在掌握日本版籍之前，徐衛本打算將日本按照地域分成八個一級行政單位行省，而原來的一級行政單位縣改為二級行政單位府或者市，但現在看來這樣的一級行政單位相對國內的行省來說委實太小，索性就保持日本原有一級行政單位縣的稱謂，將其行政單位改為第三級，之上再設置八個府、市，最後形成單獨的日本行省。
當然，在日本完成統一之前提出更改行政單位的計劃還為時太早，不過當前卻有一件事是勢在必行，那就是在日本建立一套完整的保甲製度。
保甲製度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統製手段，它的最本質特征是以戶為社會組織的基本單位，而不同於西方的以個人為單位。
儒家的政治學說是把國家關係和宗法關係融合為一，家族觀念被納入君統觀念之中，因之便有了漢代的五家為伍，十家為什，百家為裏；唐的四家為鄰，五鄰為保，百戶為裏，北宋王安石變法時提出了十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保；元朝又出現了甲，以二十戶為一甲，設甲生。
及至滿清統治中國，這種製度終於形成了與⊕∫，民國時期十進位的保甲製極為相似的牌甲製，以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保，由此建立起了封建皇朝對全國的嚴密控製。
就目前的形勢而言，遠在京都府的維新政府最大的優勢就是擁有民意基礎，這讓他們能夠快速征召治下的青壯入伍，在短時間內武裝出一支數量龐大的軍隊，而他們的劣勢在於武器彈藥資源緊缺，在沒有外購的情況下其鋼鐵生產不足以供應軍隊彈藥的使用。而且在失去了關東平原、新潟平原濃尾平原這三處日本最大的糧食生產地，緊靠狹小的大阪平原不足以維持太大的軍事力量。
相對來說，徐衛的情況卻是恰恰相反，他最大的優勢就是錢多，這讓他在武器彈藥和輜重補給方麵可以任意揮霍，但是在經過一年多的大肆移民之後。皮爾巴拉地區的人口已經達到它所能夠承受的極限，這也預示著軍隊的兵員也達到了一個臨界點，在不考慮從朝鮮征兵的情況下他的軍隊隻能保持不足二十萬的規模。
這場統一日本的戰爭徐衛並沒有打算用於日本有著血海深仇的朝鮮士兵，這主要是防止朝鮮籍士兵在進敱入日本後出現二戰後期蘇聯在德國的暴行而激起治下日本百姓的激敱烈反抗，所以為了補充兵員，招收日本籍士兵是當務之急。
現在的情況是招收日本青壯入伍比較容易，但能夠保持這樣的軍隊在進攻維新政府時擁有一定的戰鬥力非常困難，甚至稍有不慎就會出現這些日本籍士兵臨陣倒戈的境況，而控製這些日本青壯最好的方法就是在治下建立一條完整的保甲製度。
徐衛在軍隊擊潰宮城縣和石川縣預備役軍隊後便派軍隊以營為單位進敱入各縣。每縣安置兩營，以團長和副團長為軍事長官，負責消滅各縣反抗的地方守備部隊和警察，然後再在各縣將軍隊分成以連、排為單位的先遣隊，各縣治下大的地方用連級軍隊，小的地方用排級軍隊，縣治則留一個連的預備隊。
現在徐衛治下的日本各地與新中國成立時的情況非常相似，被擊潰的預備役士兵在迴到家鄉後三五成群的聚集在一起時刻想著推翻政府的統治。在最初的時候著實為進敱入地方的部隊帶來不小的傷亡，不過好在反戰者聯盟和井上家勢力及時派人到地方拉攏了一部分願意投靠的士紳充當各地的官員。隨後在這些本地官員的帶領下軍隊實現了絕地反擊。
在軍隊日漸強勢的情況下，各地的反抗勢力逐漸偃旗息鼓，等待軍隊撤離後再東山再起，於是乎整個執政政府的治下出現了短暫的和平景象，隨後徐衛趁勢發出了他自擔任執政以來的第一道執政令，命令地方官員在軍隊的配合下建立完成保甲製度。
執政令規定。保甲編組以戶為單位，設戶長，十戶為甲，設甲長，十甲為保。設保長，各保就該管區域內原有町、郡、村界址編定，或並合數町、郡、村為一保，但不得分割本町、郡、村一部編入他町、郡、村之保。
當然，這種保甲編製並不是非常的嚴格，在普遍的大家長製度下一個大的村落也不過有百戶千多人左右，不過這種大的村落都是少數，更多的是十幾戶或者二三十戶為一個村落，這就需要就近合村並甲達到一百戶上下為止。
保甲之上設保長聯合辦公處，由保長互推一人為聯保主任，而保長聯合辦事處之上設區，區的最高長官為區長。
執政令還規定，各地戶長基本由家長充任，而其上的保甲長名義上由保甲內各戶長、甲長公推，但縣長查明不能勝任，或認為有更換必要時，得令原公推人另行改推，至於各區的區長卻不是由聯保主任推薦產生的，而是由縣長推薦，經徐衛和政務院院長簽字才能生效。
這份執政令最重要的一點則是規定了保甲連坐製度，強製命令各戶戶長一律簽名加盟於保甲規約，並聯合甲內戶長共具聯保連坐保證書，用官麵名稱為切結書，切結書聲明如有為匪、通匪、縱匪等情事，聯保各戶實行連坐。
其中，保甲長受聯保主任指揮監督，負責維持保甲內安寧秩序，聯保主任受區長監督，負維持各保安寧秩序總責，但各保應辦事務仍由各該保長負責，而區長則直接聽命於縣知事。
保甲組織的基本工作是實施管、教、養、衛，其中管包括清查戶口，查驗槍支，實行連坐切結；教包括辦理保學，訓練壯丁；養包括創立互助合作社，實施土地測量；衛包括設立地方團練。實行巡查、警戒。
保甲製度規定保長受縣知事、區長、聯保主任之監督指揮，辦理下列事項：監督指揮甲長之執行職務事項；執行保甲規約事項；複查本保戶口及統計報告事項；關於船戶、寺廟及公共處所之編組事項；壯丁隊之督率及平時訓練事項；輔助軍警搜捕匪犯事項；保甲武器之保管支配事項；其他依法令應屆保長之職務事項。
甲長受保長之監督指揮，辦理下列事項：執行保甲規約事項；清查甲內戶口及編定門牌事項；壯丁之抽選及役務訓練分配事項；盤查甲內奸宄事項；輔助軍警及保長搜捕匪犯事項；斟酌地方情形，辦理互保連坐及監視未經結保之各戶行動事項；其他依法令應屆甲長之職務事項。
各戶戶長還有下列情事，應即報告甲長：出生死亡或婚嫁遷徙，致生戶口上之異動者；知有窩留匪犯或寄藏贓物者；知有形跡可疑之人潛入時；水火災害或疫病發生時。
保甲製度的建立是徐衛統治日本的第一步。其第二步則是發放良民證，這是在後世抗戰期間日本偽政權對中國老百姓的身份管理製度中推行的身份證明，現在徐衛非常惡趣的還給了日本人，不過他的這份二逼青年的歡樂注定是無法與其他人分享了。
徐衛規定凡是治下十五歲以上的居民都要由當地保長作保到指定位置辦理各自的良民證，不過辦理良民證的照片徐衛到沒有像日本人在中國那樣規定必須自帶，為此他還專門調撥了兩千萬中元的專項資金用於辦理照相業務。
等到良民證全部發放到治下居民的手中以後，徐衛便開始著手實施他統治日本的第三步，規定凡是行商人員出行經商不僅要攜帶一份自己的良民證，還要攜帶一份蓋有本地保長和聯保主任印鑒的路引。
同時行商人員如果沿途需要住宿。還要在住宿之前憑借自己的良民證和路引到當地保公所在路引上加蓋一份當地的保長印章，然後將這份印鑒出示給想要居住的旅館，以便讓旅館人員做好備案。
等到這三步計劃全部實施完成以後，徐衛所需要的保甲製度才算真正的完成，到時候新的執政政府在地方上不僅擁有了足夠的青壯武力圍剿不肯歸附的預備役敗兵，還能夠從這些青壯中擇優招募擁有父母子女、兄弟姐妹的日本籍士兵。
徐衛相信在完整的保價製度的保障下，那些被招募的士兵在與維新政府作戰的時候頂多出現出工不出力的情況，像諸如臨陣脫或倒戈之類的情況是很難發生的。然而在大戰之時參戰的士兵既不想出力又無法臨陣脫逃和倒戈是非常危險的，其結局不是被督戰隊殺死。就是被對麵飛來的炮彈或子彈打死。
在保甲製度實施期間，駐紮在當地的軍隊還派出教官為當地訓練了一批保公所衛隊和聯保公所衛隊，其中保公所可以擁有一支手槍和兩支步槍作為防護力量，聯保公所則擁有一支十二人的全部搶衛隊，不過這些槍械的子彈都是定量的，每使用一顆都需要做好備注。
從保甲到保障聯合辦事處。所有的武裝人員都屬於民兵編製，其款項按照所需花費由地方直接向下轄百姓征收，而在縣和區則設立正規的警察機構，所需費用也由政府一力承擔。
保甲製度實施了一個多月才差不多全部完成，隨後徐衛便撤出了分布在地方上的軍隊。隻在每個縣保留一個連的守備部隊。
在徐衛命令各地實施保甲製度期間，京都—名古屋沿線也連續發生了數十起交鋒，期初的時候是徐衛的軍隊主動挑釁京都—名古屋防線內的日本軍隊，試圖將防線內的日軍引出來殲滅，但隨著時間的推移，日本主力常備師團逐漸從九州島偷偷潛迴本州島，也讓日軍在防線內的勢力超過徐衛的軍隊，於是主動權便迴到了日軍的手中。
當然雙方的對決並不是僅限於京都—名古屋這條防線，在徐衛忙於在統治區組建保甲製度的時候，維新政府陸軍部曾經秘密組織了一個旅團的軍隊對執政政府統治的地區進行偷襲，希望憑借精銳部隊在執政政府的後方建立一片根據地。
那是在徐衛實施保甲製度半個月之後，日軍一個常備旅團從京都府丹後半島的一處漁港乘坐數十條船分十幾次出發，然後在福井縣的一處隱蔽的漁港靠岸，在此之前維新政府已經派人在這裏秘密聯係了一處集結地，並且購買了大量的糧食物資，準備等到整個旅團全部聚集後就從徐衛軍隊的後方出其不意的發動進攻。
這次為維新政府提供集結地的是福井縣瀕臨海岸的一個叫山本次二的大地主，此人是一個極端的軍國主義分子，不過與之前被徐衛軍隊鎮壓的軍國主義分子相比他就比較聰明，不僅沒有在明麵上反抗徐衛執政政府的統治，而且還是一個建立保甲製度的積極分子，因此他當仁不讓的成為了本地的聯保主任。
山本次二在擔任聯保主任期間不僅利用自己的職務之便收容了不少不願意投降的預備役敗兵，還在自己的治下四處尋找與自己誌同道合的人員，並且委實收攏了不少心向維新政府的當地百姓，這也為他向維新政府提供集結地帶來了有利條件。
日軍這麽大的動靜自然不可能瞞住在日本海域巡邏的新澳港艦隊，整個運輸過程有數次被巡邏的軍艦遇到，雖然損失不大，隻有上百名士兵被艦炮打沉到海底，但卻引起了徐衛的警覺，隨後他下令沿海軍隊加強戒備，並且以連為單位配備了新生產出的小型無線電台。
在福井縣駐防的是第四師第八團一二兩個營，山本二次的聯保主任公所就是一營二連的連指揮部，而山本二次也就是憑借這個便利能夠準確地獲知二連各排巡防的路線和時間，然後讓他收攏那些預備役敗兵和常備旅團的士兵及時隱蔽，從而造成了一直到整個旅團有一半人登陸也沒有讓二連獲得任何消息的局麵。(未完待續。)
當然，在日本完成統一之前提出更改行政單位的計劃還為時太早，不過當前卻有一件事是勢在必行，那就是在日本建立一套完整的保甲製度。
保甲製度是中國封建王朝時代長期延續的一種社會統製手段，它的最本質特征是以戶為社會組織的基本單位，而不同於西方的以個人為單位。
儒家的政治學說是把國家關係和宗法關係融合為一，家族觀念被納入君統觀念之中，因之便有了漢代的五家為伍，十家為什，百家為裏；唐的四家為鄰，五鄰為保，百戶為裏，北宋王安石變法時提出了十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保；元朝又出現了甲，以二十戶為一甲，設甲生。
及至滿清統治中國，這種製度終於形成了與⊕∫，民國時期十進位的保甲製極為相似的牌甲製，以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保，由此建立起了封建皇朝對全國的嚴密控製。
就目前的形勢而言，遠在京都府的維新政府最大的優勢就是擁有民意基礎，這讓他們能夠快速征召治下的青壯入伍，在短時間內武裝出一支數量龐大的軍隊，而他們的劣勢在於武器彈藥資源緊缺，在沒有外購的情況下其鋼鐵生產不足以供應軍隊彈藥的使用。而且在失去了關東平原、新潟平原濃尾平原這三處日本最大的糧食生產地，緊靠狹小的大阪平原不足以維持太大的軍事力量。
相對來說，徐衛的情況卻是恰恰相反，他最大的優勢就是錢多，這讓他在武器彈藥和輜重補給方麵可以任意揮霍，但是在經過一年多的大肆移民之後。皮爾巴拉地區的人口已經達到它所能夠承受的極限，這也預示著軍隊的兵員也達到了一個臨界點，在不考慮從朝鮮征兵的情況下他的軍隊隻能保持不足二十萬的規模。
這場統一日本的戰爭徐衛並沒有打算用於日本有著血海深仇的朝鮮士兵，這主要是防止朝鮮籍士兵在進敱入日本後出現二戰後期蘇聯在德國的暴行而激起治下日本百姓的激敱烈反抗，所以為了補充兵員，招收日本籍士兵是當務之急。
現在的情況是招收日本青壯入伍比較容易，但能夠保持這樣的軍隊在進攻維新政府時擁有一定的戰鬥力非常困難，甚至稍有不慎就會出現這些日本籍士兵臨陣倒戈的境況，而控製這些日本青壯最好的方法就是在治下建立一條完整的保甲製度。
徐衛在軍隊擊潰宮城縣和石川縣預備役軍隊後便派軍隊以營為單位進敱入各縣。每縣安置兩營，以團長和副團長為軍事長官，負責消滅各縣反抗的地方守備部隊和警察，然後再在各縣將軍隊分成以連、排為單位的先遣隊，各縣治下大的地方用連級軍隊，小的地方用排級軍隊，縣治則留一個連的預備隊。
現在徐衛治下的日本各地與新中國成立時的情況非常相似，被擊潰的預備役士兵在迴到家鄉後三五成群的聚集在一起時刻想著推翻政府的統治。在最初的時候著實為進敱入地方的部隊帶來不小的傷亡，不過好在反戰者聯盟和井上家勢力及時派人到地方拉攏了一部分願意投靠的士紳充當各地的官員。隨後在這些本地官員的帶領下軍隊實現了絕地反擊。
在軍隊日漸強勢的情況下，各地的反抗勢力逐漸偃旗息鼓，等待軍隊撤離後再東山再起，於是乎整個執政政府的治下出現了短暫的和平景象，隨後徐衛趁勢發出了他自擔任執政以來的第一道執政令，命令地方官員在軍隊的配合下建立完成保甲製度。
執政令規定。保甲編組以戶為單位，設戶長，十戶為甲，設甲長，十甲為保。設保長，各保就該管區域內原有町、郡、村界址編定，或並合數町、郡、村為一保，但不得分割本町、郡、村一部編入他町、郡、村之保。
當然，這種保甲編製並不是非常的嚴格，在普遍的大家長製度下一個大的村落也不過有百戶千多人左右，不過這種大的村落都是少數，更多的是十幾戶或者二三十戶為一個村落，這就需要就近合村並甲達到一百戶上下為止。
保甲之上設保長聯合辦公處，由保長互推一人為聯保主任，而保長聯合辦事處之上設區，區的最高長官為區長。
執政令還規定，各地戶長基本由家長充任，而其上的保甲長名義上由保甲內各戶長、甲長公推，但縣長查明不能勝任，或認為有更換必要時，得令原公推人另行改推，至於各區的區長卻不是由聯保主任推薦產生的，而是由縣長推薦，經徐衛和政務院院長簽字才能生效。
這份執政令最重要的一點則是規定了保甲連坐製度，強製命令各戶戶長一律簽名加盟於保甲規約，並聯合甲內戶長共具聯保連坐保證書，用官麵名稱為切結書，切結書聲明如有為匪、通匪、縱匪等情事，聯保各戶實行連坐。
其中，保甲長受聯保主任指揮監督，負責維持保甲內安寧秩序，聯保主任受區長監督，負維持各保安寧秩序總責，但各保應辦事務仍由各該保長負責，而區長則直接聽命於縣知事。
保甲組織的基本工作是實施管、教、養、衛，其中管包括清查戶口，查驗槍支，實行連坐切結；教包括辦理保學，訓練壯丁；養包括創立互助合作社，實施土地測量；衛包括設立地方團練。實行巡查、警戒。
保甲製度規定保長受縣知事、區長、聯保主任之監督指揮，辦理下列事項：監督指揮甲長之執行職務事項；執行保甲規約事項；複查本保戶口及統計報告事項；關於船戶、寺廟及公共處所之編組事項；壯丁隊之督率及平時訓練事項；輔助軍警搜捕匪犯事項；保甲武器之保管支配事項；其他依法令應屆保長之職務事項。
甲長受保長之監督指揮，辦理下列事項：執行保甲規約事項；清查甲內戶口及編定門牌事項；壯丁之抽選及役務訓練分配事項；盤查甲內奸宄事項；輔助軍警及保長搜捕匪犯事項；斟酌地方情形，辦理互保連坐及監視未經結保之各戶行動事項；其他依法令應屆甲長之職務事項。
各戶戶長還有下列情事，應即報告甲長：出生死亡或婚嫁遷徙，致生戶口上之異動者；知有窩留匪犯或寄藏贓物者；知有形跡可疑之人潛入時；水火災害或疫病發生時。
保甲製度的建立是徐衛統治日本的第一步。其第二步則是發放良民證，這是在後世抗戰期間日本偽政權對中國老百姓的身份管理製度中推行的身份證明，現在徐衛非常惡趣的還給了日本人，不過他的這份二逼青年的歡樂注定是無法與其他人分享了。
徐衛規定凡是治下十五歲以上的居民都要由當地保長作保到指定位置辦理各自的良民證，不過辦理良民證的照片徐衛到沒有像日本人在中國那樣規定必須自帶，為此他還專門調撥了兩千萬中元的專項資金用於辦理照相業務。
等到良民證全部發放到治下居民的手中以後，徐衛便開始著手實施他統治日本的第三步，規定凡是行商人員出行經商不僅要攜帶一份自己的良民證，還要攜帶一份蓋有本地保長和聯保主任印鑒的路引。
同時行商人員如果沿途需要住宿。還要在住宿之前憑借自己的良民證和路引到當地保公所在路引上加蓋一份當地的保長印章，然後將這份印鑒出示給想要居住的旅館，以便讓旅館人員做好備案。
等到這三步計劃全部實施完成以後，徐衛所需要的保甲製度才算真正的完成，到時候新的執政政府在地方上不僅擁有了足夠的青壯武力圍剿不肯歸附的預備役敗兵，還能夠從這些青壯中擇優招募擁有父母子女、兄弟姐妹的日本籍士兵。
徐衛相信在完整的保價製度的保障下，那些被招募的士兵在與維新政府作戰的時候頂多出現出工不出力的情況，像諸如臨陣脫或倒戈之類的情況是很難發生的。然而在大戰之時參戰的士兵既不想出力又無法臨陣脫逃和倒戈是非常危險的，其結局不是被督戰隊殺死。就是被對麵飛來的炮彈或子彈打死。
在保甲製度實施期間，駐紮在當地的軍隊還派出教官為當地訓練了一批保公所衛隊和聯保公所衛隊，其中保公所可以擁有一支手槍和兩支步槍作為防護力量，聯保公所則擁有一支十二人的全部搶衛隊，不過這些槍械的子彈都是定量的，每使用一顆都需要做好備注。
從保甲到保障聯合辦事處。所有的武裝人員都屬於民兵編製，其款項按照所需花費由地方直接向下轄百姓征收，而在縣和區則設立正規的警察機構，所需費用也由政府一力承擔。
保甲製度實施了一個多月才差不多全部完成，隨後徐衛便撤出了分布在地方上的軍隊。隻在每個縣保留一個連的守備部隊。
在徐衛命令各地實施保甲製度期間，京都—名古屋沿線也連續發生了數十起交鋒，期初的時候是徐衛的軍隊主動挑釁京都—名古屋防線內的日本軍隊，試圖將防線內的日軍引出來殲滅，但隨著時間的推移，日本主力常備師團逐漸從九州島偷偷潛迴本州島，也讓日軍在防線內的勢力超過徐衛的軍隊，於是主動權便迴到了日軍的手中。
當然雙方的對決並不是僅限於京都—名古屋這條防線，在徐衛忙於在統治區組建保甲製度的時候，維新政府陸軍部曾經秘密組織了一個旅團的軍隊對執政政府統治的地區進行偷襲，希望憑借精銳部隊在執政政府的後方建立一片根據地。
那是在徐衛實施保甲製度半個月之後，日軍一個常備旅團從京都府丹後半島的一處漁港乘坐數十條船分十幾次出發，然後在福井縣的一處隱蔽的漁港靠岸，在此之前維新政府已經派人在這裏秘密聯係了一處集結地，並且購買了大量的糧食物資，準備等到整個旅團全部聚集後就從徐衛軍隊的後方出其不意的發動進攻。
這次為維新政府提供集結地的是福井縣瀕臨海岸的一個叫山本次二的大地主，此人是一個極端的軍國主義分子，不過與之前被徐衛軍隊鎮壓的軍國主義分子相比他就比較聰明，不僅沒有在明麵上反抗徐衛執政政府的統治，而且還是一個建立保甲製度的積極分子，因此他當仁不讓的成為了本地的聯保主任。
山本次二在擔任聯保主任期間不僅利用自己的職務之便收容了不少不願意投降的預備役敗兵，還在自己的治下四處尋找與自己誌同道合的人員，並且委實收攏了不少心向維新政府的當地百姓，這也為他向維新政府提供集結地帶來了有利條件。
日軍這麽大的動靜自然不可能瞞住在日本海域巡邏的新澳港艦隊，整個運輸過程有數次被巡邏的軍艦遇到，雖然損失不大，隻有上百名士兵被艦炮打沉到海底，但卻引起了徐衛的警覺，隨後他下令沿海軍隊加強戒備，並且以連為單位配備了新生產出的小型無線電台。
在福井縣駐防的是第四師第八團一二兩個營，山本二次的聯保主任公所就是一營二連的連指揮部，而山本二次也就是憑借這個便利能夠準確地獲知二連各排巡防的路線和時間，然後讓他收攏那些預備役敗兵和常備旅團的士兵及時隱蔽，從而造成了一直到整個旅團有一半人登陸也沒有讓二連獲得任何消息的局麵。(未完待續。)