在華夏兩千多年的封建史上，幾乎每一個漢人政權，都無法逃脫一個怪圈。
——武得天下，文治天下，武人高開低走，最終落寞；文人後來居上，帶江山走上腐朽。
劉邦武安天下，西漢卻斷絕於‘儒家聖人’王莽之手；劉秀中心漢室，東漢又在世家壯大後斷絕血脈。
宋武安天下，亡於文官之手；朱元璋蕩平蒙元，卻還是無法避免大明朝，被東林黨裹挾在滅亡的大道上越走越遠。
而在這些例子中，文武相爭時期最長的，就是漢室。
其他朝代，大都在初代開國元勳武將階級落寞後，自然地走向‘輕武重文’的大道，而漢室武人階級，則是在武帝朝的漢匈戰爭中，來了一次迴光返照。
而現在的漢室，恰恰處於文官集團還未成為中流砥柱、開國元勳也尚未完全落寞的微妙時節。
在這個微妙時間點，劉弘對於平衡文、武兩方陣營，具有很強的操作性。
如現在，為了減緩文官集團強勢崛起的腳步，包括但不限於三分內史、七分少府，乃至於壓製丞相權力的計劃，都被劉弘提上預案。
而針對將來漢匈大戰之後，將重新成為朝堂重頭的新興武勳集團，劉弘也有鉗製手段——太尉的罷設，以及地方武裝調用權的削奪。
現階段下，最迫切需要推動的，就是內史的肢解。
內史被坊間假稱為‘九卿之首’，除了內史有資格成為三公，最主要的原因，是內史的職權，僅比丞相小那麽一丟丟。
從積極的角度看，這意味著每一任內史，都可以為劉弘提供一個新的丞相人選。
但這種狀況，屬於文官集團最喜歡的上下秩序——下屬的職權，隻比上司小一丟丟。
這樣一來，原本不用太複雜的官僚體係，就能被細分為無數部分，無謂的增加中央的行政壓力，降低行政效率。
如今的內史，就是一個鮮活的例子。
——丞相名義上掌天下民政，關中卻占丞相實際掌控範圍的九成九以上。
內史理論上隻負責關中農耕工作，但實際上，關中的一切，都能和如今的內史扯上關係。
掌控長安九市，使內史掌控了關中的商貿；秋後的稅收，又保留了內史對農耕的影響力。
再加上內史掌控下的關中各處要道、關隘，乃至於關中地方政府的下轄權、長安城的治安權，使得整個關中的方方麵麵，實際上都在內史掌控之下。
即便是再往下，內史的職權也依舊沒有被分化多少。
——中尉，作為九卿屬衙的一個分部門，卻是在統掌長安北軍的同時，具備中郎這個武將群體的指揮權！
而中尉麾下的中郎將，也是在具備對麾下中郎的指揮權的同時，具備對北軍的一定影響力——如今的中郎們，普遍都在北軍擔任中層軍官。
至於中郎將本人，則在大多數情況下，會成為北軍理論上的二把手，實際上的一把手。
畢竟中尉雖無九卿之名，但職權絲毫不亞於九卿，根本沒有時間天天盯著北軍。
除了丞相-內史、中尉-中郎將的職權微量遞降之外，類似的狀況在內史各屬衙數不勝數。
如太仆理論上掌天下馬政，但如今漢室實際掌控的行政區域基本局限在關中，就使得太仆的職權，跟內史掌控下的馬政部門職權高度重合。
同樣的道理：少府掌天下平準、均輸之事，但掌控關中各地市集的內史，同樣有能力插手少府的業務。
說白了，雖然漢九卿各司其職，但哪怕把其他八個部門全部撤裁，內史都能保證行政秩序能正常運轉。
——這就很恐怖了！
國家某一個分部門對絕大多數國家部門具有影響力，並隨時能取代其他部門的作用？
這樣的部門，有一個丞相府，就已經足夠讓劉弘頭疼的了···
其實內史成長為這般怪異的模樣，也不是劉邦的本意——最開始，內史確實隻負責農耕之事。
但後來，情況就一點點發生變化了。
為了完成劉邦‘授民田爵’的任務，內史順理成章的拿下了關中田畝丈量、分發，關中百姓建檔立戶的工作。
看上去，內史的職權並沒有因為‘授民田爵’而發生什麽變化，但實際狀況，卻往往於預想有很大的出入。
為了保證授田工作中的治安，內史順理成章的掌控了‘備盜賊都尉’，這個如今隻有六百石等級，在漢初卻享有真二千石級別的重要部門！
之後，為了保證關中百姓戶籍的順利建立，內史又曾在一段不斷地時間間隔內，享有了自由出入皇家檔案室：石渠閣的權力。
再後來，商人的問題出現，長安建九市；而九市的掌控權，也再度被掌控長安治安的內史攬入懷中。
就這樣，內史作為一個區域農業部門，一點點具備了軍、政、商各方麵的職權，配合著關東逐漸脫離長安中央的實際掌控，使得內史，成為了漢九卿唯一一個‘名為九卿，實為假相’的龐大部門。
而曆史上無數的經驗都告訴劉弘：越是龐大的部門，行政效率就會越低下，裏麵的齷齪就會越多，文官集團可操縱的空間就會越大。
但內史的問題，卻也不是能通過削奪職權、使其重新迴歸到單純的農業部門，就能解決的。
存在即合理。
既然內史能在漢興不過二十年後，順理成章的攬奪軍、政、商等各方麵權力，就已經在某種程度上證明：內史的運轉，需要這些權力作為保障。
如若不然，漢室朝堂也不會允許內史這般肆無忌憚的攬權，卻又對其視而不見。
既然權力已經被內史吃進了肚子，也很難再從內史手裏摳出來。
所以，解決內史問題的辦法，就隻剩一個了。
——分割。
這也屬於絕大多數時代，皇帝對某一群體無可奈何，又如鯁在喉時的操作模式。
內史的分割，劉弘其實可以在曆史上找到參考。
在曆史上的景帝時期，內史被改為大農，於此同時，景帝又設立了大農的平行機構：大內，將內史的財政權剝離。
之後的武帝一朝，已更名為大農的內史更是被正式瓦解。
——改大農為大司農，全掌天下農耕事，另立京兆尹、左馮翊、右扶風為三輔，剝離大農的行政權。
再將中尉更名為執金吾，從內史中剝離而出，使得內史的軍政權也被剝離，自此，內史才便向迴歸漢初，那個單純負責農耕的部門運行模式。
有成功先例在眼前，劉弘也沒有放著不用，另外折騰的道理——劉弘對內史的分離計劃，便基本以曆史上的成功先例為參考。
將來的內史，便將按照軍、政，商三方麵，分為三個部門：中尉、三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風），以及大內。
當然，京兆尹、左馮翊、右扶風的分化還不著急。
畢竟曆史上，司隸三輔三分，是在武帝廣關之後；如今的關中，還不急於分化治理。
但軍、政、商三權的剝離，劉弘卻是一刻都不相等了。
——要知道即便是丞相，都未必有內史這麽高的行政自主權！
在劉揭做內史的那段日子裏，劉弘更是殫精竭慮，深怕自己這位遠房親戚，會給自己帶來怎樣的‘驚喜’。
周勃能反反複複煽動、調用北軍，也同樣是在劉揭為內史的基礎之上，通過內史-中尉-中郎將的渠道，才得以順利成行。
九卿中，倒也有和內史一樣臃腫、職權涉及各方麵的屬衙：少府。
但少府再怎麽樣，也是劉弘的私人保留地不說，還不具備內史那般強大的行政權！
即便這樣，劉弘也已經開始謀劃肢解少府了。
自己的保留地都即將被分割，就更別提外朝的權力匯合點：內史了。
作為一個菜鳥皇帝，劉弘也有著自己做主宰的覺悟：槍杆子、錢袋子、官帽子，都必須牢牢把控在手裏。
而內史，卻在這三方麵都對劉弘造成了威脅。
自然地，內史的肢解，也就出現在了劉弘地‘五年規劃’當中。
更妙的是，通過展露肢解內史的意圖，劉弘還能精準的分辨出，申屠嘉的倔強，有沒有達到超越‘忠君奉上’的重要性。
想到這裏，劉弘便自然發出一聲淡笑，就開始了自己的表演。
“卿當知，前歲太皇太後駕崩，絳戾、曲逆等賊於長安之所為？”
不著痕跡的在已故的陳平、周勃身上再踩一腳，劉弘便道出了一個令申屠嘉驚駭欲絕的內幕。
“後陽信侯劉揭物故，亦乃朕之授意···”
隻此一語，就驚得申屠嘉再也無法維持端正的儀態，滿是不敢置信的望向劉弘！
對於劉揭一家的詭異團滅，朝堂自是多有猜測；其中最為靠譜的一種說法，無疑就是眼前這位小祖宗秋後算賬。
但申屠嘉無論如何都沒想到：在自己這個明顯不算‘自己人’的臣子麵前，劉弘居然能這麽大方的承認！
足足十息之內，申屠嘉都沒有從這則爆炸性新聞中緩過神來。
卻見劉弘搖著頭，發出一陣苦笑：“朕知，卿突聞此事，或以朕為不仁···”
“臣不敢！”
趕忙撇清自己‘居心叵測’的嫌疑，申屠嘉趕忙收拾好驚駭的表情，規規矩矩的跪坐在劉弘麵前，麵上滿是諱莫如深的表情。
可劉弘卻似是絲毫沒有被影響，長歎口氣，便繼續說著自己的‘不幸遭遇’。
“去歲太皇太後駕崩，呂產呂祿為禍長安，朕深受其苦；至陳、周外聯哀王以平亂，朕方安。”
“待諸呂平，朕更遣使慰勞絳戾，卻不料彼時，陽信侯受絳戾之命，竟欲強奪天子節，以入宮弑君···”
說到這裏，劉弘‘哀傷’的留下兩滴清淚，又似是強裝堅強般將其拭去，抬起頭，自嘲的望向申屠嘉。
“卿可知去歲，陳、周欲以朕為芻狗，弑朕於這煌煌未央？”
“嗬嗬···”
發出兩聲悲戚的苦笑，劉弘從案前站起身，負手側過身去，不是提起衣袖，‘不著痕跡’的擦著臉龐。
“誅呂之時，汝陰、東牟二賊以毒酒侍朕，朕得祖宗庇佑，僥幸得存；後憑北軍之力，方得以入宮，卻自此失天子之印璽。”
“後陳、周二賊暗使關中粟賈屯糧舉奇，哄抬關中糧價，朕哀於百姓疾苦，竟隻得開內庫之糧，以緩民之饑···”
“嗬，朕又何曾料到，堂堂天子之身，竟亦能遭饑寒之苦···”
隨著劉弘苦澀的描述聲響起，申屠嘉也不可避免的流下了兩行熱淚；聽聞劉弘竟然挨了餓，申屠嘉更是抑製不住哭聲，稍稍哽咽起來。
“陛，陛下仁義愛民，先天下之憂，臣甚敬···”
卻見劉弘似是充耳不聞般，繼而道：“陳、周二賊禍亂長安之賊念不行，便以‘禁中刺客橫行’之名，欲禁朕於未央；朕不得已，隻得密詔調飛狐都尉入關，方幸免於陳、周二賊之手，得存宗廟基業···”
“然陽信侯劉揭，幾次三番為陳、周之牛馬，憑內史之權廣，以北軍之兵、府庫之糧、關中之地方、官吏，屢屢與朕窘迫。”
“朕每念及此，無不痛心疾首，又惶惶不安，唯恐先祖所創之江山社稷，於朕之手毀於一旦···”
說到這裏，劉弘背對著申屠嘉的身影，便稍稍顫抖起來。
看著劉弘這般委屈不能自已的模樣，申屠嘉亦是老淚縱橫的匍匐在地。
“陛下之苦，臣竟不能知其十二，解其十一，還請陛下，治臣不忠之罪！”
聽見申屠嘉愈發明顯的啜泣聲，劉弘終於是迴過身，將那張淚痕遍布的臉，展露在了申屠嘉麵前。
“陽信侯，乃朕明詔賜死！”
“內史三分之事，亦因陽信侯之故！”
說著，劉弘麵色再一軟，目光中甚至隱隱帶上了一絲哀憂。
“卿可願助朕行內史軍、政、市權三分事，以安江山社稷，使後世為內史者，無效陳、周？”
聽到這裏，申屠嘉再也顧不上其他，隻聲嘶力竭的叩首一拜。
“陛下聖命，臣縱萬死，亦當報效陛下知遇之恩！！！”
——武得天下，文治天下，武人高開低走，最終落寞；文人後來居上，帶江山走上腐朽。
劉邦武安天下，西漢卻斷絕於‘儒家聖人’王莽之手；劉秀中心漢室，東漢又在世家壯大後斷絕血脈。
宋武安天下，亡於文官之手；朱元璋蕩平蒙元，卻還是無法避免大明朝，被東林黨裹挾在滅亡的大道上越走越遠。
而在這些例子中，文武相爭時期最長的，就是漢室。
其他朝代，大都在初代開國元勳武將階級落寞後，自然地走向‘輕武重文’的大道，而漢室武人階級，則是在武帝朝的漢匈戰爭中，來了一次迴光返照。
而現在的漢室，恰恰處於文官集團還未成為中流砥柱、開國元勳也尚未完全落寞的微妙時節。
在這個微妙時間點，劉弘對於平衡文、武兩方陣營，具有很強的操作性。
如現在，為了減緩文官集團強勢崛起的腳步，包括但不限於三分內史、七分少府，乃至於壓製丞相權力的計劃，都被劉弘提上預案。
而針對將來漢匈大戰之後，將重新成為朝堂重頭的新興武勳集團，劉弘也有鉗製手段——太尉的罷設，以及地方武裝調用權的削奪。
現階段下，最迫切需要推動的，就是內史的肢解。
內史被坊間假稱為‘九卿之首’，除了內史有資格成為三公，最主要的原因，是內史的職權，僅比丞相小那麽一丟丟。
從積極的角度看，這意味著每一任內史，都可以為劉弘提供一個新的丞相人選。
但這種狀況，屬於文官集團最喜歡的上下秩序——下屬的職權，隻比上司小一丟丟。
這樣一來，原本不用太複雜的官僚體係，就能被細分為無數部分，無謂的增加中央的行政壓力，降低行政效率。
如今的內史，就是一個鮮活的例子。
——丞相名義上掌天下民政，關中卻占丞相實際掌控範圍的九成九以上。
內史理論上隻負責關中農耕工作，但實際上，關中的一切，都能和如今的內史扯上關係。
掌控長安九市，使內史掌控了關中的商貿；秋後的稅收，又保留了內史對農耕的影響力。
再加上內史掌控下的關中各處要道、關隘，乃至於關中地方政府的下轄權、長安城的治安權，使得整個關中的方方麵麵，實際上都在內史掌控之下。
即便是再往下，內史的職權也依舊沒有被分化多少。
——中尉，作為九卿屬衙的一個分部門，卻是在統掌長安北軍的同時，具備中郎這個武將群體的指揮權！
而中尉麾下的中郎將，也是在具備對麾下中郎的指揮權的同時，具備對北軍的一定影響力——如今的中郎們，普遍都在北軍擔任中層軍官。
至於中郎將本人，則在大多數情況下，會成為北軍理論上的二把手，實際上的一把手。
畢竟中尉雖無九卿之名，但職權絲毫不亞於九卿，根本沒有時間天天盯著北軍。
除了丞相-內史、中尉-中郎將的職權微量遞降之外，類似的狀況在內史各屬衙數不勝數。
如太仆理論上掌天下馬政，但如今漢室實際掌控的行政區域基本局限在關中，就使得太仆的職權，跟內史掌控下的馬政部門職權高度重合。
同樣的道理：少府掌天下平準、均輸之事，但掌控關中各地市集的內史，同樣有能力插手少府的業務。
說白了，雖然漢九卿各司其職，但哪怕把其他八個部門全部撤裁，內史都能保證行政秩序能正常運轉。
——這就很恐怖了！
國家某一個分部門對絕大多數國家部門具有影響力，並隨時能取代其他部門的作用？
這樣的部門，有一個丞相府，就已經足夠讓劉弘頭疼的了···
其實內史成長為這般怪異的模樣，也不是劉邦的本意——最開始，內史確實隻負責農耕之事。
但後來，情況就一點點發生變化了。
為了完成劉邦‘授民田爵’的任務，內史順理成章的拿下了關中田畝丈量、分發，關中百姓建檔立戶的工作。
看上去，內史的職權並沒有因為‘授民田爵’而發生什麽變化，但實際狀況，卻往往於預想有很大的出入。
為了保證授田工作中的治安，內史順理成章的掌控了‘備盜賊都尉’，這個如今隻有六百石等級，在漢初卻享有真二千石級別的重要部門！
之後，為了保證關中百姓戶籍的順利建立，內史又曾在一段不斷地時間間隔內，享有了自由出入皇家檔案室：石渠閣的權力。
再後來，商人的問題出現，長安建九市；而九市的掌控權，也再度被掌控長安治安的內史攬入懷中。
就這樣，內史作為一個區域農業部門，一點點具備了軍、政、商各方麵的職權，配合著關東逐漸脫離長安中央的實際掌控，使得內史，成為了漢九卿唯一一個‘名為九卿，實為假相’的龐大部門。
而曆史上無數的經驗都告訴劉弘：越是龐大的部門，行政效率就會越低下，裏麵的齷齪就會越多，文官集團可操縱的空間就會越大。
但內史的問題，卻也不是能通過削奪職權、使其重新迴歸到單純的農業部門，就能解決的。
存在即合理。
既然內史能在漢興不過二十年後，順理成章的攬奪軍、政、商等各方麵權力，就已經在某種程度上證明：內史的運轉，需要這些權力作為保障。
如若不然，漢室朝堂也不會允許內史這般肆無忌憚的攬權，卻又對其視而不見。
既然權力已經被內史吃進了肚子，也很難再從內史手裏摳出來。
所以，解決內史問題的辦法，就隻剩一個了。
——分割。
這也屬於絕大多數時代，皇帝對某一群體無可奈何，又如鯁在喉時的操作模式。
內史的分割，劉弘其實可以在曆史上找到參考。
在曆史上的景帝時期，內史被改為大農，於此同時，景帝又設立了大農的平行機構：大內，將內史的財政權剝離。
之後的武帝一朝，已更名為大農的內史更是被正式瓦解。
——改大農為大司農，全掌天下農耕事，另立京兆尹、左馮翊、右扶風為三輔，剝離大農的行政權。
再將中尉更名為執金吾，從內史中剝離而出，使得內史的軍政權也被剝離，自此，內史才便向迴歸漢初，那個單純負責農耕的部門運行模式。
有成功先例在眼前，劉弘也沒有放著不用，另外折騰的道理——劉弘對內史的分離計劃，便基本以曆史上的成功先例為參考。
將來的內史，便將按照軍、政，商三方麵，分為三個部門：中尉、三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風），以及大內。
當然，京兆尹、左馮翊、右扶風的分化還不著急。
畢竟曆史上，司隸三輔三分，是在武帝廣關之後；如今的關中，還不急於分化治理。
但軍、政、商三權的剝離，劉弘卻是一刻都不相等了。
——要知道即便是丞相，都未必有內史這麽高的行政自主權！
在劉揭做內史的那段日子裏，劉弘更是殫精竭慮，深怕自己這位遠房親戚，會給自己帶來怎樣的‘驚喜’。
周勃能反反複複煽動、調用北軍，也同樣是在劉揭為內史的基礎之上，通過內史-中尉-中郎將的渠道，才得以順利成行。
九卿中，倒也有和內史一樣臃腫、職權涉及各方麵的屬衙：少府。
但少府再怎麽樣，也是劉弘的私人保留地不說，還不具備內史那般強大的行政權！
即便這樣，劉弘也已經開始謀劃肢解少府了。
自己的保留地都即將被分割，就更別提外朝的權力匯合點：內史了。
作為一個菜鳥皇帝，劉弘也有著自己做主宰的覺悟：槍杆子、錢袋子、官帽子，都必須牢牢把控在手裏。
而內史，卻在這三方麵都對劉弘造成了威脅。
自然地，內史的肢解，也就出現在了劉弘地‘五年規劃’當中。
更妙的是，通過展露肢解內史的意圖，劉弘還能精準的分辨出，申屠嘉的倔強，有沒有達到超越‘忠君奉上’的重要性。
想到這裏，劉弘便自然發出一聲淡笑，就開始了自己的表演。
“卿當知，前歲太皇太後駕崩，絳戾、曲逆等賊於長安之所為？”
不著痕跡的在已故的陳平、周勃身上再踩一腳，劉弘便道出了一個令申屠嘉驚駭欲絕的內幕。
“後陽信侯劉揭物故，亦乃朕之授意···”
隻此一語，就驚得申屠嘉再也無法維持端正的儀態，滿是不敢置信的望向劉弘！
對於劉揭一家的詭異團滅，朝堂自是多有猜測；其中最為靠譜的一種說法，無疑就是眼前這位小祖宗秋後算賬。
但申屠嘉無論如何都沒想到：在自己這個明顯不算‘自己人’的臣子麵前，劉弘居然能這麽大方的承認！
足足十息之內，申屠嘉都沒有從這則爆炸性新聞中緩過神來。
卻見劉弘搖著頭，發出一陣苦笑：“朕知，卿突聞此事，或以朕為不仁···”
“臣不敢！”
趕忙撇清自己‘居心叵測’的嫌疑，申屠嘉趕忙收拾好驚駭的表情，規規矩矩的跪坐在劉弘麵前，麵上滿是諱莫如深的表情。
可劉弘卻似是絲毫沒有被影響，長歎口氣，便繼續說著自己的‘不幸遭遇’。
“去歲太皇太後駕崩，呂產呂祿為禍長安，朕深受其苦；至陳、周外聯哀王以平亂，朕方安。”
“待諸呂平，朕更遣使慰勞絳戾，卻不料彼時，陽信侯受絳戾之命，竟欲強奪天子節，以入宮弑君···”
說到這裏，劉弘‘哀傷’的留下兩滴清淚，又似是強裝堅強般將其拭去，抬起頭，自嘲的望向申屠嘉。
“卿可知去歲，陳、周欲以朕為芻狗，弑朕於這煌煌未央？”
“嗬嗬···”
發出兩聲悲戚的苦笑，劉弘從案前站起身，負手側過身去，不是提起衣袖，‘不著痕跡’的擦著臉龐。
“誅呂之時，汝陰、東牟二賊以毒酒侍朕，朕得祖宗庇佑，僥幸得存；後憑北軍之力，方得以入宮，卻自此失天子之印璽。”
“後陳、周二賊暗使關中粟賈屯糧舉奇，哄抬關中糧價，朕哀於百姓疾苦，竟隻得開內庫之糧，以緩民之饑···”
“嗬，朕又何曾料到，堂堂天子之身，竟亦能遭饑寒之苦···”
隨著劉弘苦澀的描述聲響起，申屠嘉也不可避免的流下了兩行熱淚；聽聞劉弘竟然挨了餓，申屠嘉更是抑製不住哭聲，稍稍哽咽起來。
“陛，陛下仁義愛民，先天下之憂，臣甚敬···”
卻見劉弘似是充耳不聞般，繼而道：“陳、周二賊禍亂長安之賊念不行，便以‘禁中刺客橫行’之名，欲禁朕於未央；朕不得已，隻得密詔調飛狐都尉入關，方幸免於陳、周二賊之手，得存宗廟基業···”
“然陽信侯劉揭，幾次三番為陳、周之牛馬，憑內史之權廣，以北軍之兵、府庫之糧、關中之地方、官吏，屢屢與朕窘迫。”
“朕每念及此，無不痛心疾首，又惶惶不安，唯恐先祖所創之江山社稷，於朕之手毀於一旦···”
說到這裏，劉弘背對著申屠嘉的身影，便稍稍顫抖起來。
看著劉弘這般委屈不能自已的模樣，申屠嘉亦是老淚縱橫的匍匐在地。
“陛下之苦，臣竟不能知其十二，解其十一，還請陛下，治臣不忠之罪！”
聽見申屠嘉愈發明顯的啜泣聲，劉弘終於是迴過身，將那張淚痕遍布的臉，展露在了申屠嘉麵前。
“陽信侯，乃朕明詔賜死！”
“內史三分之事，亦因陽信侯之故！”
說著，劉弘麵色再一軟，目光中甚至隱隱帶上了一絲哀憂。
“卿可願助朕行內史軍、政、市權三分事，以安江山社稷，使後世為內史者，無效陳、周？”
聽到這裏，申屠嘉再也顧不上其他，隻聲嘶力竭的叩首一拜。
“陛下聖命，臣縱萬死，亦當報效陛下知遇之恩！！！”