見伍崇曜願意出國考察，趙源多少有些意外，但是他心裏也很滿意，此時的伍崇曜年輕，且有能力，就是有時候顯得有些毛躁，倘若能再出國長長見識，迴來以後便能委以重任。
說起來，趙源目前身邊能用的人還真不多，即便把趙家的一些姻親和潘家的四個大舅哥都委以重任，人手都略顯有些不夠，光是一座廣州城，再加上一個都督府，空出來的官帽子也多達數百頂。
除了官員以外，還有大量的小吏需要填坑，趙源將這件事視為重中之重。
此事事關重大，行商們便各自懷揣著複雜的心思離去，而留下來的則都是目前複漢都督府體係下的重要人物。
“在吏治問題上，我們不能再繼續走以前的老路，必須要進行一定的改革。”
趙源對於吏治問題也有著一定的研究，吸取教訓，這是必須要做的一件事情。
從某種程度上來說，華夏數千年曆史，王朝興衰更迭，表麵上各有興亡原因，但本質上都圍繞著兩件事展開，一是‘用人’，二是‘財賦’。
吏治，便是如何用人的方法論。
拋開過往不談，單輪明清兩朝，已經出現了一個規律，即“流水的官員鐵打的小吏”，官吏官吏，看似前者尊貴，為百姓父母，但實際上官員與百姓之間並沒有直接的聯係，隻有吏役才直接接觸百姓，形成了官治吏，吏治民的現象。
而這麽做的好處就是，中樞朝廷派出去的官員數量有限，能夠很大程度上控製地方成本，從而在低產出的農業社會維持薄弱的統治。
至於壞處自然也有，明清兩朝派出的最基層官員就是縣令，地方政務則被地方吏役掌控，說白了就是那些吏役背後的鄉紳大族，於是就有了‘皇權無下縣’的說法，中樞朝廷對地方的掌控力度十分薄弱。
若是太平盛世也就罷了，可一旦中樞逐漸衰落，地方豪強並起，百姓們就會被這些鄉紳大族逼得家破人亡，最終不得不自賣為奴，倘若流民遍地，也就逐漸開啟了新一輪的曆史循環周期。
權力討厭真空，中樞因為成本放棄了地方權力，權力就會被地方豪強所掌控，中樞也就隻能跟地方協商著來，而無法真正貫徹改革，無法真正讓百姓過上好日子。
當然，曆代王朝並非沒有認識到這個問題，實際上不少有為之君都嚐試過解決這個問題，但是限於生產力的緣故，他們不能從根本上解決，隻能用各種製度去延緩這個過程。
當時間走到了近代社會，工業革命帶來的生產力爆炸，也就讓這個問題有了一定的改變，因為在中樞足夠有錢的情況下，就可以去嚐試掌控地方。
東方暫且不說，西方各國針對這個問題的解決方法很簡單，那就是不分官吏，隻分事務官和政務官，事務官皆有考試選拔，政務官則依托地方選舉，政府的日常運作主要由這些專業的事務官來進行處理，而政務官則負責一地的方針大計。
趙源將這個問題詳細地介紹了一番，眾人卻也隻聽得雲山霧繞，唯獨從蘭芳過來的羅廣平倒有幾分認知，道：“那我們也實行這個製度嗎？”
“不，咱們華夏自有國情，絕不能直接照搬過來，但是我們可以吸取一定的優點。”
趙源沉聲道：“咱們也可以開科舉考試，通過科舉考試來選拔地方官員，但是咱們不用非得考上進士才授官，比如考上了舉人，或者隻是考上了秀才，也可以參加政務考試，如果考試成功後，就可以在籍貫之外的地方擔任親民官——所謂的親民官，就是指過去的三班六房的差吏。”
聽到這裏，眾人頓時就明白了過來，也就說把官員的標準放低。
過去大清實行‘九品十八級’，地方一個縣裏真正在朝廷掛號的官員也就幾人，又分為正印、佐貳、屬官以及雜職官數種，其中正印很好理解，一個縣裏也就一個知縣，通常為正七品，直接除授方麵，外縣知縣例由進士、舉人、貢生及教習兼除，或者從下屬官員中升遷，但是清廷正印官一般都是由進士擔任，也就是所謂的出身正途。
正印官員之下，則是佐貳官，所謂‘分守令之政，共州縣之民者也’，知縣的佐貳官一般是縣丞、主簿，會分管一部分工作，比如縣丞通常分管橋梁道路、急遞鋪舍、考算錢糧、提調造作等，主簿則負責巡防捕盜、捉逃軍逃囚以及、巡禁私鹽私茶這些，像這兩個佐貳官要求就沒那麽高，考上了舉人就有機會擔任，屬於縣裏的二爺和三爺。
再往下，就是屬官，像典史就是屬官，一般主管巡捕事，像有些窮縣不設縣丞主簿，就會讓典史兼掌這些事物，屬於一個可高可低的職務，通常排在縣裏的老四。
以上的這些官員，均由吏部銓選、皇帝簽批任命，屬於堂堂正正的“朝廷命官”。
屬官之下，往往還有官員中的最底層——也就是所謂的雜職官，比如巡檢、驛丞、閘官、稅課司大使、河泊所所官都屬於這一行列，他們都屬於不入流品級的官員，通常六年為一任，任滿進行考核，如果考核優異者就可以由地方督撫出考保薦，等到了升到了知縣一級後，才會再行送部，屬於不再中樞管理體係的官員。
以上這些人便構成了一個縣裏的官員階層，但是光靠他們去管理一個人口幾萬人的大縣，很顯然不現實，於是在官員之外就出現了一個叫做‘吏員’的階層，其中像吏戶禮兵刑工六房，快壯皂三班，傳統意義上的三班六房就由隸役和胥吏充之。
千萬不要小看這三班六房，實際上老百姓大部分時候所能接觸到的官吏就是這些人。
像吏戶禮兵刑工六房，源於中樞六部，職能上也頗為相似，但是一個縣裏通常不止傳統意義的六房，還包括承發房、架閣庫，有些地方單獨設糧房、稅房或倉房、庫房，還有些地方審訊案件會設立供招房等等，每房通常分二科，事簡者則一科，每科典吏一名進行負責，而這些房科直接對縣令負責。
通常擔任這六房典吏之人，都是地方豪強子弟，因為隻有他們能辦成朝廷交代下來的各種事情，如果換上一個白丁去做，根本指使不動那些大族，而這些人大多貪猾無賴，竄身於官，既無職名，又無麋給，平日裏一味壓榨百姓為生，因此常常被百姓們所厭棄。
除此之外，官員多有流調，不會長期在一地任職，但是典吏通常因為熟悉地方情況，一般能做到死為止，甚至還有父子相替，世代相傳的情況，也就形成了所謂的胥吏世族，與地方豪強之間你中有我，我中有你，常常狼狽為奸危害百姓，而朝廷針對這種情況，卻沒有根本的解決辦法。
至於‘三班’，即皂班、壯班和快班，一般統指衙役，屬於相對固定的組織，像皂班指的是皂隸，負責站堂、行杖、官長出行時護衛隨從等，也就是常見到的那些喊“威武”的那幫人，屬於衙役裏比較有頭有臉的人物，長期跟官長接觸。
壯班，也就是所謂的民壯，負責一縣裏的巡邏、防護衙署安全和地方治安，有時候也會幫著抓捕人犯，跟後世的治安聯防有幾分相似。
快班，又可以叫做捕快，類似後世的刑警，專門負責緝捕罪犯，傳喚人證和搜集證據等，屬於相對比較專業的人士。
因此，對於普通百姓而言，他們平日裏打交道最多的不是所謂的知縣一類官員，而是三班六房的吏役，而這些人因為不屬於中央管轄範圍，財政通常由地方承擔，也就往往與地方豪強成為一丘之貉。
趙源深知，倘若放任這種情況發生，那麽複漢軍所建立的政權，其實與明清並無差別，依然與地方大族共天下，一旦喂不飽這些人，那麽他們就會反過來吃小民百姓。
“改變吏治任用原則，也就是當下最為關鍵之事。”
趙源看了眾人一眼，道：“本督決定，將在都督府三院之外，再設立財政司、外交司、農業司、工業司、商貿司、水利司、交通司、治安司、內政司、教育司以及選吏司，未來所有的科舉考試統一劃歸教育司負責，再由選吏司負責招錄官員，將來即官吏一體，秀才亦可做官。”
“可是這樣一來，咱們將來的支出怕是要擴大許多，就怕支撐不足。”
四舅哥潘師徵臉上浮現一絲擔憂之色。
辦法好是好，但是曆代都不用，不就是沒錢鬧得？
趙源耐心解釋道：“錢不需要擔憂，過去明清朝廷看似甩掉了這個包袱，可是這個包袱的成本並沒有消失，而是被直接壓在了百姓的身上，再加上吏員不受中央財政管理，也就逐漸成為了地方豪強的爪牙，長期以往中樞所以來的財賦反而會不斷下滑。”
對於這一點，眾人自然很快就想明白，曆史上一個王朝最鼎盛的時候，往往就是開國的階段，那個時候還能掌握天下絕大部分的土地和人口，而隨著時間流逝，土地被地方豪強大規模占有，百姓也淪為了豪強的隱戶和奴仆，朝廷不衰落才怪。
“其次，等到咱們的工商發展起來後，財賦不再依靠單一的田地和人口，還可以從工商業中獲取大量的稅源，到時候就能反過來支持中樞對地方的掌控能力。”
聽完這番解釋後，眾人也就沒有了其他疑慮，當即表示可以實施。
說起來，趙源目前身邊能用的人還真不多，即便把趙家的一些姻親和潘家的四個大舅哥都委以重任，人手都略顯有些不夠，光是一座廣州城，再加上一個都督府，空出來的官帽子也多達數百頂。
除了官員以外，還有大量的小吏需要填坑，趙源將這件事視為重中之重。
此事事關重大，行商們便各自懷揣著複雜的心思離去，而留下來的則都是目前複漢都督府體係下的重要人物。
“在吏治問題上，我們不能再繼續走以前的老路，必須要進行一定的改革。”
趙源對於吏治問題也有著一定的研究，吸取教訓，這是必須要做的一件事情。
從某種程度上來說，華夏數千年曆史，王朝興衰更迭，表麵上各有興亡原因，但本質上都圍繞著兩件事展開，一是‘用人’，二是‘財賦’。
吏治，便是如何用人的方法論。
拋開過往不談，單輪明清兩朝，已經出現了一個規律，即“流水的官員鐵打的小吏”，官吏官吏，看似前者尊貴，為百姓父母，但實際上官員與百姓之間並沒有直接的聯係，隻有吏役才直接接觸百姓，形成了官治吏，吏治民的現象。
而這麽做的好處就是，中樞朝廷派出去的官員數量有限，能夠很大程度上控製地方成本，從而在低產出的農業社會維持薄弱的統治。
至於壞處自然也有，明清兩朝派出的最基層官員就是縣令，地方政務則被地方吏役掌控，說白了就是那些吏役背後的鄉紳大族，於是就有了‘皇權無下縣’的說法，中樞朝廷對地方的掌控力度十分薄弱。
若是太平盛世也就罷了，可一旦中樞逐漸衰落，地方豪強並起，百姓們就會被這些鄉紳大族逼得家破人亡，最終不得不自賣為奴，倘若流民遍地，也就逐漸開啟了新一輪的曆史循環周期。
權力討厭真空，中樞因為成本放棄了地方權力，權力就會被地方豪強所掌控，中樞也就隻能跟地方協商著來，而無法真正貫徹改革，無法真正讓百姓過上好日子。
當然，曆代王朝並非沒有認識到這個問題，實際上不少有為之君都嚐試過解決這個問題，但是限於生產力的緣故，他們不能從根本上解決，隻能用各種製度去延緩這個過程。
當時間走到了近代社會，工業革命帶來的生產力爆炸，也就讓這個問題有了一定的改變，因為在中樞足夠有錢的情況下，就可以去嚐試掌控地方。
東方暫且不說，西方各國針對這個問題的解決方法很簡單，那就是不分官吏，隻分事務官和政務官，事務官皆有考試選拔，政務官則依托地方選舉，政府的日常運作主要由這些專業的事務官來進行處理，而政務官則負責一地的方針大計。
趙源將這個問題詳細地介紹了一番，眾人卻也隻聽得雲山霧繞，唯獨從蘭芳過來的羅廣平倒有幾分認知，道：“那我們也實行這個製度嗎？”
“不，咱們華夏自有國情，絕不能直接照搬過來，但是我們可以吸取一定的優點。”
趙源沉聲道：“咱們也可以開科舉考試，通過科舉考試來選拔地方官員，但是咱們不用非得考上進士才授官，比如考上了舉人，或者隻是考上了秀才，也可以參加政務考試，如果考試成功後，就可以在籍貫之外的地方擔任親民官——所謂的親民官，就是指過去的三班六房的差吏。”
聽到這裏，眾人頓時就明白了過來，也就說把官員的標準放低。
過去大清實行‘九品十八級’，地方一個縣裏真正在朝廷掛號的官員也就幾人，又分為正印、佐貳、屬官以及雜職官數種，其中正印很好理解，一個縣裏也就一個知縣，通常為正七品，直接除授方麵，外縣知縣例由進士、舉人、貢生及教習兼除，或者從下屬官員中升遷，但是清廷正印官一般都是由進士擔任，也就是所謂的出身正途。
正印官員之下，則是佐貳官，所謂‘分守令之政，共州縣之民者也’，知縣的佐貳官一般是縣丞、主簿，會分管一部分工作，比如縣丞通常分管橋梁道路、急遞鋪舍、考算錢糧、提調造作等，主簿則負責巡防捕盜、捉逃軍逃囚以及、巡禁私鹽私茶這些，像這兩個佐貳官要求就沒那麽高，考上了舉人就有機會擔任，屬於縣裏的二爺和三爺。
再往下，就是屬官，像典史就是屬官，一般主管巡捕事，像有些窮縣不設縣丞主簿，就會讓典史兼掌這些事物，屬於一個可高可低的職務，通常排在縣裏的老四。
以上的這些官員，均由吏部銓選、皇帝簽批任命，屬於堂堂正正的“朝廷命官”。
屬官之下，往往還有官員中的最底層——也就是所謂的雜職官，比如巡檢、驛丞、閘官、稅課司大使、河泊所所官都屬於這一行列，他們都屬於不入流品級的官員，通常六年為一任，任滿進行考核，如果考核優異者就可以由地方督撫出考保薦，等到了升到了知縣一級後，才會再行送部，屬於不再中樞管理體係的官員。
以上這些人便構成了一個縣裏的官員階層，但是光靠他們去管理一個人口幾萬人的大縣，很顯然不現實，於是在官員之外就出現了一個叫做‘吏員’的階層，其中像吏戶禮兵刑工六房，快壯皂三班，傳統意義上的三班六房就由隸役和胥吏充之。
千萬不要小看這三班六房，實際上老百姓大部分時候所能接觸到的官吏就是這些人。
像吏戶禮兵刑工六房，源於中樞六部，職能上也頗為相似，但是一個縣裏通常不止傳統意義的六房，還包括承發房、架閣庫，有些地方單獨設糧房、稅房或倉房、庫房，還有些地方審訊案件會設立供招房等等，每房通常分二科，事簡者則一科，每科典吏一名進行負責，而這些房科直接對縣令負責。
通常擔任這六房典吏之人，都是地方豪強子弟，因為隻有他們能辦成朝廷交代下來的各種事情，如果換上一個白丁去做，根本指使不動那些大族，而這些人大多貪猾無賴，竄身於官，既無職名，又無麋給，平日裏一味壓榨百姓為生，因此常常被百姓們所厭棄。
除此之外，官員多有流調，不會長期在一地任職，但是典吏通常因為熟悉地方情況，一般能做到死為止，甚至還有父子相替，世代相傳的情況，也就形成了所謂的胥吏世族，與地方豪強之間你中有我，我中有你，常常狼狽為奸危害百姓，而朝廷針對這種情況，卻沒有根本的解決辦法。
至於‘三班’，即皂班、壯班和快班，一般統指衙役，屬於相對固定的組織，像皂班指的是皂隸，負責站堂、行杖、官長出行時護衛隨從等，也就是常見到的那些喊“威武”的那幫人，屬於衙役裏比較有頭有臉的人物，長期跟官長接觸。
壯班，也就是所謂的民壯，負責一縣裏的巡邏、防護衙署安全和地方治安，有時候也會幫著抓捕人犯，跟後世的治安聯防有幾分相似。
快班，又可以叫做捕快，類似後世的刑警，專門負責緝捕罪犯，傳喚人證和搜集證據等，屬於相對比較專業的人士。
因此，對於普通百姓而言，他們平日裏打交道最多的不是所謂的知縣一類官員，而是三班六房的吏役，而這些人因為不屬於中央管轄範圍，財政通常由地方承擔，也就往往與地方豪強成為一丘之貉。
趙源深知，倘若放任這種情況發生，那麽複漢軍所建立的政權，其實與明清並無差別，依然與地方大族共天下，一旦喂不飽這些人，那麽他們就會反過來吃小民百姓。
“改變吏治任用原則，也就是當下最為關鍵之事。”
趙源看了眾人一眼，道：“本督決定，將在都督府三院之外，再設立財政司、外交司、農業司、工業司、商貿司、水利司、交通司、治安司、內政司、教育司以及選吏司，未來所有的科舉考試統一劃歸教育司負責，再由選吏司負責招錄官員，將來即官吏一體，秀才亦可做官。”
“可是這樣一來，咱們將來的支出怕是要擴大許多，就怕支撐不足。”
四舅哥潘師徵臉上浮現一絲擔憂之色。
辦法好是好，但是曆代都不用，不就是沒錢鬧得？
趙源耐心解釋道：“錢不需要擔憂，過去明清朝廷看似甩掉了這個包袱，可是這個包袱的成本並沒有消失，而是被直接壓在了百姓的身上，再加上吏員不受中央財政管理，也就逐漸成為了地方豪強的爪牙，長期以往中樞所以來的財賦反而會不斷下滑。”
對於這一點，眾人自然很快就想明白，曆史上一個王朝最鼎盛的時候，往往就是開國的階段，那個時候還能掌握天下絕大部分的土地和人口，而隨著時間流逝，土地被地方豪強大規模占有，百姓也淪為了豪強的隱戶和奴仆，朝廷不衰落才怪。
“其次，等到咱們的工商發展起來後，財賦不再依靠單一的田地和人口，還可以從工商業中獲取大量的稅源，到時候就能反過來支持中樞對地方的掌控能力。”
聽完這番解釋後，眾人也就沒有了其他疑慮，當即表示可以實施。