無論是什麽改革，從根本上說都是調整舊有的責權、利益劃分，而這就涉及到具體的人，所以改革首先就是“改人”。對朱由檢來說，現在麵臨的就是這個問題：他需要馬上任命新的河南省和開封府地方官員。
登基以後，朱由檢曾經在“日講”中向那些學識淵博的大臣非常詳細地了解過本朝地方行政製度。明代的地方行政區劃分為三級，分別是省、府（州）、縣。其中“省”是沿襲元代的“行省”製度而來，正式的名字是“承宣布政使司”，但習慣上還是稱為“省”。全國包括二京十三使司，河南便是其中的一省。
按照洪武年間定下的“祖製”，省一級的最高行政長官叫“布政使”，俗稱“藩台”，擁有承宣政令、管理屬官、掌控財賦的權力，原來是正二品大員。與之並列的還有掌管一省刑訟的最高長官“按察使”，俗稱“臬台”，也曾是正二品文官。再加上省級衛所機構“都司”的最高軍事長官“都指揮使”，合稱“三司”，分掌一省的行政、司法、軍事大權，避免了權力過分集中，最起碼在創立製度之時，起到過積極作用。
可是當承平日久，地方政府機構難免滋生腐敗，效率低下，人浮於事，甚至發生動蕩，影響整個帝國的安全。在此種情況下，朝廷不得不從中央派一名官員過去，處理一些“三司”互相扯皮久拖不決，或是以他們的能力根本解決不了的事，這個官員的官職就叫“巡撫”。
初時巡撫隻是臨時派遣，問題解決以後仍迴朝廷，官品也不一定比布政使、按察使。後來地方問題越來越多，尤其是軍事、防務上越來越吃緊，巡撫就逐漸從臨時變成定例，最終成為一省的軍政司法最高長官。相應地，巡撫的官品一般為正二品，而布政使和按察使的官品下調為正三品，成為巡撫的屬官。
按照朱由檢的理解，如果拿前世的官員名目往這裏套的話，巡撫就大致相當於省委書記，布政使相當於省長，按察使相當於省法院院長、檢察院檢察長，都指揮使相當於軍分區司令。一個巡撫管著這麽多部門，權力是相當大了。而實際還不至於此，就拿河南巡撫來說，官職的全稱是“巡撫河南等處地方提督軍務糧餉兼理河道屯田兼兵部右侍郎兼都察院右副都禦史”，光是念出來已經很嚇人了。
然而不管是巡撫、布政使、按察使還是都指揮使，都是高高在上的官老爺。真正與普通老百姓打交道的，還是府縣官員，尤其是縣官。這一點朱由檢在涇陽縣就知道了，明代縣級官府的特點是有官有吏，官少吏多；名義上官大於吏，實際上吏“綁架”官。
具體地說，一個縣的“朝廷命官”隻有五位：知縣，正七品；縣丞，正八品；主簿，正九品；典史，未如流；教諭，未如流。
但是很顯然一個縣隻靠五個人治理是根本不可能的，所以官下麵還有吏，也就是衙門裏的其他人員。按照設計這個製度時最初的構想，吏也屬於民，不在朝廷的官員編製之中，不發薪水，給衙門幹活就相當於是服徭役了。
但是由於吏直接與百姓接觸，朝廷的各種政令法度，都得經他們的手來實施，而且都是由本地人擔任，往往還父子相傳；而知縣則是幾年一換，往往對全縣的情況還沒摸透，就已經調走了。所以隨著時間的推移，吏掌握了一個縣的真正權力，而知縣則隻是被供起來的“大老爺”而已。到最後除了知縣以外，縣丞、主簿等低級官員也逐漸“吏”化，他們往往與地方富戶勾結在一起魚肉百姓，幹著各種欺上瞞下、傷天害理、臭不可聞的事，朝廷還被蒙在鼓裏。
朱由檢真正要改革的，正是縣衙這個最基層的官府。但是，他卻不得不自上而下改起，先任命河南巡撫、布政使、按察使這些省級官員。按照規矩，省一級的地方官員是由內閣推薦的，這次也不例外，內閣向皇帝推舉了三個人，分別是範景文、玄默和王家禎。
朱由檢仔細研究了這三個人的履曆。他們原來的官職分別是太常寺少卿、都察院右副都禦史和戶部右侍郎，均為正三品文官。內閣推薦王家禎任河南巡撫，範景文任河南布政使，玄默任河南按察使，理由是三人品級相同，而王家禎入仕最早，範景文次之，玄默又次之，說白了就是論資排輩。
再深入研究，朱由檢發現一個很有意思的現象：這三人都不是東林係官員。稍微一想他就明白了：東林黨認為京官比地方官員更容易左右朝政，言官比實官更有話語權。而且河南又剛經曆過兵災，此時上任肯定得麵臨一個爛攤子，不但短期內出不了政績，搞不好還會捅婁子，嚴重影響仕途，所以隻推薦非東林係的官員，借此排除異己，手段不可謂不“高明”。
不過這反倒讓朱由檢來了興趣，想看看這三個人是為什麽不招東林黨待見的。這一看不要緊，朱由檢喜出望外：他們正是自己想用的人！
先說王家禎，他曾經出任過甘肅巡撫，地方從政經驗豐富。其時毗鄰甘肅的青海蒙古部落鬆山部酋長銀定、歹成屢屢犯邊，當地邊軍畏敵如虎，王家禎一介書生，卻能提刀上馬身先士卒，並設計三勝銀、歹，斬首五百餘級，極有膽略。
再說玄默，性情耿直，鐵麵無私。初授推官，後官至吏科給事中，審案無數，參劾官員亦能明察其過。
最讓朱由檢看重的是範景文。他也是以推官開始仕途，曆任吏部文選司員外郎、郎中。魏忠賢權勢滔天、大肆任用奸佞小人時，範景文一封請求朝廷廣開仕路的奏疏使他名揚天下。其中有這麽幾句：“天地人材，當為天地惜之。朝廷名器，當為朝廷守之。天下萬世是非公論，當與天地萬世共之！”
朱由檢看罷擊節叫好，在一瞬間已經做出了決定：讓範景文當河南巡撫！
登基以後，朱由檢曾經在“日講”中向那些學識淵博的大臣非常詳細地了解過本朝地方行政製度。明代的地方行政區劃分為三級，分別是省、府（州）、縣。其中“省”是沿襲元代的“行省”製度而來，正式的名字是“承宣布政使司”，但習慣上還是稱為“省”。全國包括二京十三使司，河南便是其中的一省。
按照洪武年間定下的“祖製”，省一級的最高行政長官叫“布政使”，俗稱“藩台”，擁有承宣政令、管理屬官、掌控財賦的權力，原來是正二品大員。與之並列的還有掌管一省刑訟的最高長官“按察使”，俗稱“臬台”，也曾是正二品文官。再加上省級衛所機構“都司”的最高軍事長官“都指揮使”，合稱“三司”，分掌一省的行政、司法、軍事大權，避免了權力過分集中，最起碼在創立製度之時，起到過積極作用。
可是當承平日久，地方政府機構難免滋生腐敗，效率低下，人浮於事，甚至發生動蕩，影響整個帝國的安全。在此種情況下，朝廷不得不從中央派一名官員過去，處理一些“三司”互相扯皮久拖不決，或是以他們的能力根本解決不了的事，這個官員的官職就叫“巡撫”。
初時巡撫隻是臨時派遣，問題解決以後仍迴朝廷，官品也不一定比布政使、按察使。後來地方問題越來越多，尤其是軍事、防務上越來越吃緊，巡撫就逐漸從臨時變成定例，最終成為一省的軍政司法最高長官。相應地，巡撫的官品一般為正二品，而布政使和按察使的官品下調為正三品，成為巡撫的屬官。
按照朱由檢的理解，如果拿前世的官員名目往這裏套的話，巡撫就大致相當於省委書記，布政使相當於省長，按察使相當於省法院院長、檢察院檢察長，都指揮使相當於軍分區司令。一個巡撫管著這麽多部門，權力是相當大了。而實際還不至於此，就拿河南巡撫來說，官職的全稱是“巡撫河南等處地方提督軍務糧餉兼理河道屯田兼兵部右侍郎兼都察院右副都禦史”，光是念出來已經很嚇人了。
然而不管是巡撫、布政使、按察使還是都指揮使，都是高高在上的官老爺。真正與普通老百姓打交道的，還是府縣官員，尤其是縣官。這一點朱由檢在涇陽縣就知道了，明代縣級官府的特點是有官有吏，官少吏多；名義上官大於吏，實際上吏“綁架”官。
具體地說，一個縣的“朝廷命官”隻有五位：知縣，正七品；縣丞，正八品；主簿，正九品；典史，未如流；教諭，未如流。
但是很顯然一個縣隻靠五個人治理是根本不可能的，所以官下麵還有吏，也就是衙門裏的其他人員。按照設計這個製度時最初的構想，吏也屬於民，不在朝廷的官員編製之中，不發薪水，給衙門幹活就相當於是服徭役了。
但是由於吏直接與百姓接觸，朝廷的各種政令法度，都得經他們的手來實施，而且都是由本地人擔任，往往還父子相傳；而知縣則是幾年一換，往往對全縣的情況還沒摸透，就已經調走了。所以隨著時間的推移，吏掌握了一個縣的真正權力，而知縣則隻是被供起來的“大老爺”而已。到最後除了知縣以外，縣丞、主簿等低級官員也逐漸“吏”化，他們往往與地方富戶勾結在一起魚肉百姓，幹著各種欺上瞞下、傷天害理、臭不可聞的事，朝廷還被蒙在鼓裏。
朱由檢真正要改革的，正是縣衙這個最基層的官府。但是，他卻不得不自上而下改起，先任命河南巡撫、布政使、按察使這些省級官員。按照規矩，省一級的地方官員是由內閣推薦的，這次也不例外，內閣向皇帝推舉了三個人，分別是範景文、玄默和王家禎。
朱由檢仔細研究了這三個人的履曆。他們原來的官職分別是太常寺少卿、都察院右副都禦史和戶部右侍郎，均為正三品文官。內閣推薦王家禎任河南巡撫，範景文任河南布政使，玄默任河南按察使，理由是三人品級相同，而王家禎入仕最早，範景文次之，玄默又次之，說白了就是論資排輩。
再深入研究，朱由檢發現一個很有意思的現象：這三人都不是東林係官員。稍微一想他就明白了：東林黨認為京官比地方官員更容易左右朝政，言官比實官更有話語權。而且河南又剛經曆過兵災，此時上任肯定得麵臨一個爛攤子，不但短期內出不了政績，搞不好還會捅婁子，嚴重影響仕途，所以隻推薦非東林係的官員，借此排除異己，手段不可謂不“高明”。
不過這反倒讓朱由檢來了興趣，想看看這三個人是為什麽不招東林黨待見的。這一看不要緊，朱由檢喜出望外：他們正是自己想用的人！
先說王家禎，他曾經出任過甘肅巡撫，地方從政經驗豐富。其時毗鄰甘肅的青海蒙古部落鬆山部酋長銀定、歹成屢屢犯邊，當地邊軍畏敵如虎，王家禎一介書生，卻能提刀上馬身先士卒，並設計三勝銀、歹，斬首五百餘級，極有膽略。
再說玄默，性情耿直，鐵麵無私。初授推官，後官至吏科給事中，審案無數，參劾官員亦能明察其過。
最讓朱由檢看重的是範景文。他也是以推官開始仕途，曆任吏部文選司員外郎、郎中。魏忠賢權勢滔天、大肆任用奸佞小人時，範景文一封請求朝廷廣開仕路的奏疏使他名揚天下。其中有這麽幾句：“天地人材，當為天地惜之。朝廷名器，當為朝廷守之。天下萬世是非公論，當與天地萬世共之！”
朱由檢看罷擊節叫好，在一瞬間已經做出了決定：讓範景文當河南巡撫！