第490章 兩稅法利弊
每天飲酒賞樂，我成了千古一帝 作者：畫淩煙 投票推薦 加入書簽 留言反饋
這裏麵打通地方吏員，做假就太容易了。
而大唐之所以能施行均田製的行政基礎就是每三年排查一次全國性的戶籍。
這是非常繁瑣的。
這種事，開始簡單，但要堅持下去就很難。
官僚體係稍微出點問題，就會影響戶口清查。
這也是均田製和府兵製玩不下去的很重要的行政原因。
既然後麵不排查了，那更多人就把原本官府的地拿到了手裏。
地就從官府手裏，流到了百姓手裏，但百姓沒有權，拿得住地嗎？
顯然拿不住！
於是地在快速流轉到非課戶手中，非課戶就是指不交稅的人，貴族、官員、僧侶、部曲、奴婢等等。
這裏的流入非課戶，就是指流入到貴族、官員、僧侶手中。
更多納稅的課戶淪為部曲、奴婢，溫和的則是佃戶。
到了天寶年間，非客戶的人數大概在三分之一往二分之一的人數轉換。
也就是說，大唐有接近一半的人不納稅。
正史上，天寶十二年，大唐頒布的《禁官奪百姓口分永業田詔》有這樣一段話：違法賣買，或改籍書，或雲典貼，致令百姓無處安置，乃別停客戶，使其佃食，既奪居人之業，實生浮惰之端！
安史之亂後，代宗敕雲：近日以來，百姓逃散，至於戶口，十不半存！
也就是說，到了唐代宗時期，納稅的人連一半都不到了。
為什麽？
主要原因就是均田製和租庸調的崩潰，催化作用就是這場叛亂。
此時李倓麵臨的也同樣是這個問題，時代大變遷引起的問題，不會因為叛亂被遏製就不存在了。
劍南道的稅目問題就是最好的證明，更何況今年頒布新的稅政條例，幾乎被無視了。
從深層次來說，這是舊的經濟基礎的崩壞引發的稅製崩壞。
從表層來說，這是新皇代表的新政下的勢力與舊勢力的衝突。
生產資料需要重新分配，新的經濟基礎需要重新建立，舊時代的稅製需要革新。
過去的腐朽，需要被埋葬，被枷鎖纏身的大唐，才能再一次煥發生機，將帝國的邊界推到更遙遠的極西之地。
李倓注視著眼前的楊炎。
楊炎這是提前蹦躂出來了！
不去河西做你的幕僚了？
楊炎察覺到了聖人的異樣，他不解地問道：“聖人認識草民嗎？”
“哦，不認識！”
氣氛有些尷尬，楊炎卻直言不諱道：“草民今日麵聖，有一策奉上，可解國庫之急。”
“何策略？”
“稅策！”
“稅策？”
“大唐自開國以來，施行均田製，租庸調，按戶籍收納恆定稅額，然則此一時彼一時，戶籍隨著時間而變，其中更多是人為所致。”
楊炎語氣沉穩，思路清晰。
能做到這一點，已經超過了絕大多數人了。
要知道，許多人來到大明宮，站在紫宸殿，看到皇帝，連說話都不利索了，更別說提出建設性的意見。
楊炎故意停頓了一下。
“說下去。”李倓微笑地看著楊炎。
“人之所以如此，皆在一個利，清河並田案、洛陽並田案都說明，課戶正在消失，在大量消失，這些課戶大部分被地方豪族強行收過去，更何況去年叛亂以來，河北各州人口南遷，這讓朝廷稅收雪上加霜。”
“課戶既然已經被地方豪族收過去，那損失的就是朝廷，因為朝廷以課戶人頭來收稅，如果以後不按照課戶人頭收稅了，朝廷就可以避免這個問題。”
“不按照戶口人頭收稅，按照什麽收稅呢？”
一直坐在一邊沒說話的元載適時問道。
“按照田畝收稅，有多少田畝，收多少稅！”
“這不是今年朝廷的稅政條例嗎？”元載道，“我還以為閣下有什麽高論！”
楊炎卻道：“非也，今年朝廷的稅政條例，是規定了一百畝以上的人家，繳納一半的稅，出於對新政試探，以及對政局的穩定，這個條例留出了很多的修改餘地。”
楊炎說到這裏，元載都忍不住有些驚詫。
這個條例當初是元載在朝堂上提出來的，是基於李倓想要免稅的大背景下提出來的。
其實也是偏向於資產類稅的改製，但畢竟元載不是這方麵的專才，而且以前從來沒有人這樣做過。
所以這個條例的確很模糊，是做好隨時給出靈活解釋的準備的。
曆史上任何一個新的政策，基本上都是先提出一個雛形，不斷完善。
就連三省六部製，也不是一蹴而就。
“那以閣下所見，按照田畝收稅，豈不是要全國重新度量田地？”
“勢在必行！”楊炎道。
“倘若京畿道有兩千萬畝地，按照閣下的意見，如何收？”
楊炎道：“度量田後，每一州根據度量出來的田畝，給出稅額任務。”
“不再按照戶口來收？”
“不再按照戶口來收，按照田畝數量，假設涇州某一豪族有一萬畝地，他家中有官員，其實屬於非課戶，不需要交稅，但現在他需要交稅，因為已經沒有課戶與非課戶一說，有田畝就有稅。”
元載聽得直點頭，他頓時對楊炎刮目相看，覺得這個年輕人不簡單。
李倓卻沒有急著表態，而是問劉晏：“劉卿以為如何？”
“這個稅政的確有可取之處，但有一個很大的問題。”劉晏直言不諱道，“按照每州度量田後製定稅額任務給官員，拿涇州舉例，涇州某縣某鄉的百姓原本有五十戶，五千畝地，給官員的任務在這個鄉收五百石稅，但倘若這個鄉百姓遷走了呢？”
“朝廷早有明文規定，百姓不能隨意遷徙。”元載道。
劉晏道：“那是以前，叛亂之後，無數河北、河南百姓南下，各地也多有發生遷徙，元相公應該比下官更清楚。”
元載這下無話可說了。
如果遷移一戶人家走，但官員還是領了五百石稅額的任務，官員就會讓另外四十九家將那一家的均攤過來。
“一戶遷走還好，倘若一半以上的遷走呢？”劉晏道，“而且遷移到另外的地方，那個地方有一百戶，定額稅收是一千石，這個鄉並不會因為遷入進來戶籍，就增加稅，也就是說，新遷入的這一戶隻要不種地，或者說隻要他的地沒有納入到官府的戶本冊上，就不用納稅。”
而大唐之所以能施行均田製的行政基礎就是每三年排查一次全國性的戶籍。
這是非常繁瑣的。
這種事，開始簡單，但要堅持下去就很難。
官僚體係稍微出點問題，就會影響戶口清查。
這也是均田製和府兵製玩不下去的很重要的行政原因。
既然後麵不排查了，那更多人就把原本官府的地拿到了手裏。
地就從官府手裏，流到了百姓手裏，但百姓沒有權，拿得住地嗎？
顯然拿不住！
於是地在快速流轉到非課戶手中，非課戶就是指不交稅的人，貴族、官員、僧侶、部曲、奴婢等等。
這裏的流入非課戶，就是指流入到貴族、官員、僧侶手中。
更多納稅的課戶淪為部曲、奴婢，溫和的則是佃戶。
到了天寶年間，非客戶的人數大概在三分之一往二分之一的人數轉換。
也就是說，大唐有接近一半的人不納稅。
正史上，天寶十二年，大唐頒布的《禁官奪百姓口分永業田詔》有這樣一段話：違法賣買，或改籍書，或雲典貼，致令百姓無處安置，乃別停客戶，使其佃食，既奪居人之業，實生浮惰之端！
安史之亂後，代宗敕雲：近日以來，百姓逃散，至於戶口，十不半存！
也就是說，到了唐代宗時期，納稅的人連一半都不到了。
為什麽？
主要原因就是均田製和租庸調的崩潰，催化作用就是這場叛亂。
此時李倓麵臨的也同樣是這個問題，時代大變遷引起的問題，不會因為叛亂被遏製就不存在了。
劍南道的稅目問題就是最好的證明，更何況今年頒布新的稅政條例，幾乎被無視了。
從深層次來說，這是舊的經濟基礎的崩壞引發的稅製崩壞。
從表層來說，這是新皇代表的新政下的勢力與舊勢力的衝突。
生產資料需要重新分配，新的經濟基礎需要重新建立，舊時代的稅製需要革新。
過去的腐朽，需要被埋葬，被枷鎖纏身的大唐，才能再一次煥發生機，將帝國的邊界推到更遙遠的極西之地。
李倓注視著眼前的楊炎。
楊炎這是提前蹦躂出來了！
不去河西做你的幕僚了？
楊炎察覺到了聖人的異樣，他不解地問道：“聖人認識草民嗎？”
“哦，不認識！”
氣氛有些尷尬，楊炎卻直言不諱道：“草民今日麵聖，有一策奉上，可解國庫之急。”
“何策略？”
“稅策！”
“稅策？”
“大唐自開國以來，施行均田製，租庸調，按戶籍收納恆定稅額，然則此一時彼一時，戶籍隨著時間而變，其中更多是人為所致。”
楊炎語氣沉穩，思路清晰。
能做到這一點，已經超過了絕大多數人了。
要知道，許多人來到大明宮，站在紫宸殿，看到皇帝，連說話都不利索了，更別說提出建設性的意見。
楊炎故意停頓了一下。
“說下去。”李倓微笑地看著楊炎。
“人之所以如此，皆在一個利，清河並田案、洛陽並田案都說明，課戶正在消失，在大量消失，這些課戶大部分被地方豪族強行收過去，更何況去年叛亂以來，河北各州人口南遷，這讓朝廷稅收雪上加霜。”
“課戶既然已經被地方豪族收過去，那損失的就是朝廷，因為朝廷以課戶人頭來收稅，如果以後不按照課戶人頭收稅了，朝廷就可以避免這個問題。”
“不按照戶口人頭收稅，按照什麽收稅呢？”
一直坐在一邊沒說話的元載適時問道。
“按照田畝收稅，有多少田畝，收多少稅！”
“這不是今年朝廷的稅政條例嗎？”元載道，“我還以為閣下有什麽高論！”
楊炎卻道：“非也，今年朝廷的稅政條例，是規定了一百畝以上的人家，繳納一半的稅，出於對新政試探，以及對政局的穩定，這個條例留出了很多的修改餘地。”
楊炎說到這裏，元載都忍不住有些驚詫。
這個條例當初是元載在朝堂上提出來的，是基於李倓想要免稅的大背景下提出來的。
其實也是偏向於資產類稅的改製，但畢竟元載不是這方麵的專才，而且以前從來沒有人這樣做過。
所以這個條例的確很模糊，是做好隨時給出靈活解釋的準備的。
曆史上任何一個新的政策，基本上都是先提出一個雛形，不斷完善。
就連三省六部製，也不是一蹴而就。
“那以閣下所見，按照田畝收稅，豈不是要全國重新度量田地？”
“勢在必行！”楊炎道。
“倘若京畿道有兩千萬畝地，按照閣下的意見，如何收？”
楊炎道：“度量田後，每一州根據度量出來的田畝，給出稅額任務。”
“不再按照戶口來收？”
“不再按照戶口來收，按照田畝數量，假設涇州某一豪族有一萬畝地，他家中有官員，其實屬於非課戶，不需要交稅，但現在他需要交稅，因為已經沒有課戶與非課戶一說，有田畝就有稅。”
元載聽得直點頭，他頓時對楊炎刮目相看，覺得這個年輕人不簡單。
李倓卻沒有急著表態，而是問劉晏：“劉卿以為如何？”
“這個稅政的確有可取之處，但有一個很大的問題。”劉晏直言不諱道，“按照每州度量田後製定稅額任務給官員，拿涇州舉例，涇州某縣某鄉的百姓原本有五十戶，五千畝地，給官員的任務在這個鄉收五百石稅，但倘若這個鄉百姓遷走了呢？”
“朝廷早有明文規定，百姓不能隨意遷徙。”元載道。
劉晏道：“那是以前，叛亂之後，無數河北、河南百姓南下，各地也多有發生遷徙，元相公應該比下官更清楚。”
元載這下無話可說了。
如果遷移一戶人家走，但官員還是領了五百石稅額的任務，官員就會讓另外四十九家將那一家的均攤過來。
“一戶遷走還好，倘若一半以上的遷走呢？”劉晏道，“而且遷移到另外的地方，那個地方有一百戶，定額稅收是一千石，這個鄉並不會因為遷入進來戶籍，就增加稅，也就是說，新遷入的這一戶隻要不種地，或者說隻要他的地沒有納入到官府的戶本冊上，就不用納稅。”