第195節
易中天中華史第一部：中華根 作者：易中天 投票推薦 加入書簽 留言反饋
可惜，嬴政並不滿意。
不滿意的原因，很可能是他對一切舊東西都嗤之以鼻。在嬴政看來，他的事業是開天辟地，前無古人的。製定名號，豈能一點想象力和創造性都沒有？
必須發明創造，還得嬴政自己來。
結果，是叫“皇帝”。
這是一個複合詞。其中，皇是形容詞，是定語；帝是名詞，是主語。所以，皇帝也可以簡稱為“帝”。皇帝之國叫帝國，皇帝製度叫帝製，原因就在這裏。
但，帝不是商代的稱號嗎？怎麽還可以用？
因為帝的本義是“締造者”，這當然很對嬴政的心思和胃口。何況在商代，帝既指人主，又指天神。天神是上帝，人主是下帝。人神共用的稱號，嬴政當然喜歡。
於是，他一筆圈中了“帝”字。
其實殷商的元首，是稱帝也稱王的。比如被周武王滅了的那位，就既叫帝辛，又叫紂王。周天子則隻稱王，不稱帝。帝者天號，王者人稱。周人敬天，豈敢僭越？
嬴政卻不管那一套，因為他實在不能再稱王。王，並非至尊之號。起先，大一點的酋長都可以稱王，是為部落王。後來，大一點的國君也可以稱王，是為諸侯王。就算曾經獨自稱王的周天子，也無法跟現在的嬴政相比。周王是“共主”，嬴政是“獨主”，一樣嗎？
也隻能稱帝。但不能稱下帝，得叫皇帝。皇的本義是燦爛輝煌，皇帝即“皇皇大帝”，當然比下帝好。
實際上皇帝一詞，古已有之。炎黃二帝中的黃帝，本來就叫皇帝，即“偉大的締造者”。後來“皇帝”多了，隻好把他的名稱改成“黃帝”，意思是“天下之中體現了黃土之德的偉大締造者”，或“中央大帝”。
黃帝成了中央大帝後，其餘那些偉大締造者，便被安排到東西南北四方，分別為赤帝（火）、青帝（木）、黑帝（水）、白帝（金），與黃帝合為“五帝”。
問題是，物以稀為貴。偉大締造者多到五個，便未免掉價。為了再設一個等級，隻好把“皇”這個形容詞當名詞用。“三皇五帝”的說法，就這樣被發明出來。18
沒有證據表明，嬴政對這段曆史有過研究。也許當時的他，隻不過自認為“功高五帝”，又不好意思“比於三皇”，這才發明出介於二者之間的“皇帝”來。
皇帝，即皇和帝，是皇也是帝。
不過這樣一來，皇，也就永遠地由形容詞變成了名詞，甚至皇帝的代名詞。它的使用比“帝”還頻繁，比如皇家、皇族、皇室、皇宮、皇朝、皇位、皇袍、皇權。
這大約是嬴政沒想到的。
嬴政當然也想不到，他這個“始皇帝”隻傳到第二代，他的帝國就一命嗚唿。同樣意味深長的是，秦雖二世而亡，皇帝這個名詞卻延續了下來，沒有一個人主張更改。
如此看來，嬴政的“一號文件”，豈非意義重大？
當然。
表麵上看，嬴政由秦王改稱皇帝，不過是滿足了自己的虛榮心——他需要有一個足以“稱成功，傳後世”的稱號，就像古羅馬的勝利者需要一座凱旋門。但如果事情就這麽簡單，則後世的開國之君，豈非也可以見樣學樣，把皇帝換成別的什麽頭銜？為什麽沒人改呢？
因為沒有必要。
那麽，嬴政的變更名號，就有必要嗎？
很有必要。
事實上，當秦王嬴政將韓、趙、魏、楚、燕、齊都收入囊中時，天下和秦便都變了。此前是邦國林立，現在是獨此一家。那麽，秦在“之一”的時候叫王國，“唯一”的時候難道還叫王國？顯然不能。
那叫什麽？
帝國。
這當然是大變革。性質變了，稱號也得變。伯國的元首是伯，侯國的元首是侯，公國的元首是公，王國的元首是王。帝國的元首呢？當然得叫皇帝。
因此，元首叫不叫皇帝，就看你要不要帝國。後來的漢、晉、隋、唐、宋、元、明、清，都堅持帝國製度，所以他們的元首都叫皇帝，誰都不會更改。
皇帝與帝國，俱為一體。
但，這樣一個現在看來理所當然的事，在始皇稱帝之初甚至之後，卻備受爭議。
反封建
爭議是一批守舊派挑起的。
守舊派的代表人物是丞相王綰（讀如晚）。王綰他們倒不反對嬴政稱帝，卻反對將王國變成帝國。大約在他們看來，名號事小，國體事大。嬴政要管自己叫皇帝，隨他高興好了。但要把王國變成帝國，卻不能不爭。
那麽，什麽是王國？什麽是帝國？帝國和王國又有什麽根本的不同？
有兩種王國。一種是戰國式的，一種是西周式的。戰國式的王國（韓、趙、魏、楚、燕、齊、秦），是各自獨立的主權國家。這樣的王國製度，王綰他們也不會要。他們要的，其實是西周的國家製度，即“周製”。
什麽是周製？
一個王國，許多侯國。
侯國跟王國是什麽關係？
王國是侯國的宗主國，侯國是王國的分封國。也就是說，天下名義上是王國的，叫“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但在實際上，王國又把天下分封出去，分封給各個侯國，叫“裂土田而瓜分之”。
分封的具體做法，是首先劃出一片領地，然後在邊境線上挖溝。挖出來的土堆在兩邊，然後在土堆上種樹。這個動作就叫封，也叫封疆、封土、封邦。
那麽，為什麽不叫封國？
因為邦和國不一樣。國是國都，即城市，邦則還要加上周邊農村。有邦有國，所以叫邦國，也叫邦。後來為了避漢高祖的名諱，改邦為國，才有了“國家”一詞。
邦國也有兩種。如果是一個城市加周邊農村，就是“城市國家”。如果是中心城市加其他城市再加周邊農村，就是“領土國家”。人類最早的國家都是城市國家。變成領土國家，就說明他們已經發展壯大，今非昔比。
實際上在西周初年，除周王國外，其他邦國都是城市國家。到春秋時期，許多小國也還是。但像晉、齊、楚這樣的大國，則都是領土國家。他們的疆域，也不是周天子當年之所封，當然這是後話。
封邦之後，是建國。
建國倒不是建立國都，而是指定國君。國君都是世襲的，始封之君則多半是周王的兄弟（如武王之弟為衛君）和子侄（如周公之子為魯君），然後是姻親（如齊國的薑太公）和功臣（如燕國的召公奭），以及同盟國、戰敗國和附庸國的首領（如楚、宋、陳、杞）。
邦國的國君分為公侯伯子男。但這種爵位製度恐怕是後來才建立的，而且統稱皆為侯（蠻夷之君叫子），所以叫諸侯（諸多的侯）。他們的邦國，則叫侯國。
王國與侯國，是君臣關係。但這種君臣關係，是名義上的。周天子隻要諸侯承認自己是“天下共主”，並象征性地承擔一定的義務（比如楚國的義務是進貢過濾用的茅草），對侯國的事務基本不聞不問。各國諸侯都是“獨立法人”，他們的邦國也“自負盈虧”。
顯然，這其實是國家聯盟，或邦聯。但，邦聯各成員國是平等的，邦國各成員國則不平等。周君和周國至高無上，隻有他們能稱天子，能叫王國。
這就是周製，也叫“邦國製度”。
邦國製度的核心，是“封邦建國”，簡稱“封建”。
這是一個動詞。王國與帝國，或邦國製度與帝國製度的區別，就在於是否要有這樣一個動作。
王綰他們認為要。
一號文件的問題解決後，王綰等人就向皇帝上書，請求封邦建國，立諸皇子為王。秦始皇將此提案交由群臣討論，上上下下竟是一片讚同。
讚同也不奇怪。正如王綰他們所說，天下初定，人心不服。六國的殘餘勢力人還在，心不死，中央政府又“天高皇帝遠”，誰能保證不會動亂？靠得住的辦法，是仿效西周封建親戚，為新政權鎮住地頭蛇，築起防火牆。
這是有道理的。故此議一出，“群臣皆以為便”。
不過這樣一來，秦就到了十字街頭。因為一旦采納王綰等人的建議，就意味著迴到西周，迴到邦國製度。然而從商鞅變法開始，秦的所有努力，都是在改革甚至反叛那個製度。唯其如此，他們才能在激烈競爭中脫穎而出。如果重演西周故事，豈非“一夜迴到舊社會”？
那麽，是延續周人建立的舊製度，還是堅持自己的新製度，甚至創建一個更新的製度？這對於剛剛稱帝的秦始皇來說，真可謂“生死抉擇”。
好在有人反對。
反對的人叫李斯。反對的理由及其得失，則成為後世爭論不休的大問題，我們將在後麵討論。重要的是，李斯的反對成功，因為秦始皇投了他讚成票。
這是關鍵的一票。
從此，封建的命被革掉了。以後的曆代王朝，雖然也封王封侯，卻是“封而不建”，王侯變成了榮譽稱號。新的王侯們對自己的封邑和封國沒有治權，更沒有主權，甚至連產權都沒有。中國社會，再也迴不到封建時代。
迴不到封建社會和封建時代，究竟是好是壞，是福是禍，也許要到本中華史的第三十六卷才能迴答。現在的問題是，不要封建，要什麽？
郡縣。
在否決了王綰等人封建諸侯的建議後，始皇分天下為三十六郡，郡下設縣。郡的長官為郡守，縣的長官為縣令，都有副職和屬員。這，就是郡縣製。
郡縣和封建，又有什麽不同？
秦的郡縣製和周的封建製有一個共同特點：都是三級。周，是天下、國、家；秦，是天下、郡、縣。實際上秦的郡和縣，就是由周的國和家演變而來的，甚至是滅國為郡，滅家為縣。然而郡縣與國家，卻有天壤之別。
周的國和家，是封建的結果。天子封建諸侯，是為國；諸侯封建大夫，是為家。家是大夫的，國是諸侯的。諸侯和大夫，是國和家的主人。他們不但有產權，而且有治權，因此是君主——諸侯是國君，大夫是家君。
郡守和縣令，則不是主，而是仆。春秋戰國，他們是國君之仆；秦漢以後，他們是皇帝之仆。郡和縣，都不是他們家的，而是國君或皇帝的。他們之於郡縣，當然沒有產權，甚至沒有治權，隻有代理權。換句話說，他們是由國君或皇帝任命和派遣，代表元首管理郡縣的。
因此，郡守和縣令沒有爵位，隻有職位。他們的職位也不像諸侯和大夫的爵位那樣可以世襲，反倒可以罷免和調動。也就是說，諸侯和大夫是國和家的當家人，郡守和縣令則隻是君權的代理人。
這，就叫“官員代理”。
官員代理，是因為“中央集權”。官在四方，權在中央。集權，就不能再封建，因為封建是分權製。因此，一旦全國為郡縣，邦國就必然變成帝國。至於那元首是叫國王還是皇帝，其實並不要緊。隻不過碰巧的是，嬴政的稱皇帝和定郡縣，竟剛好是同時進行的。
秦，理所當然地成為帝國。
變成了帝國的秦，海內為郡縣，法令由一統。躊躇滿誌的秦始皇，便開始了他的統一大業。
一統天下
統一是在始皇稱帝之後開始的。
這話奇怪。此前，他不是已經把韓、趙、魏、楚、燕、齊跟秦並在了一起？這難道不是“統一中國”？
當然不是。
什麽是“統一”？統一是相對分裂而言的。比如晉變成了趙、魏、韓，就是分裂。如果重新變成晉，則是統一。東漢以後的西晉，也是。因為之前的東漢，是一個整體。變成魏、蜀、吳三國，是分裂。西晉，當然是統一。
秦做的事情則不同。因為此前的周並不是統一國家（周帝國），而是國家聯盟（周天下）。邦聯各國，西周時期有獨立治權，春秋時期有半獨立主權，戰國時期有完全獨立主權。他們本來就是獨立的，怎麽能說是分裂？
沒有分裂，就不存在統一。
比如美國。最早構成美利堅合眾國的十三個states（現譯為州，其實應譯為邦），當初就是獨立的。他們在1776年宣布由colonies（殖民地）變成states時，便都有自己的憲法和法律，以及民選的“主權、自由和獨立”的政府，state之間也完全平等。請問，這能叫“分裂狀態”嗎？
所以，他們最後成為一個國家，便隻能叫“聯合”，不能叫“統一”。他們的國名united states，也被準確地翻譯為“合眾國”，即“合眾邦而為國”。19
因此，沒人會說“華盛頓統一了美國”。
同樣，也不能說“秦始皇統一了中國”。
那該怎麽說？
兼並。
秦兼天下，秦並天下，秦滅六國，都對。
這其實也是古人的說法。中國人的古書在提到這段曆史時，都或者稱“並”，或者稱“兼”，或者稱“並兼”，沒有稱之為“統一”的。20
不過兼並之後，原先邦國林立的“中國”，就變成了“一個國家”，而且是中央集權的。這時，統一的工作就不但合情合理合法，而且是可行的了。
沒錯，天下一統，是帝國的需求。
邦國不需要統一嗎？不需要。邦國的特點，是“三級所有，層層分權，各自為政，多元共存”。大家都是“之一”，沒有誰是“唯一”。如果要求統一，請問誰來統？
所以，邦國隻求“同一”，不求“統一”。所謂“同一”，也隻是“認同”。比方說，都認同周天子是天下共主，華夏文明是先進文化，如此而已。
求同就得存異。齊東“野語”，楚人“鴃舌”（鴃讀如決），吳人“斷發文身”，越人“徒跣不履”，並沒有人要求他們都改弦更張，改頭換麵，統一起來。
這是春秋。到戰國，共主都沒了，大家都是獨立王國，更是誰都不買誰的賬。於是“田疇異晦，車塗異軌，律文異法，衣冠異製，言語異聲，文字異形”21，甚至出現了所謂“鳥書”和“蝌蚪文”——
◎鳥書，引自李學勤《東周與秦代文明》282頁。 ◎蝌蚪文，侯馬盟書摹本。
貨幣也五花八門。簡略地說，大體上是周、趙、魏、韓通行布幣，燕和齊通行刀幣，楚通行銅貝和金幣，秦通行圜錢。而且，即便同為刀幣或布幣，形製和重量也不一樣，折算起來極為麻煩。22
不滿意的原因，很可能是他對一切舊東西都嗤之以鼻。在嬴政看來，他的事業是開天辟地，前無古人的。製定名號，豈能一點想象力和創造性都沒有？
必須發明創造，還得嬴政自己來。
結果，是叫“皇帝”。
這是一個複合詞。其中，皇是形容詞，是定語；帝是名詞，是主語。所以，皇帝也可以簡稱為“帝”。皇帝之國叫帝國，皇帝製度叫帝製，原因就在這裏。
但，帝不是商代的稱號嗎？怎麽還可以用？
因為帝的本義是“締造者”，這當然很對嬴政的心思和胃口。何況在商代，帝既指人主，又指天神。天神是上帝，人主是下帝。人神共用的稱號，嬴政當然喜歡。
於是，他一筆圈中了“帝”字。
其實殷商的元首，是稱帝也稱王的。比如被周武王滅了的那位，就既叫帝辛，又叫紂王。周天子則隻稱王，不稱帝。帝者天號，王者人稱。周人敬天，豈敢僭越？
嬴政卻不管那一套，因為他實在不能再稱王。王，並非至尊之號。起先，大一點的酋長都可以稱王，是為部落王。後來，大一點的國君也可以稱王，是為諸侯王。就算曾經獨自稱王的周天子，也無法跟現在的嬴政相比。周王是“共主”，嬴政是“獨主”，一樣嗎？
也隻能稱帝。但不能稱下帝，得叫皇帝。皇的本義是燦爛輝煌，皇帝即“皇皇大帝”，當然比下帝好。
實際上皇帝一詞，古已有之。炎黃二帝中的黃帝，本來就叫皇帝，即“偉大的締造者”。後來“皇帝”多了，隻好把他的名稱改成“黃帝”，意思是“天下之中體現了黃土之德的偉大締造者”，或“中央大帝”。
黃帝成了中央大帝後，其餘那些偉大締造者，便被安排到東西南北四方，分別為赤帝（火）、青帝（木）、黑帝（水）、白帝（金），與黃帝合為“五帝”。
問題是，物以稀為貴。偉大締造者多到五個，便未免掉價。為了再設一個等級，隻好把“皇”這個形容詞當名詞用。“三皇五帝”的說法，就這樣被發明出來。18
沒有證據表明，嬴政對這段曆史有過研究。也許當時的他，隻不過自認為“功高五帝”，又不好意思“比於三皇”，這才發明出介於二者之間的“皇帝”來。
皇帝，即皇和帝，是皇也是帝。
不過這樣一來，皇，也就永遠地由形容詞變成了名詞，甚至皇帝的代名詞。它的使用比“帝”還頻繁，比如皇家、皇族、皇室、皇宮、皇朝、皇位、皇袍、皇權。
這大約是嬴政沒想到的。
嬴政當然也想不到，他這個“始皇帝”隻傳到第二代，他的帝國就一命嗚唿。同樣意味深長的是，秦雖二世而亡，皇帝這個名詞卻延續了下來，沒有一個人主張更改。
如此看來，嬴政的“一號文件”，豈非意義重大？
當然。
表麵上看，嬴政由秦王改稱皇帝，不過是滿足了自己的虛榮心——他需要有一個足以“稱成功，傳後世”的稱號，就像古羅馬的勝利者需要一座凱旋門。但如果事情就這麽簡單，則後世的開國之君，豈非也可以見樣學樣，把皇帝換成別的什麽頭銜？為什麽沒人改呢？
因為沒有必要。
那麽，嬴政的變更名號，就有必要嗎？
很有必要。
事實上，當秦王嬴政將韓、趙、魏、楚、燕、齊都收入囊中時，天下和秦便都變了。此前是邦國林立，現在是獨此一家。那麽，秦在“之一”的時候叫王國，“唯一”的時候難道還叫王國？顯然不能。
那叫什麽？
帝國。
這當然是大變革。性質變了，稱號也得變。伯國的元首是伯，侯國的元首是侯，公國的元首是公，王國的元首是王。帝國的元首呢？當然得叫皇帝。
因此，元首叫不叫皇帝，就看你要不要帝國。後來的漢、晉、隋、唐、宋、元、明、清，都堅持帝國製度，所以他們的元首都叫皇帝，誰都不會更改。
皇帝與帝國，俱為一體。
但，這樣一個現在看來理所當然的事，在始皇稱帝之初甚至之後，卻備受爭議。
反封建
爭議是一批守舊派挑起的。
守舊派的代表人物是丞相王綰（讀如晚）。王綰他們倒不反對嬴政稱帝，卻反對將王國變成帝國。大約在他們看來，名號事小，國體事大。嬴政要管自己叫皇帝，隨他高興好了。但要把王國變成帝國，卻不能不爭。
那麽，什麽是王國？什麽是帝國？帝國和王國又有什麽根本的不同？
有兩種王國。一種是戰國式的，一種是西周式的。戰國式的王國（韓、趙、魏、楚、燕、齊、秦），是各自獨立的主權國家。這樣的王國製度，王綰他們也不會要。他們要的，其實是西周的國家製度，即“周製”。
什麽是周製？
一個王國，許多侯國。
侯國跟王國是什麽關係？
王國是侯國的宗主國，侯國是王國的分封國。也就是說，天下名義上是王國的，叫“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。但在實際上，王國又把天下分封出去，分封給各個侯國，叫“裂土田而瓜分之”。
分封的具體做法，是首先劃出一片領地，然後在邊境線上挖溝。挖出來的土堆在兩邊，然後在土堆上種樹。這個動作就叫封，也叫封疆、封土、封邦。
那麽，為什麽不叫封國？
因為邦和國不一樣。國是國都，即城市，邦則還要加上周邊農村。有邦有國，所以叫邦國，也叫邦。後來為了避漢高祖的名諱，改邦為國，才有了“國家”一詞。
邦國也有兩種。如果是一個城市加周邊農村，就是“城市國家”。如果是中心城市加其他城市再加周邊農村，就是“領土國家”。人類最早的國家都是城市國家。變成領土國家，就說明他們已經發展壯大，今非昔比。
實際上在西周初年，除周王國外，其他邦國都是城市國家。到春秋時期，許多小國也還是。但像晉、齊、楚這樣的大國，則都是領土國家。他們的疆域，也不是周天子當年之所封，當然這是後話。
封邦之後，是建國。
建國倒不是建立國都，而是指定國君。國君都是世襲的，始封之君則多半是周王的兄弟（如武王之弟為衛君）和子侄（如周公之子為魯君），然後是姻親（如齊國的薑太公）和功臣（如燕國的召公奭），以及同盟國、戰敗國和附庸國的首領（如楚、宋、陳、杞）。
邦國的國君分為公侯伯子男。但這種爵位製度恐怕是後來才建立的，而且統稱皆為侯（蠻夷之君叫子），所以叫諸侯（諸多的侯）。他們的邦國，則叫侯國。
王國與侯國，是君臣關係。但這種君臣關係，是名義上的。周天子隻要諸侯承認自己是“天下共主”，並象征性地承擔一定的義務（比如楚國的義務是進貢過濾用的茅草），對侯國的事務基本不聞不問。各國諸侯都是“獨立法人”，他們的邦國也“自負盈虧”。
顯然，這其實是國家聯盟，或邦聯。但，邦聯各成員國是平等的，邦國各成員國則不平等。周君和周國至高無上，隻有他們能稱天子，能叫王國。
這就是周製，也叫“邦國製度”。
邦國製度的核心，是“封邦建國”，簡稱“封建”。
這是一個動詞。王國與帝國，或邦國製度與帝國製度的區別，就在於是否要有這樣一個動作。
王綰他們認為要。
一號文件的問題解決後，王綰等人就向皇帝上書，請求封邦建國，立諸皇子為王。秦始皇將此提案交由群臣討論，上上下下竟是一片讚同。
讚同也不奇怪。正如王綰他們所說，天下初定，人心不服。六國的殘餘勢力人還在，心不死，中央政府又“天高皇帝遠”，誰能保證不會動亂？靠得住的辦法，是仿效西周封建親戚，為新政權鎮住地頭蛇，築起防火牆。
這是有道理的。故此議一出，“群臣皆以為便”。
不過這樣一來，秦就到了十字街頭。因為一旦采納王綰等人的建議，就意味著迴到西周，迴到邦國製度。然而從商鞅變法開始，秦的所有努力，都是在改革甚至反叛那個製度。唯其如此，他們才能在激烈競爭中脫穎而出。如果重演西周故事，豈非“一夜迴到舊社會”？
那麽，是延續周人建立的舊製度，還是堅持自己的新製度，甚至創建一個更新的製度？這對於剛剛稱帝的秦始皇來說，真可謂“生死抉擇”。
好在有人反對。
反對的人叫李斯。反對的理由及其得失，則成為後世爭論不休的大問題，我們將在後麵討論。重要的是，李斯的反對成功，因為秦始皇投了他讚成票。
這是關鍵的一票。
從此，封建的命被革掉了。以後的曆代王朝，雖然也封王封侯，卻是“封而不建”，王侯變成了榮譽稱號。新的王侯們對自己的封邑和封國沒有治權，更沒有主權，甚至連產權都沒有。中國社會，再也迴不到封建時代。
迴不到封建社會和封建時代，究竟是好是壞，是福是禍，也許要到本中華史的第三十六卷才能迴答。現在的問題是，不要封建，要什麽？
郡縣。
在否決了王綰等人封建諸侯的建議後，始皇分天下為三十六郡，郡下設縣。郡的長官為郡守，縣的長官為縣令，都有副職和屬員。這，就是郡縣製。
郡縣和封建，又有什麽不同？
秦的郡縣製和周的封建製有一個共同特點：都是三級。周，是天下、國、家；秦，是天下、郡、縣。實際上秦的郡和縣，就是由周的國和家演變而來的，甚至是滅國為郡，滅家為縣。然而郡縣與國家，卻有天壤之別。
周的國和家，是封建的結果。天子封建諸侯，是為國；諸侯封建大夫，是為家。家是大夫的，國是諸侯的。諸侯和大夫，是國和家的主人。他們不但有產權，而且有治權，因此是君主——諸侯是國君，大夫是家君。
郡守和縣令，則不是主，而是仆。春秋戰國，他們是國君之仆；秦漢以後，他們是皇帝之仆。郡和縣，都不是他們家的，而是國君或皇帝的。他們之於郡縣，當然沒有產權，甚至沒有治權，隻有代理權。換句話說，他們是由國君或皇帝任命和派遣，代表元首管理郡縣的。
因此，郡守和縣令沒有爵位，隻有職位。他們的職位也不像諸侯和大夫的爵位那樣可以世襲，反倒可以罷免和調動。也就是說，諸侯和大夫是國和家的當家人，郡守和縣令則隻是君權的代理人。
這，就叫“官員代理”。
官員代理，是因為“中央集權”。官在四方，權在中央。集權，就不能再封建，因為封建是分權製。因此，一旦全國為郡縣，邦國就必然變成帝國。至於那元首是叫國王還是皇帝，其實並不要緊。隻不過碰巧的是，嬴政的稱皇帝和定郡縣，竟剛好是同時進行的。
秦，理所當然地成為帝國。
變成了帝國的秦，海內為郡縣，法令由一統。躊躇滿誌的秦始皇，便開始了他的統一大業。
一統天下
統一是在始皇稱帝之後開始的。
這話奇怪。此前，他不是已經把韓、趙、魏、楚、燕、齊跟秦並在了一起？這難道不是“統一中國”？
當然不是。
什麽是“統一”？統一是相對分裂而言的。比如晉變成了趙、魏、韓，就是分裂。如果重新變成晉，則是統一。東漢以後的西晉，也是。因為之前的東漢，是一個整體。變成魏、蜀、吳三國，是分裂。西晉，當然是統一。
秦做的事情則不同。因為此前的周並不是統一國家（周帝國），而是國家聯盟（周天下）。邦聯各國，西周時期有獨立治權，春秋時期有半獨立主權，戰國時期有完全獨立主權。他們本來就是獨立的，怎麽能說是分裂？
沒有分裂，就不存在統一。
比如美國。最早構成美利堅合眾國的十三個states（現譯為州，其實應譯為邦），當初就是獨立的。他們在1776年宣布由colonies（殖民地）變成states時，便都有自己的憲法和法律，以及民選的“主權、自由和獨立”的政府，state之間也完全平等。請問，這能叫“分裂狀態”嗎？
所以，他們最後成為一個國家，便隻能叫“聯合”，不能叫“統一”。他們的國名united states，也被準確地翻譯為“合眾國”，即“合眾邦而為國”。19
因此，沒人會說“華盛頓統一了美國”。
同樣，也不能說“秦始皇統一了中國”。
那該怎麽說？
兼並。
秦兼天下，秦並天下，秦滅六國，都對。
這其實也是古人的說法。中國人的古書在提到這段曆史時，都或者稱“並”，或者稱“兼”，或者稱“並兼”，沒有稱之為“統一”的。20
不過兼並之後，原先邦國林立的“中國”，就變成了“一個國家”，而且是中央集權的。這時，統一的工作就不但合情合理合法，而且是可行的了。
沒錯，天下一統，是帝國的需求。
邦國不需要統一嗎？不需要。邦國的特點，是“三級所有，層層分權，各自為政，多元共存”。大家都是“之一”，沒有誰是“唯一”。如果要求統一，請問誰來統？
所以，邦國隻求“同一”，不求“統一”。所謂“同一”，也隻是“認同”。比方說，都認同周天子是天下共主，華夏文明是先進文化，如此而已。
求同就得存異。齊東“野語”，楚人“鴃舌”（鴃讀如決），吳人“斷發文身”，越人“徒跣不履”，並沒有人要求他們都改弦更張，改頭換麵，統一起來。
這是春秋。到戰國，共主都沒了，大家都是獨立王國，更是誰都不買誰的賬。於是“田疇異晦，車塗異軌，律文異法，衣冠異製，言語異聲，文字異形”21，甚至出現了所謂“鳥書”和“蝌蚪文”——
◎鳥書，引自李學勤《東周與秦代文明》282頁。 ◎蝌蚪文，侯馬盟書摹本。
貨幣也五花八門。簡略地說，大體上是周、趙、魏、韓通行布幣，燕和齊通行刀幣，楚通行銅貝和金幣，秦通行圜錢。而且，即便同為刀幣或布幣，形製和重量也不一樣，折算起來極為麻煩。22