第416章 巡鹽禦史(一)
日月光明：打造巔峰大明 作者：後山散人V 投票推薦 加入書簽 留言反饋
“謝陛下！”
李長庚坐迴座位後，簡單組織了下語言繼續說道：“在太祖還是吳王的時候，便已經開始設立專職官員來管理鹽政，到洪武二年的時候，已分別設立兩淮、兩浙、山東、長蘆、河東與福建六大轉運鹽使司，簡稱‘運司’。
運司的掌司堂官都轉運鹽使（簡稱‘運使’）秩從三品，負責管理一個轉運鹽使司的鹽業產、銷事務，有專建之官衙和龐大的僚屬，如兩淮都轉運鹽使司的僚屬便達到81人，可謂位高權重。
為獲得穩定而豐厚的鹽利收入，朝廷推行了嚴厲的食鹽專賣製度，訂立了嚴密且殘酷的打擊私鹽的法規，然而卻沒有設立任何專門針對運司的監督機構，運司的權力缺乏製約。
鹽業專賣製度下的鹽政一直被視為利藪，加之大明進入宣德年間後吏治問題開始凸顯，在缺乏監管的情況下，運司成了‘尤為汙濁’之處，上下分肥，奸弊百出。
此外，另有一些權貴和民間力量參與其中，他們或販運私鹽，或私自煎煮，以取暴利。
在此情形之下，鹽利收入勢必受到影響，派官監管鹽政、禁治私鹽勢在必行。
監察禦史因擁有監察、彈劾權，且人數眾多，遂逐漸成為大明穩定的鹽業監察主體，派遣禦史巡視鹽務的做法在洪武朝便已出現。
洪武四年九月，太祖分遣監察禦史往山東、北平、河南等府州核實鹽課並倉庫逋負之數，這次所派禦史主要目的是核實鹽課征收情況，並不直接涉及鹽政。
禦史介入鹽政是在永樂時期，永樂十三年，渤海之間，私販蜂起撓法，因以禦史彈壓之，監察禦史開始以巡鹽禦史的身份介入鹽政。
宣德年間，私鹽問題愈演愈烈，宣廟屢派禦史巡鹽，如宣德四年，命禦史於謙率錦衣官捕長蘆一帶馬、船夾帶私鹽者。
宣德五年六月十四日，宣宗因行在戶部所奏，遣錦衣衛官及監察禦史巡捕長蘆鹽區鬻私鹽者。
宣德十年，朝廷又差監察禦史一員往揚州府通州狼山鎮守，提督軍衛、巡司稽捕私販，並命禦史準巡按例，歲一更代。
洪武、永樂、宣德時期，朝廷多次派禦史巡視鹽課，且越往後越頻繁，宣德十年命兩淮禦史歲一更代，顯示出朝廷派遣禦史巡鹽的做法已經出現穩定化的傾向，但所派禦史主要任務均是巡捕私販。
此期所派禦史巡視鹽課的做法存在兩大問題，其一，所派禦史皆係臨時差遣，因事而設，事畢還朝；其二，所派禦史還沒有獨立的執法權，需要與錦衣衛等部門聯合執法。
正統元年，鹽政積弊日甚，兩淮、長蘆、兩浙鹽運使司及各場鹽課司官吏不遵成憲，肆誌貪黷，縱容灶戶私煎、私貨，及客商支給掯勒百端。
中間有名為巡捕而自興販者，有假托權貴而自燒煎者，有詐冒客引而沿途鬻賣者，甚至聚徒、集船、排列兵器恣行兇惡者……
為此，朝廷命行在刑部右侍郎何文淵、行在戶部左侍郎王佐、都察院右副都禦史朱與言提督兩淮、長蘆、兩浙鹽課，與他們隨行的還有監察禦史、中官。
正統三年正月，以兩淮、兩浙、長蘆鹽法已清，朝廷遂召整理鹽法內、外官員還京，鹽場事務悉令鹽運司理之，但隨即又往兩淮、長蘆、兩浙三地派遣禦史巡鹽，並令禦史視鹺，依巡按例，歲更代以為常。
至此，禦史巡視鹽政開始成為常態，而同年三月，朝廷撤迴了原本與禦史一起巡鹽的內臣並錦衣衛官校，巡鹽禦史正式開始了獨立執法鹽政之事。
‘土木之變’後，蒙古人處於攻勢，大明邊疆不斷告急，軍需大增，財政壓力加大。
景泰時期為穩定鹽利收入，不斷調整鹽業管理製度，剛剛形成的巡鹽禦史製度也隨之經曆了一個反複與確立的過程。
景泰三年七月，罷兩淮並長蘆巡鹽禦史，其管轄事務令巡撫、巡按官兼理之。
然而，各地督撫本已多責並擔、多職並舉，事務繁忙，現又命其兼理鹽事，尤其是要求其時常巡曆行鹽地方，提督緝捕私販之徒，這一任務對於絕大多數地方巡撫而言，實無法兼顧。
於是，不久之後朝廷被迫對此作出調整，令巡河禦史兼理鹽法，令巡撫通行提督。
次年，朝廷以各處已有巡撫、鎮守等官兼理為由，一度罷除了兩浙等地的巡鹽禦史。
然而，以巡河禦史兼理鹽法的做法也沒有延續多久，禦史巡鹽的做法便又恢複了。
長蘆巡鹽禦史起初隻監管長蘆鹽運司，正統十一年，山東巡撫張驥上疏說山東所屬永利諸鹽場，以無禦史撫視，盜販者多，非批驗所所能製，其地密邇長蘆諸鹽場，宜即以兼命巡鹽長蘆者。
朝廷根據張驥的請求，當年即令長蘆巡鹽禦史兼理山東鹽法。
從此，長蘆巡鹽禦史的監管對象變成了長蘆、山東兩個都轉運鹽使司。
河東鹽運司本無巡鹽禦史，天順四年，為解決私鹽問題，朝廷命山西按察司分巡河東道官員兼理陝西河東運司鹽法。
然而，河東鹽產銷之地域橫跨山、陝等布政司轄區，以山西官員巡視多有不便，於是在成化九年時差監察禦史一員於河東運司巡鹽。
至此，朝廷向四地派遣巡鹽禦史的規製基本定型，其中，兩淮巡鹽禦史又稱淮揚巡鹽禦史，河東巡鹽禦史因治所在山西，故又稱山西巡鹽禦史。”
朱由校看著李長庚在不斷下咽口水，便朝一旁的劉時敏使了個眼色，劉時敏便馬上朝外麵看了一眼，很快，就有內侍從外麵給幾人都端來了熱茶，換掉原先已經冷卻的那杯。
要不是李長庚這個戶部為官多年的資深官員講解，朱由校根本就不會知道裏麵會有這麽多的道道，以及曲折的發展曆史。
在朱由校的潛意識中，這種自己人監察自己人的做法，隻會造成官官相護、互相貪汙納賄的惡果！
李長庚坐迴座位後，簡單組織了下語言繼續說道：“在太祖還是吳王的時候，便已經開始設立專職官員來管理鹽政，到洪武二年的時候，已分別設立兩淮、兩浙、山東、長蘆、河東與福建六大轉運鹽使司，簡稱‘運司’。
運司的掌司堂官都轉運鹽使（簡稱‘運使’）秩從三品，負責管理一個轉運鹽使司的鹽業產、銷事務，有專建之官衙和龐大的僚屬，如兩淮都轉運鹽使司的僚屬便達到81人，可謂位高權重。
為獲得穩定而豐厚的鹽利收入，朝廷推行了嚴厲的食鹽專賣製度，訂立了嚴密且殘酷的打擊私鹽的法規，然而卻沒有設立任何專門針對運司的監督機構，運司的權力缺乏製約。
鹽業專賣製度下的鹽政一直被視為利藪，加之大明進入宣德年間後吏治問題開始凸顯，在缺乏監管的情況下，運司成了‘尤為汙濁’之處，上下分肥，奸弊百出。
此外，另有一些權貴和民間力量參與其中，他們或販運私鹽，或私自煎煮，以取暴利。
在此情形之下，鹽利收入勢必受到影響，派官監管鹽政、禁治私鹽勢在必行。
監察禦史因擁有監察、彈劾權，且人數眾多，遂逐漸成為大明穩定的鹽業監察主體，派遣禦史巡視鹽務的做法在洪武朝便已出現。
洪武四年九月，太祖分遣監察禦史往山東、北平、河南等府州核實鹽課並倉庫逋負之數，這次所派禦史主要目的是核實鹽課征收情況，並不直接涉及鹽政。
禦史介入鹽政是在永樂時期，永樂十三年，渤海之間，私販蜂起撓法，因以禦史彈壓之，監察禦史開始以巡鹽禦史的身份介入鹽政。
宣德年間，私鹽問題愈演愈烈，宣廟屢派禦史巡鹽，如宣德四年，命禦史於謙率錦衣官捕長蘆一帶馬、船夾帶私鹽者。
宣德五年六月十四日，宣宗因行在戶部所奏，遣錦衣衛官及監察禦史巡捕長蘆鹽區鬻私鹽者。
宣德十年，朝廷又差監察禦史一員往揚州府通州狼山鎮守，提督軍衛、巡司稽捕私販，並命禦史準巡按例，歲一更代。
洪武、永樂、宣德時期，朝廷多次派禦史巡視鹽課，且越往後越頻繁，宣德十年命兩淮禦史歲一更代，顯示出朝廷派遣禦史巡鹽的做法已經出現穩定化的傾向，但所派禦史主要任務均是巡捕私販。
此期所派禦史巡視鹽課的做法存在兩大問題，其一，所派禦史皆係臨時差遣，因事而設，事畢還朝；其二，所派禦史還沒有獨立的執法權，需要與錦衣衛等部門聯合執法。
正統元年，鹽政積弊日甚，兩淮、長蘆、兩浙鹽運使司及各場鹽課司官吏不遵成憲，肆誌貪黷，縱容灶戶私煎、私貨，及客商支給掯勒百端。
中間有名為巡捕而自興販者，有假托權貴而自燒煎者，有詐冒客引而沿途鬻賣者，甚至聚徒、集船、排列兵器恣行兇惡者……
為此，朝廷命行在刑部右侍郎何文淵、行在戶部左侍郎王佐、都察院右副都禦史朱與言提督兩淮、長蘆、兩浙鹽課，與他們隨行的還有監察禦史、中官。
正統三年正月，以兩淮、兩浙、長蘆鹽法已清，朝廷遂召整理鹽法內、外官員還京，鹽場事務悉令鹽運司理之，但隨即又往兩淮、長蘆、兩浙三地派遣禦史巡鹽，並令禦史視鹺，依巡按例，歲更代以為常。
至此，禦史巡視鹽政開始成為常態，而同年三月，朝廷撤迴了原本與禦史一起巡鹽的內臣並錦衣衛官校，巡鹽禦史正式開始了獨立執法鹽政之事。
‘土木之變’後，蒙古人處於攻勢，大明邊疆不斷告急，軍需大增，財政壓力加大。
景泰時期為穩定鹽利收入，不斷調整鹽業管理製度，剛剛形成的巡鹽禦史製度也隨之經曆了一個反複與確立的過程。
景泰三年七月，罷兩淮並長蘆巡鹽禦史，其管轄事務令巡撫、巡按官兼理之。
然而，各地督撫本已多責並擔、多職並舉，事務繁忙，現又命其兼理鹽事，尤其是要求其時常巡曆行鹽地方，提督緝捕私販之徒，這一任務對於絕大多數地方巡撫而言，實無法兼顧。
於是，不久之後朝廷被迫對此作出調整，令巡河禦史兼理鹽法，令巡撫通行提督。
次年，朝廷以各處已有巡撫、鎮守等官兼理為由，一度罷除了兩浙等地的巡鹽禦史。
然而，以巡河禦史兼理鹽法的做法也沒有延續多久，禦史巡鹽的做法便又恢複了。
長蘆巡鹽禦史起初隻監管長蘆鹽運司，正統十一年，山東巡撫張驥上疏說山東所屬永利諸鹽場，以無禦史撫視，盜販者多，非批驗所所能製，其地密邇長蘆諸鹽場，宜即以兼命巡鹽長蘆者。
朝廷根據張驥的請求，當年即令長蘆巡鹽禦史兼理山東鹽法。
從此，長蘆巡鹽禦史的監管對象變成了長蘆、山東兩個都轉運鹽使司。
河東鹽運司本無巡鹽禦史，天順四年，為解決私鹽問題，朝廷命山西按察司分巡河東道官員兼理陝西河東運司鹽法。
然而，河東鹽產銷之地域橫跨山、陝等布政司轄區，以山西官員巡視多有不便，於是在成化九年時差監察禦史一員於河東運司巡鹽。
至此，朝廷向四地派遣巡鹽禦史的規製基本定型，其中，兩淮巡鹽禦史又稱淮揚巡鹽禦史，河東巡鹽禦史因治所在山西，故又稱山西巡鹽禦史。”
朱由校看著李長庚在不斷下咽口水，便朝一旁的劉時敏使了個眼色，劉時敏便馬上朝外麵看了一眼，很快，就有內侍從外麵給幾人都端來了熱茶，換掉原先已經冷卻的那杯。
要不是李長庚這個戶部為官多年的資深官員講解，朱由校根本就不會知道裏麵會有這麽多的道道，以及曲折的發展曆史。
在朱由校的潛意識中，這種自己人監察自己人的做法，隻會造成官官相護、互相貪汙納賄的惡果！