政策已經定下來了，桓溫便借司徒府和荊州刺史府的名義，在全州境內下發出了推行土斷的法令，法令明確規定：“在全州境內廢除僑置郡縣，強製將現僑籍戶口編入所在地的郡縣，凡編入所在地戶籍者，一律發放土地，安置房屋，給予生活上的幫助。”
桓溫任命穩重的郗超為推行土斷之法的主推官，郗超是前朝太尉郗鑒之孫，在朝廷內算是頂級的名門望族，可以有效的壓製住其他的中小士族，讓他來擔任主推官，可以減少很多阻力。
同時，桓溫又任命袁喬刺史府長史，協助郗超推行土斷，桓溫采用的是唱紅白臉的方式來推行土斷，明麵上由郗超唱白臉，大張旗鼓的主推土斷，在各郡縣大張聲勢，重抓幾個典型，打擊幾個不長眼的豪強貴族，讓他們乖乖就範，釋放出部分僑籍人口，提高人口基數，達到推行土斷的目的。
暗地裏又讓袁喬唱紅臉，對於像瘐家、陸家這樣的地方名門望族，推行的太急不行，萬一逼急了，狗急跳牆，桓溫的改革之路極有可能前功盡棄，所以為了安撫這一類頂級豪門，桓溫讓袁喬出麵，暗示這類豪門可以通過捐獻的方式，達到暫緩執行土斷的目的，反正現在桓溫需要的就是錢，而錢又是這一類豪門最不缺的東西，拿最不缺的東西交換，想來他們也不會反對。
計劃的非常完美，考慮的也很周全，可以說是目前荊州地區推行土斷的最佳方案了，為了以防萬一，桓溫決定先在江陵周邊幾個郡試行，一來可以試探一下社會上的反映，萬一反應太激烈，在自己眼皮子底下，也好處理，若是反應還算平穩，或者說是在可接受的範圍內，就向偏遠郡縣推行。
一切準備就緒，為了造聲勢，桓溫將刺史府所有屬官、地方郡縣的行政長官全部召集到了荊州刺史府的大堂前開動員大會，在動員大會上，桓溫言辭激烈，痛斥地方豪強強占僑籍人士，偷稅漏稅，躲避兵役，造成朝廷財源空虛，兵源不足，無力收複國土，又慷慨激昂的宣講了自己的理想，什麽收複失土、再造山河之類的。
桓溫自己講的是熱血沸騰，可下麵卻是哈欠聲一片，這些地方官吏一大半都是由士族豪強出任，他們本身就安逸慣了，誰又會去想北方的失土呢？
當然，表麵文章還是要做一做的，畢竟當時收複故土是第一政治正確，是人不是人的都得喊上那麽幾句口號，不然容易被人戳脊梁骨，而當時的人又是極其重視名聲的，所以桓溫講完之後，該鼓掌還是要鼓掌的，當然，是打著哈氣鼓的掌。
看著這一群扶不上台麵的家夥，桓溫也是相當的無奈，自己也不是第一天當官了，十分清楚這種現象的普遍性，若是自己麵對這種情況太認真的話，那麽首先輸掉的肯定是自己。
所以，桓溫就裝作沒看見，用眼神示意了一下郗超，郗超領悟，趕緊拿著發言稿上台接替桓溫，郗超作為一等士族出身，眾人還是很給他麵子的，見郗超上台，連忙擦了擦已經淌到衣服上的哈喇子，聳了聳肩，表麵上看起來像正襟危坐一樣。
作為土斷之法的具體執行者，郗超具體講了講執行的過程和原則：1、對於已經設置的僑郡僑縣，因為沒有實際領土，所以一律撤銷，原有僑郡僑縣官職全部並入現有郡縣班子，對於超編製的，適當擴編，超編嚴重的，可以推薦到刺史府，由刺史府酌情安排解決編製問題。2、對於戶籍為僑籍的人口，一律編入現在居住的郡縣戶籍，對於不滿意當前居住郡縣的，可以自行前往自己喜歡的郡縣落戶，但是戶籍必須改為現有郡縣戶籍，僑籍戶口一律注銷。3、對於落戶當地郡縣的僑籍人口，一律按人口分配田地，並提供種子農具以幫助其耕種，各郡縣不得私自克扣田地畝數，一定要足額分配。4、對於已經成為士族豪強家佃戶的僑籍人口，由士族豪強負責提供佃戶名冊，裏麵要注明佃戶人口數、戶籍情況，對於是僑籍佃戶的，也一律就地落戶，對於隱瞞不報的、或者提報戶數不足的，各郡縣視情況處理，情節較輕的，通報批評，情節嚴重的，可以根據瞞報情況處以罰款，情節特別嚴重的，可由郡縣進行緝拿，依法判刑。
可以說，從公布的這些政策來看，桓溫是把僑民的利益放在第一位的，隻要落戶，一律分配土地，隻要你按時繳稅就行，但是對一些士族豪強就不太那麽友好了，但是讓他們自行上報，也說明了桓溫給他們保留了一定的迴旋餘地，桓溫隻想讓他們吐出即得利益的一部分來，釋放出一部分佃戶就行，但是若一點都不釋放，一點利益都不讓出來，那就不要怪桓溫不客氣了。
所以郗超在將政策講完之後，下麵的郡縣一把手們就開始議論紛紛起來，在當時，凡是能當官的，沒有一個是出身平民和寒族的，大家都是出自士族階層，桓溫的改革就是革他們自己的命，他們肯定是要反擊的，但是僑籍政策的弊端大家又都心知肚明，桓溫又是奉了司徒府的名義推行土斷，若是貿然出來反擊的話，難免會被當成出頭鳥被整治，所以大家雖然都在議論，但是沒有一個人提出反對來，因為他們心裏都知道，自己的力量還不足以跟代表朝廷的桓溫公然對抗，但是在荊州地，是有一個人具備這個對抗能力的。
這個人就是瘐援之，瘐翼的次子，桓溫是初來乍到，不知深淺，但是生活在荊州地上的官員們都知道，這個瘐援之是有名的刺頭，瘐翼在時就喜歡跟瘐翼對著幹，現在瘐翼沒有了，更是無法無天了，作為荊州地最大的地主，瘐家擁有江陵一半的土地，占有一半的僑籍佃戶，是僑籍政策最大的即得利益者，若是桓溫不首先解決掉瘐家的話，那麽其他士族豪強也就可以理直氣壯的反對土斷了。
所以眾官員雖然嘴上不說，其實是都在等著看桓溫的笑話，而桓溫對此也早已心知肚明，所以，他又推出了袁喬來擔任刺史府長史，對於不配合的士族豪強，一律統統交由袁喬處理，而自己則在背後統籌安排，作為最後的緩衝，來處理解決袁喬都解決不掉的問題。
桓溫任命穩重的郗超為推行土斷之法的主推官，郗超是前朝太尉郗鑒之孫，在朝廷內算是頂級的名門望族，可以有效的壓製住其他的中小士族，讓他來擔任主推官，可以減少很多阻力。
同時，桓溫又任命袁喬刺史府長史，協助郗超推行土斷，桓溫采用的是唱紅白臉的方式來推行土斷，明麵上由郗超唱白臉，大張旗鼓的主推土斷，在各郡縣大張聲勢，重抓幾個典型，打擊幾個不長眼的豪強貴族，讓他們乖乖就範，釋放出部分僑籍人口，提高人口基數，達到推行土斷的目的。
暗地裏又讓袁喬唱紅臉，對於像瘐家、陸家這樣的地方名門望族，推行的太急不行，萬一逼急了，狗急跳牆，桓溫的改革之路極有可能前功盡棄，所以為了安撫這一類頂級豪門，桓溫讓袁喬出麵，暗示這類豪門可以通過捐獻的方式，達到暫緩執行土斷的目的，反正現在桓溫需要的就是錢，而錢又是這一類豪門最不缺的東西，拿最不缺的東西交換，想來他們也不會反對。
計劃的非常完美，考慮的也很周全，可以說是目前荊州地區推行土斷的最佳方案了，為了以防萬一，桓溫決定先在江陵周邊幾個郡試行，一來可以試探一下社會上的反映，萬一反應太激烈，在自己眼皮子底下，也好處理，若是反應還算平穩，或者說是在可接受的範圍內，就向偏遠郡縣推行。
一切準備就緒，為了造聲勢，桓溫將刺史府所有屬官、地方郡縣的行政長官全部召集到了荊州刺史府的大堂前開動員大會，在動員大會上，桓溫言辭激烈，痛斥地方豪強強占僑籍人士，偷稅漏稅，躲避兵役，造成朝廷財源空虛，兵源不足，無力收複國土，又慷慨激昂的宣講了自己的理想，什麽收複失土、再造山河之類的。
桓溫自己講的是熱血沸騰，可下麵卻是哈欠聲一片，這些地方官吏一大半都是由士族豪強出任，他們本身就安逸慣了，誰又會去想北方的失土呢？
當然，表麵文章還是要做一做的，畢竟當時收複故土是第一政治正確，是人不是人的都得喊上那麽幾句口號，不然容易被人戳脊梁骨，而當時的人又是極其重視名聲的，所以桓溫講完之後，該鼓掌還是要鼓掌的，當然，是打著哈氣鼓的掌。
看著這一群扶不上台麵的家夥，桓溫也是相當的無奈，自己也不是第一天當官了，十分清楚這種現象的普遍性，若是自己麵對這種情況太認真的話，那麽首先輸掉的肯定是自己。
所以，桓溫就裝作沒看見，用眼神示意了一下郗超，郗超領悟，趕緊拿著發言稿上台接替桓溫，郗超作為一等士族出身，眾人還是很給他麵子的，見郗超上台，連忙擦了擦已經淌到衣服上的哈喇子，聳了聳肩，表麵上看起來像正襟危坐一樣。
作為土斷之法的具體執行者，郗超具體講了講執行的過程和原則：1、對於已經設置的僑郡僑縣，因為沒有實際領土，所以一律撤銷，原有僑郡僑縣官職全部並入現有郡縣班子，對於超編製的，適當擴編，超編嚴重的，可以推薦到刺史府，由刺史府酌情安排解決編製問題。2、對於戶籍為僑籍的人口，一律編入現在居住的郡縣戶籍，對於不滿意當前居住郡縣的，可以自行前往自己喜歡的郡縣落戶，但是戶籍必須改為現有郡縣戶籍，僑籍戶口一律注銷。3、對於落戶當地郡縣的僑籍人口，一律按人口分配田地，並提供種子農具以幫助其耕種，各郡縣不得私自克扣田地畝數，一定要足額分配。4、對於已經成為士族豪強家佃戶的僑籍人口，由士族豪強負責提供佃戶名冊，裏麵要注明佃戶人口數、戶籍情況，對於是僑籍佃戶的，也一律就地落戶，對於隱瞞不報的、或者提報戶數不足的，各郡縣視情況處理，情節較輕的，通報批評，情節嚴重的，可以根據瞞報情況處以罰款，情節特別嚴重的，可由郡縣進行緝拿，依法判刑。
可以說，從公布的這些政策來看，桓溫是把僑民的利益放在第一位的，隻要落戶，一律分配土地，隻要你按時繳稅就行，但是對一些士族豪強就不太那麽友好了，但是讓他們自行上報，也說明了桓溫給他們保留了一定的迴旋餘地，桓溫隻想讓他們吐出即得利益的一部分來，釋放出一部分佃戶就行，但是若一點都不釋放，一點利益都不讓出來，那就不要怪桓溫不客氣了。
所以郗超在將政策講完之後，下麵的郡縣一把手們就開始議論紛紛起來，在當時，凡是能當官的，沒有一個是出身平民和寒族的，大家都是出自士族階層，桓溫的改革就是革他們自己的命，他們肯定是要反擊的，但是僑籍政策的弊端大家又都心知肚明，桓溫又是奉了司徒府的名義推行土斷，若是貿然出來反擊的話，難免會被當成出頭鳥被整治，所以大家雖然都在議論，但是沒有一個人提出反對來，因為他們心裏都知道，自己的力量還不足以跟代表朝廷的桓溫公然對抗，但是在荊州地，是有一個人具備這個對抗能力的。
這個人就是瘐援之，瘐翼的次子，桓溫是初來乍到，不知深淺，但是生活在荊州地上的官員們都知道，這個瘐援之是有名的刺頭，瘐翼在時就喜歡跟瘐翼對著幹，現在瘐翼沒有了，更是無法無天了，作為荊州地最大的地主，瘐家擁有江陵一半的土地，占有一半的僑籍佃戶，是僑籍政策最大的即得利益者，若是桓溫不首先解決掉瘐家的話，那麽其他士族豪強也就可以理直氣壯的反對土斷了。
所以眾官員雖然嘴上不說，其實是都在等著看桓溫的笑話，而桓溫對此也早已心知肚明，所以，他又推出了袁喬來擔任刺史府長史，對於不配合的士族豪強，一律統統交由袁喬處理，而自己則在背後統籌安排，作為最後的緩衝，來處理解決袁喬都解決不掉的問題。