲宗令巡鹽禦史並按察司官嚴加禁約，巡鹽禦史開始監督運司官吏。另外，運司上報災情之後，勘災權則歸諸巡鹽禦史。
第二，巡鹽禦史開始插手鹽政製度建設。
成化十五年三月，兩浙巡鹽禦史李延壽奏運司餘鹽舊例皆逐歲放支，緣東南卑濕兼夏秋陰雨多致虧折，請按季變易時價為便。
經他奏請，朝廷改變了兩浙運司餘鹽解送的時間。
運司官員的俸祿問題本屬於其內部事務，與巡鹽禦史無涉，但到成化時，隨著巡鹽禦史權力的擴張，此問題也成為他們考慮的範圍。
如山東運司鹽課司大使、副使等共五十五人，原本無月俸，後經巡鹽禦史林誠奏請，依照兩淮、兩浙鹽場官事例，就於各場附近州縣帶支月糧。
第三，巡鹽禦史開始插手鹽場建設和灶戶撫恤等事。
鹽場建設方麵，如成化十五年，兩淮巡鹽禦史楊澄修泰州堤百餘裏，被百姓稱為‘楊公堤’。
在撫恤灶戶方麵，兩淮巡鹽禦史雍泰的做法值得稱道。
當時鹽場灶戶中有很多因家境貧寒而無力娶妻的灶丁，雍泰通過設法於正課外勸借鹽引賣銀的辦法籌措資金，僅成化十二年一年，便官為給娶，成室家者凡二千餘人。
第四，也是最為重要的一個方麵，巡鹽禦史擁有了對鹽場上下官員的考核權。
成化十六年十月，為解決鹽課征收問題，憲廟批準了戶部的建議：令都察院轉行巡鹽禦史嚴督運司、分司諸職。每場額課依期完足，如次年正月不完，則場官停俸、杖追；運使、分司十逋其三，亦停俸。
後此各官三年、六年考滿，巡鹽禦史查無宿負，方許起送；九年考滿，其課過違年限不完者，查送吏部降二級
敘用。
丁憂事故，亦須定委附近府堂上官查盤交附，方得去任。
歲終，分司開報、運使轉達、禦史類奏。
稽考有弊，則提問、奏請、追問如律。並行兩淮及長蘆、山東、河東、福建等運司，廣東、四川等提舉司依仿而行，則宿弊可除、國課不虧矣。
通過此則敕令，達成了如下三點：首先，以巡鹽禦史考核運司官吏，使額課依期完足。此後，督催鹽課成為巡鹽禦史最為主要的職責之一。
其次，受巡鹽禦史考核的運司官員範圍較廣，上至運使、分司，下至各場官，均為巡鹽禦史考核的對象，而巡鹽禦史也成為了各運司上下官員三、六、九年考核結果的決定者。
最後，巡鹽禦史不僅擁有考核權，還擁有一定的執法權。對於未能完成‘額課’的各鹽場的鹽課司官吏，巡鹽禦史有權直接‘停俸、杖追’，對於地位較高的運使、分司官員，小事直接停俸，大事則奏聞請旨並追問。
通過此令，巡鹽禦史獲得了對於都轉運鹽使司上下所有官員的考核權。長此以往，在巡鹽禦史擁有考核權之後，運司大小官吏為了自己的仕途，害怕巡鹽禦史在糾舉和考核時與自己為難，不免小心伺候，甚至曲意逢迎。
而在孝廟朝，巡鹽禦史的權力逐漸穩定了下來。
弘治二年，朝廷令各處巡鹽禦史稽察各年鹽課，至次年六月不完者，官攢、分司官停俸，任內三年不完者遞降一級，運使六年不完者，亦是如此，從而重申與明確了巡鹽禦史的考核權。
巡鹽禦史依仗自己的考核權，更多地插手鹽政事務，不斷侵奪原本屬於都轉運鹽使的權力。
例如，巡鹽禦史孫衍在弘治三年巡鹽兩淮時，嚐浚梁垛，新開運鹽河，賑貧灶，清掣割，緝私販，條教明肅。
正德五年，兩淮巡鹽禦史劉繹上疏《鹽法五事》：一曰處置未掣引鹽，二曰計處食鹽供應，三曰責任地方官司，四曰禁革鹽徒源流，五曰斟酌該年引目。
而劉繹所反映的事情和所提出的改進意見，最終得以次第舉行。
至此，巡鹽禦史的權力已經沒有很嚴格的界限了，凡鹽場事務，隻要巡鹽禦史認為有必要，均可隨意插手。
英廟時期，巡鹽禦史的權力處於初期的發展階段，在取得獨立執法權時，巡鹽禦史關於鹽政的職責主要是提督軍衛、巡司緝捕私販，而禦史原本就有監察、彈劾權，從而構成了巡鹽禦史在正統朝的兩方麵權力。
正統四年，為規範巡鹽禦史的職權，朝廷曾以敕令的形式加以申明巡鹽禦史專巡私販，並糾察奸弊，毋得催課，都轉運鹽使司之權不宜侵越，明確規定巡鹽禦史不得侵犯都轉運鹽使司的權力。
天順朝後，巡鹽禦史開始擁有對部分鹽場事務的查勘權，即開始有權監督運司的部分政務工作。
天順元年，朝廷因兩淮、兩浙、長蘆、山東運司所屬鹽課司地方，近因災傷，人民艱窘，令各該巡鹽禦史，通行取勘逃亡事故……
景泰七年正月以前各年鹽課，明白具數奏報、除豁，以蘇人困。
天順三年八月，又令兩淮巡鹽禦史會同部員查勘各場遞年收貯沒官、並秤掣割下餘鹽及見在鹽。
雖然此時巡鹽禦史的查勘之權均屬因事而得，但這卻是巡鹽禦史權力擴張的重要一步。
此前巡鹽禦史的巡捕私鹽之權不牽涉鹽業的生產和管理，隻把控售賣環節，而且糾察奸弊的對象也僅僅是負責具體鹽政事務的有關人員，而查勘權的擁有，則使巡鹽禦史的監察權開始涉足鹽場之具體行政事務。
進入憲廟朝之後，巡鹽禦史的權力，除原有的巡捕私販、糾察奸弊之外，開始迅速擴展到其他方麵，具體表現在四個方麵：
第一，巡鹽禦史的查勘權穩定下來，其範圍擴展到鹽業生產管理領域，進而形成了對都轉運鹽使司的監察。
成化四年，因鹽課司官吏刁難灶丁納課，憲宗令巡鹽禦史並按察司官嚴加禁約，巡鹽禦史開始監督運司官吏。另外，運司上報災情之後，勘災權則歸諸巡鹽禦史。
第二，巡鹽禦史開始插手鹽政製度建設。
成化十五年三月，兩浙巡鹽禦史李延壽奏運司餘鹽舊例皆逐歲放支，緣東南卑濕兼夏秋陰雨多致虧折，請按季變易時價為便。
經他奏請，朝廷改變了兩浙運司餘鹽解送的時間。
運司官員的俸祿問題本屬於其內部事務，與巡鹽禦史無涉，但到成化時，隨著巡鹽禦史權力的擴張，此問題也成為他們考慮的範圍。
如山東運司鹽課司大使、副使等共五十五人，原本無月俸，後經巡鹽禦史林誠奏請，依照兩淮、兩浙鹽場官事例，就於各場附近州縣帶支月糧。
第三，巡鹽禦史開始插手鹽場建設和灶戶撫恤等事。
鹽場建設方麵，如成化十五年，兩淮巡鹽禦史楊澄修泰州堤百餘裏，被百姓稱為‘楊公堤’。
在撫恤灶戶方麵，兩淮巡鹽禦史雍泰的做法值得稱道。
當時鹽場灶戶中有很多因家境貧寒而無力娶妻的灶丁，雍泰通過設法於正課外勸借鹽引賣銀的辦法籌措資金，僅成化十二年一年，便官為給娶，成室家者凡二千餘人。
第四，也是最為重要的一個方麵，巡鹽禦史擁有了對鹽場上下官員的考核權。
成化十六年十月，為解決鹽課征收問題，憲廟批準了戶部的建議：令都察院轉行巡鹽禦史嚴督運司、分司諸職。每場額課依期完足，如次年正月不完，則場官停俸、杖追；運使、分司十逋其三，亦停俸。
後此各官三年、六年考滿，巡鹽禦史查無宿負，方許起送；九年考滿，其課過違年限不完者，查送吏部降二級
敘用。
丁憂事故，亦須定委附近府堂上官查盤交附，方得去任。
歲終，分司開報、運使轉達、禦史類奏。
稽考有弊，則提問、奏請、追問如律。並行兩淮及長蘆、山東、河東、福建等運司，廣東、四川等提舉司依仿而行，則宿弊可除、國課不虧矣。
通過此則敕令，達成了如下三點：首先，以巡鹽禦史考核運司官吏，使額課依期完足。此後，督催鹽課成為巡鹽禦史最為主要的職責之一。
其次，受巡鹽禦史考核的運司官員範圍較廣，上至運使、分司，下至各場官，均為巡鹽禦史考核的對象，而巡鹽禦史也成為了各運司上下官員三、六、九年考核結果的決定者。
最後，巡鹽禦史不僅擁有考核權，還擁有一定的執法權。對於未能完成‘額課’的各鹽場的鹽課司官吏，巡鹽禦史有權直接‘停俸、杖追’，對於地位較高的運使、分司官員，小事直接停俸，大事則奏聞請旨並追問。
通過此令，巡鹽禦史獲得了對於都轉運鹽使司上下所有官員的考核權。長此以往，在巡鹽禦史擁有考核權之後，運司大小官吏為了自己的仕途，害怕巡鹽禦史在糾舉和考核時與自己為難，不免小心伺候，甚至曲意逢迎。
而在孝廟朝，巡鹽禦史的權力逐漸穩定了下來。
弘治二年，朝廷令各處巡鹽禦史稽察各年鹽課，至次年六月不完者，官攢、分司官停俸，任內三年不完者遞降一級，運使六年不完者，亦是如此，從而重申與明確了巡鹽禦史的考核權。
巡鹽禦史依仗自己的考核權，更多地插手鹽政事務，不斷侵奪原本屬於都轉運鹽使的權力。
例如，巡鹽禦史孫衍在弘治三年巡鹽兩淮時，嚐浚梁垛，新開運鹽河，賑貧灶，清掣割，緝私販，條教明肅。
正德五年，兩淮巡鹽禦史劉繹上疏《鹽法五事》：一曰處置未掣引鹽，二曰計處食鹽供應，三曰責任地方官司，四曰禁革鹽徒源流，五曰斟酌該年引目。
而劉繹所反映的事情和所提出的改進意見，最終得以次第舉行。
至此，巡鹽禦史的權力已經沒有很嚴格的界限了，凡鹽場事務，隻要巡鹽禦史認為有必要，均可隨意插手。