西海灣收留難民的消息傳播得很快，形成了大量的難民潮向特區遷徙。
由於路途遙遠，能到達西海灣的難民占難民的總比例不高，但急速湧來的大量難民，卻也讓西海灣著急。
又120萬人先後在半年內到達，好在難民經過了路途的梳理，身體弱的、病的、沒有一點家底子的人或家庭根本到達不了。
所以到達的這120萬人中，老幼與成年人的比例差別不大，青少年和壯年居多，這為西海灣特區提供大量的勞力和兵力。
西海灣政府是人民的政府，對作為國人的難民怎能不收留！西海灣人口在特區成立1年多來，人口快速達到400萬人。
為彌補人口快速增加的儲備不足，特區政府不得不讓歐美的貨船給自己運來大批量的糧食與棉布，花出去的是米金，有些心痛卻也無法，好在後期利益將是巨大的。
特區政府以駐守各地的部隊為主導，在進入西海灣各必經要道設卡，對到達西海灣的難民進行分類審查。
窮人好辦，登記基本資料後，髒衣服脫了集中處理，發給衣物食物，送去難民營等待進一步的安排；
衣著光鮮者就不好過關了，通行關卡必須申請交錢辦通行證不算，連祖宗八代都要問出來。
還把表格一一填寫清楚，而後他們被送入難民營較為整潔的2區，吃住用品等的什麽都要用錢以特定的物價來買，一點照顧都沒有。
沒有錢或錢用完了，可以申請工作，直到有了新的分配。
換上破舊衣服裝窮人！
更好辦，檢查行李確定身份，藏在身上金銀、搜出來便沒收，因為你是難民嘛！沒人請你來，你主動前來便必須配合，不當難民與申請居住則有另外一套規定。
在特首的授意下，剛上任的三位市長第一件事便是狠抓戶籍管理，設立戶口戶籍與聯保及民兵製度，充分按照延安模式的治安與聯防，杜絕敵特和破壞分子，關閉他們的生存空間。
政府主導成立街道委員會和村民委員會，每一個生在西海灣或外來、分配到某區域的國人和外國人的身份都相對明確。
積極性很高的街道老太太、老頭們與村幹部們，首次有了當家做主的主人翁精神，工作做得很細致，任何走進他們視線和屬於他們管轄範圍的人都接受著他們的監督。
身份不明確的人，無論是民國人或外國人都會被集中到一個劃定的區域，等待身份確定。
這些個不是集中營的集中營讓很多人哭笑不得！
一不小心就進去了，經過一番嚴格審查才出得來；但裏麵的生活、工作都正常，隻要你有錢或能幹事就有吃有住，生病能得到治療。
當西海灣第一個標準的造紙廠和印刷廠建好之後，頭單生意便是戶口本和身份證件的製作。
從此，每一個生活在西海灣的人們，最怕的就是出門忘記帶身份證，否則隨時的、遍布各個角落的、幹什麽都要第一時間出示身份證的各級審查，便會讓你進入‘集中營’。
一旦進入集中營，至少幹3天活路，沒有工錢、隻管吃住，驗證身份後才能放出來。
這裏麵的管理者雖不打人，卻動則就關禁閉，看守的軍人對逃跑者真的開槍。
特區對外執行通行證準入與外國人登記製度，劃定外國人生活區等一係列的措施與特區內部嚴格的身份製度，為特區安全與保密性奠定了堅實的基礎。
非西海灣居民和商務人員進入特區都要填寫申請表，每進出一次繳納1個大洋的辦證費，滯留期最長一個月。
超過一個月者，根據特區內部的企業、公司、居委會、村委會或政府等機構的書麵證明、蓋章什麽的，才能逗留和再次進出西海灣區域。
進入西海灣之後也不輕鬆，需要盡快地找到親屬或機構給你出具逗留的時間和正當的理由證明，否則超過時間，‘集中營’便歡迎你。
如果長期多次進出，每人一年至少需要繳納12個大洋，好一個生財有道！
快速發展的西海灣每年呈幾何增長的流動人員進入，入境處所收取的辦證費和暫住費，足夠不斷地增加著的難民的糧食費用。
當特區軍隊穩定了邊界布防、整個西海灣的邊界都布置了障礙物及防線之後，特區設置了六個通行入境處和四個海關：
煌城等三市每個市都各設兩個入境處，即每市一個陸路一個海路入境處，三個港口以及位於煌城東興的國際關口作為海關設立處。
從最初的露天關卡到陸續修建的邊防站、海關入境大廳、商檢大樓、貨運中轉站等，實現人貨分流。
海關及邊檢製度進一步落實，從軍隊代管到邊防警察，進出西海灣特區成為了一個嚴肅的事情，但人民的生產生活與特區行政安全都得到了保障。
北方使者邱東輝在西海灣經曆了他這一輩子有生以來最不禮貌、最為逼迫的遭遇！
麵見過西海灣特首之後，他即刻向北方政府匯報，北方認為他的工作還是卓有成效的，至少這個西海灣的老大敢於收錢、敢於提條件，是一個值得發展的對象！
雖然西海灣官方沒有任何具體的承諾，邱東輝還是根據北洋政府的命令，給特區外務處黃政輝送來了100萬大洋和北方政府準許西海灣赴北方招工、招聘的電報稿。
當黃政輝按特首的意思遞給邱東輝1萬大洋時，他心裏大罵：“姓王的，你個流氓，當我是個叫花子，以後你會後悔的。”
可惜，後悔的隻能是他邱東輝！
邱東輝認為他這一輩子最錯的事便是前來西海灣特區，才給了流氓特首耍他的機會。
老馬不得不接過這很燙手的99萬元！
因為特首命令用這北洋政府‘賄賂’他的99萬元去北方招收人員與人才，必須花光這99萬元，不準留下一分錢，並做好開支帳務，說將作為日後向北方政府報賬的憑證。
‘報賬！’兩個字，聽得馬軍武莫名其妙。
暢鵬隻說了句：“老馬同誌，到時您自然會知道的！”
羅思同是意大利羅馬大學政治經濟學博士；陳昌浩是美國哥倫比亞大學政治經濟學博士；楊倫偉是英國劍橋大學金融學博士。
三人都曾得到過羊城王家資助，王老爺子親自寫信將三人請迴來，即時將他們送到西海灣。
有了2000萬米金作為基本金的王素娟，在這三人與一幫金融行家的協助下，很快便將西海灣銀行開辦起來。
特區政府嚴禁民間和私人放貸，借錢不準收利息，高利貸不僅血本無歸還將重懲，銀行才能合法放貸。
而市場少不了要融資，銀行便是一個香餑餑，暢鵬當初設定的減租、免息規定便是一箭雙雕、一石多鳥，其中的一隻鳥就是。。。
多國一見西海灣特區開辦銀行，立即向特區財政管理處申請在西海灣內設立各國洋銀行。
在特首的指示下，王素娟沒拒絕任何國家在西海灣特區開辦銀行，以需要分批審查、發放經營許可的借口，先期批準美、德、英、法各開辦一家。
條件是每家外籍銀行銀行必須存放500萬米金在西海灣銀行做保證金，方批準其在特區境內經營外幣和民國錢幣的業務。
各國洋行提出開辦申請時需要簽訂一份保證書，如哪國洋行有搗亂西海灣特區金融市場的行為，特區有權撤銷該洋行、沒收保證金.
此言一出，各國在華人士頓時掀起軒然大波，各國公使又想串聯，以一貫的手段來抵止這堅決不能接受的約束。
而美德兩國銀行迅速地簽字，帶動了英法銀行跟上，各國聯盟頓時瓦解。
各國的公使和領事已不敢輕易去找西海灣最高長官理論，省得被流氓特首耍、又再吃虧。
美德兩國公使和派駐西海灣高級官員卻時常拜訪暢鵬，或多或少的總能得到一些他們認為的實惠。
他們從與特首的會晤交談中，迴去記錄內容、總結分析，都好像總能獲得一些其他國家的情報。
如此的美德公使和常駐官員自然不會太在乎一些類似於開辦銀行苛刻條件等的‘小細節’啦！
有了美德的撐腰，其他國家和列強又能怎麽樣，他們隻能等待西海灣付不出工程款之後的機會！
西海灣造紙廠和印刷廠在暢鵬的指導下，以他提供的鬼點子，用西海灣特有的植物，比如加入金花茶樹葉的紙張等配方和壓製工藝，大量的印製著領先於各國、無法仿造的1元、5元、10元、20元、50元、100元各個麵額的西海灣代金券紙幣。
代金券紙幣和角麵的金屬硬幣一經發行，特區內便嚴禁使用現大洋。
一個銀元兌換300代金紙幣，紙幣和硬幣在西海灣特區內流通。
本地和外地的銀元持有者，可以到西海灣的出入境處、海關和設置到每一個鄉鎮的銀行營業網點兌換紙幣。離開西海灣時，在出境處用紙幣兌換銀元帶走。
由於沒能在西海灣特區之外的各地設立分行，但美德英法四國在華夏各地的銀行可以代為兌換西海灣代金券，收取不多的手續費。
而四國的外幣西海灣銀行照經營無誤，有外幣就收，反正我的代金券是印出來的，有多少便收多少，西海灣的外匯儲備一點點地積累起來。
暢鵬抽出幾天時間，讓王素娟召集羅思同、陳昌浩、楊倫偉和西海灣銀行的主要管理者，把自己知道的、後世銀行實行的、包括後世美國華爾街等的金融概念、執行方法全麵傳授給他們，讓他們進行討論、摸索，以最為適合的手段，加入到西海灣銀行的經營體係中。
西海灣銀行的建立為特區政府獲得了大於擁有實際金額和儲備的資金，銀行各項業務也開展起來，存款、信貸、融資、理財等現代金融手段一步步地實施著，特區的資金環境進入一個新的空間。
由於路途遙遠，能到達西海灣的難民占難民的總比例不高，但急速湧來的大量難民，卻也讓西海灣著急。
又120萬人先後在半年內到達，好在難民經過了路途的梳理，身體弱的、病的、沒有一點家底子的人或家庭根本到達不了。
所以到達的這120萬人中，老幼與成年人的比例差別不大，青少年和壯年居多，這為西海灣特區提供大量的勞力和兵力。
西海灣政府是人民的政府，對作為國人的難民怎能不收留！西海灣人口在特區成立1年多來，人口快速達到400萬人。
為彌補人口快速增加的儲備不足，特區政府不得不讓歐美的貨船給自己運來大批量的糧食與棉布，花出去的是米金，有些心痛卻也無法，好在後期利益將是巨大的。
特區政府以駐守各地的部隊為主導，在進入西海灣各必經要道設卡，對到達西海灣的難民進行分類審查。
窮人好辦，登記基本資料後，髒衣服脫了集中處理，發給衣物食物，送去難民營等待進一步的安排；
衣著光鮮者就不好過關了，通行關卡必須申請交錢辦通行證不算，連祖宗八代都要問出來。
還把表格一一填寫清楚，而後他們被送入難民營較為整潔的2區，吃住用品等的什麽都要用錢以特定的物價來買，一點照顧都沒有。
沒有錢或錢用完了，可以申請工作，直到有了新的分配。
換上破舊衣服裝窮人！
更好辦，檢查行李確定身份，藏在身上金銀、搜出來便沒收，因為你是難民嘛！沒人請你來，你主動前來便必須配合，不當難民與申請居住則有另外一套規定。
在特首的授意下，剛上任的三位市長第一件事便是狠抓戶籍管理，設立戶口戶籍與聯保及民兵製度，充分按照延安模式的治安與聯防，杜絕敵特和破壞分子，關閉他們的生存空間。
政府主導成立街道委員會和村民委員會，每一個生在西海灣或外來、分配到某區域的國人和外國人的身份都相對明確。
積極性很高的街道老太太、老頭們與村幹部們，首次有了當家做主的主人翁精神，工作做得很細致，任何走進他們視線和屬於他們管轄範圍的人都接受著他們的監督。
身份不明確的人，無論是民國人或外國人都會被集中到一個劃定的區域，等待身份確定。
這些個不是集中營的集中營讓很多人哭笑不得！
一不小心就進去了，經過一番嚴格審查才出得來；但裏麵的生活、工作都正常，隻要你有錢或能幹事就有吃有住，生病能得到治療。
當西海灣第一個標準的造紙廠和印刷廠建好之後，頭單生意便是戶口本和身份證件的製作。
從此，每一個生活在西海灣的人們，最怕的就是出門忘記帶身份證，否則隨時的、遍布各個角落的、幹什麽都要第一時間出示身份證的各級審查，便會讓你進入‘集中營’。
一旦進入集中營，至少幹3天活路，沒有工錢、隻管吃住，驗證身份後才能放出來。
這裏麵的管理者雖不打人，卻動則就關禁閉，看守的軍人對逃跑者真的開槍。
特區對外執行通行證準入與外國人登記製度，劃定外國人生活區等一係列的措施與特區內部嚴格的身份製度，為特區安全與保密性奠定了堅實的基礎。
非西海灣居民和商務人員進入特區都要填寫申請表，每進出一次繳納1個大洋的辦證費，滯留期最長一個月。
超過一個月者，根據特區內部的企業、公司、居委會、村委會或政府等機構的書麵證明、蓋章什麽的，才能逗留和再次進出西海灣區域。
進入西海灣之後也不輕鬆，需要盡快地找到親屬或機構給你出具逗留的時間和正當的理由證明，否則超過時間，‘集中營’便歡迎你。
如果長期多次進出，每人一年至少需要繳納12個大洋，好一個生財有道！
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當特區軍隊穩定了邊界布防、整個西海灣的邊界都布置了障礙物及防線之後，特區設置了六個通行入境處和四個海關：
煌城等三市每個市都各設兩個入境處，即每市一個陸路一個海路入境處，三個港口以及位於煌城東興的國際關口作為海關設立處。
從最初的露天關卡到陸續修建的邊防站、海關入境大廳、商檢大樓、貨運中轉站等，實現人貨分流。
海關及邊檢製度進一步落實，從軍隊代管到邊防警察，進出西海灣特區成為了一個嚴肅的事情，但人民的生產生活與特區行政安全都得到了保障。
北方使者邱東輝在西海灣經曆了他這一輩子有生以來最不禮貌、最為逼迫的遭遇！
麵見過西海灣特首之後，他即刻向北方政府匯報，北方認為他的工作還是卓有成效的，至少這個西海灣的老大敢於收錢、敢於提條件，是一個值得發展的對象！
雖然西海灣官方沒有任何具體的承諾，邱東輝還是根據北洋政府的命令，給特區外務處黃政輝送來了100萬大洋和北方政府準許西海灣赴北方招工、招聘的電報稿。
當黃政輝按特首的意思遞給邱東輝1萬大洋時，他心裏大罵：“姓王的，你個流氓，當我是個叫花子，以後你會後悔的。”
可惜，後悔的隻能是他邱東輝！
邱東輝認為他這一輩子最錯的事便是前來西海灣特區，才給了流氓特首耍他的機會。
老馬不得不接過這很燙手的99萬元！
因為特首命令用這北洋政府‘賄賂’他的99萬元去北方招收人員與人才，必須花光這99萬元，不準留下一分錢，並做好開支帳務，說將作為日後向北方政府報賬的憑證。
‘報賬！’兩個字，聽得馬軍武莫名其妙。
暢鵬隻說了句：“老馬同誌，到時您自然會知道的！”
羅思同是意大利羅馬大學政治經濟學博士；陳昌浩是美國哥倫比亞大學政治經濟學博士；楊倫偉是英國劍橋大學金融學博士。
三人都曾得到過羊城王家資助，王老爺子親自寫信將三人請迴來，即時將他們送到西海灣。
有了2000萬米金作為基本金的王素娟，在這三人與一幫金融行家的協助下，很快便將西海灣銀行開辦起來。
特區政府嚴禁民間和私人放貸，借錢不準收利息，高利貸不僅血本無歸還將重懲，銀行才能合法放貸。
而市場少不了要融資，銀行便是一個香餑餑，暢鵬當初設定的減租、免息規定便是一箭雙雕、一石多鳥，其中的一隻鳥就是。。。
多國一見西海灣特區開辦銀行，立即向特區財政管理處申請在西海灣內設立各國洋銀行。
在特首的指示下，王素娟沒拒絕任何國家在西海灣特區開辦銀行，以需要分批審查、發放經營許可的借口，先期批準美、德、英、法各開辦一家。
條件是每家外籍銀行銀行必須存放500萬米金在西海灣銀行做保證金，方批準其在特區境內經營外幣和民國錢幣的業務。
各國洋行提出開辦申請時需要簽訂一份保證書，如哪國洋行有搗亂西海灣特區金融市場的行為，特區有權撤銷該洋行、沒收保證金.
此言一出，各國在華人士頓時掀起軒然大波，各國公使又想串聯，以一貫的手段來抵止這堅決不能接受的約束。
而美德兩國銀行迅速地簽字，帶動了英法銀行跟上，各國聯盟頓時瓦解。
各國的公使和領事已不敢輕易去找西海灣最高長官理論，省得被流氓特首耍、又再吃虧。
美德兩國公使和派駐西海灣高級官員卻時常拜訪暢鵬，或多或少的總能得到一些他們認為的實惠。
他們從與特首的會晤交談中，迴去記錄內容、總結分析，都好像總能獲得一些其他國家的情報。
如此的美德公使和常駐官員自然不會太在乎一些類似於開辦銀行苛刻條件等的‘小細節’啦！
有了美德的撐腰，其他國家和列強又能怎麽樣，他們隻能等待西海灣付不出工程款之後的機會！
西海灣造紙廠和印刷廠在暢鵬的指導下，以他提供的鬼點子，用西海灣特有的植物，比如加入金花茶樹葉的紙張等配方和壓製工藝，大量的印製著領先於各國、無法仿造的1元、5元、10元、20元、50元、100元各個麵額的西海灣代金券紙幣。
代金券紙幣和角麵的金屬硬幣一經發行，特區內便嚴禁使用現大洋。
一個銀元兌換300代金紙幣，紙幣和硬幣在西海灣特區內流通。
本地和外地的銀元持有者，可以到西海灣的出入境處、海關和設置到每一個鄉鎮的銀行營業網點兌換紙幣。離開西海灣時，在出境處用紙幣兌換銀元帶走。
由於沒能在西海灣特區之外的各地設立分行，但美德英法四國在華夏各地的銀行可以代為兌換西海灣代金券，收取不多的手續費。
而四國的外幣西海灣銀行照經營無誤，有外幣就收，反正我的代金券是印出來的，有多少便收多少，西海灣的外匯儲備一點點地積累起來。
暢鵬抽出幾天時間，讓王素娟召集羅思同、陳昌浩、楊倫偉和西海灣銀行的主要管理者，把自己知道的、後世銀行實行的、包括後世美國華爾街等的金融概念、執行方法全麵傳授給他們，讓他們進行討論、摸索，以最為適合的手段，加入到西海灣銀行的經營體係中。
西海灣銀行的建立為特區政府獲得了大於擁有實際金額和儲備的資金，銀行各項業務也開展起來，存款、信貸、融資、理財等現代金融手段一步步地實施著，特區的資金環境進入一個新的空間。