宋寧道：“很簡單，就是士農工商，同時發展。這也是我變法的主要內容。”
曆史上，士農工商是春秋時管仲提出來的，但當時管仲提出的士農工商這四民並沒有上下之分，也沒有重農抑商的意思。相反，管仲相齊時，是農商並重，使得齊國迅速繁榮富足，也奠定了齊國日後作為東方大國的基礎。這也是宋寧堅持士農工商可以並重發展的底氣之所在。管仲用事實證明農商並重是可行的，也是正確的。
“首先說商，這也是我之前和你說的，解決土地兼並問題除開拓海外的第二個辦法，發展海外貿易。”宋寧接著道：“殿下之前提到發展商業的種種不利之處，如商人逐利，會驅使民眾棄田拋荒，從而使糧食減產；商人喜歡四處流動，又偷奸耍滑，難於管理；商人不事生產，並沒有創造真正有價值的東西，反而通過來往貿易，低買賤賣，從中獲取暴利；最後，商人不繳稅，影響朝廷收入等。諸多因素導致一旦朝廷過於注重發展商業，便極易引起國家動蕩，社稷不穩。”
長公主頻頻點頭：“不錯，你既都知道，為何還執意要大力興商？”
宋寧道：“凡事有利就有弊。發展商業雖然有諸多不利因素，但同樣有許多有利的地方。對於它不利的地方我們想辦法解決就是，豈可因噎廢食，而直接放棄？”
這話倒是有理。關鍵是如何解決這些不利因素？
宋寧顯然早已成竹在胸，自信道：“發展商業主要有兩大缺陷，一是重商傷農，一旦民眾均棄地從商，田地大量荒蕪，帝國便會有缺糧之危。二是朝廷很對商人征收賦稅，發展商業隻肥了私人，而朝廷不能從中獲利。這兩個問題其實都好解決。我們可以頒布墾荒令。”
“墾荒令？”長公主睜著她那雙卡姿蘭的大眼睛，疑惑不解地看著宋寧。後者總是喜歡時不時地往外蹦出一些她從未聽過的名詞，這讓她難免感到困惑，有時都忍不住要懷疑人生了。要知道，她一向自負，從小就愛讀書，不說前知五百年，後知五百歲，但天文曆法，山川地理，政治權謀，醫卜算數，卻也樣樣精通，無所不包。然而每次和宋寧交談，才發現他說的許多東西自己竟全然不知，有些甚至從不曾聽過，簡直聞所未聞。難道自己的知識真的如此匱乏嗎？
“就是鼓勵大家開墾荒地，興修水庫，耕種農田。我們可出台一係列措施，獎勵、刺激，甚至是強製民眾耕作，比如：重視農業和農業生產，獎勵耕作，對開墾荒地多的，糧食增產的農戶予以表彰，並在戶籍、徭役、賦稅等方麵給予一定的優惠措施，對做出突出貢獻如改進農具、提高農業生產技術的人授予爵位；改變國人看重讀書人而鄙視莊稼人的社會風氣。”
“打擊、嚴懲懈怠懶惰，揮霍錢財的百姓，比如對無故拋荒的百姓增加其徭役和賦稅，嚴懲打架鬥毆，滋事擾民的無賴地痞以及整日無所事事，遊手好閑的浪蕩子，一經抓獲立即強製其開荒挖礦、修橋鋪路，免費進行勞作。對於洶酒享樂，揮霍無度的敗家子收以重稅。嚴禁私鬥，嚴禁調戲婦女、欺侮老弱等等。”
“同時，削弱貴族特權，趁著天下大亂，收歸無主土地為朝廷所有，並重新丈量土地、清查人口，然後規定統一按田地大小和糧食收入征收田租，這樣一來，世家權貴和豪商大賈們兼並的土地越多，要上繳的賦稅便越重。貴族們自然便不會再肆意兼並土地，對置辦田產的熱情也會大減。”
宋寧提出的這個辦法，參照的是現實曆史中商鞅的《墾草令》。不過他去除了其中打擊抑製商業，強迫百姓務農，以及愚民、弱民等措施。
長公主聽後眼中不斷迸發出異彩。宋寧說的這個墾荒令雖然還不夠詳盡，許多細節還有待商榷，但以長公主的政治智慧卻是一眼看出，這對農業的發展將會產生多大的促進作用。更重要的是，如今天下大亂，人口銳減，帝國因此有了大量無主土地，若將來宋寧再開拓四方，又占領新的土地，墾荒令對於普通百姓而言將產生致命的吸引力。
隻要多墾荒地，糧食增產，便可減免賦稅和徭役，做出重大貢獻之人甚至可以獲爵，百姓們誰能拒絕得了這樣的誘惑。到時必然人人用心耕作，努力生產，帝國的糧食自是年年增產，歲歲豐收。
而宋寧後麵對貴族的限製則更加厲害。趁著天下大亂，收迴無主土地歸朝廷所有，同時重新丈量土地、清查人口，削弱貴族特權，對田地統一征收賦稅。最重要的一點是統一按照田地大小和糧食收入收稅，如此一來，田地多的多繳，田地少的少繳，土地兼並越多，賦稅越重，世家權貴和豪商富賈們自然不敢再肆意兼並土地。
隻不過，這樣一來，必然會遭致世家權貴們的激烈反對。這些人若不同意，或是陽奉陰違，暗中作梗，墾荒令最後隻怕也是形同虛設，最終隻會變成一紙空文，難以實施。
“無妨。”宋寧自信笑道：“天下大亂後，帝國無主之地甚多，即便是人多地少的北方，在經過十餘年的戰亂後，暫時也不會有缺少土地之患。相反，由於連年戰亂，人口銳減，等我們將無主之地全部收迴後，還得想辦法增加人口，否則反會有土地無人耕作之憂。”
“這樣的情況下，我們可以規定誰開墾出來的田地就歸誰所有，但無論是平民開墾出來的還是權貴開墾出來的土地，一律都要上繳田租。同時再規定，朝廷往後賞賜的土地，除自己原有的封地外，也要統一收取賦稅，不再享有免稅權。如此一來，世家權貴們自然沒話說。”
長公主想了想，不由露出會心的微笑。宋寧此計倒是絕妙。天下大亂後，世家權貴們名下的有主之地已經不多，朝廷並不去動他們這些土地，也不向他們征收賦稅，他們自然不會反對。可將來若再開墾，置辦或是得到朝廷賞賜的新田地，就要按律繳稅，這完全合情合理，他們縱然心中不願卻也無從反對。如此一來，便極大的減少了墾荒令的阻力。
長公主看著胸有成竹，滿臉自信的宋寧，心中不由佩服萬分。若先帝在即位之初，自己便認識了宋郎，然後向先帝舉薦，任用宋寧為相，天下如何會亂？大蘇又如何會亡？
宋寧道：“不僅如此，等墾荒令徹底實施開來，我們再出台政策，同樣鼓勵商業發展，世家權貴們見兼並土地要上繳大量賦稅，遠不如經商、對外征戰以及海上貿易所得的利潤，自然會放棄對土地的追求，轉而開始開發東北、西域以及發展海上貿易。”
“而商業一旦繁榮，百姓必然會越來越富裕，到時，我們便可以加強對商人的管理，並收取商稅。尤其是大商賈，朝廷可以課以重稅。商人自古豪富，朝廷所得之商稅必然百倍於田租，如此一來，朝廷將獲取大量財富，再無財力枯竭之虞，而廣大農民反而減少了負擔——這便解決了我前麵說的發展商業朝廷無法獲利的問題。”
長公主搖頭道：“此事說來容易，做起來卻難。商稅自古便難以收取，商人為免交稅錢，必然會想盡辦法逃稅、避稅，朝廷並無有效的辦法製止，公平且合理的收取商稅。且商人到處奔走，貨物價值也不好評估，你收多了，必然打擊從事手工業者的農民和小商戶們的經商熱情，反而坑害了百姓；收少了，朝廷收入又會減少；不像田地是死物，既方便收取，又容易計算。這也是曆代朝廷重農抑商的一個重要原因。”
宋寧笑道：“這個我自然知道。不過商稅難收不代表我們就不收了。還是那句話，我們不能因噎廢食，不能因為商稅難以收取便抑製商業的發展。事實上，一個國家想要富足，必須農商並重，重農隻能糧足，重商才能民富。知道我為什麽極力發展海上貿易，又堅持要開拓四方麽？”
長公主若有所思道：“你都是為了發展商業，增加國家收入，使百姓更加富足？”
“不錯。”宋寧頷首道：“發展海上貿易，不僅能開拓人們的視野，加強大蘇與外界的交流和聯係，讓帝國從一個傳統的陸上強國變成一個海陸均強的真正大國，同時，也能獲取巨額利潤，充實國庫，使百姓富足。開拓四方也是如此，開鑿西域不僅可以斷去黑鷹根基，而且還可打通大蘇與西部異域的通道，建立出一條絲綢之路來。開發西南則可建立茶馬古道，而北方草原將是未來的羊毛基地，東北則是未來的帝國糧倉。”
“無論是東邊的海上貿易，西北的絲綢之路，還是北方的羊毛基地、西南的茶馬古道，都會因商業而興。到時，我們可以在沿海設立市舶司，專司負責對外貿易，並對之收以重稅。在北方邊境也設立榷場，專司負責與北方的互市及羊毛貿易。在西南和西北同樣設立互市，並收取商稅。僅這四地，便足以為朝廷每年獲取大量稅收。同時，我們還可頒布商業法。規範商人及其行為，並製定合理的商稅製度。”
“商業法？”長公主大有深意地看了宋寧一眼，宋寧之前為了促進農業生產，想出了一個墾荒令。如今要發展商貿，又來個商業法。看來，這兩項法令就是他要變法的重要內容了。
“是的。”宋寧道：“曆朝曆代，朝廷製訂了不少法律，但很遺憾的是，卻從未有人出台過一個專門規範商人行為，打擊擾亂市場行為的商業之法，這是不對的。事實上，每逢災荒之年，世家豪門以及鄉紳大賈通常都會囤積居奇，不顧災民死活，故意哄抬糧價，從中牟取暴利。這便是典型的擾亂正常市場秩序的違法行為。如果我們製訂出一套成熟的商業法令，便可依法將之拿下，沒收他們財產，從而平抑糧價，解救災民。”
“收取商稅也是如此。隻要我們因地製宜，製訂出規範合理的收繳商稅的辦法，並以法令的形式頒布天下，地方官吏自然便可依據法律行事，收取商稅。要知道地方郡縣通常都會巧立名目，向百姓攤派收取各種苛捐雜稅，像入城稅，車船稅，過橋稅等。市集之中，奸滑小吏們也會逼迫各店鋪、商販繳納過稅和坐稅。這些實際上都是商稅。由此可見，帝國並非無法收到商稅，隻不過，收取的商稅最後都進了私人的腰包，而沒有上繳到朝廷中來而已。”
“這就和昔日我和殿下說的山南的海上貿易明明十分繁榮興旺，獲利也是巨大，但沙木在給朝廷匯報時卻總是說海上貿易無利可圖是一個道理。”
長公主一聽頓時恍然：“所以你要製訂商業法，規範商人，同時也約束地方官吏？”
“不錯。”宋寧道：“殿下果然冰雪聰明，一點即透。”
長公主嫵媚地白了他一眼。她算什麽聰明，和他比起來，自己差得太遠了。
宋寧繼續道：“我之所以要製訂商業法，最主要的是為了規範整個帝國的商業秩序，保護私人和小商戶的合法權益，使他們免於官吏、權貴，乃至買辦、牙行等的壓榨和欺壓。同時，為朝廷增加稅收和財源，從而促進商業的繁榮和發展。”
“由於帝國長時間重農抑商，視商人為肥羊，普通商人隻能戰戰兢兢，任人宰割。而權貴階層則利用手中特權搶奪本屬於朝廷的商稅，肆意壓榨民眾，從中攫取巨額財富。這樣做的後果是私人得利，而怨憤歸於朝廷。廣大百姓一直飽受壓迫和欺淩，隻以為是朝廷導致，自是對朝廷十分不滿。然而朝廷實際上並未從中獲益，得利的隻是那些官吏和權貴而已——這也是他們為什麽一味貶低商人，又反對朝廷發展商業，大力鼓吹不可與民爭利的重要原因。”
長公主聽後不由恍然大悟。她雖然聰明，但之前畢竟一直深處皇宮，很少到外麵來，自然不清楚這其中的彎彎道道。如今聽宋寧這樣解說之後，這才明白了許多事。
常言道讀萬卷書，不如行萬裏路。和宋寧比起來，自己要學的東西還多著呢。
曆史上，士農工商是春秋時管仲提出來的，但當時管仲提出的士農工商這四民並沒有上下之分，也沒有重農抑商的意思。相反，管仲相齊時，是農商並重，使得齊國迅速繁榮富足，也奠定了齊國日後作為東方大國的基礎。這也是宋寧堅持士農工商可以並重發展的底氣之所在。管仲用事實證明農商並重是可行的，也是正確的。
“首先說商，這也是我之前和你說的，解決土地兼並問題除開拓海外的第二個辦法，發展海外貿易。”宋寧接著道：“殿下之前提到發展商業的種種不利之處，如商人逐利，會驅使民眾棄田拋荒，從而使糧食減產；商人喜歡四處流動，又偷奸耍滑，難於管理；商人不事生產，並沒有創造真正有價值的東西，反而通過來往貿易，低買賤賣，從中獲取暴利；最後，商人不繳稅，影響朝廷收入等。諸多因素導致一旦朝廷過於注重發展商業，便極易引起國家動蕩，社稷不穩。”
長公主頻頻點頭：“不錯，你既都知道，為何還執意要大力興商？”
宋寧道：“凡事有利就有弊。發展商業雖然有諸多不利因素，但同樣有許多有利的地方。對於它不利的地方我們想辦法解決就是，豈可因噎廢食，而直接放棄？”
這話倒是有理。關鍵是如何解決這些不利因素？
宋寧顯然早已成竹在胸，自信道：“發展商業主要有兩大缺陷，一是重商傷農，一旦民眾均棄地從商，田地大量荒蕪，帝國便會有缺糧之危。二是朝廷很對商人征收賦稅，發展商業隻肥了私人，而朝廷不能從中獲利。這兩個問題其實都好解決。我們可以頒布墾荒令。”
“墾荒令？”長公主睜著她那雙卡姿蘭的大眼睛，疑惑不解地看著宋寧。後者總是喜歡時不時地往外蹦出一些她從未聽過的名詞，這讓她難免感到困惑，有時都忍不住要懷疑人生了。要知道，她一向自負，從小就愛讀書，不說前知五百年，後知五百歲，但天文曆法，山川地理，政治權謀，醫卜算數，卻也樣樣精通，無所不包。然而每次和宋寧交談，才發現他說的許多東西自己竟全然不知，有些甚至從不曾聽過，簡直聞所未聞。難道自己的知識真的如此匱乏嗎？
“就是鼓勵大家開墾荒地，興修水庫，耕種農田。我們可出台一係列措施，獎勵、刺激，甚至是強製民眾耕作，比如：重視農業和農業生產，獎勵耕作，對開墾荒地多的，糧食增產的農戶予以表彰，並在戶籍、徭役、賦稅等方麵給予一定的優惠措施，對做出突出貢獻如改進農具、提高農業生產技術的人授予爵位；改變國人看重讀書人而鄙視莊稼人的社會風氣。”
“打擊、嚴懲懈怠懶惰，揮霍錢財的百姓，比如對無故拋荒的百姓增加其徭役和賦稅，嚴懲打架鬥毆，滋事擾民的無賴地痞以及整日無所事事，遊手好閑的浪蕩子，一經抓獲立即強製其開荒挖礦、修橋鋪路，免費進行勞作。對於洶酒享樂，揮霍無度的敗家子收以重稅。嚴禁私鬥，嚴禁調戲婦女、欺侮老弱等等。”
“同時，削弱貴族特權，趁著天下大亂，收歸無主土地為朝廷所有，並重新丈量土地、清查人口，然後規定統一按田地大小和糧食收入征收田租，這樣一來，世家權貴和豪商大賈們兼並的土地越多，要上繳的賦稅便越重。貴族們自然便不會再肆意兼並土地，對置辦田產的熱情也會大減。”
宋寧提出的這個辦法，參照的是現實曆史中商鞅的《墾草令》。不過他去除了其中打擊抑製商業，強迫百姓務農，以及愚民、弱民等措施。
長公主聽後眼中不斷迸發出異彩。宋寧說的這個墾荒令雖然還不夠詳盡，許多細節還有待商榷，但以長公主的政治智慧卻是一眼看出，這對農業的發展將會產生多大的促進作用。更重要的是，如今天下大亂，人口銳減，帝國因此有了大量無主土地，若將來宋寧再開拓四方，又占領新的土地，墾荒令對於普通百姓而言將產生致命的吸引力。
隻要多墾荒地，糧食增產，便可減免賦稅和徭役，做出重大貢獻之人甚至可以獲爵，百姓們誰能拒絕得了這樣的誘惑。到時必然人人用心耕作，努力生產，帝國的糧食自是年年增產，歲歲豐收。
而宋寧後麵對貴族的限製則更加厲害。趁著天下大亂，收迴無主土地歸朝廷所有，同時重新丈量土地、清查人口，削弱貴族特權，對田地統一征收賦稅。最重要的一點是統一按照田地大小和糧食收入收稅，如此一來，田地多的多繳，田地少的少繳，土地兼並越多，賦稅越重，世家權貴和豪商富賈們自然不敢再肆意兼並土地。
隻不過，這樣一來，必然會遭致世家權貴們的激烈反對。這些人若不同意，或是陽奉陰違，暗中作梗，墾荒令最後隻怕也是形同虛設，最終隻會變成一紙空文，難以實施。
“無妨。”宋寧自信笑道：“天下大亂後，帝國無主之地甚多，即便是人多地少的北方，在經過十餘年的戰亂後，暫時也不會有缺少土地之患。相反，由於連年戰亂，人口銳減，等我們將無主之地全部收迴後，還得想辦法增加人口，否則反會有土地無人耕作之憂。”
“這樣的情況下，我們可以規定誰開墾出來的田地就歸誰所有，但無論是平民開墾出來的還是權貴開墾出來的土地，一律都要上繳田租。同時再規定，朝廷往後賞賜的土地，除自己原有的封地外，也要統一收取賦稅，不再享有免稅權。如此一來，世家權貴們自然沒話說。”
長公主想了想，不由露出會心的微笑。宋寧此計倒是絕妙。天下大亂後，世家權貴們名下的有主之地已經不多，朝廷並不去動他們這些土地，也不向他們征收賦稅，他們自然不會反對。可將來若再開墾，置辦或是得到朝廷賞賜的新田地，就要按律繳稅，這完全合情合理，他們縱然心中不願卻也無從反對。如此一來，便極大的減少了墾荒令的阻力。
長公主看著胸有成竹，滿臉自信的宋寧，心中不由佩服萬分。若先帝在即位之初，自己便認識了宋郎，然後向先帝舉薦，任用宋寧為相，天下如何會亂？大蘇又如何會亡？
宋寧道：“不僅如此，等墾荒令徹底實施開來，我們再出台政策，同樣鼓勵商業發展，世家權貴們見兼並土地要上繳大量賦稅，遠不如經商、對外征戰以及海上貿易所得的利潤，自然會放棄對土地的追求，轉而開始開發東北、西域以及發展海上貿易。”
“而商業一旦繁榮，百姓必然會越來越富裕，到時，我們便可以加強對商人的管理，並收取商稅。尤其是大商賈，朝廷可以課以重稅。商人自古豪富，朝廷所得之商稅必然百倍於田租，如此一來，朝廷將獲取大量財富，再無財力枯竭之虞，而廣大農民反而減少了負擔——這便解決了我前麵說的發展商業朝廷無法獲利的問題。”
長公主搖頭道：“此事說來容易，做起來卻難。商稅自古便難以收取，商人為免交稅錢，必然會想盡辦法逃稅、避稅，朝廷並無有效的辦法製止，公平且合理的收取商稅。且商人到處奔走，貨物價值也不好評估，你收多了，必然打擊從事手工業者的農民和小商戶們的經商熱情，反而坑害了百姓；收少了，朝廷收入又會減少；不像田地是死物，既方便收取，又容易計算。這也是曆代朝廷重農抑商的一個重要原因。”
宋寧笑道：“這個我自然知道。不過商稅難收不代表我們就不收了。還是那句話，我們不能因噎廢食，不能因為商稅難以收取便抑製商業的發展。事實上，一個國家想要富足，必須農商並重，重農隻能糧足，重商才能民富。知道我為什麽極力發展海上貿易，又堅持要開拓四方麽？”
長公主若有所思道：“你都是為了發展商業，增加國家收入，使百姓更加富足？”
“不錯。”宋寧頷首道：“發展海上貿易，不僅能開拓人們的視野，加強大蘇與外界的交流和聯係，讓帝國從一個傳統的陸上強國變成一個海陸均強的真正大國，同時，也能獲取巨額利潤，充實國庫，使百姓富足。開拓四方也是如此，開鑿西域不僅可以斷去黑鷹根基，而且還可打通大蘇與西部異域的通道，建立出一條絲綢之路來。開發西南則可建立茶馬古道，而北方草原將是未來的羊毛基地，東北則是未來的帝國糧倉。”
“無論是東邊的海上貿易，西北的絲綢之路，還是北方的羊毛基地、西南的茶馬古道，都會因商業而興。到時，我們可以在沿海設立市舶司，專司負責對外貿易，並對之收以重稅。在北方邊境也設立榷場，專司負責與北方的互市及羊毛貿易。在西南和西北同樣設立互市，並收取商稅。僅這四地，便足以為朝廷每年獲取大量稅收。同時，我們還可頒布商業法。規範商人及其行為，並製定合理的商稅製度。”
“商業法？”長公主大有深意地看了宋寧一眼，宋寧之前為了促進農業生產，想出了一個墾荒令。如今要發展商貿，又來個商業法。看來，這兩項法令就是他要變法的重要內容了。
“是的。”宋寧道：“曆朝曆代，朝廷製訂了不少法律，但很遺憾的是，卻從未有人出台過一個專門規範商人行為，打擊擾亂市場行為的商業之法，這是不對的。事實上，每逢災荒之年，世家豪門以及鄉紳大賈通常都會囤積居奇，不顧災民死活，故意哄抬糧價，從中牟取暴利。這便是典型的擾亂正常市場秩序的違法行為。如果我們製訂出一套成熟的商業法令，便可依法將之拿下，沒收他們財產，從而平抑糧價，解救災民。”
“收取商稅也是如此。隻要我們因地製宜，製訂出規範合理的收繳商稅的辦法，並以法令的形式頒布天下，地方官吏自然便可依據法律行事，收取商稅。要知道地方郡縣通常都會巧立名目，向百姓攤派收取各種苛捐雜稅，像入城稅，車船稅，過橋稅等。市集之中，奸滑小吏們也會逼迫各店鋪、商販繳納過稅和坐稅。這些實際上都是商稅。由此可見，帝國並非無法收到商稅，隻不過，收取的商稅最後都進了私人的腰包，而沒有上繳到朝廷中來而已。”
“這就和昔日我和殿下說的山南的海上貿易明明十分繁榮興旺，獲利也是巨大，但沙木在給朝廷匯報時卻總是說海上貿易無利可圖是一個道理。”
長公主一聽頓時恍然：“所以你要製訂商業法，規範商人，同時也約束地方官吏？”
“不錯。”宋寧道：“殿下果然冰雪聰明，一點即透。”
長公主嫵媚地白了他一眼。她算什麽聰明，和他比起來，自己差得太遠了。
宋寧繼續道：“我之所以要製訂商業法，最主要的是為了規範整個帝國的商業秩序，保護私人和小商戶的合法權益，使他們免於官吏、權貴，乃至買辦、牙行等的壓榨和欺壓。同時，為朝廷增加稅收和財源，從而促進商業的繁榮和發展。”
“由於帝國長時間重農抑商，視商人為肥羊，普通商人隻能戰戰兢兢，任人宰割。而權貴階層則利用手中特權搶奪本屬於朝廷的商稅，肆意壓榨民眾，從中攫取巨額財富。這樣做的後果是私人得利，而怨憤歸於朝廷。廣大百姓一直飽受壓迫和欺淩，隻以為是朝廷導致，自是對朝廷十分不滿。然而朝廷實際上並未從中獲益，得利的隻是那些官吏和權貴而已——這也是他們為什麽一味貶低商人，又反對朝廷發展商業，大力鼓吹不可與民爭利的重要原因。”
長公主聽後不由恍然大悟。她雖然聰明，但之前畢竟一直深處皇宮，很少到外麵來，自然不清楚這其中的彎彎道道。如今聽宋寧這樣解說之後，這才明白了許多事。
常言道讀萬卷書，不如行萬裏路。和宋寧比起來，自己要學的東西還多著呢。