為更好的發展經濟，帝國將實施統製經濟。在近現代史上，幾乎每個世界大國都曾施行過統製經濟，或者更為激進的計劃經濟。
何為統製經濟呢？簡單來說，統製經濟是國家政府高度幹預經濟運行的一種經濟模式。
施行統製經濟，可以把實際產能擴張到極限，增加資本的利潤，增加就業維持社會穩定。
戰時，統製經濟可以最大限度發揮工業生產潛力，將之轉化為戰爭潛力，進而奪取戰爭勝利。
和平時期，統製經濟，可以掩蓋資本主義固有的內在矛盾，創造經濟奇跡。例如，韓國總統樸正熙主導的下的“漢江奇跡”，就是一種典型的統製經濟。
相比於計劃經濟而言，統製經濟更加溫和，對社會生活影響更小。同時，資本保留利潤，可以刺激企業生產的積極性，避免計劃經濟固有的僵化弊病。
在兩次世界大戰期間，各交戰國多采用統製經濟（蘇聯為計劃經濟），以便最大限度調動本國工業生產潛力，全力支持戰爭。
譬如，二戰時，中國也實行了統製經濟，利用工業統製建成了後方工業基地，利用糧食統製保證了軍民溫飽，利用金融統製集中了財力，保證了軍費支出。
當前，中國積貧積弱，實施統製經濟無疑是加速工商業發展的一劑良藥。楊烜至高無上的權威，以伍崇曜為代表的嶺南資本的傾力配合，也為帝國實行統製經濟提供了得天獨厚的條件。
帝國建立後沒多久，楊烜就提出了統製經濟的思想，得到了軍政大員們的認可。隨著東南戰事的結束，楊烜決定推動實施統製經濟，加速工業發展。
具體而言，對國民政府而言，實施統製經濟，具有以下特點：
一、建立國家經濟委員會，作為統製經濟的領導機關。
國家經濟委員會隸屬於內廷，受皇帝直接領導。第一任國家經濟委員會主任由楊烜兼任，成員中有一個外國經濟學家夏伊勒。
夏伊勒本名叫霍華德.夏伊勒（howardshirer），是個德裔美國經濟學家，主張政府在宏觀層麵幹預經濟。
當時，資本主義國家多奉行“自由貿易理論”，主張自由競爭，反對政府幹預。夏伊勒的經濟理論在美國沒有市場，輾轉來到中國，在暨南大學堂教授宏觀經濟學，受到楊烜的賞識。
二、抓大放小。
在經濟領域，國民政府統製最為重要的領域，實施國家控股，主要包括軍工、銀行、證券、保險、期貨、幹線鐵路、電報通訊、能源動力、貨幣發行、郵政、食鹽、糧油等領域。
國家經濟委員會將製訂一份白名單，規定國家統製的領域。這一領域並非不對外資、民資開放，而是由國家控股，外資、民間資本仍可投資這一領域，隻是沒有決策權。
國家統製可以以多種形式，包括國家控股、國家全資等。
白名單之外的領域，外資、民間資本皆可參與投資，包括支線鐵路、輪船製造、茶葉、織布、煙、酒、林業、漁業等。
但是，這並不意味著，民間資本、外國資本可以在白名單之外自由競爭。
國家經濟委員會直接統製白名單之內的領域，通過行業協會指導統製白名單之外的領域。白名單之外的領域，比較重要的商品銷售價格、企業生產計劃，均由國家經濟委員會規定、調整。
譬如，煙葉雖在白名單之外，其銷售價格就得受到政府控製。煙葉是民間消費大宗商品，幾乎類同於生活必需品。價格不能過高，也不能過低，也不能過於波動，而應由政府規定價格內浮動。
華夏工業基礎薄弱，民間缺少工商業經營經驗。政府層麵將引導成立半官方的行業協會，作為政府與企業之間的橋梁。
政府指導行業協會，實行產業政策前征求行業協會意見。行業協會幫助企業生產經營，不斷培育企業主體。
三、實現政府、企業、勞動者三者共贏。
通過統製經濟，國家將實現工業增長，企業將獲得生產利潤，勞動者將獲得收入，從而實現三方共贏。
政府層麵，國家經濟委員會將實施一係列強有力的措施，包括：
增發貨幣、擴大財政支出、引導儲蓄、國產商品價格補貼、保證企業生產利率、提供廉價農村勞動力……
這些措施將促使民間資本投入實業領域，不斷擴大社會再生產，實現工商業的高速發展。
對於企業來說，將獲得有保證的生產利潤，獲得廉價勞動力，獲得低息貸款，獲得生產經營指導，進而不斷發展壯大。
對於勞動者來說，他們將獲得就業，獲得收入，從而提高生活水平。
四、扶植民族工商業。
中國工商業基礎薄弱，若與列強自由競爭，在很多領域都不是外國資本的對手。
在統製經濟下，政府對經濟統製有力，可以通過價格補貼等方式，實質降低國產產品價格，從而達到抵製洋貨、扶植國民經濟、抵抗外國侵略的目的。
這次會議，委員們再次討論了統製經濟，決定在上海市、江蘇省展開為期一年的試點。
盡管如此，資政院議長楊國琛還是提出了疑惑：
“我國曾長期實行鹽鐵專賣，這在某種程度上，似乎也符合統製經濟的特征。鹽鐵專賣，最早可以追溯至春秋時期的齊桓公時期，管仲提出的‘官山海’的政策。
“宋元明清近千年，政府對鹽專賣，對銅鐵等則有逐漸放開之勢。華夏一向主張‘官不與民爭利’。宋朝王安石變法，有青苗法、市易法、均輸法等等，被政敵攻擊為‘與民爭利’。
“我近些年也頗讀洋書，知道洋人主張自由競爭，資本也會逐利而動。英美等國都因自由經濟而興，而成為世界大國。曆史證明，自由競爭是可靠的、可行的。
“咱們現在要推行統製經濟，這是一個新製度，從未有哪個國家嚐試過，從未在哪個國家成功過。咱們中華帝國基礎還很薄弱，貿然實行統製經濟，會不會有些操之過急呢？
“如今咱們要還要統一中國，還有很多敵人。何不采用自由經濟，以求平穩、可持續的發展經濟呢？”
不得不說，薑還是老的辣。楊國琛雖然年紀大，接受新事物卻很快，還能提出自己的獨到見解。
委員們開始議論起來，看得出來，他們對統製經濟也有顧慮。
楊烜對道：“華夏傳統實行鹽鐵專賣，確實算是統製經濟。但這種統製經濟意義不大，對經濟的促進力度非常一般。傳統上，封建王朝實施鹽鐵專賣，著眼點在於增加稅收。
“譬如，滿清五口通商以前，鹽課收入僅次於田賦，是滿清第二大財政收入。但滿清政府又不能實施全過程的食鹽專賣，隻能把鹽業委托給鹽商。
“由此造成的結果是，鹽商富可敵國，貧民吃不上鹽，清廷的鹽稅依然不夠理想。
“我們國民政府統製鹽業，著眼點並不在於鹽稅收入。在我們財政收入結構中，相比於國有股份企業利潤分紅、工商業稅收、田賦實收，鹽稅收入並不算高。
“我們不是為了與民爭利，而是為了保證民生。食鹽是重要的民生物資，每個老百姓每天都要吃鹽。國民政府要讓每個老百姓都能吃得起鹽，要保證鹽價穩定，這才是我們統製鹽業的根本目的。
“資本總是逐利的。如果我們放任鹽業自由競爭，可能會出現奸商哄抬鹽價的情況，也可能會出現鹽商以次充好的情況。這在我們帝國治下，是不能原諒的。
“我國一向沒有自由經濟的傳統。商人不懂經營現代企業，更別提普通老百姓。如果實施自由經濟，必然會造成混亂。
“譬如說，這兩年，在克裏米亞戰爭背景下，列強對軍火需求提高。嶺南的商人一窩蜂地投資鋼鐵企業、軍工企業，結果倒是形成了許多半調子的鋼鐵廠、槍炮配件廠，對廣東的工業發展並無益處。
“廣東的商人，算是經驗比較豐富，見識比較高的了。他們尚且如此，更別提其他地方的商人了。自由經濟，一時半會兒也實行不得。”
委員們紛紛點頭附和。
何為統製經濟呢？簡單來說，統製經濟是國家政府高度幹預經濟運行的一種經濟模式。
施行統製經濟，可以把實際產能擴張到極限，增加資本的利潤，增加就業維持社會穩定。
戰時，統製經濟可以最大限度發揮工業生產潛力，將之轉化為戰爭潛力，進而奪取戰爭勝利。
和平時期，統製經濟，可以掩蓋資本主義固有的內在矛盾，創造經濟奇跡。例如，韓國總統樸正熙主導的下的“漢江奇跡”，就是一種典型的統製經濟。
相比於計劃經濟而言，統製經濟更加溫和，對社會生活影響更小。同時，資本保留利潤，可以刺激企業生產的積極性，避免計劃經濟固有的僵化弊病。
在兩次世界大戰期間，各交戰國多采用統製經濟（蘇聯為計劃經濟），以便最大限度調動本國工業生產潛力，全力支持戰爭。
譬如，二戰時，中國也實行了統製經濟，利用工業統製建成了後方工業基地，利用糧食統製保證了軍民溫飽，利用金融統製集中了財力，保證了軍費支出。
當前，中國積貧積弱，實施統製經濟無疑是加速工商業發展的一劑良藥。楊烜至高無上的權威，以伍崇曜為代表的嶺南資本的傾力配合，也為帝國實行統製經濟提供了得天獨厚的條件。
帝國建立後沒多久，楊烜就提出了統製經濟的思想，得到了軍政大員們的認可。隨著東南戰事的結束，楊烜決定推動實施統製經濟，加速工業發展。
具體而言，對國民政府而言，實施統製經濟，具有以下特點：
一、建立國家經濟委員會，作為統製經濟的領導機關。
國家經濟委員會隸屬於內廷，受皇帝直接領導。第一任國家經濟委員會主任由楊烜兼任，成員中有一個外國經濟學家夏伊勒。
夏伊勒本名叫霍華德.夏伊勒（howardshirer），是個德裔美國經濟學家，主張政府在宏觀層麵幹預經濟。
當時，資本主義國家多奉行“自由貿易理論”，主張自由競爭，反對政府幹預。夏伊勒的經濟理論在美國沒有市場，輾轉來到中國，在暨南大學堂教授宏觀經濟學，受到楊烜的賞識。
二、抓大放小。
在經濟領域，國民政府統製最為重要的領域，實施國家控股，主要包括軍工、銀行、證券、保險、期貨、幹線鐵路、電報通訊、能源動力、貨幣發行、郵政、食鹽、糧油等領域。
國家經濟委員會將製訂一份白名單，規定國家統製的領域。這一領域並非不對外資、民資開放，而是由國家控股，外資、民間資本仍可投資這一領域，隻是沒有決策權。
國家統製可以以多種形式，包括國家控股、國家全資等。
白名單之外的領域，外資、民間資本皆可參與投資，包括支線鐵路、輪船製造、茶葉、織布、煙、酒、林業、漁業等。
但是，這並不意味著，民間資本、外國資本可以在白名單之外自由競爭。
國家經濟委員會直接統製白名單之內的領域，通過行業協會指導統製白名單之外的領域。白名單之外的領域，比較重要的商品銷售價格、企業生產計劃，均由國家經濟委員會規定、調整。
譬如，煙葉雖在白名單之外，其銷售價格就得受到政府控製。煙葉是民間消費大宗商品，幾乎類同於生活必需品。價格不能過高，也不能過低，也不能過於波動，而應由政府規定價格內浮動。
華夏工業基礎薄弱，民間缺少工商業經營經驗。政府層麵將引導成立半官方的行業協會，作為政府與企業之間的橋梁。
政府指導行業協會，實行產業政策前征求行業協會意見。行業協會幫助企業生產經營，不斷培育企業主體。
三、實現政府、企業、勞動者三者共贏。
通過統製經濟，國家將實現工業增長，企業將獲得生產利潤，勞動者將獲得收入，從而實現三方共贏。
政府層麵，國家經濟委員會將實施一係列強有力的措施，包括：
增發貨幣、擴大財政支出、引導儲蓄、國產商品價格補貼、保證企業生產利率、提供廉價農村勞動力……
這些措施將促使民間資本投入實業領域，不斷擴大社會再生產，實現工商業的高速發展。
對於企業來說，將獲得有保證的生產利潤，獲得廉價勞動力，獲得低息貸款，獲得生產經營指導，進而不斷發展壯大。
對於勞動者來說，他們將獲得就業，獲得收入，從而提高生活水平。
四、扶植民族工商業。
中國工商業基礎薄弱，若與列強自由競爭，在很多領域都不是外國資本的對手。
在統製經濟下，政府對經濟統製有力，可以通過價格補貼等方式，實質降低國產產品價格，從而達到抵製洋貨、扶植國民經濟、抵抗外國侵略的目的。
這次會議，委員們再次討論了統製經濟，決定在上海市、江蘇省展開為期一年的試點。
盡管如此，資政院議長楊國琛還是提出了疑惑：
“我國曾長期實行鹽鐵專賣，這在某種程度上，似乎也符合統製經濟的特征。鹽鐵專賣，最早可以追溯至春秋時期的齊桓公時期，管仲提出的‘官山海’的政策。
“宋元明清近千年，政府對鹽專賣，對銅鐵等則有逐漸放開之勢。華夏一向主張‘官不與民爭利’。宋朝王安石變法，有青苗法、市易法、均輸法等等，被政敵攻擊為‘與民爭利’。
“我近些年也頗讀洋書，知道洋人主張自由競爭，資本也會逐利而動。英美等國都因自由經濟而興，而成為世界大國。曆史證明，自由競爭是可靠的、可行的。
“咱們現在要推行統製經濟，這是一個新製度，從未有哪個國家嚐試過，從未在哪個國家成功過。咱們中華帝國基礎還很薄弱，貿然實行統製經濟，會不會有些操之過急呢？
“如今咱們要還要統一中國，還有很多敵人。何不采用自由經濟，以求平穩、可持續的發展經濟呢？”
不得不說，薑還是老的辣。楊國琛雖然年紀大，接受新事物卻很快，還能提出自己的獨到見解。
委員們開始議論起來，看得出來，他們對統製經濟也有顧慮。
楊烜對道：“華夏傳統實行鹽鐵專賣，確實算是統製經濟。但這種統製經濟意義不大，對經濟的促進力度非常一般。傳統上，封建王朝實施鹽鐵專賣，著眼點在於增加稅收。
“譬如，滿清五口通商以前，鹽課收入僅次於田賦，是滿清第二大財政收入。但滿清政府又不能實施全過程的食鹽專賣，隻能把鹽業委托給鹽商。
“由此造成的結果是，鹽商富可敵國，貧民吃不上鹽，清廷的鹽稅依然不夠理想。
“我們國民政府統製鹽業，著眼點並不在於鹽稅收入。在我們財政收入結構中，相比於國有股份企業利潤分紅、工商業稅收、田賦實收，鹽稅收入並不算高。
“我們不是為了與民爭利，而是為了保證民生。食鹽是重要的民生物資，每個老百姓每天都要吃鹽。國民政府要讓每個老百姓都能吃得起鹽，要保證鹽價穩定，這才是我們統製鹽業的根本目的。
“資本總是逐利的。如果我們放任鹽業自由競爭，可能會出現奸商哄抬鹽價的情況，也可能會出現鹽商以次充好的情況。這在我們帝國治下，是不能原諒的。
“我國一向沒有自由經濟的傳統。商人不懂經營現代企業，更別提普通老百姓。如果實施自由經濟，必然會造成混亂。
“譬如說，這兩年，在克裏米亞戰爭背景下，列強對軍火需求提高。嶺南的商人一窩蜂地投資鋼鐵企業、軍工企業，結果倒是形成了許多半調子的鋼鐵廠、槍炮配件廠，對廣東的工業發展並無益處。
“廣東的商人，算是經驗比較豐富，見識比較高的了。他們尚且如此，更別提其他地方的商人了。自由經濟，一時半會兒也實行不得。”
委員們紛紛點頭附和。