借著原水建城的時間，文牧和衛侯米端、成侯夏伯澤、鞏侯召不吝一起商議有關天下的事情。
文牧當先開口說道：“舊製的天下，劃分五洲，中洲最大，近乎天下三分之一，諸侯國的數量也占據天下三分之一，卻幾乎不與四邊交接，這實在不便管理。按我所想的，將天下分為十州如何？”
米端就詢問如何劃分。
文牧道：“按各大河山川為界限，將天下中心分為二州，再以二州往外的八方劃分成八個州。”
米端又問如何定名。
文牧道：“中心二州可以以原水及淮水為名，叫原州和淮州，其餘八州也可以根據山川風物為名。”
於是剩下的八州分別叫做晉州、扈州、濮州、番州、越州、夷州、萊州、易州。又根據諸侯的述說和舊有的圖集補充了已知的山川河流、城池關隘，集合成完整的地圖，作為劃分的保證和依據，叫做“天下圖”。
考慮到地域已經重新劃分，文牧就召集起所有諸侯，進一步提出重新分封。這個提議一提出來，所有人都沉默了。
文牧說：“天下有六百國，六百國中大國也是侯，小國也是侯，大國兵車有過百乘的，小國卻隻能保證國君有車出行，這是不行的。四邊的蠻夷就是利用這一點，用幾百人就可以滅亡一個諸侯國，所以孤才提出重新分封的啊。”
諸侯中有人表示讚成，大都是小國諸侯，且緊鄰蠻夷。
文牧接著說：“既然重新分封，就要體現等級。前朝隻有侯爵一級，沒有明確的尊卑，這也是不行的。現在孤認為應該劃分五個諸侯等級，大國為公爵和侯爵，小國為伯爵、子爵和男爵，這樣就有了尊卑和等級。”
這麽一說連大國都開始讚成。
文牧繼續說：“六百國的數量過於龐大，按孤的意思，劃分大國九個，小國五十一個就可以了。”
這話一出，諸侯們都議論紛紛。
等到諸侯都安靜下來，文牧才解釋說：“六百國變成六十國，就是將一個區域的十個國家合並，取最大國的國號合立一國。原先的諸侯可以保留舊有的人口和土地，但要去除諸侯爵位，而另外按照土地和人口給予卿、大夫、士這三等爵位，三等爵位又分上中下三等。”
“在各自的領地之內，卿、大夫、士有權自行決定和處置事宜，而關於國政的事情，則需要國君來掌舵，卿作為輔佐，大夫和士有建議的權力。國君可以處置大夫以下的爵位，但卿位的處置需要上報天子。”
“國君能夠以兒子作為繼承人，卿則需要在大夫之中選拔，而大夫和士也可以指定兒子繼承，這是為了避免卿的權利傳續，造成對國君的威脅。”
當文牧說完，諸侯沒有提出異議。這樣就算通過了決議。
關於諸侯國的分配上，考慮到扈州塞閉，各個遊牧部落並立，民風彪悍，飲食和中原也完全不同，文牧就不安置封國；又因為番州遼闊偏遠，山川縱橫，水脈交錯，消息往來不便，文牧也不安置封國。
因為原州衛國、濮州成國、晉州鞏國是最初到達定安並且國君擔任軍將的三個國家，所以文牧就將三國的國君封為公爵。
易州的應國與黎國作為後援軍而封侯；萊州的濟國雖是後來趕到的，但文牧認為濟國能守一方，就封了侯；考慮到淮州沒有大國，而廬國在此次援救中有所表現，因此就把廬國作為大國封侯；夷州的須國也同樣封侯。
這樣就隻剩下越州需要安置一個大國，可越州地狹國少，一時之間難以抉擇。
就在那一夜，文牧夜間睡眠時夢到一條龍遊弋東南，醒來後有所不安，就叫來卜者問話。
卜者說：“龍，天之子，遊弋東南，使得東南養氣，需要派人坐鎮。”
此時恰好文牧的兄長文興進宮問候，文牧就問文興願不願意擔當重任，文興跪地叩首說願意。於是文牧就封文興為侯，將越州趕來聚義的諸侯國都交給文興，讓他率領著由大江下越州，告訴他便宜行事。
文興到越州後，將未曾起義的諸侯封地沒收，作為建國的基礎，並取國名為“溫”，而後以聚義的諸侯國為護衛國，如星辰環繞月亮般環繞溫國。於是越州也安定下來。
大國封完了，文牧為八個公侯餞行。
接下來就是五十一個小國，八個伯國，十八個子國，二十五個男國，很快也封完了，文牧同樣為他們餞行。
三個月後，有匠人傳報，說城牆已初步完成。
文牧想著早點到國都去，就派人拆下定安的宮城運送到原水城去重新組裝搭建。
這時候文牧才發現，梁國過於狹長而且西邊直麵西戎，就臨時派自己的弟弟文豪坐鎮定安，後來幹脆就封他伯爵，允許建國。文豪因為定安臨洛水，就取國名為“洛”。
這是第五十二個小國。
就在文牧前往原水城的途中，遇見一個老人家橫躺路上，而前哨和衛隊之前都沒有發現。
文牧感到很驚奇，就問他的姓名。
他說：“我是天上的神，聽說最近下麵發生了大事情，就下來看看，剛走了五步就累倒了，在這裏躺著休息。”
文牧感覺很有趣，就問他怎麽辦。
他說：“要不你背一背我吧。”
侍衛認為這個人沒準是刺客，文牧卻笑著說不會的，蹲下身子背起老人。
老人也不客氣，拍拍文牧的肩膀，文牧就向前走去。
起初走得很輕鬆，慢慢有些沉重，最後雖然不感覺累，卻是步履維艱，文牧就停下來站著休息。
休息片刻，文牧想著把老人放下不妥，就繼續往前走去，漸漸汗濕衣裳，再不能支持下去。老人就又拍拍文牧的肩膀，示意把自己放下來。
“多謝大王背我這個老人家，一下子就過了六百年啊。”老人對著文牧說完，徑自往旁邊的山中走去。文牧叫侍衛跟上去看看，侍衛很快迴來，說山中無路，也沒有老人身影。
文牧驚覺，召來卜者，卜者卜了一卦，跪倒在地，說道：“王上，恕臣下無能，無法參知。”文牧揮手讓卜者退下，口中喃喃念著“六百年”。
在路上走了近一個月，終於趕到原水城。原水城背靠山丘，前臨原水河，文牧一見，慨歎道：“這真是梁國的國都啊。”就將原水城改名為“梁丘”。
不久後，有地方百姓十餘人押著一人來梁丘見梁王，並說抓到了廉氏的族人。
文牧讓宮人將他們請進大殿，隻見那廉氏族人衣衫破舊，腳穿草鞋，麵色蒼白，眉宇間卻是有分英氣在的。
百姓領了賞賜退下後，文牧問那人道：“聽說你是廉氏的族人？”
那人不跪也不禮，迴答道：“迴梁王，廉氏廉安。”
“若是你早出現幾個月，現在孤和你的位置便是相反的啊。”文牧頗有感慨，似乎又發覺失言而停了口。
廉安像是沒有聽到，隻是說：“廉恣驕縱，已有惡果。至於梁王，天下共睹。”
文牧看著他，半天沒有說話，然後開口說：“孤憐惜舊朝的臣民，也可惜前朝的武王不能夠得到祭祀。作為廉氏的族人，你覺得梁國在淮州境內的土地怎麽樣？伯子男三爵，你要哪一個呢？”
廉安跪拜地上，流涕叩頭道：“今天我才真正見識到梁天子啊。某不求爵位，隻求能夠存身祭祀先祖。”
文牧歎了口氣道：“雖然你這樣說，但法度不能夠廢除。你就以男爵的身份在淮州建國吧，舊朝的臣民願意跟隨的，你都可以帶去。你起行的那一天，孤親自送你。”
廉安拜退。
第二日，廉安準備起行，特地到王宮向文牧告辭。
文牧既不置宴，也不設酒，隻是叫來自己的馬車，和廉安坐在車上。
馬車出城五裏，文牧叫停車夫，和廉安下車來到道邊。文牧叫侍衛退後十步，然後開口問廉安：“廉安，不知你是否已經想好了國名？”
廉安跪倒地上，答道：“迴王上，取名為‘曆’。”
文牧解下腰間佩劍，遞給廉安：“哪一個字？”
廉安接過，用刀鞘在地上寫出“曆”字。
文牧感歎說：“廉厲如果不暴戾的話，孤不會討伐他。你將要到淮州去了，既緬懷厲國，也要警醒厲國。你自己處置就好。”接著就把佩劍贈送給了他。
考慮到廉安沒有馬車，文牧就叫車夫從馬車上卸除兩匹馬，說道：“你此行路遠，這輛馬車就送與你，隻是需要你自己駕車了。按規製諸侯隻能乘坐駟馬馬車，而孤的車夫駕的車穩，孤也不舍得附送，你不要嫌孤小氣。”
廉安拜謝，駕車趕往寧城，招集舊厲國臣民，願意跟隨的有數千人。然後廉安就帶著這些人到了淮州梁國的封地，建立曆國。廉安果然如文牧所預想的那樣勤政愛民，很有廉氏先祖的風範。
有好事的小人在文牧麵前說：“廉安效仿廉氏遺風，是要叛亂謀反啊。”
文牧斥退了他，說道：“早在廉安去封國的時候，孤就讓他自己處置。現在看來，廉安沒有辜負孤的囑托。”隨後派了使者送了上好的一對白玉到曆國慰勞廉安。
這就是第五十三個小國。
至此，天下分封已畢，除宗主國梁國外，另有大國九，小國五十三，計六十二國。
文牧當先開口說道：“舊製的天下，劃分五洲，中洲最大，近乎天下三分之一，諸侯國的數量也占據天下三分之一，卻幾乎不與四邊交接，這實在不便管理。按我所想的，將天下分為十州如何？”
米端就詢問如何劃分。
文牧道：“按各大河山川為界限，將天下中心分為二州，再以二州往外的八方劃分成八個州。”
米端又問如何定名。
文牧道：“中心二州可以以原水及淮水為名，叫原州和淮州，其餘八州也可以根據山川風物為名。”
於是剩下的八州分別叫做晉州、扈州、濮州、番州、越州、夷州、萊州、易州。又根據諸侯的述說和舊有的圖集補充了已知的山川河流、城池關隘，集合成完整的地圖，作為劃分的保證和依據，叫做“天下圖”。
考慮到地域已經重新劃分，文牧就召集起所有諸侯，進一步提出重新分封。這個提議一提出來，所有人都沉默了。
文牧說：“天下有六百國，六百國中大國也是侯，小國也是侯，大國兵車有過百乘的，小國卻隻能保證國君有車出行，這是不行的。四邊的蠻夷就是利用這一點，用幾百人就可以滅亡一個諸侯國，所以孤才提出重新分封的啊。”
諸侯中有人表示讚成，大都是小國諸侯，且緊鄰蠻夷。
文牧接著說：“既然重新分封，就要體現等級。前朝隻有侯爵一級，沒有明確的尊卑，這也是不行的。現在孤認為應該劃分五個諸侯等級，大國為公爵和侯爵，小國為伯爵、子爵和男爵，這樣就有了尊卑和等級。”
這麽一說連大國都開始讚成。
文牧繼續說：“六百國的數量過於龐大，按孤的意思，劃分大國九個，小國五十一個就可以了。”
這話一出，諸侯們都議論紛紛。
等到諸侯都安靜下來，文牧才解釋說：“六百國變成六十國，就是將一個區域的十個國家合並，取最大國的國號合立一國。原先的諸侯可以保留舊有的人口和土地，但要去除諸侯爵位，而另外按照土地和人口給予卿、大夫、士這三等爵位，三等爵位又分上中下三等。”
“在各自的領地之內，卿、大夫、士有權自行決定和處置事宜，而關於國政的事情，則需要國君來掌舵，卿作為輔佐，大夫和士有建議的權力。國君可以處置大夫以下的爵位，但卿位的處置需要上報天子。”
“國君能夠以兒子作為繼承人，卿則需要在大夫之中選拔，而大夫和士也可以指定兒子繼承，這是為了避免卿的權利傳續，造成對國君的威脅。”
當文牧說完，諸侯沒有提出異議。這樣就算通過了決議。
關於諸侯國的分配上，考慮到扈州塞閉，各個遊牧部落並立，民風彪悍，飲食和中原也完全不同，文牧就不安置封國；又因為番州遼闊偏遠，山川縱橫，水脈交錯，消息往來不便，文牧也不安置封國。
因為原州衛國、濮州成國、晉州鞏國是最初到達定安並且國君擔任軍將的三個國家，所以文牧就將三國的國君封為公爵。
易州的應國與黎國作為後援軍而封侯；萊州的濟國雖是後來趕到的，但文牧認為濟國能守一方，就封了侯；考慮到淮州沒有大國，而廬國在此次援救中有所表現，因此就把廬國作為大國封侯；夷州的須國也同樣封侯。
這樣就隻剩下越州需要安置一個大國，可越州地狹國少，一時之間難以抉擇。
就在那一夜，文牧夜間睡眠時夢到一條龍遊弋東南，醒來後有所不安，就叫來卜者問話。
卜者說：“龍，天之子，遊弋東南，使得東南養氣，需要派人坐鎮。”
此時恰好文牧的兄長文興進宮問候，文牧就問文興願不願意擔當重任，文興跪地叩首說願意。於是文牧就封文興為侯，將越州趕來聚義的諸侯國都交給文興，讓他率領著由大江下越州，告訴他便宜行事。
文興到越州後，將未曾起義的諸侯封地沒收，作為建國的基礎，並取國名為“溫”，而後以聚義的諸侯國為護衛國，如星辰環繞月亮般環繞溫國。於是越州也安定下來。
大國封完了，文牧為八個公侯餞行。
接下來就是五十一個小國，八個伯國，十八個子國，二十五個男國，很快也封完了，文牧同樣為他們餞行。
三個月後，有匠人傳報，說城牆已初步完成。
文牧想著早點到國都去，就派人拆下定安的宮城運送到原水城去重新組裝搭建。
這時候文牧才發現，梁國過於狹長而且西邊直麵西戎，就臨時派自己的弟弟文豪坐鎮定安，後來幹脆就封他伯爵，允許建國。文豪因為定安臨洛水，就取國名為“洛”。
這是第五十二個小國。
就在文牧前往原水城的途中，遇見一個老人家橫躺路上，而前哨和衛隊之前都沒有發現。
文牧感到很驚奇，就問他的姓名。
他說：“我是天上的神，聽說最近下麵發生了大事情，就下來看看，剛走了五步就累倒了，在這裏躺著休息。”
文牧感覺很有趣，就問他怎麽辦。
他說：“要不你背一背我吧。”
侍衛認為這個人沒準是刺客，文牧卻笑著說不會的，蹲下身子背起老人。
老人也不客氣，拍拍文牧的肩膀，文牧就向前走去。
起初走得很輕鬆，慢慢有些沉重，最後雖然不感覺累，卻是步履維艱，文牧就停下來站著休息。
休息片刻，文牧想著把老人放下不妥，就繼續往前走去，漸漸汗濕衣裳，再不能支持下去。老人就又拍拍文牧的肩膀，示意把自己放下來。
“多謝大王背我這個老人家，一下子就過了六百年啊。”老人對著文牧說完，徑自往旁邊的山中走去。文牧叫侍衛跟上去看看，侍衛很快迴來，說山中無路，也沒有老人身影。
文牧驚覺，召來卜者，卜者卜了一卦，跪倒在地，說道：“王上，恕臣下無能，無法參知。”文牧揮手讓卜者退下，口中喃喃念著“六百年”。
在路上走了近一個月，終於趕到原水城。原水城背靠山丘，前臨原水河，文牧一見，慨歎道：“這真是梁國的國都啊。”就將原水城改名為“梁丘”。
不久後，有地方百姓十餘人押著一人來梁丘見梁王，並說抓到了廉氏的族人。
文牧讓宮人將他們請進大殿，隻見那廉氏族人衣衫破舊，腳穿草鞋，麵色蒼白，眉宇間卻是有分英氣在的。
百姓領了賞賜退下後，文牧問那人道：“聽說你是廉氏的族人？”
那人不跪也不禮，迴答道：“迴梁王，廉氏廉安。”
“若是你早出現幾個月，現在孤和你的位置便是相反的啊。”文牧頗有感慨，似乎又發覺失言而停了口。
廉安像是沒有聽到，隻是說：“廉恣驕縱，已有惡果。至於梁王，天下共睹。”
文牧看著他，半天沒有說話，然後開口說：“孤憐惜舊朝的臣民，也可惜前朝的武王不能夠得到祭祀。作為廉氏的族人，你覺得梁國在淮州境內的土地怎麽樣？伯子男三爵，你要哪一個呢？”
廉安跪拜地上，流涕叩頭道：“今天我才真正見識到梁天子啊。某不求爵位，隻求能夠存身祭祀先祖。”
文牧歎了口氣道：“雖然你這樣說，但法度不能夠廢除。你就以男爵的身份在淮州建國吧，舊朝的臣民願意跟隨的，你都可以帶去。你起行的那一天，孤親自送你。”
廉安拜退。
第二日，廉安準備起行，特地到王宮向文牧告辭。
文牧既不置宴，也不設酒，隻是叫來自己的馬車，和廉安坐在車上。
馬車出城五裏，文牧叫停車夫，和廉安下車來到道邊。文牧叫侍衛退後十步，然後開口問廉安：“廉安，不知你是否已經想好了國名？”
廉安跪倒地上，答道：“迴王上，取名為‘曆’。”
文牧解下腰間佩劍，遞給廉安：“哪一個字？”
廉安接過，用刀鞘在地上寫出“曆”字。
文牧感歎說：“廉厲如果不暴戾的話，孤不會討伐他。你將要到淮州去了，既緬懷厲國，也要警醒厲國。你自己處置就好。”接著就把佩劍贈送給了他。
考慮到廉安沒有馬車，文牧就叫車夫從馬車上卸除兩匹馬，說道：“你此行路遠，這輛馬車就送與你，隻是需要你自己駕車了。按規製諸侯隻能乘坐駟馬馬車，而孤的車夫駕的車穩，孤也不舍得附送，你不要嫌孤小氣。”
廉安拜謝，駕車趕往寧城，招集舊厲國臣民，願意跟隨的有數千人。然後廉安就帶著這些人到了淮州梁國的封地，建立曆國。廉安果然如文牧所預想的那樣勤政愛民，很有廉氏先祖的風範。
有好事的小人在文牧麵前說：“廉安效仿廉氏遺風，是要叛亂謀反啊。”
文牧斥退了他，說道：“早在廉安去封國的時候，孤就讓他自己處置。現在看來，廉安沒有辜負孤的囑托。”隨後派了使者送了上好的一對白玉到曆國慰勞廉安。
這就是第五十三個小國。
至此，天下分封已畢，除宗主國梁國外，另有大國九，小國五十三，計六十二國。