興平二年（195年）臘月，當風塵仆仆的大司空賈成終於迴到鄭都，益州十四郡太守都早已帶人恭候在城中等待他的迴來。
這其中益州牧府別駕劉璋帶來的人最多，功曹史張鬆以下文武官吏有十幾人。
還有蜀郡太守王政，江陽太守程畿，犍為太守何宗，漢嘉太守黃元，巴西太守閻圃，巴東國相楊謙，巴郡太守嚴顏，廣漢太守張肅，越巂太守夷王高定，朱提太守王化，牂牁太守朱褒，建寧太守審長賓，永昌太守王伉，以及加上漢中太守，太尉張魯。
共計十四郡太守聚集一堂，共商國事。
這日大朝，因為已經是年末了，照規矩天子劉協要出來接受百官朝拜。然後由大司徒賈詡宣讀一年來治政情況，各郡官員上計考核，並根據政績升遷拙落。
太尉張魯宣告朝廷一年的軍事行動，為各級將領敘功封賞。
最後大司空賈成宣布一年來朝廷營造事宜，來年國家建設規劃。
益州初定，事先朝廷已有承諾，所以各郡太守以下一律不變。唯有州牧府官員任命，他做出了一些調整。
劉璋、張鬆、酈翀、費詩、彭漾、孟光調入京中，劉璋任治粟內史，掌管國內農桑。
張鬆為治書禦史，禦史大夫來敏佐貳。
酈翀為鴻臚丞，大鴻臚脂習佐貳。
費詩為少府丞，少府孔融佐貳。
彭漾為議郎，孟光為太學博士。
為了平叛，還有前半年劉協胡搞瞎搞，耽誤了農時，這一年朝廷財政幾乎都快見底了。賈詡提出，未來數年不宜向外動兵，朝廷上下應全力鞏固內政。
建議大司空賈成兼任益州牧，與治粟內史劉璋一同搞好益州農、工建設。
賈詡匆匆說了幾句便結束了他的治政奏疏。
天子劉協自然無話可說，輕輕點頭說了聲：“可。”
太尉張魯的奏疏要長很多，平叛戰爭延續了大半年，朝廷大軍先敗後勝，根據戰績拙落了好幾員將領。
其中鎮軍將軍王子服損兵折將，與奉車都尉伏均為了推卸罪責，擅殺大將楊柏，導致將作大匠楊鬆叛亂。數罪並罰，免去鎮軍將軍之職，按律當斬。不過念在其當初冒死護駕出逃有功，故罪不及家人，抄沒家產，妻子貶為平民。
奉車都尉伏均，教唆主帥擅殺大將，同樣犯了死罪。念在家中一百三十餘口死於楊鬆叛賊之手，其妹又是皇後，故免去死罪，削職為民。
征西將軍種輯，平叛中損兵折將，險些讓叛軍進逼鄭都，免去其征西將軍之職，遷為侍禦史。
中郎將張衛，降為偏將軍。
中郎將段煨功過相抵，仍為舊職。
其餘王子服、種輯部下各將，根據典軍史所錄功過，或升或降，一一當場宣示。
處理完敗軍之將，接下來便是論功行賞。
右將軍徐晃，平定龐羲有功，進位前將軍，增食邑五百戶。
後將軍甘寧，收複益南諸郡，平定趙韙，進位左將軍，增食邑五百戶。
二人部下各有晉升封賞。
如莫觀為建威將軍，羅吉為建武將軍，戴斌為奮威將軍，蘇飛為建義中郎將，沈彌為振威中郎將，婁發為奉義中郎將等等。
其餘各郡率部投奔甘寧的豪右宗族首領，皆封為校尉，各領其部。
太尉張魯奏疏所言皆為實際戰績，劉協也無話說，隻是王子服被判死罪，他麵露不忍之色。但王子服若不死，他也恐怕漢中民心不服。
猶豫了一下，還是吐出一個字：“可。”
上麵兩人說完，就到了大司空賈成啟奏了。
這是關係到各郡切身利益的大事，十幾個郡太守神情一振，紛紛豎起耳朵聽賈成如何說。
賈成清了清嗓子，朝劉協肅容行禮道：“司徒所言甚是，臣以為朝廷五年之內不宜動兵。”
不等眾臣出言相詢，他轉身麵對百官，取出一本厚厚奏疏道：“自明年始，朝廷將在治下，也就是益州各郡開展五年建設計劃，本官稱之為《五年百城千道計劃》。”
擺擺手，示意大家莫要喧嘩，賈成接著道：“該計劃將以秦直道，漢官道為基礎，擴建通往各郡主路，並沿著這條主路依山傍水適合農耕之地修建百座城池。”
“以此為基，百城周圍將開辟糧田，修建水利，由朝廷派遣將作使者、扶農使者協助各郡建城開荒。無論漢夷百姓皆可參與建城開荒，完成後朝廷視其出力程都，分配土地宅院，給予戶籍永為漢民。”
說到這裏，不論是朝中官員還是各郡太守都驚呆了。一百座城，誰能拿得出手這麽多錢糧建城？
越巂太守夷王高定大聲嚷嚷道：“大司空，我越巂山窮水惡都是些連飯都吃不飽的山民，哪有錢糧來建城修路啊！若是沒有朝廷撥付，越巂連舊城都無力修葺。”
賈成微微一笑，對高定道：“高太守稍安勿躁，本官接下來會交代清楚。”
“《五年百城千道計劃》將在明年夏糧收獲，農閑時候開始。五年內各郡賦稅全免，用於施行該計劃。各位治下宗族豪右，若有出人力物力建城修道者，朝廷將視其功績，授予新城令長、功曹、掾吏之職。若其功遠蓋同濟，公府、朝廷將辟入鄭都，授予官職。”
“這......”賈成這番話又引起底下陣陣轟動。
要知道漢時正式在編的官員並不多，最頂峰的時候，全國有六千萬人，所有在編官員不到八千。也就是說平均八千比一的比例。
除去中央朝廷，部隊軍官將領，每個縣也就縣令（長），縣丞、主簿、縣尉等四五個人有編製，其餘功曹、掾吏隻能算是吏，朝廷不給俸祿。
即便如此，每個縣除去雜役也不過十幾個官吏。由此可見，要吃上公家飯，在漢朝時候是一件多麽難的事情。
現在益州十四郡九十八縣，所有官吏加起來不到兩千人。可是每個縣有名有姓的宗族、地主、夷人渠帥就不下三十家，先天就是僧多粥少的局麵。
再加上近一半縣的官員都是朝廷指派的流官，真正能夠自己做主推舉縣令（長）的也就是那些窮山惡水的荒僻地方，除了本地人，誰都不願意去做官。
但是現在大司空賈成提出營建百城計劃，就算其中一半城池因為地理位置的原因，會和老城重複，隻是在老城基礎上修繕一下，那也等於生生多了五十多個縣。
況且賈成承諾，誰出力最多便就任該地縣令（長），次之任縣丞、主簿等官職，還有什麽功曹、掾吏都是要從出力的家族中挑選，這意味著什麽？
意味著五十多個縣近千官吏職位在向他們招手。
家裏沒有當官的人，就算你再有錢糧，也是被人魚肉的對象。誰不想借此機會讓家中子弟進入官場，成為人上人？
即便是在場的各郡太守，他們家中難道沒有想做官的子弟？不想增強家族勢力？
這個機會誰都不想錯過。
這其中益州牧府別駕劉璋帶來的人最多，功曹史張鬆以下文武官吏有十幾人。
還有蜀郡太守王政，江陽太守程畿，犍為太守何宗，漢嘉太守黃元，巴西太守閻圃，巴東國相楊謙，巴郡太守嚴顏，廣漢太守張肅，越巂太守夷王高定，朱提太守王化，牂牁太守朱褒，建寧太守審長賓，永昌太守王伉，以及加上漢中太守，太尉張魯。
共計十四郡太守聚集一堂，共商國事。
這日大朝，因為已經是年末了，照規矩天子劉協要出來接受百官朝拜。然後由大司徒賈詡宣讀一年來治政情況，各郡官員上計考核，並根據政績升遷拙落。
太尉張魯宣告朝廷一年的軍事行動，為各級將領敘功封賞。
最後大司空賈成宣布一年來朝廷營造事宜，來年國家建設規劃。
益州初定，事先朝廷已有承諾，所以各郡太守以下一律不變。唯有州牧府官員任命，他做出了一些調整。
劉璋、張鬆、酈翀、費詩、彭漾、孟光調入京中，劉璋任治粟內史，掌管國內農桑。
張鬆為治書禦史，禦史大夫來敏佐貳。
酈翀為鴻臚丞，大鴻臚脂習佐貳。
費詩為少府丞，少府孔融佐貳。
彭漾為議郎，孟光為太學博士。
為了平叛，還有前半年劉協胡搞瞎搞，耽誤了農時，這一年朝廷財政幾乎都快見底了。賈詡提出，未來數年不宜向外動兵，朝廷上下應全力鞏固內政。
建議大司空賈成兼任益州牧，與治粟內史劉璋一同搞好益州農、工建設。
賈詡匆匆說了幾句便結束了他的治政奏疏。
天子劉協自然無話可說，輕輕點頭說了聲：“可。”
太尉張魯的奏疏要長很多，平叛戰爭延續了大半年，朝廷大軍先敗後勝，根據戰績拙落了好幾員將領。
其中鎮軍將軍王子服損兵折將，與奉車都尉伏均為了推卸罪責，擅殺大將楊柏，導致將作大匠楊鬆叛亂。數罪並罰，免去鎮軍將軍之職，按律當斬。不過念在其當初冒死護駕出逃有功，故罪不及家人，抄沒家產，妻子貶為平民。
奉車都尉伏均，教唆主帥擅殺大將，同樣犯了死罪。念在家中一百三十餘口死於楊鬆叛賊之手，其妹又是皇後，故免去死罪，削職為民。
征西將軍種輯，平叛中損兵折將，險些讓叛軍進逼鄭都，免去其征西將軍之職，遷為侍禦史。
中郎將張衛，降為偏將軍。
中郎將段煨功過相抵，仍為舊職。
其餘王子服、種輯部下各將，根據典軍史所錄功過，或升或降，一一當場宣示。
處理完敗軍之將，接下來便是論功行賞。
右將軍徐晃，平定龐羲有功，進位前將軍，增食邑五百戶。
後將軍甘寧，收複益南諸郡，平定趙韙，進位左將軍，增食邑五百戶。
二人部下各有晉升封賞。
如莫觀為建威將軍，羅吉為建武將軍，戴斌為奮威將軍，蘇飛為建義中郎將，沈彌為振威中郎將，婁發為奉義中郎將等等。
其餘各郡率部投奔甘寧的豪右宗族首領，皆封為校尉，各領其部。
太尉張魯奏疏所言皆為實際戰績，劉協也無話說，隻是王子服被判死罪，他麵露不忍之色。但王子服若不死，他也恐怕漢中民心不服。
猶豫了一下，還是吐出一個字：“可。”
上麵兩人說完，就到了大司空賈成啟奏了。
這是關係到各郡切身利益的大事，十幾個郡太守神情一振，紛紛豎起耳朵聽賈成如何說。
賈成清了清嗓子，朝劉協肅容行禮道：“司徒所言甚是，臣以為朝廷五年之內不宜動兵。”
不等眾臣出言相詢，他轉身麵對百官，取出一本厚厚奏疏道：“自明年始，朝廷將在治下，也就是益州各郡開展五年建設計劃，本官稱之為《五年百城千道計劃》。”
擺擺手，示意大家莫要喧嘩，賈成接著道：“該計劃將以秦直道，漢官道為基礎，擴建通往各郡主路，並沿著這條主路依山傍水適合農耕之地修建百座城池。”
“以此為基，百城周圍將開辟糧田，修建水利，由朝廷派遣將作使者、扶農使者協助各郡建城開荒。無論漢夷百姓皆可參與建城開荒，完成後朝廷視其出力程都，分配土地宅院，給予戶籍永為漢民。”
說到這裏，不論是朝中官員還是各郡太守都驚呆了。一百座城，誰能拿得出手這麽多錢糧建城？
越巂太守夷王高定大聲嚷嚷道：“大司空，我越巂山窮水惡都是些連飯都吃不飽的山民，哪有錢糧來建城修路啊！若是沒有朝廷撥付，越巂連舊城都無力修葺。”
賈成微微一笑，對高定道：“高太守稍安勿躁，本官接下來會交代清楚。”
“《五年百城千道計劃》將在明年夏糧收獲，農閑時候開始。五年內各郡賦稅全免，用於施行該計劃。各位治下宗族豪右，若有出人力物力建城修道者，朝廷將視其功績，授予新城令長、功曹、掾吏之職。若其功遠蓋同濟，公府、朝廷將辟入鄭都，授予官職。”
“這......”賈成這番話又引起底下陣陣轟動。
要知道漢時正式在編的官員並不多，最頂峰的時候，全國有六千萬人，所有在編官員不到八千。也就是說平均八千比一的比例。
除去中央朝廷，部隊軍官將領，每個縣也就縣令（長），縣丞、主簿、縣尉等四五個人有編製，其餘功曹、掾吏隻能算是吏，朝廷不給俸祿。
即便如此，每個縣除去雜役也不過十幾個官吏。由此可見，要吃上公家飯，在漢朝時候是一件多麽難的事情。
現在益州十四郡九十八縣，所有官吏加起來不到兩千人。可是每個縣有名有姓的宗族、地主、夷人渠帥就不下三十家，先天就是僧多粥少的局麵。
再加上近一半縣的官員都是朝廷指派的流官，真正能夠自己做主推舉縣令（長）的也就是那些窮山惡水的荒僻地方，除了本地人，誰都不願意去做官。
但是現在大司空賈成提出營建百城計劃，就算其中一半城池因為地理位置的原因，會和老城重複，隻是在老城基礎上修繕一下，那也等於生生多了五十多個縣。
況且賈成承諾，誰出力最多便就任該地縣令（長），次之任縣丞、主簿等官職，還有什麽功曹、掾吏都是要從出力的家族中挑選，這意味著什麽？
意味著五十多個縣近千官吏職位在向他們招手。
家裏沒有當官的人，就算你再有錢糧，也是被人魚肉的對象。誰不想借此機會讓家中子弟進入官場，成為人上人？
即便是在場的各郡太守，他們家中難道沒有想做官的子弟？不想增強家族勢力？
這個機會誰都不想錯過。