這份改革方案是在蘭芳共和國和南華共和國（爪哇）多年的議會製經驗基礎上，匯集了中國所有政治精英的智慧所擬定的。在這份針對日本現行政治體製的改革方案中，對日本的政治體製做了深入的調整。包括——
改革天皇製，廢除天皇總攬國家一切統治權的權力。同時，廢除輔佐天皇的樞密院、貴族院及天皇的軍事支柱。
改革議會製。就像載湉在廣州辯論會上所說，日本現在的議會分為眾議院和貴族院，貴族院的權力大於眾議院，議會不對選民負責，而對天皇負責。清政府計劃取消日本貴族院，設眾議院和參議院，兩院均由20歲以上男女公民直接選舉產生。
其次，取消天皇以敕令、敕語立法的權利，排除天皇對議會的控製和幹涉。
改革內閣製。現在的日本內閣總理大臣由天皇任命，總理大臣奉天皇之命組織內閣。之後，需要建立了議會製內閣。總理大臣由國會確定，由在眾議院中占多數席位的政黨推舉人擔任。行政權屬於內閣，對國會負連帶責任。
另外，總理大臣和其他國務大臣均由文官擔任，軍人不得擔任政府職務。內閣負責總理國務，處理外交，締結條約，編製預算，製定政令，決定大赦、特赦，掌握人事等有關行政事務。
改革司法製度。天皇不再是法律的最高主宰。一切司法權均歸最高法院和各級法院。擴大司法機構的獨立性。最高法院成為同國會、內閣鼎立的獨立機構。
最後，清政府還計劃擴大民主權利，特別是過去政治地位很低的婦女，從此也和男人一樣享有選舉權和被選舉權。
事實上，任何一個有政治頭腦的人都能看出來，這一份由載湉示意，大清全體重臣共同起草的、計劃在日本——前期可能隻是四國和北海道兩地——推行的新的政治體製，實際上就是大清憲政改革的一次預演。
在全國持續討論憲政、立法的時候，大清的最高權力機構已經開始了立憲的準備！
這是人類曆史上第一次，由當權者主動推行的限製自身權利的政治改革行動。這一行為，必將對這個偉大的國家帶來極其深遠的影響。
1904年1月9日以後，俄國工人的革命鬥爭開始出現更加尖銳的政治性質。工人開始由經濟罷工和支持性罷工轉到政治罷工。在某些地方，如彼得堡、莫斯科、華沙、裏加和巴庫這些集中了大量工人的大城市裏，罷工進行得特別頑強和有組織。已經出現武裝抵抗沙皇軍隊。同時，隨著來自中國的大筆資金的注入和武器裝備的支持，社會民主黨的影響迅速增長了。
罷工和遊行示威愈演愈烈，在許多地方引起了群眾與軍警的衝突。
1904年5月1日，華沙的工人走上街頭舉行示威遊行，示威群眾受到槍擊，死傷者達數百人。華沙工人響應波蘭社會民主黨的號召，舉行了總罷工以示抗議。
隨後，罷工和遊行示威在5月間一天也沒有停止過。全俄各地參加五月罷工的工人在二十萬以上。巴庫、洛茲、伊萬諾沃-沃茲涅先斯克的工人，都卷入了總罷工。俄國的工業生產幾乎陷入停滯。
隨著越來越多的工人獲得了武器，罷工工人和示威群眾同沙皇軍隊衝突的事件日益增多。6月，在波蘭的大工業中心洛茲市，工人在市區的街道上構築了幾十座街壘，同沙皇軍隊進行了三天巷戰。
工人的罷工震撼了全國，農村也跟著城市發動起來了。
從春天開始，一群一群的農奴起來造地主的反。他們搗毀地主的田莊、糖廠和酒廠，焚燒地主的樓房和莊院。許多地方的農奴奪取地主的土地，大批砍伐地主的林木，要求把地主土地轉交給人民。起義者還把地主的糧食的其他食品奪來分給饑民。
地主們驚惶萬分，不得不逃往城市。沙皇政府調遣土兵和哥薩克去鎮壓農奴起義，軍隊開槍射擊農民，但農民並沒有停止鬥爭。相反，在俄國中部、伏爾加河流域和南高加索——特別是在格魯吉亞，農民運動不斷擴大。
烏裏揚諾夫敏銳的抓住了這一現象，他要求社會民主黨人深入農村，同時，在《火星報》上發出了告農民書——《農民們，請聽我們說》。在特維爾、薩拉托夫、波爾塔瓦、切爾尼果夫、葉加特林諾斯拉夫、梯弗裏斯和其他許省份，社會民主黨人在農村中開大會，成立農民小組，建立農民委員會。1904年夏天，許多地方發生了社會民主黨人組織的農業工人罷工。
與此同時，在萬裏之外。
1904年9月的一天，兩艘巨艦分別自大連、天津起航，隨後，在渤海灣的長山群島和由四艘巡洋艦，十二艘驅逐、護衛艦及若幹小型魚雷艇、輔助艦隻組成的艦隊匯合，向鯨海駛去。
“艦隊的主要任務是進行新式軍艦的試驗。在這次航行中，會檢驗發動機的使用情況，最高航速，火炮觀瞄係統，炮射情況等等數據，以便確定未來的艦艇發展方向。”
養心殿中，胡燏棻在向載湉匯報此次遠航的情況。
大連造船廠和天津造船廠秘密建造的兩艘新型戰列艦已經交付，這一次遠航，海軍就是要檢驗新型戰列艦的實際效能。為了保密，這一次的試驗地點選擇了庫頁島周邊海域。在這裏，俄國人的海上力量已經被完全消滅，而日本人還沒有這個能力來監視大清的艦隊。
載湉點點頭，“朕以為，這兩型軍艦應該都能達成我們想要的結果。海軍未來的關鍵，是選擇一款最適合我們的艦型。另外，空下來的船台也別閑著，可以繼續開展艦艇的建造。”
胡燏棻有些擔憂，“皇上，兩大船廠已經在建造同級戰艦的船體部分了。不過，現在新艦的各項數據還沒有出來，繼續建造，如果最終的數據不理想，那麽我們付出的成本就太高了！”
新型戰列艦的建造成本要八百多萬龍洋一艘，這樣的一艘戰列艦，足夠海軍向英國采購兩艘‘老人星級’的了。要是真的實驗數據不理想，這就是三千多萬龍洋打了水漂啊！
載湉搖頭道：“不礙事，朕有信心。另外，告訴天津，他們新的建造目標是第三套方案。我們總要多試驗幾款，才能知道最好的是什麽。你們放心，這些軍艦造出來不會浪費的。每一艘都有用，最不濟，我們把他們賣出去，也能賺錢的！”
所謂的第三套方案，是在艦體上采用倒鋒矢狀布局排列主炮。前二後一，另有兩座主炮分別放置於船體中後部的兩側。和天津船廠建造的‘西楚霸王’號一樣，整艘戰艦也是五座雙聯裝主炮。
這樣的設計，可以避免中央主炮對發動機布局的影響，同時也能在側舷形成八門主炮的齊射效果。不過，這種設計需要加寬艦體，最終的軍艦在航速上可能要弱於階梯式中軸線主炮布局設計的方案。但是同時船舶的穩定性會得到提高。
就像皇上說的那樣，每一種設計方案，都是經過深思熟慮的，是中國累積了二十年的造船工藝的集大成者。造出來的每一艘戰艦都不會浪費，都可以稱得上是這個時代的巔峰之作。
“還有什麽事麽？”
許景澄站出來道：“皇上，英國人對我們提出的五年造艦計劃有些意見，他們認為我們現在完全不需要如此規模的艦隊，希望我們能夠克製。”
根據去年討論的第五個五年計劃，中國海軍將在未來五年建成6艘戰列艦，10艘一等裝甲巡洋艦，12艘防護巡洋艦和20幾艘中小型艦艇。另外還包括多達十萬噸的輔助艦艇的造艦計劃。屆時，中國龍旗艦隊將擁有總量超過五十萬噸的大型艦隊。
為此，英國政府提出，在俄國海軍力量已經完全退出遠東的當下，中國的海軍力量隻要保持在1894年《上海協定》的框架內就足夠了。
載湉一笑，“那你是怎麽答複的？”
許景澄也笑了，“臣對華爾身說，大清也不想要將有限的財力投入到海軍中去。我們更加沒有和任何一個列強爭奪海上權益的想法。但是在大洋彼岸的美國政府無視我國的和平倡議，大力推動海軍的建設。處於對自身的保護，我們不得不做出迴應。如果英國政府能夠說服美國政府減少海軍的軍備開支，那麽我國政府將立刻減少艦隊規模。這一點，我們已經在03年做出了表率。”
載湉點頭道：“不錯，就是這樣。要講捆住手腳，那就把所有人的手腳都捆上。英國人既然拒絕和我們簽訂再保險條約，那麽，我們也沒有義務遵循他們的想法。朕算是看明白了，這年頭，靠誰都不如靠自己！”
“對了，既然這樣，那麽原計劃拋給美國人的餡餅先不要動。以免美國工業真的在短期內轉向陸軍，這樣對我們發展海軍不利。我們自己的軍工企業還能支撐，對外采購的訂單，再放上一年不遲。”
許景澄和盛宣懷、伍廷芳、劉少卿齊聲應諾。
載湉隨後問道：“科技人員的集中安排進行得怎麽樣？”
盛宣懷出來道：“除了在幾個民用項目中暫時離不開的工程師外，其它科技人員——主要是外聘的人員——基本都集中起來了。工部和兵部共同建立了四個大型項目機構，主要是燃油發動機項目、潛艇的耐壓鋼項目、海軍的大口徑火炮和速射炮塔項目以及陸軍的裝甲機動車輛項目。”
載湉拿出一份報紙，遞給盛宣懷道：“現在還要在增加一個項目，航空機械項目！”
“馮如，有人找！”
正在工作的馮如抬起頭來，轉身問道：“誰啊？”
工友聳聳肩，“不認識，但是像是一個有錢人。你不是正在籌集資金準備建自己的機械廠麽，也許是給你送錢的也說不定呢。”
馮如沒有理會工友的打趣，他摘下布滿油汙的手套，扯過一塊兒抹布擦了擦雙手，然後走了出去。
在車間的大門外，兩名年青人正在等著他，其中一名較為高大的看到馮如出來，對著前麵略微瘦小人的耳邊耳語了幾句，那名瘦小一點兒的青年立刻快步走了過來。
“你好，馮先生。我是大清帝國工業發展部的鄭容和。”
馮如遲疑的伸出右手“大清帝國工業發展部的？找我什麽事？”
鄭容和微笑道：“我們從紐約的華僑商會獲得消息，馮先生想要自己成立一家工廠，進行飛行器的試驗和製造，不知是否屬實？”
馮如點頭道：“沒錯。”
鄭容和道：“那就對了。我奉大清朝廷的指令，邀請馮先生迴國，參與我們國家自己的飛行機械研究項目……”
馮如打斷了鄭容和的話：“怎麽？朝廷也打算研究飛行器？”
鄭容和點頭道：“不錯，在上個月，皇帝陛下親自頒下旨意，在帝國工業部旗下成立‘空中飛行機械研究委員會’，經過我們的審查，希望能夠邀請您迴國共襄盛舉，擔任委員會的工程師。在國內，你將得到朝廷的全力支持，你可以獲得你所需要的一切！”
馮如的眼中充滿了狂喜，他三把兩把脫下了身上的工作服往地下一甩，“不用說了，我和你們迴國！”
1904年，中國政府開始利用俄國革命帶來的時間差，全麵發展自己的軍事工業！
改革天皇製，廢除天皇總攬國家一切統治權的權力。同時，廢除輔佐天皇的樞密院、貴族院及天皇的軍事支柱。
改革議會製。就像載湉在廣州辯論會上所說，日本現在的議會分為眾議院和貴族院，貴族院的權力大於眾議院，議會不對選民負責，而對天皇負責。清政府計劃取消日本貴族院，設眾議院和參議院，兩院均由20歲以上男女公民直接選舉產生。
其次，取消天皇以敕令、敕語立法的權利，排除天皇對議會的控製和幹涉。
改革內閣製。現在的日本內閣總理大臣由天皇任命，總理大臣奉天皇之命組織內閣。之後，需要建立了議會製內閣。總理大臣由國會確定，由在眾議院中占多數席位的政黨推舉人擔任。行政權屬於內閣，對國會負連帶責任。
另外，總理大臣和其他國務大臣均由文官擔任，軍人不得擔任政府職務。內閣負責總理國務，處理外交，締結條約，編製預算，製定政令，決定大赦、特赦，掌握人事等有關行政事務。
改革司法製度。天皇不再是法律的最高主宰。一切司法權均歸最高法院和各級法院。擴大司法機構的獨立性。最高法院成為同國會、內閣鼎立的獨立機構。
最後，清政府還計劃擴大民主權利，特別是過去政治地位很低的婦女，從此也和男人一樣享有選舉權和被選舉權。
事實上，任何一個有政治頭腦的人都能看出來，這一份由載湉示意，大清全體重臣共同起草的、計劃在日本——前期可能隻是四國和北海道兩地——推行的新的政治體製，實際上就是大清憲政改革的一次預演。
在全國持續討論憲政、立法的時候，大清的最高權力機構已經開始了立憲的準備！
這是人類曆史上第一次，由當權者主動推行的限製自身權利的政治改革行動。這一行為，必將對這個偉大的國家帶來極其深遠的影響。
1904年1月9日以後，俄國工人的革命鬥爭開始出現更加尖銳的政治性質。工人開始由經濟罷工和支持性罷工轉到政治罷工。在某些地方，如彼得堡、莫斯科、華沙、裏加和巴庫這些集中了大量工人的大城市裏，罷工進行得特別頑強和有組織。已經出現武裝抵抗沙皇軍隊。同時，隨著來自中國的大筆資金的注入和武器裝備的支持，社會民主黨的影響迅速增長了。
罷工和遊行示威愈演愈烈，在許多地方引起了群眾與軍警的衝突。
1904年5月1日，華沙的工人走上街頭舉行示威遊行，示威群眾受到槍擊，死傷者達數百人。華沙工人響應波蘭社會民主黨的號召，舉行了總罷工以示抗議。
隨後，罷工和遊行示威在5月間一天也沒有停止過。全俄各地參加五月罷工的工人在二十萬以上。巴庫、洛茲、伊萬諾沃-沃茲涅先斯克的工人，都卷入了總罷工。俄國的工業生產幾乎陷入停滯。
隨著越來越多的工人獲得了武器，罷工工人和示威群眾同沙皇軍隊衝突的事件日益增多。6月，在波蘭的大工業中心洛茲市，工人在市區的街道上構築了幾十座街壘，同沙皇軍隊進行了三天巷戰。
工人的罷工震撼了全國，農村也跟著城市發動起來了。
從春天開始，一群一群的農奴起來造地主的反。他們搗毀地主的田莊、糖廠和酒廠，焚燒地主的樓房和莊院。許多地方的農奴奪取地主的土地，大批砍伐地主的林木，要求把地主土地轉交給人民。起義者還把地主的糧食的其他食品奪來分給饑民。
地主們驚惶萬分，不得不逃往城市。沙皇政府調遣土兵和哥薩克去鎮壓農奴起義，軍隊開槍射擊農民，但農民並沒有停止鬥爭。相反，在俄國中部、伏爾加河流域和南高加索——特別是在格魯吉亞，農民運動不斷擴大。
烏裏揚諾夫敏銳的抓住了這一現象，他要求社會民主黨人深入農村，同時，在《火星報》上發出了告農民書——《農民們，請聽我們說》。在特維爾、薩拉托夫、波爾塔瓦、切爾尼果夫、葉加特林諾斯拉夫、梯弗裏斯和其他許省份，社會民主黨人在農村中開大會，成立農民小組，建立農民委員會。1904年夏天，許多地方發生了社會民主黨人組織的農業工人罷工。
與此同時，在萬裏之外。
1904年9月的一天，兩艘巨艦分別自大連、天津起航，隨後，在渤海灣的長山群島和由四艘巡洋艦，十二艘驅逐、護衛艦及若幹小型魚雷艇、輔助艦隻組成的艦隊匯合，向鯨海駛去。
“艦隊的主要任務是進行新式軍艦的試驗。在這次航行中，會檢驗發動機的使用情況，最高航速，火炮觀瞄係統，炮射情況等等數據，以便確定未來的艦艇發展方向。”
養心殿中，胡燏棻在向載湉匯報此次遠航的情況。
大連造船廠和天津造船廠秘密建造的兩艘新型戰列艦已經交付，這一次遠航，海軍就是要檢驗新型戰列艦的實際效能。為了保密，這一次的試驗地點選擇了庫頁島周邊海域。在這裏，俄國人的海上力量已經被完全消滅，而日本人還沒有這個能力來監視大清的艦隊。
載湉點點頭，“朕以為，這兩型軍艦應該都能達成我們想要的結果。海軍未來的關鍵，是選擇一款最適合我們的艦型。另外，空下來的船台也別閑著，可以繼續開展艦艇的建造。”
胡燏棻有些擔憂，“皇上，兩大船廠已經在建造同級戰艦的船體部分了。不過，現在新艦的各項數據還沒有出來，繼續建造，如果最終的數據不理想，那麽我們付出的成本就太高了！”
新型戰列艦的建造成本要八百多萬龍洋一艘，這樣的一艘戰列艦，足夠海軍向英國采購兩艘‘老人星級’的了。要是真的實驗數據不理想，這就是三千多萬龍洋打了水漂啊！
載湉搖頭道：“不礙事，朕有信心。另外，告訴天津，他們新的建造目標是第三套方案。我們總要多試驗幾款，才能知道最好的是什麽。你們放心，這些軍艦造出來不會浪費的。每一艘都有用，最不濟，我們把他們賣出去，也能賺錢的！”
所謂的第三套方案，是在艦體上采用倒鋒矢狀布局排列主炮。前二後一，另有兩座主炮分別放置於船體中後部的兩側。和天津船廠建造的‘西楚霸王’號一樣，整艘戰艦也是五座雙聯裝主炮。
這樣的設計，可以避免中央主炮對發動機布局的影響，同時也能在側舷形成八門主炮的齊射效果。不過，這種設計需要加寬艦體，最終的軍艦在航速上可能要弱於階梯式中軸線主炮布局設計的方案。但是同時船舶的穩定性會得到提高。
就像皇上說的那樣，每一種設計方案，都是經過深思熟慮的，是中國累積了二十年的造船工藝的集大成者。造出來的每一艘戰艦都不會浪費，都可以稱得上是這個時代的巔峰之作。
“還有什麽事麽？”
許景澄站出來道：“皇上，英國人對我們提出的五年造艦計劃有些意見，他們認為我們現在完全不需要如此規模的艦隊，希望我們能夠克製。”
根據去年討論的第五個五年計劃，中國海軍將在未來五年建成6艘戰列艦，10艘一等裝甲巡洋艦，12艘防護巡洋艦和20幾艘中小型艦艇。另外還包括多達十萬噸的輔助艦艇的造艦計劃。屆時，中國龍旗艦隊將擁有總量超過五十萬噸的大型艦隊。
為此，英國政府提出，在俄國海軍力量已經完全退出遠東的當下，中國的海軍力量隻要保持在1894年《上海協定》的框架內就足夠了。
載湉一笑，“那你是怎麽答複的？”
許景澄也笑了，“臣對華爾身說，大清也不想要將有限的財力投入到海軍中去。我們更加沒有和任何一個列強爭奪海上權益的想法。但是在大洋彼岸的美國政府無視我國的和平倡議，大力推動海軍的建設。處於對自身的保護，我們不得不做出迴應。如果英國政府能夠說服美國政府減少海軍的軍備開支，那麽我國政府將立刻減少艦隊規模。這一點，我們已經在03年做出了表率。”
載湉點頭道：“不錯，就是這樣。要講捆住手腳，那就把所有人的手腳都捆上。英國人既然拒絕和我們簽訂再保險條約，那麽，我們也沒有義務遵循他們的想法。朕算是看明白了，這年頭，靠誰都不如靠自己！”
“對了，既然這樣，那麽原計劃拋給美國人的餡餅先不要動。以免美國工業真的在短期內轉向陸軍，這樣對我們發展海軍不利。我們自己的軍工企業還能支撐，對外采購的訂單，再放上一年不遲。”
許景澄和盛宣懷、伍廷芳、劉少卿齊聲應諾。
載湉隨後問道：“科技人員的集中安排進行得怎麽樣？”
盛宣懷出來道：“除了在幾個民用項目中暫時離不開的工程師外，其它科技人員——主要是外聘的人員——基本都集中起來了。工部和兵部共同建立了四個大型項目機構，主要是燃油發動機項目、潛艇的耐壓鋼項目、海軍的大口徑火炮和速射炮塔項目以及陸軍的裝甲機動車輛項目。”
載湉拿出一份報紙，遞給盛宣懷道：“現在還要在增加一個項目，航空機械項目！”
“馮如，有人找！”
正在工作的馮如抬起頭來，轉身問道：“誰啊？”
工友聳聳肩，“不認識，但是像是一個有錢人。你不是正在籌集資金準備建自己的機械廠麽，也許是給你送錢的也說不定呢。”
馮如沒有理會工友的打趣，他摘下布滿油汙的手套，扯過一塊兒抹布擦了擦雙手，然後走了出去。
在車間的大門外，兩名年青人正在等著他，其中一名較為高大的看到馮如出來，對著前麵略微瘦小人的耳邊耳語了幾句，那名瘦小一點兒的青年立刻快步走了過來。
“你好，馮先生。我是大清帝國工業發展部的鄭容和。”
馮如遲疑的伸出右手“大清帝國工業發展部的？找我什麽事？”
鄭容和微笑道：“我們從紐約的華僑商會獲得消息，馮先生想要自己成立一家工廠，進行飛行器的試驗和製造，不知是否屬實？”
馮如點頭道：“沒錯。”
鄭容和道：“那就對了。我奉大清朝廷的指令，邀請馮先生迴國，參與我們國家自己的飛行機械研究項目……”
馮如打斷了鄭容和的話：“怎麽？朝廷也打算研究飛行器？”
鄭容和點頭道：“不錯，在上個月，皇帝陛下親自頒下旨意，在帝國工業部旗下成立‘空中飛行機械研究委員會’，經過我們的審查，希望能夠邀請您迴國共襄盛舉，擔任委員會的工程師。在國內，你將得到朝廷的全力支持，你可以獲得你所需要的一切！”
馮如的眼中充滿了狂喜，他三把兩把脫下了身上的工作服往地下一甩，“不用說了，我和你們迴國！”
1904年，中國政府開始利用俄國革命帶來的時間差，全麵發展自己的軍事工業！