確定了成立安西都護府，任命蘇則為安西節度使。
張瑞必然要跟蘇則談談究竟應該如何治理廣袤的西域，控製這數百萬平方公裏的土地。
安西都護府的設立，就是要一改往日裏漢室對西域的治理模式。
無論漢室還是魏晉，甚至南北朝時期一個地方性小國前涼都設置了西域長史府。
這些朝代對西域的掌控，基本都是名義上的。
隻設置幾名管理官員和駐紮少量軍隊，想徹底掌控西域也完全沒有可能。
此時的中原政權駐軍主要是保護商路暢通以及商旅安全，對於各國內政稅收人口雖有一定管理，但是遠不如內地；
這些西域小國很多都是綠洲城邦，根本無力自衛，所以中原政權駐軍另一項重要使命則是提供保護，這也使中原設置西域長史府在西域極受歡迎。
真正強力掌控西域，還是要等到唐朝時在西域設立安西都護府與北庭都護府。兩大都護府，僅駐軍就高達四萬四千人。這麽強力的駐軍，中原才能夠真正掌控整個西域。
如今的關西，在曲轅犁、鋼製農具、堆肥，以及農學院各項措施的普及後，農業生產力水平按推算應該略高於大唐。
這給張瑞提供了同樣掌控西域的底氣。盛唐在涼州屯田的糧食收獲，足夠支撐西域戰事數十年，驃騎將軍府的屯田隻會更進一步，
張瑞便對蘇則說道：“孤將安西都護府品秩提升，便是給予高度重視。希望安西都護府能切實掌控西域，不再似以往隻流於表麵。安西都護府可募兵兩萬四千人。有如此強兵，汝打算如何屢現孤之殷望？”
蘇則自科舉高中之後，就一直在思考西域事務，因而不假思索的迴道：“夫攻取者先兵權，建本者尚德化。”
“哦？尚德化？”
蘇則從懷中取出一副西域地圖，說道：“請為太尉詳細展示。”
張瑞走到地圖前，詳細打量了一下，似乎已有些年份，至少不是科學院改進以後的地圖模樣，仍是漢室以往的形式。
蘇則解釋道：“這地圖是涼州豪族家藏，自韓遂、邊章叛亂以來，已多年未曾校對，僅能作參考。”
幾名從事幫忙將地圖掛在支架上以後，蘇則對張瑞說道：“某以為欲攻略整個西域，需先治理國家然後動武。太尉且看，在漢室，西域長史府治所在龜茲，它乾城。戍己校尉治所在車師前部，交河城。”
“自它乾城以東，至涼州敦煌，有龜茲、車師前部、車師後部、鄯善等四大國。此四國各附庸數個小國。”
“其中車師前部、車師後部、鄯善等已遣使朝貢。”
“某以為安西都護府進駐西域之後，需公正律法，德化儼然，使靠近涼州的西域各國皆心悅誠服，定期朝貢。”
“憑朝貢所得，安西都護府逐漸擴充軍隊，以府兵標準，從各國青壯中征募精銳。然後以軍教長在軍中教導彼輩諸夏文字、大義。”
張瑞皺著眉頭，說道：“除軍教長之外，似乎與漢室治理西域並無多少不同。”
蘇則說道：“太尉有所誤會。至此，尚不如漢室之統治西域。漢室西域長史府能詳細清楚西域三十六國各國戶籍。”
張瑞訝然，沒想到漢室對西域統治這麽深入，竟然能統計到各國的戶籍。
蘇則笑著迴道：“此並不難。許多小國隻綠洲中一座城池，依賴於絲綢之路，從中獲利。故會與西域長史府交好，定期申報戶籍。”
“那汝打算如何治理西域？”
“某以為應設巡查團製度。西域各國彼此之間實在太過遙遠，若設立官員常駐於各國，必定會導致官員貪汙腐敗，隱藏稅收，或者魚肉百姓，淩辱國王。故每年派遣巡查團，前往各國巡檢稅收，清查人口為上。”
張瑞沒想到蘇則會反其道而行之，竟然不設安西都護府官員。這能夠更進一步管理西域？
見孟侯一直眉頭緊皺，蘇則連忙解釋道：“太尉，不妨換種角度思考。將西域各國國王當作地方官員，巡查團為監察禦史。這便與內地並無不同矣。”
張瑞驀然眼睛一亮，果然換個角度一想，蘇則這份提議就靠譜很多了。
畢竟即便在中原，長安也不會派遣中樞官員入駐每個郡縣監察，而是設立十三道監察禦史定期巡視各方郡縣。
蘇則笑著繼續說道：“西域各國之間，相距上千裏。想垂直管理，毫無可能。但若由各國國王管理，有民怨則歸於國王。有稅賦，則可安然取之。若哪國國王隱瞞稅賦，虛報人口，或治國不當。則由安西都護府報於長安，申請更換之，與更換官員並無不同。”
張瑞微微頷首，問道：“汝言下之意，是由長安冊封彼輩官職、印綬？”
蘇則堅定的點頭，說道：“此乃應有之義。四方胡虜、小國，皆應遣使朝貢，受長安印信。為君侯牧民一方。若能勝任，則位居單於、國王之位。若德行欠缺，則罷其名爵，收其印信。”
這是朝貢體係中最經典、也是最重要的上層結構，也是朝貢體係又名為宗藩體係的原因。
後世飽受詬病的朝貢貿易，隻是這個朝貢體係中最下層的經濟結構。
見張瑞認可對西域各國的處置方式，蘇則繼續說道：“由安西都護府常年治理西域，西域各國必然逐漸接受諸夏文化、風俗，然後由涼州向西逐漸修建馳道，將重要、肥沃之地設為郡縣。”
想一口吃成一個胖子是不太可能的。即便到大清左宗棠收複西域，對西域的管轄也並不如內地牢固。火車發明之前，中原王朝對萬裏之外的西域管轄注定就隻能以羈縻為主，戰略重地轉化為郡縣。
張瑞說道：“恩威並行，足可使西域諸國膺服王命。隻是汝想清楚否？長安攻略西域究竟為何？大量官員、軍隊、財政投入到西域，吾等能否從中獲益？孤並不注重虛名，若隻為王朝霸業，而無實際利益，孤寧可不進西域。”
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張瑞必然要跟蘇則談談究竟應該如何治理廣袤的西域，控製這數百萬平方公裏的土地。
安西都護府的設立，就是要一改往日裏漢室對西域的治理模式。
無論漢室還是魏晉，甚至南北朝時期一個地方性小國前涼都設置了西域長史府。
這些朝代對西域的掌控，基本都是名義上的。
隻設置幾名管理官員和駐紮少量軍隊，想徹底掌控西域也完全沒有可能。
此時的中原政權駐軍主要是保護商路暢通以及商旅安全，對於各國內政稅收人口雖有一定管理，但是遠不如內地；
這些西域小國很多都是綠洲城邦，根本無力自衛，所以中原政權駐軍另一項重要使命則是提供保護，這也使中原設置西域長史府在西域極受歡迎。
真正強力掌控西域，還是要等到唐朝時在西域設立安西都護府與北庭都護府。兩大都護府，僅駐軍就高達四萬四千人。這麽強力的駐軍，中原才能夠真正掌控整個西域。
如今的關西，在曲轅犁、鋼製農具、堆肥，以及農學院各項措施的普及後，農業生產力水平按推算應該略高於大唐。
這給張瑞提供了同樣掌控西域的底氣。盛唐在涼州屯田的糧食收獲，足夠支撐西域戰事數十年，驃騎將軍府的屯田隻會更進一步，
張瑞便對蘇則說道：“孤將安西都護府品秩提升，便是給予高度重視。希望安西都護府能切實掌控西域，不再似以往隻流於表麵。安西都護府可募兵兩萬四千人。有如此強兵，汝打算如何屢現孤之殷望？”
蘇則自科舉高中之後，就一直在思考西域事務，因而不假思索的迴道：“夫攻取者先兵權，建本者尚德化。”
“哦？尚德化？”
蘇則從懷中取出一副西域地圖，說道：“請為太尉詳細展示。”
張瑞走到地圖前，詳細打量了一下，似乎已有些年份，至少不是科學院改進以後的地圖模樣，仍是漢室以往的形式。
蘇則解釋道：“這地圖是涼州豪族家藏，自韓遂、邊章叛亂以來，已多年未曾校對，僅能作參考。”
幾名從事幫忙將地圖掛在支架上以後，蘇則對張瑞說道：“某以為欲攻略整個西域，需先治理國家然後動武。太尉且看，在漢室，西域長史府治所在龜茲，它乾城。戍己校尉治所在車師前部，交河城。”
“自它乾城以東，至涼州敦煌，有龜茲、車師前部、車師後部、鄯善等四大國。此四國各附庸數個小國。”
“其中車師前部、車師後部、鄯善等已遣使朝貢。”
“某以為安西都護府進駐西域之後，需公正律法，德化儼然，使靠近涼州的西域各國皆心悅誠服，定期朝貢。”
“憑朝貢所得，安西都護府逐漸擴充軍隊，以府兵標準，從各國青壯中征募精銳。然後以軍教長在軍中教導彼輩諸夏文字、大義。”
張瑞皺著眉頭，說道：“除軍教長之外，似乎與漢室治理西域並無多少不同。”
蘇則說道：“太尉有所誤會。至此，尚不如漢室之統治西域。漢室西域長史府能詳細清楚西域三十六國各國戶籍。”
張瑞訝然，沒想到漢室對西域統治這麽深入，竟然能統計到各國的戶籍。
蘇則笑著迴道：“此並不難。許多小國隻綠洲中一座城池，依賴於絲綢之路，從中獲利。故會與西域長史府交好，定期申報戶籍。”
“那汝打算如何治理西域？”
“某以為應設巡查團製度。西域各國彼此之間實在太過遙遠，若設立官員常駐於各國，必定會導致官員貪汙腐敗，隱藏稅收，或者魚肉百姓，淩辱國王。故每年派遣巡查團，前往各國巡檢稅收，清查人口為上。”
張瑞沒想到蘇則會反其道而行之，竟然不設安西都護府官員。這能夠更進一步管理西域？
見孟侯一直眉頭緊皺，蘇則連忙解釋道：“太尉，不妨換種角度思考。將西域各國國王當作地方官員，巡查團為監察禦史。這便與內地並無不同矣。”
張瑞驀然眼睛一亮，果然換個角度一想，蘇則這份提議就靠譜很多了。
畢竟即便在中原，長安也不會派遣中樞官員入駐每個郡縣監察，而是設立十三道監察禦史定期巡視各方郡縣。
蘇則笑著繼續說道：“西域各國之間，相距上千裏。想垂直管理，毫無可能。但若由各國國王管理，有民怨則歸於國王。有稅賦，則可安然取之。若哪國國王隱瞞稅賦，虛報人口，或治國不當。則由安西都護府報於長安，申請更換之，與更換官員並無不同。”
張瑞微微頷首，問道：“汝言下之意，是由長安冊封彼輩官職、印綬？”
蘇則堅定的點頭，說道：“此乃應有之義。四方胡虜、小國，皆應遣使朝貢，受長安印信。為君侯牧民一方。若能勝任，則位居單於、國王之位。若德行欠缺，則罷其名爵，收其印信。”
這是朝貢體係中最經典、也是最重要的上層結構，也是朝貢體係又名為宗藩體係的原因。
後世飽受詬病的朝貢貿易，隻是這個朝貢體係中最下層的經濟結構。
見張瑞認可對西域各國的處置方式，蘇則繼續說道：“由安西都護府常年治理西域，西域各國必然逐漸接受諸夏文化、風俗，然後由涼州向西逐漸修建馳道，將重要、肥沃之地設為郡縣。”
想一口吃成一個胖子是不太可能的。即便到大清左宗棠收複西域，對西域的管轄也並不如內地牢固。火車發明之前，中原王朝對萬裏之外的西域管轄注定就隻能以羈縻為主，戰略重地轉化為郡縣。
張瑞說道：“恩威並行，足可使西域諸國膺服王命。隻是汝想清楚否？長安攻略西域究竟為何？大量官員、軍隊、財政投入到西域，吾等能否從中獲益？孤並不注重虛名，若隻為王朝霸業，而無實際利益，孤寧可不進西域。”
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