隨著後涼與西秦政權的建立，坐鎮洛陽一直觀注著局勢變化的桓溫感覺頭都要炸了，在苻堅死後的短短三年時間裏，前秦大地上先後有九人稱帝，出現了七個獨立的政權和其他三個表麵上臣服於前秦但事實上已經獨立的半獨立政權。
這七個獨立的政權分別是以鮮卑慕容部創建的以慕容垂為皇帝的後燕政權，他們主要占據著雍州的建興郡長子縣、襄陵縣、聞喜縣以及平陽郡、西河郡部分地區，由於慕容垂是鮮卑慕容部公認的大英雄，在慕容部民眾中擁有崇高的威望，所以先後依附於後燕政權的鮮卑族民眾達到了二十多萬人，擁有一支十餘萬人的作戰部隊，雖然占據的地盤不大，但是戰鬥力非常強，也是桓溫最為忌憚的政權之一。
鮮卑族建立的另一個政權就是以前燕末帝慕容偉弟弟慕容衝為首的西燕政權，在慕容衝的帶領下，西燕政權成功占領了前秦都城長安，這個政權十分的殘暴，所過之處，寸草不生，占據長安之後更是血流成河，殺戮了長安城內百姓百分之八十的居民，但是因為慕容衝到底是正宗的前燕皇室出身，所以號稱力也還算可能，他們占據了長安城及其周邊數個縣城，擁兵八萬，對外號稱二十萬，戰鬥力也非常的強。
另外一個就是舊政權前秦，在第三任皇帝苻堅被姚萇殺死後，前秦政權事實上就已經崩潰，雖然第四任皇帝苻丕的即時登基穩住了基本盤，但是苻丕隻當了十個月的皇帝就戰死沙場，使剛剛趨於穩定的前秦政權再次崩潰，然後第五任皇帝苻登眾人都給予了厚望，但是原本臣服於前秦政權的其他勢力也開始漸漸離心離德，前秦政權終究墮落為一個隻占據扶風、略陽、天水等數郡的小割據政權了。
因為殺死苻堅而成為眾矢之的的姚萇建立以羌族為主體民族的後秦政權，雖然屢屢遭到其他勢力的打擊，但是憑借著姚萇的奸詐圓滑，依然在前秦大地上站穩了腳跟，他們先後占領了安定郡、新平郡、北地郡、馮翊郡等四郡之地，並在平涼、陰密、大界、雍縣等地與前秦展開拉據戰而不落下風，基於姚萇羌族首領的身份和地位，後秦是五胡當中羌族建立的第一個也是惟一一個政權，自然是得到了羌族民眾的頂力支持，依附於姚萇的羌族民眾也達到了二十餘萬，擁兵十餘萬，雄厚的民眾基礎以及雄厚的兵力，也是後秦能夠屹立不倒的關鍵。
還有就是原前秦大將、氐族人呂光建立的後涼政權，後涼政權占據涼州全部、河州大部，同時控製著西域諸國，由於地處西北邊陲，邊上又有一個虎視眈眈的西秦政權，因此後涼並沒有參與三秦之地的混戰。
鮮卑乞伏部首領乞伏國仁建立的西秦政權，占據著原屬秦州的苑川、枹罕等郡，乞伏部本來就是人少將寡，他們所建立的政權也地處邊遠貧瘠之地，因此距離後涼較近，因此兩個政權經常因為地盤的問題而爭伐不斷，也沒有參與三秦腹地的混戰。
另外還有就是原前秦大將楊定建立的後仇池國政權，楊定原本是仇池國主楊安之子，楊安投降前秦後，苻堅將自己的女兒嫁給了楊安之子楊定，結為兒女親家，楊定也就成為了前秦的駙馬。
在西燕的慕容衝進軍長安之時，楊定曾多次擊敗慕容衝，被苻堅稱為股肱之臣，然而楊定在某次戰鬥中不小心被慕容衝生擒，這也成為壓倒苻堅的最後一根稻草，也成為促成苻堅逃出長安奔向五將山的根本原因。
在楊定被慕容衝生擒之後，楊定趁慕容衝不注意，在其他人的幫助之下又偷偷的逃了出去，逃出去的楊定偷偷迴到隴右收集仇池舊部，重整旗鼓之後，便與前秦其他將領一道主動派遣使者聯絡前秦皇帝苻丕，請求共同討伐姚萇，苻丕得到消息後特別高興，任命楊定為驃騎大將軍、雍州牧，共同討伐姚萇。
前秦第五任皇帝苻登登基之後，又封楊定為為將軍、益州牧，隨著苻登與姚萇戰事陷入焦灼狀態，楊定也開始自尋退路，將治所遷到曆城，同時派人在仇池山設置糧倉準備糧食、招募各族百姓，先後有一萬多餘百姓為躲避戰禍而投靠仇池山，隨後楊定自號龍驤將軍、平羌校尉、仇池公，這也就標誌著仇池國政權的建立，為了與前仇池國區分，史稱後仇池國。
除了這些政權之外，還有占據朔方城的匈奴鐵弗部首領劉衛辰、占據廣武城的鮮卑禿發部首領禿發烏孤立、占據新安城的丁零族首領翟斌、占據洮河、龍固一帶的鮮卑吐穀渾部首領樹洛幹，這些政權在事實上也已處於獨立狀態，隻不過表麵上劉衛辰和樹洛幹臣服於前秦政權、禿發烏孤立臣服於後涼呂光政權、翟斌臣服於後燕慕容垂政權而已。
因此，在苻堅死後，前秦已經事實上分裂為七個國家、十個獨立政權，這些政權彼此依附又互相攻伐，戰事頻發，整個三秦大地上烽火連天，百姓苦不堪言。
因此，桓溫決定不等了，他本想等這些政權彼此消耗的差不多的時候再出兵進軍關中，但是眼看著這幫胡族政權在相互攻伐中胡作非為、殘害百姓，原本繁華的關中之地變的赤地千裏，桓溫又實在是於心不忍，因此便決定趁亂進軍關中，然後一個一個的消滅掉這些割據政權。
目前距離桓溫最近的就是後燕的慕容垂政權和西燕的慕容衝政權，由於桓溫曾經在枋頭被慕容垂打的大敗，因此桓溫在心理上不太願意麵對慕容垂，同時慕容垂占據的建興郡長子縣等地又有點偏僻，不屬於關中的核心地區，本著首戰就要打出聲勢來的目的，桓溫決定將入關後消滅的第一個政權定在占據長安城的西燕政權。
桓溫之所以選擇西燕政權，除了西燕政權距離自己最近以外，另一個重要原因就是他們占據著長安，長安是當時天下最大的城池，也是西漢王朝的都城，在漢人心中有著崇高的地位，現在長安城被這些鮮卑蠻夷搞的烏煙瘴氣，桓溫自然是咽不下這口氣，因此便決定首先討伐西燕慕容衝。
這七個獨立的政權分別是以鮮卑慕容部創建的以慕容垂為皇帝的後燕政權，他們主要占據著雍州的建興郡長子縣、襄陵縣、聞喜縣以及平陽郡、西河郡部分地區，由於慕容垂是鮮卑慕容部公認的大英雄，在慕容部民眾中擁有崇高的威望，所以先後依附於後燕政權的鮮卑族民眾達到了二十多萬人，擁有一支十餘萬人的作戰部隊，雖然占據的地盤不大，但是戰鬥力非常強，也是桓溫最為忌憚的政權之一。
鮮卑族建立的另一個政權就是以前燕末帝慕容偉弟弟慕容衝為首的西燕政權，在慕容衝的帶領下，西燕政權成功占領了前秦都城長安，這個政權十分的殘暴，所過之處，寸草不生，占據長安之後更是血流成河，殺戮了長安城內百姓百分之八十的居民，但是因為慕容衝到底是正宗的前燕皇室出身，所以號稱力也還算可能，他們占據了長安城及其周邊數個縣城，擁兵八萬，對外號稱二十萬，戰鬥力也非常的強。
另外一個就是舊政權前秦，在第三任皇帝苻堅被姚萇殺死後，前秦政權事實上就已經崩潰，雖然第四任皇帝苻丕的即時登基穩住了基本盤，但是苻丕隻當了十個月的皇帝就戰死沙場，使剛剛趨於穩定的前秦政權再次崩潰，然後第五任皇帝苻登眾人都給予了厚望，但是原本臣服於前秦政權的其他勢力也開始漸漸離心離德，前秦政權終究墮落為一個隻占據扶風、略陽、天水等數郡的小割據政權了。
因為殺死苻堅而成為眾矢之的的姚萇建立以羌族為主體民族的後秦政權，雖然屢屢遭到其他勢力的打擊，但是憑借著姚萇的奸詐圓滑，依然在前秦大地上站穩了腳跟，他們先後占領了安定郡、新平郡、北地郡、馮翊郡等四郡之地，並在平涼、陰密、大界、雍縣等地與前秦展開拉據戰而不落下風，基於姚萇羌族首領的身份和地位，後秦是五胡當中羌族建立的第一個也是惟一一個政權，自然是得到了羌族民眾的頂力支持，依附於姚萇的羌族民眾也達到了二十餘萬，擁兵十餘萬，雄厚的民眾基礎以及雄厚的兵力，也是後秦能夠屹立不倒的關鍵。
還有就是原前秦大將、氐族人呂光建立的後涼政權，後涼政權占據涼州全部、河州大部，同時控製著西域諸國，由於地處西北邊陲，邊上又有一個虎視眈眈的西秦政權，因此後涼並沒有參與三秦之地的混戰。
鮮卑乞伏部首領乞伏國仁建立的西秦政權，占據著原屬秦州的苑川、枹罕等郡，乞伏部本來就是人少將寡，他們所建立的政權也地處邊遠貧瘠之地，因此距離後涼較近，因此兩個政權經常因為地盤的問題而爭伐不斷，也沒有參與三秦腹地的混戰。
另外還有就是原前秦大將楊定建立的後仇池國政權，楊定原本是仇池國主楊安之子，楊安投降前秦後，苻堅將自己的女兒嫁給了楊安之子楊定，結為兒女親家，楊定也就成為了前秦的駙馬。
在西燕的慕容衝進軍長安之時，楊定曾多次擊敗慕容衝，被苻堅稱為股肱之臣，然而楊定在某次戰鬥中不小心被慕容衝生擒，這也成為壓倒苻堅的最後一根稻草，也成為促成苻堅逃出長安奔向五將山的根本原因。
在楊定被慕容衝生擒之後，楊定趁慕容衝不注意，在其他人的幫助之下又偷偷的逃了出去，逃出去的楊定偷偷迴到隴右收集仇池舊部，重整旗鼓之後，便與前秦其他將領一道主動派遣使者聯絡前秦皇帝苻丕，請求共同討伐姚萇，苻丕得到消息後特別高興，任命楊定為驃騎大將軍、雍州牧，共同討伐姚萇。
前秦第五任皇帝苻登登基之後，又封楊定為為將軍、益州牧，隨著苻登與姚萇戰事陷入焦灼狀態，楊定也開始自尋退路，將治所遷到曆城，同時派人在仇池山設置糧倉準備糧食、招募各族百姓，先後有一萬多餘百姓為躲避戰禍而投靠仇池山，隨後楊定自號龍驤將軍、平羌校尉、仇池公，這也就標誌著仇池國政權的建立，為了與前仇池國區分，史稱後仇池國。
除了這些政權之外，還有占據朔方城的匈奴鐵弗部首領劉衛辰、占據廣武城的鮮卑禿發部首領禿發烏孤立、占據新安城的丁零族首領翟斌、占據洮河、龍固一帶的鮮卑吐穀渾部首領樹洛幹，這些政權在事實上也已處於獨立狀態，隻不過表麵上劉衛辰和樹洛幹臣服於前秦政權、禿發烏孤立臣服於後涼呂光政權、翟斌臣服於後燕慕容垂政權而已。
因此，在苻堅死後，前秦已經事實上分裂為七個國家、十個獨立政權，這些政權彼此依附又互相攻伐，戰事頻發，整個三秦大地上烽火連天，百姓苦不堪言。
因此，桓溫決定不等了，他本想等這些政權彼此消耗的差不多的時候再出兵進軍關中，但是眼看著這幫胡族政權在相互攻伐中胡作非為、殘害百姓，原本繁華的關中之地變的赤地千裏，桓溫又實在是於心不忍，因此便決定趁亂進軍關中，然後一個一個的消滅掉這些割據政權。
目前距離桓溫最近的就是後燕的慕容垂政權和西燕的慕容衝政權，由於桓溫曾經在枋頭被慕容垂打的大敗，因此桓溫在心理上不太願意麵對慕容垂，同時慕容垂占據的建興郡長子縣等地又有點偏僻，不屬於關中的核心地區，本著首戰就要打出聲勢來的目的，桓溫決定將入關後消滅的第一個政權定在占據長安城的西燕政權。
桓溫之所以選擇西燕政權，除了西燕政權距離自己最近以外，另一個重要原因就是他們占據著長安，長安是當時天下最大的城池，也是西漢王朝的都城，在漢人心中有著崇高的地位，現在長安城被這些鮮卑蠻夷搞的烏煙瘴氣，桓溫自然是咽不下這口氣，因此便決定首先討伐西燕慕容衝。