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    單靠軍隊後勤獨立承擔所有戰備物資的籌措儲備任務，顯然是難以完成的， 隻有走平戰結合、軍民兼容的物資儲備路子，才能滿足未來高技術條件下局 部戰爭物資高消耗的需要。 第三，從未來局部戰爭對後勤保障的要求看；隨著戰爭形勢的發展和科 學技術的不斷進步，使現代高技術條件下局部戰爭的突然性、立體性、機動 性增大，節奏明顯加快，臨戰準備時間緊迫，戰役和戰鬥間隙大大縮短，要 取得戰爭的主動權，要求後勤特別是戰役後勤必須提高快速反應能力和快速 保障能力。但從我軍現行的後勤保障體製看，軍隊與地方及各軍兵種之間自 成體係，軍地分割、封閉發展。由於集團軍在組織部隊後勤保障中要與軍區 （省軍區）、分部以及軍兵種上級等多層機構發生廣泛的聯繫。這種封閉、 獨立的物資儲備保障方式已遠遠不適應現代高技術條件下局部戰爭的需要， 嚴重影響和製約了後勤快速反應能力和保障效能的提高。因此，必須從高技 術條件下局部戰爭要求和我軍裝備水平出發，徹底變革目前通用戰備物資儲 備 “軍民分離、封閉獨立”的舊模式，盡快建立平戰結合，軍民兼容的物資 儲備方式。 第四，從目前軍隊獨立儲備的現狀看：長期以來，由於受單一封閉的物 資儲備方式的影響，軍隊在物資儲備上，片麵地追求軍事效益，而忽視經濟 效益。一方麵，物資儲備的周期過長，使一些裝備物資一儲就是十幾年甚至 幾十年不動，導致所儲裝備物資與部隊武器裝備發展相脫節。另一方麵，軍 地通用戰備物資儲備範圍廣、數量大，造成了層層設庫、行行設點，耗費了 大量的人力和財力。更有甚者，有的倉庫中至今還儲存著一些五十年代生產、 現已淘汰物資和隨處可以買到的日用小商品，有的部隊騾馬編製已取消了二 十來年，但一些騾馬裝具卻仍然 “睡”在部隊倉庫中；部隊車輛裝備近幾年 更新加快，倉庫中卻有許多配件軍隊已用不上，地方也消化不了；還有的庫 存物資數量按正常消耗可供應部隊使用許多年，浪費了大量的人力、物力、 財力。實行軍民兼容，寓軍隊後勤保障於民眾之中，不僅可以保證滿足部隊 作戰的需要，而且可以減少浪費，提高軍事效益和經濟效益。 第五，從儲備物資的來源、價格和現行經費供應標準上看：我軍現行的 後勤保障體製，其主體是在計劃經濟條件下形成的。市場經濟條件下，隨著 國家計劃統配物資比例的逐步縮小，市場調節範圍的逐步擴大，使物資儲備 工作對市場的依賴性明顯增大，軍隊通用戰備物資的定購和儲備受到了市場 的製約。特別是市場物資價格的不確定性，時漲時落，使現行的經費供應標 準與市場物資價格的差距進一步拉大，按部隊現行的物資儲備方式很難正常 運轉。客觀上要求軍隊通用戰備物資儲備工作必須適應市場變化情況，藉助 地方力量，依託市場搞好通用戰備物資的儲備。 由此可見，現行的戰備物資儲備方式。既不適應未來局部戰爭後勤快速 保障的需要，也不適應新時期加強軍隊質量建設、走精兵之路的客觀要求。 隨著科學技術的發展和我國經濟體製改革的不斷深化，其局限性和消極因素 愈顯突出。如不盡快改變，必將阻礙後勤現代化建設的進程，製約後勤保障 力的提高。 二、物資儲備實行軍民兼容的基本構想 軍地通用戰備物資儲備，實行軍民兼容，要以新時期軍事戰略方針為指 導，以提高軍事經濟效益和後勤保障能力為根本目的，從戰區可能擔負的作 戰任務出發，以社會儲備供應為主體，打破單一、封閉式的儲備方式，使平


    戰時供應與戰時保障相結合，逐步實現通用戰備物資由過去單由軍隊儲備， 轉變為軍民結合、軍民兼容的物資儲備體係，以保障未來高技術條件下局部 戰爭物資高消耗的需要。基本思路是： 1、在物資儲備的方式上，要堅持以地方為主，軍隊為輔，形成多渠道儲 存、全多方位保障的儲備格局。就是除武器裝備、彈藥等軍隊專用物資外， 凡屬軍地通用的物資，如糧食、藥品、建材、普通油料及通用運輸工具、機 械設備等，均由地方統儲統供，變軍儲為民儲。軍地通用戰備物資的儲備， 既要適應和平時期軍隊建設指導思想的戰略性轉變，又要兼顧可能爆發的局 部戰爭的需要。一是儲備的數量要適當。具體應根據國際國內形勢，依據 未來局部戰爭的物資消耗規律和特點以及戰役軍團在未來作戰中可能擔負的 任務、持續的時間、投入的兵力等因素，按照 “布局合理、靈活高效，綜合 配套、穩妥可靠，突出重點、因地製宜”的原則，確定戰備物資儲備的數量 和儲備的重點。總的要求，數量不宜過多，儲備的範圍不宜過大。凡是戰區 內地方企業生產能力強，市場供應充足的物資，可以儲於生產廠家或市場之 中，變“硬儲備”為“軟儲備”和 “活儲備”。這樣既可方便部隊，又可減 少物資的周轉和資金積壓，提高經濟效益。二是儲備的品種、規格、型號 要合理配套。由於部分戰備物資大都用途單一，儲備過多，既要消耗大量的 人力、物力、財力，又會降低物資的使用效益。因此，在確定儲備物資的品 種、規格、型號時，既要立足部隊現有裝備，又要照顧未來的形勢發展。要 根據戰時可能的需求，區別不同規格、品種，實施配套儲備，以達到布局科 學、結構合理的要求，使儲備的物資品種與部隊裝備發展水平相適應，與未 來高技術條件下局部戰爭保障需要相配套。三是儲備物資與儲備技術，以 儲備技術和生產能力為主。要堅持 “少儲成品，多儲技術”的原則，做到 既儲備實物，又儲備相應的科學技術和一定的生產能力。對平時消耗量小且 不易儲存管理，而戰時需要量大、技術要求高、資金占用額大的物資，平時 少儲或不儲，主要以儲存生產能力為主，待需要時再進行生產；對資源緊缺、 戰時不易籌措的物資適當多儲，資源豐富、當地容易籌措的物資要少儲或不 儲；對生產周期長、技術性要求高的產品適當多儲，生產工藝簡單、配套容 易的產品要少儲或不儲。四是儲備實物與儲備經費相結合。對一些保管周 期比較短，且在戰區內容易籌措的物資，如食品、藥材、構工器材等，可少 儲或不儲，從而相應地增大經費的儲備量，變實物儲備為經費儲備。採取這 種方式，可以最大限度地減少人力和物力上的浪費。 2、在戰區儲備庫 （站）的建設上，要統籌規劃、合理布局，形成點麵結 合的儲備網絡。戰備物資庫 （站）的建設工作，戰區後勤要從最困難、最復 雜、最需要的情況出發，根據新時期軍事戰略方針和預定作戰對象、作戰任 務以及作戰地區內的物資資源、工業生產能力、地理氣候和交通道路等情況 統盤考慮，合理布局。通常情況下，要選擇在經濟比較發達或部隊相對集中 的城市周圍，形成以大中城市為中心、軍隊儲備庫為點，地方儲備站為麵， 點麵結合，有主有次的物資儲備網絡。這樣至少有以下三個優點：第一，有 利於戰區後勤物資部門的統一管理、統一調度、統一使用；第二，交通方便， 有利於提高後勤快速反應能力和組織實施快速的後勤保障；第三，便於在平 時條件下對戰備物資進行輪換使用，有利於保證戰備和提高物資的使用效 益，減少損失和積壓浪費，達到提高軍事經濟效益的目的。 3、在儲備物資的來源和管理上，要堅持平戰結合的原則，形成有序、有


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