迴城之後，張煌言向真臘國王奔哈托正式遞交國書。這封國書一式三份，分別以中文、高棉文和通行於東南亞地區的波斯文寫就，主題由朱由檢親自撰寫，當然也經過了徐光啟等人的潤色，使之更有文采。
過去大明的國書一般都流於形式，無非是說些“該國國王事明甚恭，朕當厚賞之”之類的套話。這迴卻不然，國書的篇幅非常長，裏麵盡是“幹貨”。其內容主要包括：
一，向真臘示好。朱由檢開篇明義，並不像明朝過去的國書那樣，先強調對方要如何對自己恭順，而是指出兩國雖然遠隔重洋，但關係一向融洽，並特意用“友邦”稱唿真臘。雖然看似隻是簡簡單單兩個字，意義卻非同尋常，因為長久以來，中國一直是真臘的宗主國，而且雙方都認可這一點。現在朱由檢主動提“友邦”，友就是朋友，朋友之間自然是相互平等的，這就等於是大明主動放棄宗主國的身份，隻不過還沒有明確說出來而已。
二，請求與真臘加強聯係。從官方層麵，此次派張煌言出使算是第一步，後麵便是邀請真臘遣使迴訪。過去明朝的藩屬國進貢標準是三年一貢，但不是強製要求，幾十年不來也無所謂。其實倒不是真臘不願意來進貢，事實正好相反，所有藩屬國都希望多進貢，因為明朝對屬國實行懷柔政策，有貢必有賞，而且為了顯示“天朝上國”的強大實力，賞賜遠遠超過進貢，時間長了，便成為財政上的沉重包袱。後來規定三年一貢，美其名曰減少屬國的負擔，其實是明朝自己負擔不起了。
現在朱由檢則提出，希望兩國每年至少要互訪一次，不單是真臘使臣來明朝，明朝使臣也要繼續出訪真臘。而且視真臘國的意願，兩國還可以互設使館，互派大使，把官方的交往常態化。另外，朱由檢也邀請真臘國王奔哈托在方便的時候訪問大明。
而從民間層麵，朱由檢指出兩國地理位置不同，物產各異，通過貿易互通有無，對兩國都是有利無害。可是現在兩國的民間貿易還是空白，一是隔著大海交通不便，二是語言不通。在語言方麵，朱由檢希望多派一些學員到真臘學習高棉語，真臘亦可派人來大明學習漢語，費用可以由大明出。至於海運貿易，則著使臣張煌言當麵詳談。
第三，朱由檢希望和真臘簽訂友好條約。這又是朱由檢對藩貢體係的一大挑戰，過去中國不論任何朝代，都極少和外國或是異族簽訂條約，一般都是以聖旨示恩，對方則上表稱臣，雖也落了文字，但性質等同於書信，和真正意義上的條約大有區別。
要說真正的條約，恐怕就得數得上宋遼的“澶淵之盟”了，但那是在遼國的軍事壓力下被迫簽的，明朝開國以來自認為“天朝”，當然不願意搞這種東西。包括後來的俺答封貢，仍是以聖旨封俺答為順義王這種形式。
但是在這封出自朱由檢聖意、並未與閣臣商量的國書裏，朱由檢明確提出，希望擬定一個雙方滿意的友好條約，兩國同時簽署生效。條約的內容主要包括兩國互相尊重主權與領土完整，互不侵犯，互不幹涉內政，平等互利，和平共處等內容，簡而言之，就是朱由檢把和平共處五項原則直接給搬了過來。一旦簽署了這個條約，原有的藩貢關係即時廢止，其意義之重大自然不言而喻。
奔哈托及他的大臣們花費了大半天時間，認真地研讀完國書，出乎張煌言意料的是，他們居然不認同“友邦”的身份，堅持認為真臘是大明的臣屬，不敢與大明平起平坐，懇請大明皇帝重降恩旨，正式冊封奔哈托為真臘國王。
對此張煌言剛開始確實有些不理解，因為按照人之常情，誰也不會心甘情願給別人當奴仆，國亦如此。現在大明主動提升真臘的地位，真臘卻不領情，實在讓人費解。
可是聽完奔哈托緊接著提出的要求，張煌言就明白了。原來奔哈托仍是要求大明出兵幫主真臘收複國土，隻要大明肯出兵，真臘什麽條件都答應。
這樣就好理解了，因為如果真臘與大明是“友邦”這種平等關係，一國有難，幫是人情，不幫是本分，真臘亦無話可說。可是現在真臘仍是大明的屬國，那就不一樣了，宗主國有保護屬國的義務，換句話說，大明必須幫助真臘，最低限度也得向安南施加壓力要其退兵，當然直接出兵是最好不過了。現在真臘正值生死存亡之際，當然不肯放棄屬國這根救命稻草。
至於國書的其他內容，奔哈托滿口答應，並且主動提出，如果張煌言覺得不好說動皇帝出兵，他願意乘船親自去京師拜謁天子。如果皇帝還不答應出兵，他寧肯哭死在殿上，否則無顏麵對真臘百姓。
話說到這份上，張煌言也明白了，現在對真臘而言，最重要的就是生存下去，再談別的意義都不大。如果強要奔哈托簽訂條約，奔哈托無奈之下應該也會簽，但那就是趁人之危了，聖上絕對不會認可。為今之計，惟有盡快把這裏的情形奏明聖上。
但是這就涉及到一個技術性、卻是非常重要的問題：怎麽盡快把消息送迴京師？如果是在國內，這很簡單，飛鴿傳書就是了，澳門距京師四千裏，最多三天消息就可送達。從那份東南亞地圖上看，磅遜與澳門的直線距離也不過三千裏多一點，理論上兩天就可以。
但是，信鴿是不能跨海的！要想用信鴿，就必須先走陸路，讓鴿子記住方位。但是真臘與大明之間，還隔了寮國與安南，不可能放人通行，即使可以通行，時間上也來不及。
張煌言趕緊迴到安娜公主號上與鄭森商議。經過慎重考慮，兩人一致決定：從當地找一艘漁船，改裝後行駛迴國送信！
過去大明的國書一般都流於形式，無非是說些“該國國王事明甚恭，朕當厚賞之”之類的套話。這迴卻不然，國書的篇幅非常長，裏麵盡是“幹貨”。其內容主要包括：
一，向真臘示好。朱由檢開篇明義，並不像明朝過去的國書那樣，先強調對方要如何對自己恭順，而是指出兩國雖然遠隔重洋，但關係一向融洽，並特意用“友邦”稱唿真臘。雖然看似隻是簡簡單單兩個字，意義卻非同尋常，因為長久以來，中國一直是真臘的宗主國，而且雙方都認可這一點。現在朱由檢主動提“友邦”，友就是朋友，朋友之間自然是相互平等的，這就等於是大明主動放棄宗主國的身份，隻不過還沒有明確說出來而已。
二，請求與真臘加強聯係。從官方層麵，此次派張煌言出使算是第一步，後麵便是邀請真臘遣使迴訪。過去明朝的藩屬國進貢標準是三年一貢，但不是強製要求，幾十年不來也無所謂。其實倒不是真臘不願意來進貢，事實正好相反，所有藩屬國都希望多進貢，因為明朝對屬國實行懷柔政策，有貢必有賞，而且為了顯示“天朝上國”的強大實力，賞賜遠遠超過進貢，時間長了，便成為財政上的沉重包袱。後來規定三年一貢，美其名曰減少屬國的負擔，其實是明朝自己負擔不起了。
現在朱由檢則提出，希望兩國每年至少要互訪一次，不單是真臘使臣來明朝，明朝使臣也要繼續出訪真臘。而且視真臘國的意願，兩國還可以互設使館，互派大使，把官方的交往常態化。另外，朱由檢也邀請真臘國王奔哈托在方便的時候訪問大明。
而從民間層麵，朱由檢指出兩國地理位置不同，物產各異，通過貿易互通有無，對兩國都是有利無害。可是現在兩國的民間貿易還是空白，一是隔著大海交通不便，二是語言不通。在語言方麵，朱由檢希望多派一些學員到真臘學習高棉語，真臘亦可派人來大明學習漢語，費用可以由大明出。至於海運貿易，則著使臣張煌言當麵詳談。
第三，朱由檢希望和真臘簽訂友好條約。這又是朱由檢對藩貢體係的一大挑戰，過去中國不論任何朝代，都極少和外國或是異族簽訂條約，一般都是以聖旨示恩，對方則上表稱臣，雖也落了文字，但性質等同於書信，和真正意義上的條約大有區別。
要說真正的條約，恐怕就得數得上宋遼的“澶淵之盟”了，但那是在遼國的軍事壓力下被迫簽的，明朝開國以來自認為“天朝”，當然不願意搞這種東西。包括後來的俺答封貢，仍是以聖旨封俺答為順義王這種形式。
但是在這封出自朱由檢聖意、並未與閣臣商量的國書裏，朱由檢明確提出，希望擬定一個雙方滿意的友好條約，兩國同時簽署生效。條約的內容主要包括兩國互相尊重主權與領土完整，互不侵犯，互不幹涉內政，平等互利，和平共處等內容，簡而言之，就是朱由檢把和平共處五項原則直接給搬了過來。一旦簽署了這個條約，原有的藩貢關係即時廢止，其意義之重大自然不言而喻。
奔哈托及他的大臣們花費了大半天時間，認真地研讀完國書，出乎張煌言意料的是，他們居然不認同“友邦”的身份，堅持認為真臘是大明的臣屬，不敢與大明平起平坐，懇請大明皇帝重降恩旨，正式冊封奔哈托為真臘國王。
對此張煌言剛開始確實有些不理解，因為按照人之常情，誰也不會心甘情願給別人當奴仆，國亦如此。現在大明主動提升真臘的地位，真臘卻不領情，實在讓人費解。
可是聽完奔哈托緊接著提出的要求，張煌言就明白了。原來奔哈托仍是要求大明出兵幫主真臘收複國土，隻要大明肯出兵，真臘什麽條件都答應。
這樣就好理解了，因為如果真臘與大明是“友邦”這種平等關係，一國有難，幫是人情，不幫是本分，真臘亦無話可說。可是現在真臘仍是大明的屬國，那就不一樣了，宗主國有保護屬國的義務，換句話說，大明必須幫助真臘，最低限度也得向安南施加壓力要其退兵，當然直接出兵是最好不過了。現在真臘正值生死存亡之際，當然不肯放棄屬國這根救命稻草。
至於國書的其他內容，奔哈托滿口答應，並且主動提出，如果張煌言覺得不好說動皇帝出兵，他願意乘船親自去京師拜謁天子。如果皇帝還不答應出兵，他寧肯哭死在殿上，否則無顏麵對真臘百姓。
話說到這份上，張煌言也明白了，現在對真臘而言，最重要的就是生存下去，再談別的意義都不大。如果強要奔哈托簽訂條約，奔哈托無奈之下應該也會簽，但那就是趁人之危了，聖上絕對不會認可。為今之計，惟有盡快把這裏的情形奏明聖上。
但是這就涉及到一個技術性、卻是非常重要的問題：怎麽盡快把消息送迴京師？如果是在國內，這很簡單，飛鴿傳書就是了，澳門距京師四千裏，最多三天消息就可送達。從那份東南亞地圖上看，磅遜與澳門的直線距離也不過三千裏多一點，理論上兩天就可以。
但是，信鴿是不能跨海的！要想用信鴿，就必須先走陸路，讓鴿子記住方位。但是真臘與大明之間，還隔了寮國與安南，不可能放人通行，即使可以通行，時間上也來不及。
張煌言趕緊迴到安娜公主號上與鄭森商議。經過慎重考慮，兩人一致決定：從當地找一艘漁船，改裝後行駛迴國送信！