李恨水很清楚，雲河縣有四萬多編外人員，要想一刀切，將他們全部清退，既不現實，也不可能。
編外人員的存在，有很多種原因。
如果一刀切裁員，勢必增加社會不穩定因素。
畢竟，四萬多人，涉及到四萬多家庭。
現在最迫切要做的，就是嚴把人員進口關，實施紮口管理，嚴格控製增量，減少存量。
下午，李恨水在縣委常委、組織部長黃學鋒陪同下，去縣人社局調研。
黃學鋒兒子黃勇，已如願以償晉升西洲集團旗下建築設計院中層幹部。
縣委編辦、縣人社局作了發言，縣衛健委作為用人單位，介紹了使用、管理編外人員的經驗。
縣衛健委係統，全縣有編外人員一千多人。
這部分編外人員不僅包括院聘醫護人員，還包括勞務派遣人員、政府購買服務人員及公益性崗位。
縣衛健委所屬醫院招聘醫護人員，有個考試流程，但醫院有很大的自主權。
院聘人員工資福利待遇比在編人員少，但比勞務派遣人員多。
關於編外人員工資待遇，縣人社局局長吳奇豹開展過調研。
吳奇豹說：“雲河縣在編人員工資支出，包括住房公積金、社保等，平均每人13萬元左右。
這個水平，在全省縣區處於中等偏上。經濟發達縣，人均20萬左右；經濟落後縣，隻有七八萬。
雲河縣編外人員工資，縣醫院、縣中醫院醫護人員最高，人均十萬元左右，約是在編人員的一半左右。
縣公安局輔警、法院編外聘用製書記員年收入，約有七八萬元。
其次是村幹部，包括村黨支部書記、村委會主任等正職幹部，平均約有五六萬元。
最少的是網格員及各單位自行聘用的人員，人均收入隻有四五萬元，還包括社保。
雖然說要同工同酬，但實際上根本做不到。不僅在雲河縣做不到，全國都做不到。”
李恨水問：“總體而言，編外人員工資偏低，但為什麽還有很多人趨之若鶩？編外人員構成有哪些？”
吳奇豹說：“大部分人圖的就是一個穩定，還有一部分是大中專院校畢業生，在沒有找到更好的工作之前，先過渡一下。
說實話，編外人員不但待遇偏低，在單位也沒有政治地位，可以說是二等公民。
編外人員在單位沒有歸屬感，跳槽比例高。”
“吳局，有沒有統計過，跳槽比例有多高？”
“李書記，去年全縣有二千多人主動離職。離職比例約為總人數的百分之五。
考慮到去年新增不少編外人員，實際離職比例肯定高於百分之五。”
李恨水點頭道：“沒有調查，就沒有發言權。縣人社局主動開展編外人員調研，這很好嘛。”
吳奇豹興奮地說：“謝謝李書記誇獎。”
李恨水又問：“吳局，如何提高編外人員的工作積極性，你有什麽好的想法？”
吳奇豹說：“李書記，提高編外人員積極性，最重要的是提高經濟待遇。
但是，縣財力有限，編外人員基數大，不可能大幅度提高經濟待遇。
我們所做的，主要是實施績效工資，對年終獎這塊，也與績效考評掛鉤。
關於政治待遇，我們也進行了有益的探索。
比如，在編外人員管理上，大力宣傳有為才有位的理念，並為他們的發展搭建平台。
在街道居委會改革中，除班子成員以外，所有人員打破身份界限，重新競爭上崗，共有多名聘用人員競聘到副科級崗位。
另有一百多名聘用人員，通過競爭上崗或單位任命的方式，成為各鄉鎮街道中層幹部，實現了人生新的跨躍。
縣公安局積極探索輔警層級製，共設七個層級，由高到低分別是，一級輔長、二級輔長、三級輔長、一級輔員、二級輔員、三級輔員和實習輔員。
層級不同，工資福利待遇不同。這樣一來，輔警積極性明顯提高，最起碼有奔頭，如果不實施層級管理，大家都吃大鍋飯，積極性就大打折扣。”
李恨水說：“雲河縣編外人員四萬多人，這絕對不是一個小數目，再大幅度加人，財政不堪重負。
但是，編外人員也做了不少貢獻，一刀切將他們清退並不現實，我的想法是，嚴格控製總量，通過自然減員的方式，逐漸減少編外人員。
縣委編辦、人社局等單位，今天就發文件到縣直各單位、各鄉鎮，停止新增任何編外人員。
在座各位必須對今天的會議內容嚴格保密，每個人簽訂保密協議，泄密後果自負。
如果不嚴格保密，今天晚上，估計就有很多單位連夜開會，研究通過新增編外人員。
下一步，如果確因工作需要新增編外人員，必須嚴格履行審批製，我的想法是，嚴格紮口管理。
用人單位先提出聘用編外人員書麵申請，再將書麵申請材料提請縣委、縣政府分管領導審簽後，報送至縣人社局匯總。
縣人社局會同縣委組織部、編辦、縣財政局予以審核後，報縣委常委會會議研究。
會議通過後，統一由縣人社局組織公開招聘考試，麵向社會公示後，正式辦理聘用手續。
原則上每半年研究一次編外人員聘用事項。
當然，這隻是我的初步想法，正式方案經會議研究後實施。大家集思廣益，都談談吧。”
黃學鋒接過話茬：“李書記，我完全讚同你的意見。”
現在黃學鋒，已完全加入李恨水的陣營。
黃學鋒將目光轉向吳奇豹身上，說：“吳局，你盡快牽頭有關單位擬訂方案。
我的想法是，方案至少應該包括《雲河縣機關事業單位政府購買服務崗位人員管理暫行辦法》《雲河縣機關事業單位編外聘用人員管理暫行辦法》《雲河縣機關事業單位編外聘用人員薪酬管理暫行辦法》《雲河縣機關事業單位使用編外人員工作飽和度測評辦法》等多份文件。
縣人社局要加強編外人員管理，努力形成較為完備的編外用人管理體係。”
李恨水頻頻點頭：“我完全讚同黃部長的意見。縣人社局牽頭縣委編辦、縣財政局等部門，盡快擬訂方案初稿，經縣委常委會研究後通過。”
編外人員的存在，有很多種原因。
如果一刀切裁員，勢必增加社會不穩定因素。
畢竟，四萬多人，涉及到四萬多家庭。
現在最迫切要做的，就是嚴把人員進口關，實施紮口管理，嚴格控製增量，減少存量。
下午，李恨水在縣委常委、組織部長黃學鋒陪同下，去縣人社局調研。
黃學鋒兒子黃勇，已如願以償晉升西洲集團旗下建築設計院中層幹部。
縣委編辦、縣人社局作了發言，縣衛健委作為用人單位，介紹了使用、管理編外人員的經驗。
縣衛健委係統，全縣有編外人員一千多人。
這部分編外人員不僅包括院聘醫護人員，還包括勞務派遣人員、政府購買服務人員及公益性崗位。
縣衛健委所屬醫院招聘醫護人員，有個考試流程，但醫院有很大的自主權。
院聘人員工資福利待遇比在編人員少，但比勞務派遣人員多。
關於編外人員工資待遇，縣人社局局長吳奇豹開展過調研。
吳奇豹說：“雲河縣在編人員工資支出，包括住房公積金、社保等，平均每人13萬元左右。
這個水平，在全省縣區處於中等偏上。經濟發達縣，人均20萬左右；經濟落後縣，隻有七八萬。
雲河縣編外人員工資，縣醫院、縣中醫院醫護人員最高，人均十萬元左右，約是在編人員的一半左右。
縣公安局輔警、法院編外聘用製書記員年收入，約有七八萬元。
其次是村幹部，包括村黨支部書記、村委會主任等正職幹部，平均約有五六萬元。
最少的是網格員及各單位自行聘用的人員，人均收入隻有四五萬元，還包括社保。
雖然說要同工同酬，但實際上根本做不到。不僅在雲河縣做不到，全國都做不到。”
李恨水問：“總體而言，編外人員工資偏低，但為什麽還有很多人趨之若鶩？編外人員構成有哪些？”
吳奇豹說：“大部分人圖的就是一個穩定，還有一部分是大中專院校畢業生，在沒有找到更好的工作之前，先過渡一下。
說實話，編外人員不但待遇偏低，在單位也沒有政治地位，可以說是二等公民。
編外人員在單位沒有歸屬感，跳槽比例高。”
“吳局，有沒有統計過，跳槽比例有多高？”
“李書記，去年全縣有二千多人主動離職。離職比例約為總人數的百分之五。
考慮到去年新增不少編外人員，實際離職比例肯定高於百分之五。”
李恨水點頭道：“沒有調查，就沒有發言權。縣人社局主動開展編外人員調研，這很好嘛。”
吳奇豹興奮地說：“謝謝李書記誇獎。”
李恨水又問：“吳局，如何提高編外人員的工作積極性，你有什麽好的想法？”
吳奇豹說：“李書記，提高編外人員積極性，最重要的是提高經濟待遇。
但是，縣財力有限，編外人員基數大，不可能大幅度提高經濟待遇。
我們所做的，主要是實施績效工資，對年終獎這塊，也與績效考評掛鉤。
關於政治待遇，我們也進行了有益的探索。
比如，在編外人員管理上，大力宣傳有為才有位的理念，並為他們的發展搭建平台。
在街道居委會改革中，除班子成員以外，所有人員打破身份界限，重新競爭上崗，共有多名聘用人員競聘到副科級崗位。
另有一百多名聘用人員，通過競爭上崗或單位任命的方式，成為各鄉鎮街道中層幹部，實現了人生新的跨躍。
縣公安局積極探索輔警層級製，共設七個層級，由高到低分別是，一級輔長、二級輔長、三級輔長、一級輔員、二級輔員、三級輔員和實習輔員。
層級不同，工資福利待遇不同。這樣一來，輔警積極性明顯提高，最起碼有奔頭，如果不實施層級管理，大家都吃大鍋飯，積極性就大打折扣。”
李恨水說：“雲河縣編外人員四萬多人，這絕對不是一個小數目，再大幅度加人，財政不堪重負。
但是，編外人員也做了不少貢獻，一刀切將他們清退並不現實，我的想法是，嚴格控製總量，通過自然減員的方式，逐漸減少編外人員。
縣委編辦、人社局等單位，今天就發文件到縣直各單位、各鄉鎮，停止新增任何編外人員。
在座各位必須對今天的會議內容嚴格保密，每個人簽訂保密協議，泄密後果自負。
如果不嚴格保密，今天晚上，估計就有很多單位連夜開會，研究通過新增編外人員。
下一步，如果確因工作需要新增編外人員，必須嚴格履行審批製，我的想法是，嚴格紮口管理。
用人單位先提出聘用編外人員書麵申請，再將書麵申請材料提請縣委、縣政府分管領導審簽後，報送至縣人社局匯總。
縣人社局會同縣委組織部、編辦、縣財政局予以審核後，報縣委常委會會議研究。
會議通過後，統一由縣人社局組織公開招聘考試，麵向社會公示後，正式辦理聘用手續。
原則上每半年研究一次編外人員聘用事項。
當然，這隻是我的初步想法，正式方案經會議研究後實施。大家集思廣益，都談談吧。”
黃學鋒接過話茬：“李書記，我完全讚同你的意見。”
現在黃學鋒，已完全加入李恨水的陣營。
黃學鋒將目光轉向吳奇豹身上，說：“吳局，你盡快牽頭有關單位擬訂方案。
我的想法是，方案至少應該包括《雲河縣機關事業單位政府購買服務崗位人員管理暫行辦法》《雲河縣機關事業單位編外聘用人員管理暫行辦法》《雲河縣機關事業單位編外聘用人員薪酬管理暫行辦法》《雲河縣機關事業單位使用編外人員工作飽和度測評辦法》等多份文件。
縣人社局要加強編外人員管理，努力形成較為完備的編外用人管理體係。”
李恨水頻頻點頭：“我完全讚同黃部長的意見。縣人社局牽頭縣委編辦、縣財政局等部門，盡快擬訂方案初稿，經縣委常委會研究後通過。”