養心殿的小朝會繼續進行，奕訢道：“皇上，關於在小呂宋設立領事一事，近日一直在和日國（西班牙）駐京使臣商談，據稱經和其國內協商，準予我國設立領事。請皇上定奪領事人選。”
早在兩年前，張之洞為了斂銀子造軍艦，曾向朝廷請旨派員前往南洋各地巡視、宣慰華僑。當時光緒因為婆羅洲戰略，同意了張之洞所請，安排副將王榮和率領團隊前往南洋各埠。
王榮和曆時一年，跑了小呂宋、新加坡、檳榔嶼、馬六甲及新金山等地，行程上萬裏，對幾個地方華人的生存狀況有了一個基本的了解。其中反饋道小呂宋的五萬華人生存環境最為艱辛，為盡可能的維護華人利益，朝廷應該和西班牙國交涉，在小呂宋設立領事以護僑。
“好。”光緒滿意的點點頭。“這件事情通過外交渠道能夠達成，說明總理衙門是做了一些工作的。西班牙國曾經是海上最強大的國家，在世界各地擁有廣袤的殖民地。現在雖然末落了，但其海軍實力仍然不是大清所能抗衡的。小呂宋遠離大陸，因此領事護僑一事，總理衙門一定要慎重對待。不是朕軟弱，隻是這些年來咱們的敵人已經夠多的了，現在需要暫時的隱忍一二，不宜節外生枝。”
奕訢明白光緒的意思。
光緒十一年雖然結束了和法國人的戰爭，但是在朝鮮這兩年俄國人一直沒消停，變著法兒的希望謀求利益。去年英國人又突然強占藏邊的日納地區，之後的幾個月和藏兵互有攻守，雖然沒有釀成大戰，但至今英人仍然占著隆土山不退。再有雲南方麵，英國人占了緬甸後很明顯是覬覦雲貴，所幸緬甸忽然冒出來幾十股武裝抗英力量，這才使英國人無力北顧。但據說英國人現在已經在向緬甸增兵了，之後的局勢還很難預料。這個時候，若是再和西班牙鬧出矛盾，實在不值得。
“美國那邊有答複麽？什麽時間能簽約？”
光緒繼續問道。
之前因美國排華，釀成洛士丙冷華人被殺慘案，朝廷據此一直再和美國方麵交涉，美國也同意保護華人並進行賠償。同時，因為光緒推動外資在中國內地開辦工廠。美國人一直鼓吹利益均沾，但因為排華一事，清廷始終不同意美國進入中國內地市場。這讓美國的資本家非常不爽，他們頻頻給美國政府施壓，要求政府盡快做出決定，要麽對華開展，用武力打開市場，要麽妥協，用外交打開市場。
以美國現行的製度和國際地位，單方麵對清朝開戰根本不可能，而且還不一定能夠打得贏。現在的美國可不是一百年之後那個‘我想打誰就打誰’的山姆大叔，他不但要看英國人臉色，法國、俄國、德國甚至西班牙的臉色他都得看著。
開戰這條路既然走不通，中國市場的蛋糕又不可能放棄，那麽隻有妥協一途。
經過光緒的親自過問，奕訢、李鴻章施展渾身解數，終於和美國方麵達成協議：第一，中國向美國輸送華工每年將有限額；第二，在美華人經過中美雙方核實身份，確認滯留在美工作的，美國官方必須保證其人身及家屬、財產安全；第三，在美華工按美國現行製度合理合法納稅累計五年以上者，當享受‘相待最優國民所應享受之一切權益’；第四，此前華人在美國遭受迫害之損失由美國政府補償，共賠償二十七萬六千六百零九元；第五，中國允許美國商人進入內地經商，開辦工廠、礦山。
協議總共五條主要內容，使得中美雙方都獲得一些自己想要得到的利益，至於將來怎麽講這些利益擴大化，那就要看雙方政府和民間之後的動作了。
根據協議的第五條，由李鴻章主持，盛宣懷具體負責，清廷和美國商團達成了涉及造船、機器加工、紡織、冶鐵等一係列的合作條款，總涉及金額達一千七百萬美元。現在這些合作的前期準備工作已經開始，就等中美雙方在總得協議上簽字，就可以開始動工了。
這件事是奕訢在光緒十四年辦理的三件大事之一，自然早就準備好了，“迴皇上，臣正要匯報。昨日美國方麵傳來消息，該國總統已經獲得國會的授權，協議已經簽署完畢，交由張蔭恆發迴京城。”
“那就好。現在在外交領域，咱們就要多拉一些盟友，這樣才能使英國人在考慮發動全麵戰爭時有所顧忌。雖然看上去短期內咱們是損失了一些東西，但長遠來看，還是對咱們利大於弊的。”
光緒其實心裏還是很擔心和英國之間的關係，雖然記憶中自第二次鴉片戰爭之後，中、英兩國就沒有在爆發全麵戰爭的記錄，但現在的國際環境和國內環境已經發生了變化，中、英之間的關係走勢是否還會向曆史一樣，光緒實在沒有把握。他知道最多五年之後，就會麵臨著中國走向強國之路的第一次大考，而他的對手日本現在已經在奮起追趕，如果在這個時候和英國爆發全麵衝突，那麽很可能輸的將是中國的整個未來。
想到這裏，光緒再次強調：“責令各地官衙，一定要做好外資進入的維護工作，既不能讓洋人損害了咱們的主權，同時也不能讓不明就裏的百姓破壞開放的大好局麵。這個度，一定要把握好，準備工作一定要做深、做透、做細。告訴下麵那些官老爺，讓他們放下架子，深入到民間，一個村一個村的和村民做工作。同時總理衙門也要告訴洋人，要約束好自己的員工，不要越界！”
下麵眾臣齊聲道：“遵旨！”
光緒繼續道：“這次和美國的合作，主要在山西、直隸、浙江三個省，這三個省，吏部要重新選派精通洋務之得力幹員，以免政令不通，最後影響大局。山西巡撫剛毅思想老舊，頑固不化，朕以為不宜在巡撫位置上，吏部盡快安排能臣接山西巡撫，剛毅著令迴京，另行安排差事。”
尚書麟書道：“吏部已經安排浙江巡撫衛榮光為山西巡撫、江蘇巡撫崧俊為浙江巡撫、浙江寧、紹、台道薛福成為浙江布政使，至於剛毅，擬為江蘇巡撫，不知上意可否？”
光緒道：“剛毅不適合在管理地方，江南首重工商，更不可為，先留京吧。”
“喳。”
光緒隨後又道：“張之萬何在？”
刑部尚書張之萬上前道：“臣在。”
“河南河工一案，辦理的如何了？”
光緒十三年，黃河鄭州段決口，朝廷先後委派李鴻藻、李鶴年署理河道總督，會同河南巡撫倪文蔚搶修大堤，然而一年時間過去，朝廷先後花費白銀九百萬兩之巨，最終卻被告知堤防無法合龍。最終光緒震怒，嚴令處分相關官員數十人，並由此牽扯當地惡商劣紳近百。朝廷因此令刑部會同大理寺、宗人府設立專案辦理。
張之萬道：“迴皇上，河南貪腐、瀆職一案，現已基本完畢，其中經查實確有貪腐、瀆職之官員，已經經辦完畢。另有後期查處之以次充好、虛抬物價等不法商賈，已有三十一人查實並批捕，另有七十八人涉罪稍輕，已移交地方查處。此次大案涉及人數眾多，其中抄家者就有三十六人，共抄沒現銀四百餘萬兩，黃金十七萬兩，另有古玩、字畫、珠寶不計其數，還有地產、鋪麵等，約折合白銀亦不下四百萬兩。”
光緒聽了怒道：“聽聽，你們都聽聽！朝廷為了河工，花費上千萬兩白銀，而從這些人家中就抄沒九百萬兩，朝廷的銀子都到哪裏去了？都進了這些人的口袋！”
下麵眾臣一個個的噤若寒蟬，誰也不敢接話。都偷偷的拿眼瞟張之萬，意思這話題是你開的，你得給圓迴來，別讓皇上殃及池魚。
張之萬咳嗽兩聲，道：“另外，經河道總督吳大徴匯報，原河道李鶴年、工部李鴻藻二人雖有怠工之嫌，卻並無貪腐之實，啟皇上對其從輕發落。”
現在吳大徴成功修複黃河大堤，是功臣，也隻有他有麵子向皇上求情了。
另有宗人府啟奏成孚發配新疆不符合祖製，成孚為宗室，太祖定製，宗室成員犯法，交宗人府治罪，但量刑從輕。成孚雖於河工上疏於防範，同時確有貪汙之事，但依律不過是個罷職，不當充軍之罪。
張之萬又啟奏言經調查，河南巡撫倪文蔚積極組織百姓搶修河堤，堵築潰口，並帶頭募捐賑災，深得百姓愛戴，河南百姓獲知倪文蔚獲罪，均向朝廷陳情。
光緒陰沉個臉聽完，道：“朕知道了，那就依律將成孚、李鶴年革職，李鴻藻降兩級，發往東北聽用。至於倪文蔚，降職留任吧。”
“喳！”
親王奕譞又奏道：“去年《大清海軍章程》擬定完畢，並據其編成北洋艦隊，之後海軍衙門委派幹員赴上海、福建、廣東，最終合原南洋水師、福建水師為東海艦隊；改編廣東水師為南洋艦隊。其中委派丁汝昌為北洋艦隊提督，鄧世昌為東海艦隊提督，吳安康為南洋艦隊提督。三艦隊皆隸屬海軍衙門，共有各種艦船三十八艘，官兵八千餘人。”
海軍的建設自光緒十一年以來始終是光緒關注的終點，經過長達三年年的磨合、整編、籌備、補充，終於在光緒十四年年末完成了海軍的重新編練。新成立的海軍衙門真正在海軍的組建、編練、裝備、人事調動等方麵有了自主權。
聽完了奕譞對海軍的匯報，光緒又把頭轉向許庚身，問道：“陸軍的編練進行的怎麽樣了？”
許庚身上前道：“迴皇上，各省自文宗皇帝以來陸續編練的勇營已經基本整編完畢，經過整編，各省勇營現保留七百個營頭約三十萬人。但原有駐防八旗、綠營的整編較為緩慢，主要是因為朝廷禁止旗人從事農、工、商各業，當兵成為旗人唯一正當的職業，而綠營更是為世兵製，父死則子繼。若是裁汰，將斷了生計來源，恐釀成兵變。”
早在兩年前，張之洞為了斂銀子造軍艦，曾向朝廷請旨派員前往南洋各地巡視、宣慰華僑。當時光緒因為婆羅洲戰略，同意了張之洞所請，安排副將王榮和率領團隊前往南洋各埠。
王榮和曆時一年，跑了小呂宋、新加坡、檳榔嶼、馬六甲及新金山等地，行程上萬裏，對幾個地方華人的生存狀況有了一個基本的了解。其中反饋道小呂宋的五萬華人生存環境最為艱辛，為盡可能的維護華人利益，朝廷應該和西班牙國交涉，在小呂宋設立領事以護僑。
“好。”光緒滿意的點點頭。“這件事情通過外交渠道能夠達成，說明總理衙門是做了一些工作的。西班牙國曾經是海上最強大的國家，在世界各地擁有廣袤的殖民地。現在雖然末落了，但其海軍實力仍然不是大清所能抗衡的。小呂宋遠離大陸，因此領事護僑一事，總理衙門一定要慎重對待。不是朕軟弱，隻是這些年來咱們的敵人已經夠多的了，現在需要暫時的隱忍一二，不宜節外生枝。”
奕訢明白光緒的意思。
光緒十一年雖然結束了和法國人的戰爭，但是在朝鮮這兩年俄國人一直沒消停，變著法兒的希望謀求利益。去年英國人又突然強占藏邊的日納地區，之後的幾個月和藏兵互有攻守，雖然沒有釀成大戰，但至今英人仍然占著隆土山不退。再有雲南方麵，英國人占了緬甸後很明顯是覬覦雲貴，所幸緬甸忽然冒出來幾十股武裝抗英力量，這才使英國人無力北顧。但據說英國人現在已經在向緬甸增兵了，之後的局勢還很難預料。這個時候，若是再和西班牙鬧出矛盾，實在不值得。
“美國那邊有答複麽？什麽時間能簽約？”
光緒繼續問道。
之前因美國排華，釀成洛士丙冷華人被殺慘案，朝廷據此一直再和美國方麵交涉，美國也同意保護華人並進行賠償。同時，因為光緒推動外資在中國內地開辦工廠。美國人一直鼓吹利益均沾，但因為排華一事，清廷始終不同意美國進入中國內地市場。這讓美國的資本家非常不爽，他們頻頻給美國政府施壓，要求政府盡快做出決定，要麽對華開展，用武力打開市場，要麽妥協，用外交打開市場。
以美國現行的製度和國際地位，單方麵對清朝開戰根本不可能，而且還不一定能夠打得贏。現在的美國可不是一百年之後那個‘我想打誰就打誰’的山姆大叔，他不但要看英國人臉色，法國、俄國、德國甚至西班牙的臉色他都得看著。
開戰這條路既然走不通，中國市場的蛋糕又不可能放棄，那麽隻有妥協一途。
經過光緒的親自過問，奕訢、李鴻章施展渾身解數，終於和美國方麵達成協議：第一，中國向美國輸送華工每年將有限額；第二，在美華人經過中美雙方核實身份，確認滯留在美工作的，美國官方必須保證其人身及家屬、財產安全；第三，在美華工按美國現行製度合理合法納稅累計五年以上者，當享受‘相待最優國民所應享受之一切權益’；第四，此前華人在美國遭受迫害之損失由美國政府補償，共賠償二十七萬六千六百零九元；第五，中國允許美國商人進入內地經商，開辦工廠、礦山。
協議總共五條主要內容，使得中美雙方都獲得一些自己想要得到的利益，至於將來怎麽講這些利益擴大化，那就要看雙方政府和民間之後的動作了。
根據協議的第五條，由李鴻章主持，盛宣懷具體負責，清廷和美國商團達成了涉及造船、機器加工、紡織、冶鐵等一係列的合作條款，總涉及金額達一千七百萬美元。現在這些合作的前期準備工作已經開始，就等中美雙方在總得協議上簽字，就可以開始動工了。
這件事是奕訢在光緒十四年辦理的三件大事之一，自然早就準備好了，“迴皇上，臣正要匯報。昨日美國方麵傳來消息，該國總統已經獲得國會的授權，協議已經簽署完畢，交由張蔭恆發迴京城。”
“那就好。現在在外交領域，咱們就要多拉一些盟友，這樣才能使英國人在考慮發動全麵戰爭時有所顧忌。雖然看上去短期內咱們是損失了一些東西，但長遠來看，還是對咱們利大於弊的。”
光緒其實心裏還是很擔心和英國之間的關係，雖然記憶中自第二次鴉片戰爭之後，中、英兩國就沒有在爆發全麵戰爭的記錄，但現在的國際環境和國內環境已經發生了變化，中、英之間的關係走勢是否還會向曆史一樣，光緒實在沒有把握。他知道最多五年之後，就會麵臨著中國走向強國之路的第一次大考，而他的對手日本現在已經在奮起追趕，如果在這個時候和英國爆發全麵衝突，那麽很可能輸的將是中國的整個未來。
想到這裏，光緒再次強調：“責令各地官衙，一定要做好外資進入的維護工作，既不能讓洋人損害了咱們的主權，同時也不能讓不明就裏的百姓破壞開放的大好局麵。這個度，一定要把握好，準備工作一定要做深、做透、做細。告訴下麵那些官老爺，讓他們放下架子，深入到民間，一個村一個村的和村民做工作。同時總理衙門也要告訴洋人，要約束好自己的員工，不要越界！”
下麵眾臣齊聲道：“遵旨！”
光緒繼續道：“這次和美國的合作，主要在山西、直隸、浙江三個省，這三個省，吏部要重新選派精通洋務之得力幹員，以免政令不通，最後影響大局。山西巡撫剛毅思想老舊，頑固不化，朕以為不宜在巡撫位置上，吏部盡快安排能臣接山西巡撫，剛毅著令迴京，另行安排差事。”
尚書麟書道：“吏部已經安排浙江巡撫衛榮光為山西巡撫、江蘇巡撫崧俊為浙江巡撫、浙江寧、紹、台道薛福成為浙江布政使，至於剛毅，擬為江蘇巡撫，不知上意可否？”
光緒道：“剛毅不適合在管理地方，江南首重工商，更不可為，先留京吧。”
“喳。”
光緒隨後又道：“張之萬何在？”
刑部尚書張之萬上前道：“臣在。”
“河南河工一案，辦理的如何了？”
光緒十三年，黃河鄭州段決口，朝廷先後委派李鴻藻、李鶴年署理河道總督，會同河南巡撫倪文蔚搶修大堤，然而一年時間過去，朝廷先後花費白銀九百萬兩之巨，最終卻被告知堤防無法合龍。最終光緒震怒，嚴令處分相關官員數十人，並由此牽扯當地惡商劣紳近百。朝廷因此令刑部會同大理寺、宗人府設立專案辦理。
張之萬道：“迴皇上，河南貪腐、瀆職一案，現已基本完畢，其中經查實確有貪腐、瀆職之官員，已經經辦完畢。另有後期查處之以次充好、虛抬物價等不法商賈，已有三十一人查實並批捕，另有七十八人涉罪稍輕，已移交地方查處。此次大案涉及人數眾多，其中抄家者就有三十六人，共抄沒現銀四百餘萬兩，黃金十七萬兩，另有古玩、字畫、珠寶不計其數，還有地產、鋪麵等，約折合白銀亦不下四百萬兩。”
光緒聽了怒道：“聽聽，你們都聽聽！朝廷為了河工，花費上千萬兩白銀，而從這些人家中就抄沒九百萬兩，朝廷的銀子都到哪裏去了？都進了這些人的口袋！”
下麵眾臣一個個的噤若寒蟬，誰也不敢接話。都偷偷的拿眼瞟張之萬，意思這話題是你開的，你得給圓迴來，別讓皇上殃及池魚。
張之萬咳嗽兩聲，道：“另外，經河道總督吳大徴匯報，原河道李鶴年、工部李鴻藻二人雖有怠工之嫌，卻並無貪腐之實，啟皇上對其從輕發落。”
現在吳大徴成功修複黃河大堤，是功臣，也隻有他有麵子向皇上求情了。
另有宗人府啟奏成孚發配新疆不符合祖製，成孚為宗室，太祖定製，宗室成員犯法，交宗人府治罪，但量刑從輕。成孚雖於河工上疏於防範，同時確有貪汙之事，但依律不過是個罷職，不當充軍之罪。
張之萬又啟奏言經調查，河南巡撫倪文蔚積極組織百姓搶修河堤，堵築潰口，並帶頭募捐賑災，深得百姓愛戴，河南百姓獲知倪文蔚獲罪，均向朝廷陳情。
光緒陰沉個臉聽完，道：“朕知道了，那就依律將成孚、李鶴年革職，李鴻藻降兩級，發往東北聽用。至於倪文蔚，降職留任吧。”
“喳！”
親王奕譞又奏道：“去年《大清海軍章程》擬定完畢，並據其編成北洋艦隊，之後海軍衙門委派幹員赴上海、福建、廣東，最終合原南洋水師、福建水師為東海艦隊；改編廣東水師為南洋艦隊。其中委派丁汝昌為北洋艦隊提督，鄧世昌為東海艦隊提督，吳安康為南洋艦隊提督。三艦隊皆隸屬海軍衙門，共有各種艦船三十八艘，官兵八千餘人。”
海軍的建設自光緒十一年以來始終是光緒關注的終點，經過長達三年年的磨合、整編、籌備、補充，終於在光緒十四年年末完成了海軍的重新編練。新成立的海軍衙門真正在海軍的組建、編練、裝備、人事調動等方麵有了自主權。
聽完了奕譞對海軍的匯報，光緒又把頭轉向許庚身，問道：“陸軍的編練進行的怎麽樣了？”
許庚身上前道：“迴皇上，各省自文宗皇帝以來陸續編練的勇營已經基本整編完畢，經過整編，各省勇營現保留七百個營頭約三十萬人。但原有駐防八旗、綠營的整編較為緩慢，主要是因為朝廷禁止旗人從事農、工、商各業，當兵成為旗人唯一正當的職業，而綠營更是為世兵製，父死則子繼。若是裁汰，將斷了生計來源，恐釀成兵變。”