大宋的官員數量確實多，即便是南渡後，丟失一半領土的情況下，也一直維持在四萬人左右。
對比一下，唐朝極盛之時，官員數量也不過一萬八九的樣子。
據推測，唐時人口大約有八千萬，宋代最多時有一億多人，南渡後也大約還有七千多萬，籠統一些計算的話，唐時四千人養一個官，宋代兩千人養一個官。
因此無論從總量還是比例來說，大宋的官員確實太多了。
但真的多麽？
其實生產力在發展，社會在進步，政府的組織能力和行政效率都在提高，官員比例的增加是很正常的。
在後麵明朝中期，有十萬文武官員，攤下來是一千人養一個官，到了後世時，那些發達國家中已經接近十比一了。
當然，這裏說的官員並沒有包括數量更加多的胥吏衙役在內，他們雖然不領朝廷俸祿，本質上還是靠百姓供養，不過即使算上他們，這比例也遠遠不如後世。
因此在趙孟啟看來，官員數量多並不是問題，問題在於這些官員沒有起到應有的作用，光拿錢不辦事，盤剝百姓倒是從不放鬆。
大宋為了解決冗官問題，從太祖開始，前後進行過十多次改革，主要做法基本都是省並衙門，裁撤官員，卻都以失敗告終。
也有人意識到真正的症結所在，比如王安石改革時，他就不再裁減官員，反倒增加官員俸祿，目的是「高薪.養廉」，減少貪汙受賄，提***員辦事效率，甚至建議對胥吏也施行俸祿製。
從某種角度來說，宋代朝廷其實是「小政府」，倡導的是皇權不下鄉，基層社會都是由鄉紳代為管理，一個縣裏，真正有品級領俸祿的官員也就那麽小貓三兩隻，行政要依靠數量更多的胥吏。
這種方式，看似減少了國家財政支出，實際上鄉紳和胥吏都在用各種方式索取利益，對百姓來說，行政成本並未減少，反而更大可能是增加。
王安石的本意就是把隱形成本製度化，統一納入到國家管理中，而實際上，他這種改革確實在一定程度上取得了效果，隻可惜這種從上往下的改革存在太多漏洞和錯誤，也難以穩定持久。
論政治智慧和施政手段，趙孟啟自認為是遠遠不如王安石的，此時的環境也不允許他在官製方麵大動幹戈，所以他打算換個方式試試。.
從下往上，利用田莊改製，試驗建立基層管理機構，成功後再慢慢向上層延展。
趙孟啟侃侃而談，表述著自己的觀點，「豪強隱漏轉嫁稅賦，胥吏漁利百姓，其實都是管理缺失造成的，與其這樣，不如官府把缺失填補，拿迴被「偷走」的稅賦，將應有的職責都擔負起來，建立基層組織，如此才能盡可能做到取之於民，用之於民。」
「基層組織？」吳潛念叨著這個詞，然後有些不解的看向趙孟啟，「殿下所說，似乎有些類似於保甲製，隻是不知區別在哪？」
保甲製其實是由軍事製度演變而來，真正作為一種基層政治製度則源自王安石變法，十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。
「保甲製側重於軍事和治安，本質上也是一種鄉村自治，在我的設想中，卻是以生產為根本的綜合性組織。」
「也不是一股腦全麵推行，而是與田莊製度相配合，這田莊將逐漸用雇工製替換租佃製，成立合作社，負責組織管理耕作生產。」
「這個合作社並不算官府機構，以服務性質為主，但是可以賦予更多的職能，生產、生活、軍事、治安、教育、醫療、金融、稅務等等一應俱全，這些都需要相應的專業人員，即便不專業，起碼也是要有文化基礎。」
「大宋讀書人這麽多，以往卻隻有一部分人能通過科舉成為官
員，而其他的大多並沒有太滿意的出路，甚至隻能由朝廷白白養著。」
「就拿這府學兩千多人來說吧，都是為了科舉日複一日的讀書，有許多人都年過而立，依然沒有放棄為做官而努力，可他們考不中，真的是因為學識不夠麽？我看不見得，畢竟朝廷錄取的人數是有限的。」
「何況一味隻靠書本，未必能真的掌握知識，我認為實踐才能出真知，知行合一才是讀書人進步的正確方式。」
這些話對學官們衝擊有些大，隱隱有些明白燕王的想法，卻還需要更多思考來消化。
吳潛卻眼中閃閃發亮，「知行合一？知行合一？殿下此言，似乎頗有精妙，您的意思是，讓學生在讀書的同時，也操持實務？這其實大有道理，老臣當年及第後，也是經過了好多年履職實踐，才能對政務得心應手。」
趙孟啟繼續說，「這是其中之一，我想說的是，出仕並不是讀書人的唯一出路，通過田莊合作社的試驗，將來可以探索出更多適合讀書人的崗位，工農商軍教一樣需要有文化的人。」
「退一萬步來說，如果我設想的精細化管理能成功，那官府必然會增加更多的官位，而且這種管理促進了社會生產，那自然也就不是負擔，隻要能產生價值，再多的官吏數量，也不會是冗官。」
吳潛若有所思的點點頭，「如此一來，對於官學中的師生來說，都是一件好事。」
幾名學官此時也想明白了，官位增加，不止對學生有好處，也意味著他們自己也有了上升通道。
大宋對學官的選拔和任用是很慎重的，既要德行操守良好，又要學識淵博，進士出身隻是資格，往往還得經過專門的考試才能成為學官，之後還有嚴格的考核和監督。
然而要求很嚴，責任很重的地方學官，卻並沒有得到相應的待遇，甚至被人稱之為「冷官」，地位低，升遷難，收入還微薄，許多學官一輩子都在八九品徘徊，臨了能做個縣令就算走大運了。
關係到自身的利益後，幾個學官也開始覺得燕王這增加官員的想法，其實也挺不錯的……
趙孟啟又說道，「為了適應需求，我認為平江府學如今的教學科目需要改進。」
官學嘛，本身就是以培養文官為目的，課程都是緊隨著科舉內容的，此時主要是經義和詩賦兩大類，也有律法公文等一些相關課程。
「以往，朝廷也開辦了許多武學、算學、醫學、律學、畫學等專科學校，不過皆已偏廢，我倒是希望平江府學不要僅僅盯著科舉，固步自封，而是能成為一所綜合性的大學府，不但要包括以上學科，還要建立農學、工學、建造、水利、地理學、航海學等等，隻要能夠對人們有用的知識，都應該作為學問，加以專研學習！」
「現在府學不到兩千名學生，這不夠，遠遠不夠，即使增加十倍百倍都是應當的！」
趙孟啟說嗨了，也不管自己的觀點能不能為此時人所接受，反正就是一股腦拋了出來。
早就聽說燕王對學校有獨特的想法，之前在朝堂上也通過文武之爭的話題表達過一些想法，而且更是親自提議和主持新宗學的建設。
沒想到臨安的新宗學還在蓋房子，燕王現在又把主意打到了平江府學身上，而且似乎設想更加大膽，也或者他之前就有這樣的想法，隻是沒有暴露出來而已。
雖然學官們心中有些別扭和抗拒，但是聯想到燕王之前所說的新出路，要「致用」總得先「學以」吧，何況燕王也並沒有縮減官學原有的份額，不會影響有誌科舉之人的利益，似乎也不是不能接受。
而且如果府學真的呈十倍百倍的擴大規模，自然會產生各種有形無形的好處，那自己這些學官就是直接受益人，那為什麽還要
反對呢？
曾教授站起身，表情嚴肅的說道，「殿下，雖然您說的有些道理，但下官仍然認為，儒學才是正統的學問，官學必須堅定此原則。」
隨即話音一轉，「不過聖人也說過，有教無類，吾輩讀書人畢生之願望，便是能教化天下所有之人，自然也是樂於見到殿下擴大學校規模，所謂有容乃大，我儒學其實也並非閉塞，以儒學為本，雜學為用，應該並不違背聖人初衷，下官倒是願意協助殿下試上一試，但下官有個疑惑，這學校經費從何而來，生源從何而來，教師從何而來？」
趙孟啟一開始還以為這曾教授要反對呢，沒想到他卻繞了這麽大一個彎子，也不知道是為了說服自己，還是向別人展示一個冠冕堂皇的理由。
不管他心中打什麽小九九，隻要能支持，趙孟啟便歡迎。
「你的疑惑，大致上都是靠田莊來解決，通過官田改製，未來平江府的稅賦將有極大增長，但我朝製度，地方上是留不下太多錢的，因此我想，直接在田莊收益中，提取一部分比例專門用於教育，肯定要比以往學田製提供的經費更充足更穩定。」
「生源麽，短期內可以將現有州縣學中已經不大有希望考取科舉的學生，轉為學習其他學科，同時我計劃在每個田莊都開設蒙學，從府學中挑選學生前往擔任教師，蒙學培養出來的優秀生源，就可以進入府學，而蒙學作為合作社的重要組成，那蒙學的教師還要負責合作社的賬目處理，以及進行日常監督和一些相關管理。」
這個田莊製度，在趙孟啟的設計下，形成了多個不同的利益相關方，如趙葙一樣的名義所有人，持有田卷的人，收稅的官府，再將府學縣學與農民的利益綁在一起，到時候共同管理，互相監督。
「至於雜學教師嘛，反正也不是一蹴而就的事，可以先向民間招聘人才，邊完善邊教學，這方麵我會做好安排，你們不用太擔心。」
凡事都需要時間發展，趙孟啟這些想法得經過漫長的探索改進才有可能成功，先踏出第一步，慢慢來就是了。
對比一下，唐朝極盛之時，官員數量也不過一萬八九的樣子。
據推測，唐時人口大約有八千萬，宋代最多時有一億多人，南渡後也大約還有七千多萬，籠統一些計算的話，唐時四千人養一個官，宋代兩千人養一個官。
因此無論從總量還是比例來說，大宋的官員確實太多了。
但真的多麽？
其實生產力在發展，社會在進步，政府的組織能力和行政效率都在提高，官員比例的增加是很正常的。
在後麵明朝中期，有十萬文武官員，攤下來是一千人養一個官，到了後世時，那些發達國家中已經接近十比一了。
當然，這裏說的官員並沒有包括數量更加多的胥吏衙役在內，他們雖然不領朝廷俸祿，本質上還是靠百姓供養，不過即使算上他們，這比例也遠遠不如後世。
因此在趙孟啟看來，官員數量多並不是問題，問題在於這些官員沒有起到應有的作用，光拿錢不辦事，盤剝百姓倒是從不放鬆。
大宋為了解決冗官問題，從太祖開始，前後進行過十多次改革，主要做法基本都是省並衙門，裁撤官員，卻都以失敗告終。
也有人意識到真正的症結所在，比如王安石改革時，他就不再裁減官員，反倒增加官員俸祿，目的是「高薪.養廉」，減少貪汙受賄，提***員辦事效率，甚至建議對胥吏也施行俸祿製。
從某種角度來說，宋代朝廷其實是「小政府」，倡導的是皇權不下鄉，基層社會都是由鄉紳代為管理，一個縣裏，真正有品級領俸祿的官員也就那麽小貓三兩隻，行政要依靠數量更多的胥吏。
這種方式，看似減少了國家財政支出，實際上鄉紳和胥吏都在用各種方式索取利益，對百姓來說，行政成本並未減少，反而更大可能是增加。
王安石的本意就是把隱形成本製度化，統一納入到國家管理中，而實際上，他這種改革確實在一定程度上取得了效果，隻可惜這種從上往下的改革存在太多漏洞和錯誤，也難以穩定持久。
論政治智慧和施政手段，趙孟啟自認為是遠遠不如王安石的，此時的環境也不允許他在官製方麵大動幹戈，所以他打算換個方式試試。.
從下往上，利用田莊改製，試驗建立基層管理機構，成功後再慢慢向上層延展。
趙孟啟侃侃而談，表述著自己的觀點，「豪強隱漏轉嫁稅賦，胥吏漁利百姓，其實都是管理缺失造成的，與其這樣，不如官府把缺失填補，拿迴被「偷走」的稅賦，將應有的職責都擔負起來，建立基層組織，如此才能盡可能做到取之於民，用之於民。」
「基層組織？」吳潛念叨著這個詞，然後有些不解的看向趙孟啟，「殿下所說，似乎有些類似於保甲製，隻是不知區別在哪？」
保甲製其實是由軍事製度演變而來，真正作為一種基層政治製度則源自王安石變法，十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。
「保甲製側重於軍事和治安，本質上也是一種鄉村自治，在我的設想中，卻是以生產為根本的綜合性組織。」
「也不是一股腦全麵推行，而是與田莊製度相配合，這田莊將逐漸用雇工製替換租佃製，成立合作社，負責組織管理耕作生產。」
「這個合作社並不算官府機構，以服務性質為主，但是可以賦予更多的職能，生產、生活、軍事、治安、教育、醫療、金融、稅務等等一應俱全，這些都需要相應的專業人員，即便不專業，起碼也是要有文化基礎。」
「大宋讀書人這麽多，以往卻隻有一部分人能通過科舉成為官
員，而其他的大多並沒有太滿意的出路，甚至隻能由朝廷白白養著。」
「就拿這府學兩千多人來說吧，都是為了科舉日複一日的讀書，有許多人都年過而立，依然沒有放棄為做官而努力，可他們考不中，真的是因為學識不夠麽？我看不見得，畢竟朝廷錄取的人數是有限的。」
「何況一味隻靠書本，未必能真的掌握知識，我認為實踐才能出真知，知行合一才是讀書人進步的正確方式。」
這些話對學官們衝擊有些大，隱隱有些明白燕王的想法，卻還需要更多思考來消化。
吳潛卻眼中閃閃發亮，「知行合一？知行合一？殿下此言，似乎頗有精妙，您的意思是，讓學生在讀書的同時，也操持實務？這其實大有道理，老臣當年及第後，也是經過了好多年履職實踐，才能對政務得心應手。」
趙孟啟繼續說，「這是其中之一，我想說的是，出仕並不是讀書人的唯一出路，通過田莊合作社的試驗，將來可以探索出更多適合讀書人的崗位，工農商軍教一樣需要有文化的人。」
「退一萬步來說，如果我設想的精細化管理能成功，那官府必然會增加更多的官位，而且這種管理促進了社會生產，那自然也就不是負擔，隻要能產生價值，再多的官吏數量，也不會是冗官。」
吳潛若有所思的點點頭，「如此一來，對於官學中的師生來說，都是一件好事。」
幾名學官此時也想明白了，官位增加，不止對學生有好處，也意味著他們自己也有了上升通道。
大宋對學官的選拔和任用是很慎重的，既要德行操守良好，又要學識淵博，進士出身隻是資格，往往還得經過專門的考試才能成為學官，之後還有嚴格的考核和監督。
然而要求很嚴，責任很重的地方學官，卻並沒有得到相應的待遇，甚至被人稱之為「冷官」，地位低，升遷難，收入還微薄，許多學官一輩子都在八九品徘徊，臨了能做個縣令就算走大運了。
關係到自身的利益後，幾個學官也開始覺得燕王這增加官員的想法，其實也挺不錯的……
趙孟啟又說道，「為了適應需求，我認為平江府學如今的教學科目需要改進。」
官學嘛，本身就是以培養文官為目的，課程都是緊隨著科舉內容的，此時主要是經義和詩賦兩大類，也有律法公文等一些相關課程。
「以往，朝廷也開辦了許多武學、算學、醫學、律學、畫學等專科學校，不過皆已偏廢，我倒是希望平江府學不要僅僅盯著科舉，固步自封，而是能成為一所綜合性的大學府，不但要包括以上學科，還要建立農學、工學、建造、水利、地理學、航海學等等，隻要能夠對人們有用的知識，都應該作為學問，加以專研學習！」
「現在府學不到兩千名學生，這不夠，遠遠不夠，即使增加十倍百倍都是應當的！」
趙孟啟說嗨了，也不管自己的觀點能不能為此時人所接受，反正就是一股腦拋了出來。
早就聽說燕王對學校有獨特的想法，之前在朝堂上也通過文武之爭的話題表達過一些想法，而且更是親自提議和主持新宗學的建設。
沒想到臨安的新宗學還在蓋房子，燕王現在又把主意打到了平江府學身上，而且似乎設想更加大膽，也或者他之前就有這樣的想法，隻是沒有暴露出來而已。
雖然學官們心中有些別扭和抗拒，但是聯想到燕王之前所說的新出路，要「致用」總得先「學以」吧，何況燕王也並沒有縮減官學原有的份額，不會影響有誌科舉之人的利益，似乎也不是不能接受。
而且如果府學真的呈十倍百倍的擴大規模，自然會產生各種有形無形的好處，那自己這些學官就是直接受益人，那為什麽還要
反對呢？
曾教授站起身，表情嚴肅的說道，「殿下，雖然您說的有些道理，但下官仍然認為，儒學才是正統的學問，官學必須堅定此原則。」
隨即話音一轉，「不過聖人也說過，有教無類，吾輩讀書人畢生之願望，便是能教化天下所有之人，自然也是樂於見到殿下擴大學校規模，所謂有容乃大，我儒學其實也並非閉塞，以儒學為本，雜學為用，應該並不違背聖人初衷，下官倒是願意協助殿下試上一試，但下官有個疑惑，這學校經費從何而來，生源從何而來，教師從何而來？」
趙孟啟一開始還以為這曾教授要反對呢，沒想到他卻繞了這麽大一個彎子，也不知道是為了說服自己，還是向別人展示一個冠冕堂皇的理由。
不管他心中打什麽小九九，隻要能支持，趙孟啟便歡迎。
「你的疑惑，大致上都是靠田莊來解決，通過官田改製，未來平江府的稅賦將有極大增長，但我朝製度，地方上是留不下太多錢的，因此我想，直接在田莊收益中，提取一部分比例專門用於教育，肯定要比以往學田製提供的經費更充足更穩定。」
「生源麽，短期內可以將現有州縣學中已經不大有希望考取科舉的學生，轉為學習其他學科，同時我計劃在每個田莊都開設蒙學，從府學中挑選學生前往擔任教師，蒙學培養出來的優秀生源，就可以進入府學，而蒙學作為合作社的重要組成，那蒙學的教師還要負責合作社的賬目處理，以及進行日常監督和一些相關管理。」
這個田莊製度，在趙孟啟的設計下，形成了多個不同的利益相關方，如趙葙一樣的名義所有人，持有田卷的人，收稅的官府，再將府學縣學與農民的利益綁在一起，到時候共同管理，互相監督。
「至於雜學教師嘛，反正也不是一蹴而就的事，可以先向民間招聘人才，邊完善邊教學，這方麵我會做好安排，你們不用太擔心。」
凡事都需要時間發展，趙孟啟這些想法得經過漫長的探索改進才有可能成功，先踏出第一步，慢慢來就是了。