姚建發拿出一本厚厚的國有企業政策匯編，翻開企業用人政策這一章，遞給胡科展，指著劃了線的幾行，說，“你看，這也是國家製訂的政策，國有企業有自主用人權，其他單位和個人不能亂加幹涉。現在省行製定了要上崗必先考過關的規定，我們也沒有辦法。”
胡科展一看立馬懵了，一時迴不過神來，也沒心思細加分析，頭腦一片空白。姚建發趁勢說道，“老領導，我看小胡還是到別的地方發展為好，像他這麽優秀的小夥子，還怕找不到好單位麽？到時，我們縣行出一半的安置費，也有一萬七千多。在我們達民縣來說，數目也不小啊。”
胡科展沒有跟著姚建發的思路走，仍然堅持上崗的要求，不過口氣明顯軟了下來。姚建發反複強調做不到，沒有省行的允許不能安排胡憲民上崗。見姚建發沒有退讓的意思，胡科展也沒辦法，隻得迴家。
胡憲民的老母親聽到自己老頭子出馬也沒有搞定，就不顧家人勸阻找到了姚建發。姚建發依然是那套說辭，搞得老太太無話可說。情急之下，老太太隻得央求，說：“姚行長，我和老胡年紀都大了，就憲民這個孩子還沒有工作，沒成家，請行長多多關照。”
姚建發被胡科展夫婦輪番糾纏，再好的耐性、再好的修養都被消耗掉了。見對方還不死心，口氣也不知不覺地生硬起來，“我都說了無數遍了。沒有省行的命令，就是不行，你再怎麽說也是不行。你也是我們行裏的老職工，這點政策你難道不懂嗎？”
“我當然懂，什麽政策都是你說了算，就是你不讓我兒子上班！”老人家氣也上來了。
“你愛怎麽說就怎麽說，反正我都跟你解釋過了。請迴吧。”姚建發下逐客令。
“你是行長，就能叫誰進就誰進，叫誰走就誰走嗎？我看你是目無王法。你能當一輩子行長嗎？”
“今天我是行長，我就可以行使自己的權力。你不是行長，就沒有這個權力。”姚建發終於爆發了。
老太太可不買帳，大聲叫罵起來，驚動了其他辦公室的工作人員。大夥左說右勸地拉開了兩人，把胡憲民的老母送迴去了家。胡憲民的哥嫂、姐姐及姐夫聽說父母出師不利，就聚集到父母家裏，一起商議對策。大家一致認為不吵不鬧，弟弟肯定上不了班。於是決定輪番上陣，大鬧縣群生銀行。接下來的一個多月，縣群生銀行幾乎成了胡家操練嗓聲和身手的後院。每天必到，每到必鬧。有幾次還被110幹警帶到公安局問話，差點被拘留。從公安局出來，胡家人依然故我。姚建發被搞得精疲力竭，隻要一見到胡家來人就躲，但在政策原則麵前始終沒有讓步。胡家也沒轍，見來硬的不行，就決定走上訪途徑。
胡家人一上訪，難題就交到了鄒開手中。那天鄒開早早地上班，見辦公樓門口外坐著幾個人，一見鄒過來就問，“同誌，請問你是市和諧部的嗎？”
“是啊，有什麽事？”
“我們要反映問題。”
“那你到我辦公室說吧。”鄒開沒法迴避，首問負責製嘛。
鄒開聽完胡家人的陳述，馬上打電話到達民縣群生銀行姚建發處了解情況，又打電話到縣安置辦詢問了相關政策，之後對胡家老少說，“你們先迴去，把聯係電話留給我。等我向領導匯報了以後，看看領導有什麽指示。到時我會通知你們，好嗎？”
胡家人留下電話就走了，臨走時反複叮囑鄒開要幫忙，自己弟弟的前程可全靠你。鄒開說盡力，事情辦成什麽結果我會告訴你們。
鄒開隨後就向李智玉作了匯報。根據李智玉的指示，華理強帶著鄒開來到了達民縣群生銀行，找到姚建發。華理強聽完鄒開介紹情況後，感到非常為難，說，“縣群生銀行有用人自主權，上崗要考試，這是政策。胡憲民是城鎮退役士兵要安置，要上崗，這也是政策。雙方都有理，雙方都不讓步。小鄒，這根本就是政策打架造成的。這個死結神仙也解不開。”
“這裏麵說起來確實很複雜，一下子要說清楚很難。昨天我想了一套辦法，等一下可以試一試，但能不能成功我沒把握。”
“那不要緊，等一下就以你為主，你來說。”
“那我就試試。”
一聽到華理強說明來意，姚建發把一肚子的苦水一古腦兒全倒了出來，“領導，我也是實在沒辦法。現在體製不健全，政策有不協調的地方，我操作不了啊。作為我個人來說，隻要政策允許，他胡憲民要來上崗就來，我決不阻止。他來上班我又不損失什麽，說不定他還會感激我。但省行沒下指標，我不敢呀。”
“聽了胡憲民和你雙方反映的情況，我們對這件事應該是比較了解了。我個人認為，縣行在處理這件事上有三點不妥之處，一是縣行不接收省裏指令性安置的城鎮退役士兵明顯不妥，這違背了《兵役法》的精神。二是就算你們單位有困難，而且胡憲民也自願選擇自謀生路，你給一半的安置費也是錯誤的。因為省裏是要求你們安置，沒有叫縣糧食局安置。雖然他父親是縣糧食局的退休幹部，也不承擔安置義務。三是參加上崗考試那要等胡憲民上班三年之後才行，至少要等他成了你們單位的職工，確定了勞動關係之後。”姚建民搔著頭發說，“現在我也顧不上什麽政策對與錯了，領導你們說該怎麽辦？”
“我看人你還是要接，不接人是要承擔責任的，包括你們省行在內。但既然你們銀行有規定，要上崗必須先考試這關。這個製度也很合理。金融工作是政策性、專業性很強的崗位，連起碼的業務知識都不懂就上崗於情於理於法都說不過去。所以考慮到這些因素，我想是不是可以這樣，人，你們就接下來；但他考試沒過，那就作為下崗職工處理。這樣即可以平息這場糾紛，也不會引起連鎖反應。你看如何？”
姚建發眼睛一亮，說，“這個辦法我看可以試一試，隻是不知道胡憲民那邊會不會同意？”
華理強見姚建發鬆了口，就說，“這個你不要擔心，我和華副部長再去做做他們的工作。”
“那就拜托你們啦！”
華理強兩人又找到了胡憲民家裏。聽說市裏來了人，胡家老老少少都趕了過來。鄒開對胡科展說，“老胡，你曾經也是縣裏的中層領導，有些東西我不說你也明白。”
胡科展點點頭。鄒開繼續說道，“現在你這個事情比較難辦。為什麽呢？一來他們國有企業有企業的用人機製，不能用行政命令的方式幹預他們，否則就要犯錯誤，對吧？”
胡科展又點了一下頭。
“二來你兒子雖然是城鎮退役士兵，但畢竟不懂銀行的工作。如果你兒子上崗，就會引起其它下崗職工攀比，結果是一片混亂。眾怒難犯啊。三來你兒子參加了考試，等於你們認同了他們銀行的考試過關後上崗的規定。現在你兒子考試沒過關，縣行要安排上崗，必然違規，同樣會引發其它下崗職工的擠兌。四來民生銀行是省管單位，人事權不在縣行。現在省行沒有下達你兒子的上崗指標，縣行肯定不敢自作主張。”
鄒開剛一說完，胡家人頓時炸開了鍋，紛紛提出反對意見。華理強見狀連忙說，“你們不要急，聽小鄒把話說完。如果有不同意見，等下再說不遲。”
現場又恢複了平靜。鄒開接著說，“話又說迴來，城鎮退役士兵必須得到安置。而且你們不同意自主擇業，堅持要到縣群生銀行。但縣行堅持一定要考試過了關才能上崗。這裏就產生了衝突，那怎麽辦呢？”
胡家人當然不知道怎麽辦，眼光齊刷刷地看著鄒開。
“惟一的辦法就是先把身份確定下來，能不能上崗還是要看你兒子以後考試能不能過關。不光你兒子，其他職工都一樣，你兒子也是達民縣的公民，肯定不可能享受比其他人高一等的特權。”
“怎麽確定身份呢？”胡科展問道。
“就是讓縣群生銀行先把你兒子接收下來，作為銀行的一名職工，就像行政單位占了一個行政編一樣啊。”
“你的意思是說，我的兒子可以分配到縣民生銀行，但目前不能上崗，是嗎？”
“對，就是這個意思。你們考慮一下可不可以？”
“那我們商量一下。”
“行。”
胡家人就走到裏麵的一個房間，嘀嘀咕咕地商量了十來分鍾就出來了。胡科展說，“兩位領導，我們商量了一下，覺得你們說的條件可以接受。但銀行那邊死活不同意接收我兒子，就算我們同意了，他們肯定不同意。”
“我們也會做他們的工作。要他們向省行打一個報告，如實反映有關情況，我想問題不大。”
“那就拜托你們了。”
一場糾紛就此平息。迴來的路上，華理強說：“小鄒，想不到這麽快就解決了問題，你還真有一套。”
“領導過獎了。其實問題的實質很簡單。隻是由於涉及的政策太廣了，雙方的衝突又很尖銳，所以大家都沒有作太深入的政策分析。我開始總有一種說不清的感覺，覺得雙方的說法聽起來好像都有道理，又覺得雙方都沒有道理。細想一下感覺這件事有問題，又一下子想不出問題出在哪裏；再想一下，又覺得沒什麽問題。其實這種思維掩蓋了一種重大的程序性錯誤，並不是政策衝突造成的，更不是體製因素引起的，而是對操作程序的誤解造成的。
“怎麽理解？”
“其實很簡單。華副部，按照有關法律和政策，胡憲民作為省裏指令性安置計劃的城鎮退役士兵，經濟效益比較好的群生銀行應無條件履行接收安置義務，這個肯定沒錯吧？”
“當然沒錯。”
“那麽，縣群生銀行作為專業性的金融機構，要求職工上崗前必須通過技能考試，這個也沒錯吧？”
“沒錯。就是因為這兩項都沒錯，所以才鬧出了矛盾。”
“不對，矛盾是雙方對政策操作的程序理解錯誤造成的。如果胡憲民按規定被接收為縣群生銀行的職工，安置政策在他身上就已經完全得到了落實，對他下一步的發展就不再起任何作用，因為安置工作已經終結。他的安置介紹信也就是一張廢紙了。也就是說，指令性安置計劃的城鎮退役士兵身份隻是接收安置的前置條件，一旦被接收安置，獲得了職工身份，他的退役士兵身份自然終止，所以隻能保證他成為縣群生銀行的職工，對能今後能否上崗根本就沒有作用。”
“哦，有道理。”
“安置工作終結後，胡憲民成為縣群生銀行職工，他與縣行的安置關係就轉變成了勞動關係，他必須遵守單位內部的各項製度，包括上崗製度。如果要上崗就必須參加考試，考上了就是上崗職工，考不上就是下崗職工。因此，我剛才提出縣群生銀行把胡憲民接收為下崗職工，就是這樣來的。”
“原來如此。”
“那麽，他們雙方的錯誤在哪呢？對胡憲民來說，他錯把城鎮退役士兵的身份一直延仲為上崗的前置條件，想憑給介紹信‘一卡通關’，而這張卡一旦被接收安置就無效了，安置關係自然終結，進入勞動關係管理階段。要上崗就必須拿到考試合格證，這才是上崗的前置條件。對縣行來說，他們都考試合格證當成了接收安置的前置條件，胡憲民考試不合格就不接收不安置，這明顯是錯誤的。所以雙方都犯了前置條件錯位的錯誤。”
“還真是這麽一迴事。”
“如果不是這樣，他們也不會接受我的解決方案。”
“妙手迴春，真是妙手迴春，他們真應該送一麵妙手迴春的錦旗給你。”華理強笑道。
“領導說笑了。如果真是那樣，那我不就成江湖郎中了嗎？”鄒開也開心地笑了起來。
解決了一個問題不等於解決了全部問題。群眾訴求就像滔滔不絕的長江之水，連綿不斷。市和諧部就是在永無休止的矛盾中焦頭爛額地負重而行。在協調解決群眾訴求時如果順利，尚可緩解心頭糾結不清的愁緒。然而不順的情況總是存在。一天，天下著大雨。在基程縣的老城區，已經被拆開了一大片。幾輛挖土機和推土機停在工地上，任憑風雨吹衝打。工地上的坑坑窪窪已積滿了水，溢出的泥水往四周流散。前麵不遠處就是穿城而過的平關河，河水夾裹著泥沙滾滾向前。
緊挨著工地的南側，有一片低矮的民房。其中一間已被拆了一半，用紅藍相間的帆布遮擋著，外麵的風直往裏麵灌，工地上的泥水也往裏麵滲流。屋子裏，剩下隻有兩個房間，外間是廚房，裏間是臥室。屋頂的瓦片已有多處破碎，雨水直往下滴個不停，滴在下麵放著的塑料桶和臉盤裏。兩個老人在裏麵坐著，愁苦寫滿了飽經風霜的臉。男主人叫王金連。
知道他此刻心情的，除了他自己，還有鄒開。因為後來王金連向鄒開說過這段心事。
“幹部啊，隻要一到下雨天，我和我老頭兩個人就提心吊膽。還不隻這些。因為我的房子隻拆了一半，剩下的一半已經成了危房，說不定什麽時侯突然拿下來，我們倆怎麽死的都不知道。現在是下雨的天，他們開發商開不了工。隻要是晴天，那個挖土機，還有來來住住的汽車，整天吵個沒完。還有滿天亂飛的灰塵。我們的精神都快崩潰了。”
“老人家，你別著急。我先跟縣裏聯係一下，好嗎？”
“好，全靠你們啦。”
鄒開當即向李智玉作了匯報。李智玉聽後非常氣憤，立即打電話給基程縣，要求有關部門馬上到現場去協調解決問題。鄒開以為李部長親自出麵，應該能夠得到及時的解決。然而過了半個月，王金蓮又找到了鄒開，說根本就沒人到找到她。鄒開聽後非常震驚，馬上起草了一個督辦函，責成基程縣十天之內限期辦結。李智玉把督辦函呈交令國定簽署後以最快的速度傳送基程縣。雖然事情最終得到了解決，但李智玉心裏很不是滋味。
在李智玉的提議下，經令國定同意，臨江市決定開展聯合大巡訪活動。市縣兩級電視台、廣播、報紙等傳播媒體對大巡訪活動的時間、地點及內容及時向社會作了公告。按照李智玉的初衷，這次大巡訪要動員全市維護和諧穩定的政治資源和社會資源，全力以赴化解一批影響和諧穩定的矛盾隱患。參加這次活動的有市委辦、市政府辦、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市紀委、市和諧部、市國土局、市林業局、市房管局、市建設局、市經貿委等十多個單位，要求每個單位固定兩人至始至終參與，各單位一把手視情況自行安排，但一定要參加五個縣以上的巡訪活動。全市共有十個縣（區）。各縣（區）也要相對應地派人到現場配合活動的開展。
胡科展一看立馬懵了，一時迴不過神來，也沒心思細加分析，頭腦一片空白。姚建發趁勢說道，“老領導，我看小胡還是到別的地方發展為好，像他這麽優秀的小夥子，還怕找不到好單位麽？到時，我們縣行出一半的安置費，也有一萬七千多。在我們達民縣來說，數目也不小啊。”
胡科展沒有跟著姚建發的思路走，仍然堅持上崗的要求，不過口氣明顯軟了下來。姚建發反複強調做不到，沒有省行的允許不能安排胡憲民上崗。見姚建發沒有退讓的意思，胡科展也沒辦法，隻得迴家。
胡憲民的老母親聽到自己老頭子出馬也沒有搞定，就不顧家人勸阻找到了姚建發。姚建發依然是那套說辭，搞得老太太無話可說。情急之下，老太太隻得央求，說：“姚行長，我和老胡年紀都大了，就憲民這個孩子還沒有工作，沒成家，請行長多多關照。”
姚建發被胡科展夫婦輪番糾纏，再好的耐性、再好的修養都被消耗掉了。見對方還不死心，口氣也不知不覺地生硬起來，“我都說了無數遍了。沒有省行的命令，就是不行，你再怎麽說也是不行。你也是我們行裏的老職工，這點政策你難道不懂嗎？”
“我當然懂，什麽政策都是你說了算，就是你不讓我兒子上班！”老人家氣也上來了。
“你愛怎麽說就怎麽說，反正我都跟你解釋過了。請迴吧。”姚建發下逐客令。
“你是行長，就能叫誰進就誰進，叫誰走就誰走嗎？我看你是目無王法。你能當一輩子行長嗎？”
“今天我是行長，我就可以行使自己的權力。你不是行長，就沒有這個權力。”姚建發終於爆發了。
老太太可不買帳，大聲叫罵起來，驚動了其他辦公室的工作人員。大夥左說右勸地拉開了兩人，把胡憲民的老母送迴去了家。胡憲民的哥嫂、姐姐及姐夫聽說父母出師不利，就聚集到父母家裏，一起商議對策。大家一致認為不吵不鬧，弟弟肯定上不了班。於是決定輪番上陣，大鬧縣群生銀行。接下來的一個多月，縣群生銀行幾乎成了胡家操練嗓聲和身手的後院。每天必到，每到必鬧。有幾次還被110幹警帶到公安局問話，差點被拘留。從公安局出來，胡家人依然故我。姚建發被搞得精疲力竭，隻要一見到胡家來人就躲，但在政策原則麵前始終沒有讓步。胡家也沒轍，見來硬的不行，就決定走上訪途徑。
胡家人一上訪，難題就交到了鄒開手中。那天鄒開早早地上班，見辦公樓門口外坐著幾個人，一見鄒過來就問，“同誌，請問你是市和諧部的嗎？”
“是啊，有什麽事？”
“我們要反映問題。”
“那你到我辦公室說吧。”鄒開沒法迴避，首問負責製嘛。
鄒開聽完胡家人的陳述，馬上打電話到達民縣群生銀行姚建發處了解情況，又打電話到縣安置辦詢問了相關政策，之後對胡家老少說，“你們先迴去，把聯係電話留給我。等我向領導匯報了以後，看看領導有什麽指示。到時我會通知你們，好嗎？”
胡家人留下電話就走了，臨走時反複叮囑鄒開要幫忙，自己弟弟的前程可全靠你。鄒開說盡力，事情辦成什麽結果我會告訴你們。
鄒開隨後就向李智玉作了匯報。根據李智玉的指示，華理強帶著鄒開來到了達民縣群生銀行，找到姚建發。華理強聽完鄒開介紹情況後，感到非常為難，說，“縣群生銀行有用人自主權，上崗要考試，這是政策。胡憲民是城鎮退役士兵要安置，要上崗，這也是政策。雙方都有理，雙方都不讓步。小鄒，這根本就是政策打架造成的。這個死結神仙也解不開。”
“這裏麵說起來確實很複雜，一下子要說清楚很難。昨天我想了一套辦法，等一下可以試一試，但能不能成功我沒把握。”
“那不要緊，等一下就以你為主，你來說。”
“那我就試試。”
一聽到華理強說明來意，姚建發把一肚子的苦水一古腦兒全倒了出來，“領導，我也是實在沒辦法。現在體製不健全，政策有不協調的地方，我操作不了啊。作為我個人來說，隻要政策允許，他胡憲民要來上崗就來，我決不阻止。他來上班我又不損失什麽，說不定他還會感激我。但省行沒下指標，我不敢呀。”
“聽了胡憲民和你雙方反映的情況，我們對這件事應該是比較了解了。我個人認為，縣行在處理這件事上有三點不妥之處，一是縣行不接收省裏指令性安置的城鎮退役士兵明顯不妥，這違背了《兵役法》的精神。二是就算你們單位有困難，而且胡憲民也自願選擇自謀生路，你給一半的安置費也是錯誤的。因為省裏是要求你們安置，沒有叫縣糧食局安置。雖然他父親是縣糧食局的退休幹部，也不承擔安置義務。三是參加上崗考試那要等胡憲民上班三年之後才行，至少要等他成了你們單位的職工，確定了勞動關係之後。”姚建民搔著頭發說，“現在我也顧不上什麽政策對與錯了，領導你們說該怎麽辦？”
“我看人你還是要接，不接人是要承擔責任的，包括你們省行在內。但既然你們銀行有規定，要上崗必須先考試這關。這個製度也很合理。金融工作是政策性、專業性很強的崗位，連起碼的業務知識都不懂就上崗於情於理於法都說不過去。所以考慮到這些因素，我想是不是可以這樣，人，你們就接下來；但他考試沒過，那就作為下崗職工處理。這樣即可以平息這場糾紛，也不會引起連鎖反應。你看如何？”
姚建發眼睛一亮，說，“這個辦法我看可以試一試，隻是不知道胡憲民那邊會不會同意？”
華理強見姚建發鬆了口，就說，“這個你不要擔心，我和華副部長再去做做他們的工作。”
“那就拜托你們啦！”
華理強兩人又找到了胡憲民家裏。聽說市裏來了人，胡家老老少少都趕了過來。鄒開對胡科展說，“老胡，你曾經也是縣裏的中層領導，有些東西我不說你也明白。”
胡科展點點頭。鄒開繼續說道，“現在你這個事情比較難辦。為什麽呢？一來他們國有企業有企業的用人機製，不能用行政命令的方式幹預他們，否則就要犯錯誤，對吧？”
胡科展又點了一下頭。
“二來你兒子雖然是城鎮退役士兵，但畢竟不懂銀行的工作。如果你兒子上崗，就會引起其它下崗職工攀比，結果是一片混亂。眾怒難犯啊。三來你兒子參加了考試，等於你們認同了他們銀行的考試過關後上崗的規定。現在你兒子考試沒過關，縣行要安排上崗，必然違規，同樣會引發其它下崗職工的擠兌。四來民生銀行是省管單位，人事權不在縣行。現在省行沒有下達你兒子的上崗指標，縣行肯定不敢自作主張。”
鄒開剛一說完，胡家人頓時炸開了鍋，紛紛提出反對意見。華理強見狀連忙說，“你們不要急，聽小鄒把話說完。如果有不同意見，等下再說不遲。”
現場又恢複了平靜。鄒開接著說，“話又說迴來，城鎮退役士兵必須得到安置。而且你們不同意自主擇業，堅持要到縣群生銀行。但縣行堅持一定要考試過了關才能上崗。這裏就產生了衝突，那怎麽辦呢？”
胡家人當然不知道怎麽辦，眼光齊刷刷地看著鄒開。
“惟一的辦法就是先把身份確定下來，能不能上崗還是要看你兒子以後考試能不能過關。不光你兒子，其他職工都一樣，你兒子也是達民縣的公民，肯定不可能享受比其他人高一等的特權。”
“怎麽確定身份呢？”胡科展問道。
“就是讓縣群生銀行先把你兒子接收下來，作為銀行的一名職工，就像行政單位占了一個行政編一樣啊。”
“你的意思是說，我的兒子可以分配到縣民生銀行，但目前不能上崗，是嗎？”
“對，就是這個意思。你們考慮一下可不可以？”
“那我們商量一下。”
“行。”
胡家人就走到裏麵的一個房間，嘀嘀咕咕地商量了十來分鍾就出來了。胡科展說，“兩位領導，我們商量了一下，覺得你們說的條件可以接受。但銀行那邊死活不同意接收我兒子，就算我們同意了，他們肯定不同意。”
“我們也會做他們的工作。要他們向省行打一個報告，如實反映有關情況，我想問題不大。”
“那就拜托你們了。”
一場糾紛就此平息。迴來的路上，華理強說：“小鄒，想不到這麽快就解決了問題，你還真有一套。”
“領導過獎了。其實問題的實質很簡單。隻是由於涉及的政策太廣了，雙方的衝突又很尖銳，所以大家都沒有作太深入的政策分析。我開始總有一種說不清的感覺，覺得雙方的說法聽起來好像都有道理，又覺得雙方都沒有道理。細想一下感覺這件事有問題，又一下子想不出問題出在哪裏；再想一下，又覺得沒什麽問題。其實這種思維掩蓋了一種重大的程序性錯誤，並不是政策衝突造成的，更不是體製因素引起的，而是對操作程序的誤解造成的。
“怎麽理解？”
“其實很簡單。華副部，按照有關法律和政策，胡憲民作為省裏指令性安置計劃的城鎮退役士兵，經濟效益比較好的群生銀行應無條件履行接收安置義務，這個肯定沒錯吧？”
“當然沒錯。”
“那麽，縣群生銀行作為專業性的金融機構，要求職工上崗前必須通過技能考試，這個也沒錯吧？”
“沒錯。就是因為這兩項都沒錯，所以才鬧出了矛盾。”
“不對，矛盾是雙方對政策操作的程序理解錯誤造成的。如果胡憲民按規定被接收為縣群生銀行的職工，安置政策在他身上就已經完全得到了落實，對他下一步的發展就不再起任何作用，因為安置工作已經終結。他的安置介紹信也就是一張廢紙了。也就是說，指令性安置計劃的城鎮退役士兵身份隻是接收安置的前置條件，一旦被接收安置，獲得了職工身份，他的退役士兵身份自然終止，所以隻能保證他成為縣群生銀行的職工，對能今後能否上崗根本就沒有作用。”
“哦，有道理。”
“安置工作終結後，胡憲民成為縣群生銀行職工，他與縣行的安置關係就轉變成了勞動關係，他必須遵守單位內部的各項製度，包括上崗製度。如果要上崗就必須參加考試，考上了就是上崗職工，考不上就是下崗職工。因此，我剛才提出縣群生銀行把胡憲民接收為下崗職工，就是這樣來的。”
“原來如此。”
“那麽，他們雙方的錯誤在哪呢？對胡憲民來說，他錯把城鎮退役士兵的身份一直延仲為上崗的前置條件，想憑給介紹信‘一卡通關’，而這張卡一旦被接收安置就無效了，安置關係自然終結，進入勞動關係管理階段。要上崗就必須拿到考試合格證，這才是上崗的前置條件。對縣行來說，他們都考試合格證當成了接收安置的前置條件，胡憲民考試不合格就不接收不安置，這明顯是錯誤的。所以雙方都犯了前置條件錯位的錯誤。”
“還真是這麽一迴事。”
“如果不是這樣，他們也不會接受我的解決方案。”
“妙手迴春，真是妙手迴春，他們真應該送一麵妙手迴春的錦旗給你。”華理強笑道。
“領導說笑了。如果真是那樣，那我不就成江湖郎中了嗎？”鄒開也開心地笑了起來。
解決了一個問題不等於解決了全部問題。群眾訴求就像滔滔不絕的長江之水，連綿不斷。市和諧部就是在永無休止的矛盾中焦頭爛額地負重而行。在協調解決群眾訴求時如果順利，尚可緩解心頭糾結不清的愁緒。然而不順的情況總是存在。一天，天下著大雨。在基程縣的老城區，已經被拆開了一大片。幾輛挖土機和推土機停在工地上，任憑風雨吹衝打。工地上的坑坑窪窪已積滿了水，溢出的泥水往四周流散。前麵不遠處就是穿城而過的平關河，河水夾裹著泥沙滾滾向前。
緊挨著工地的南側，有一片低矮的民房。其中一間已被拆了一半，用紅藍相間的帆布遮擋著，外麵的風直往裏麵灌，工地上的泥水也往裏麵滲流。屋子裏，剩下隻有兩個房間，外間是廚房，裏間是臥室。屋頂的瓦片已有多處破碎，雨水直往下滴個不停，滴在下麵放著的塑料桶和臉盤裏。兩個老人在裏麵坐著，愁苦寫滿了飽經風霜的臉。男主人叫王金連。
知道他此刻心情的，除了他自己，還有鄒開。因為後來王金連向鄒開說過這段心事。
“幹部啊，隻要一到下雨天，我和我老頭兩個人就提心吊膽。還不隻這些。因為我的房子隻拆了一半，剩下的一半已經成了危房，說不定什麽時侯突然拿下來，我們倆怎麽死的都不知道。現在是下雨的天，他們開發商開不了工。隻要是晴天，那個挖土機，還有來來住住的汽車，整天吵個沒完。還有滿天亂飛的灰塵。我們的精神都快崩潰了。”
“老人家，你別著急。我先跟縣裏聯係一下，好嗎？”
“好，全靠你們啦。”
鄒開當即向李智玉作了匯報。李智玉聽後非常氣憤，立即打電話給基程縣，要求有關部門馬上到現場去協調解決問題。鄒開以為李部長親自出麵，應該能夠得到及時的解決。然而過了半個月，王金蓮又找到了鄒開，說根本就沒人到找到她。鄒開聽後非常震驚，馬上起草了一個督辦函，責成基程縣十天之內限期辦結。李智玉把督辦函呈交令國定簽署後以最快的速度傳送基程縣。雖然事情最終得到了解決，但李智玉心裏很不是滋味。
在李智玉的提議下，經令國定同意，臨江市決定開展聯合大巡訪活動。市縣兩級電視台、廣播、報紙等傳播媒體對大巡訪活動的時間、地點及內容及時向社會作了公告。按照李智玉的初衷，這次大巡訪要動員全市維護和諧穩定的政治資源和社會資源，全力以赴化解一批影響和諧穩定的矛盾隱患。參加這次活動的有市委辦、市政府辦、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市紀委、市和諧部、市國土局、市林業局、市房管局、市建設局、市經貿委等十多個單位，要求每個單位固定兩人至始至終參與，各單位一把手視情況自行安排，但一定要參加五個縣以上的巡訪活動。全市共有十個縣（區）。各縣（區）也要相對應地派人到現場配合活動的開展。