11月23日上午，開羅會議在梅納飯店主樓正式舉行。會議廳在主樓二層一個大房間裏。廳內三排長條桌擺成一個“門”字形。桌上分別插著三國的國旗。
上午11時，三國首腦進入會議廳。
羅斯福總統在插著星條旗、擺在中央那排桌子後麵就座，他主持會議。
蔣介石和丘吉爾分別在“青天白日滿地紅”旗和米字旗旁邊就座，兩人座位麵對麵。
各國出席會議的人員是：
美國陸軍參謀長馬歇爾上將、海軍司令金上將、空軍司令阿諾德上將及總統軍事助理海軍上將李海等。英國陸軍總參謀長布魯克元帥、陸軍元帥迪爾、海軍元帥坎寧漢及蒙巴頓海軍上將。蔣總統夫人中國空軍秘書長宋美齡、中國國防委員會秘書長王寵惠、軍委會辦公廳主任商震、總統侍從室第一處主任林蔚、空軍司令周至柔。中國戰區參謀長史迪威（美籍）、中國空軍參謀長陳納德（美籍）等。
11時10分，羅斯福宣布會議開始。
他說：“首先，我與英國盟友乘此機會，向蔣委員長及夫人表示歡迎。”
英國首相丘吉爾帶頭鼓掌。
羅斯福接著說：“開羅會議為曆史性會議，為英美蘇中莫斯科會議四國宣言之具體化，影響所在，將達今後幾十年之時間。我相信，作為同盟國三個主要國家的領袖在這裏集會，我們的目的是贏得我們正在進行的這場戰爭。我提議，在今天的會議上，主要討論美英中三國共同關心事情，我指的是東南亞戰場，主要是緬甸作戰的局勢。”
羅斯福看了看蔣介石和丘吉爾，得到他倆肯定的表示後，羅斯福宣布道：“現在，請蒙巴頓將軍，就東南亞作戰計劃發言。”
東南亞戰區司令官蒙巴頓將軍起立，打開黑皮包取出一疊厚厚的文本和地圖，那是同盟軍聯合參謀長會議製定的緬甸作戰計劃草案。
要點包括：中國遠征軍x部隊自1944年起經野人山反攻緬甸；英軍第5軍團自印度推進至阿拉幹前線，相機占領若開港；英軍第4軍團自因怕爾進至親敦江西岸；中國遠征軍y部隊於3月出龍陵、騰衝，攻入緬甸；x部隊於3月攻下密支那與英軍會師，4月攻卡薩與y部隊會師。
蒙巴頓報告完緬甸計劃後，丘吉爾就英國海軍情況作補充發言。
他以洪亮的聲音說：“自從意大利投降後，英國皇家海軍已能騰出手來，對孟加拉灣用武。印度洋上的英國艦隊，將擁有最新式喬治五世級戰隊艦兩艘，重型戰隊巡洋艦一艘，配有380毫米口徑炮之戰鬥艦兩艘，大型航空母艦四艘，小型航空母艦十艘。這一海上力量，將大大超過孟加拉灣日本海軍。至於陸地方麵，英軍準備18萬人，加上同盟軍部隊將達30餘萬人，也大大優於日軍。空軍方麵，在印英空軍及駐華美國空軍，均相當雄厚。所以我們可以預言，攻緬計劃確有成功之把握，隻須各軍事長官速訂詳細計劃，即開始行動。”
他以一個有力的手勢結束了講話，然後坐下。
與會者對丘吉爾所言表示滿意。
蔣介石滿心歡喜地說：“今天承丘首相告知海上使用艦艇數目，至為欣慰。攻緬勝利之關鍵，完全在於海陸軍能否同時發動，配合作戰。根據情報，敵人在緬可使用兵力，達十個師團30萬人。如其海上補給線不予切斷，敵人兵力還可增加。望羅總統、丘首相對此點特別注意。敵人之生死戰場有三：一為緬甸，二為東北四省，三為華北。如在緬甸失敗，則彼在華南、華中、華北以至東北皆將不守。緬戰之重要，於此可見。”
蔣介石的結論是：“直言之，陸軍集中必須與海軍同時，陸軍集中之日期，應視海軍集中之日期為定準。”
蔣介石把陸上作戰與海上作戰緊捆在一起，使丘吉爾無法脫身。其實，丘吉爾根本沒打算在今天會議上承擔緬甸作戰的具體責任，他不過說說而已。印度洋的那個龐大艦隊還沒影子呢。蔣介石硬要他確定海軍行動日期，這是辦不到的事。但他決不能當眾說，他剛才開的是空頭支票。
丘吉爾便煞有介事地說：“海軍集中事關機密，不便在此宣布，當親自告訴大元帥。”
這句話結束了這個話題。
接著，召開英美聯合參謀長會議，由英國總參謀長布魯克元帥主持，就緬甸作戰指揮係統，交通運輸、後勤供應進行討論。
羅斯福謙稱他和丘吉爾都是文人，希望蔣委員長參加會議，繼續討論緬甸作戰。而羅斯福和丘吉爾趁會議期間，集中精力商議歐洲作戰計劃。
24日上午，三巨頭討論東亞戰略問題。
羅斯福總統對丘吉爾和蔣介石說：“日本也應當被占領，他們的投降應當是完全無條件的，美利堅合眾國的軍隊正在對它形成戰略包圍。朝鮮應當掙脫日本的奴役，獲得主權國家的待遇。”
蔣介石說：“東北四省、台灣和澎湖列島，自古以來就是中國的領土，理應歸還中國。要是這場戰爭打下來，中國的版圖又缺了一塊，在中國人麵前恐怕不好交待，更何況那些領土本來就屬於中國。”
狡猾的丘吉爾聽到蔣介石提出領土歸屬問題，忙說：“我沒有異議。聯合王國政府也已廢棄了自**戰爭以來，與中國簽訂的所有不平等條約。當然香港是個例外，它的租借期還未滿。”
蔣介石沒在香港問題上糾纏，卻提出了一些實質性的問題：即一份新的援華計劃，讓美國提供更多的飛機、武器、彈藥、物資給中國戰區。羅斯福順勢提出了美國空軍使用中國基地進攻日本，中國基地能更直接給日軍以打擊。蔣介石表示同意。
最後三國首腦討論並簽訂了《中美英三國開羅宣言》。會後帶至德黑蘭，征求蘇聯政府首腦斯大林同意後公布於世。
上午11時，三國首腦進入會議廳。
羅斯福總統在插著星條旗、擺在中央那排桌子後麵就座，他主持會議。
蔣介石和丘吉爾分別在“青天白日滿地紅”旗和米字旗旁邊就座，兩人座位麵對麵。
各國出席會議的人員是：
美國陸軍參謀長馬歇爾上將、海軍司令金上將、空軍司令阿諾德上將及總統軍事助理海軍上將李海等。英國陸軍總參謀長布魯克元帥、陸軍元帥迪爾、海軍元帥坎寧漢及蒙巴頓海軍上將。蔣總統夫人中國空軍秘書長宋美齡、中國國防委員會秘書長王寵惠、軍委會辦公廳主任商震、總統侍從室第一處主任林蔚、空軍司令周至柔。中國戰區參謀長史迪威（美籍）、中國空軍參謀長陳納德（美籍）等。
11時10分，羅斯福宣布會議開始。
他說：“首先，我與英國盟友乘此機會，向蔣委員長及夫人表示歡迎。”
英國首相丘吉爾帶頭鼓掌。
羅斯福接著說：“開羅會議為曆史性會議，為英美蘇中莫斯科會議四國宣言之具體化，影響所在，將達今後幾十年之時間。我相信，作為同盟國三個主要國家的領袖在這裏集會，我們的目的是贏得我們正在進行的這場戰爭。我提議，在今天的會議上，主要討論美英中三國共同關心事情，我指的是東南亞戰場，主要是緬甸作戰的局勢。”
羅斯福看了看蔣介石和丘吉爾，得到他倆肯定的表示後，羅斯福宣布道：“現在，請蒙巴頓將軍，就東南亞作戰計劃發言。”
東南亞戰區司令官蒙巴頓將軍起立，打開黑皮包取出一疊厚厚的文本和地圖，那是同盟軍聯合參謀長會議製定的緬甸作戰計劃草案。
要點包括：中國遠征軍x部隊自1944年起經野人山反攻緬甸；英軍第5軍團自印度推進至阿拉幹前線，相機占領若開港；英軍第4軍團自因怕爾進至親敦江西岸；中國遠征軍y部隊於3月出龍陵、騰衝，攻入緬甸；x部隊於3月攻下密支那與英軍會師，4月攻卡薩與y部隊會師。
蒙巴頓報告完緬甸計劃後，丘吉爾就英國海軍情況作補充發言。
他以洪亮的聲音說：“自從意大利投降後，英國皇家海軍已能騰出手來，對孟加拉灣用武。印度洋上的英國艦隊，將擁有最新式喬治五世級戰隊艦兩艘，重型戰隊巡洋艦一艘，配有380毫米口徑炮之戰鬥艦兩艘，大型航空母艦四艘，小型航空母艦十艘。這一海上力量，將大大超過孟加拉灣日本海軍。至於陸地方麵，英軍準備18萬人，加上同盟軍部隊將達30餘萬人，也大大優於日軍。空軍方麵，在印英空軍及駐華美國空軍，均相當雄厚。所以我們可以預言，攻緬計劃確有成功之把握，隻須各軍事長官速訂詳細計劃，即開始行動。”
他以一個有力的手勢結束了講話，然後坐下。
與會者對丘吉爾所言表示滿意。
蔣介石滿心歡喜地說：“今天承丘首相告知海上使用艦艇數目，至為欣慰。攻緬勝利之關鍵，完全在於海陸軍能否同時發動，配合作戰。根據情報，敵人在緬可使用兵力，達十個師團30萬人。如其海上補給線不予切斷，敵人兵力還可增加。望羅總統、丘首相對此點特別注意。敵人之生死戰場有三：一為緬甸，二為東北四省，三為華北。如在緬甸失敗，則彼在華南、華中、華北以至東北皆將不守。緬戰之重要，於此可見。”
蔣介石的結論是：“直言之，陸軍集中必須與海軍同時，陸軍集中之日期，應視海軍集中之日期為定準。”
蔣介石把陸上作戰與海上作戰緊捆在一起，使丘吉爾無法脫身。其實，丘吉爾根本沒打算在今天會議上承擔緬甸作戰的具體責任，他不過說說而已。印度洋的那個龐大艦隊還沒影子呢。蔣介石硬要他確定海軍行動日期，這是辦不到的事。但他決不能當眾說，他剛才開的是空頭支票。
丘吉爾便煞有介事地說：“海軍集中事關機密，不便在此宣布，當親自告訴大元帥。”
這句話結束了這個話題。
接著，召開英美聯合參謀長會議，由英國總參謀長布魯克元帥主持，就緬甸作戰指揮係統，交通運輸、後勤供應進行討論。
羅斯福謙稱他和丘吉爾都是文人，希望蔣委員長參加會議，繼續討論緬甸作戰。而羅斯福和丘吉爾趁會議期間，集中精力商議歐洲作戰計劃。
24日上午，三巨頭討論東亞戰略問題。
羅斯福總統對丘吉爾和蔣介石說：“日本也應當被占領，他們的投降應當是完全無條件的，美利堅合眾國的軍隊正在對它形成戰略包圍。朝鮮應當掙脫日本的奴役，獲得主權國家的待遇。”
蔣介石說：“東北四省、台灣和澎湖列島，自古以來就是中國的領土，理應歸還中國。要是這場戰爭打下來，中國的版圖又缺了一塊，在中國人麵前恐怕不好交待，更何況那些領土本來就屬於中國。”
狡猾的丘吉爾聽到蔣介石提出領土歸屬問題，忙說：“我沒有異議。聯合王國政府也已廢棄了自**戰爭以來，與中國簽訂的所有不平等條約。當然香港是個例外，它的租借期還未滿。”
蔣介石沒在香港問題上糾纏，卻提出了一些實質性的問題：即一份新的援華計劃，讓美國提供更多的飛機、武器、彈藥、物資給中國戰區。羅斯福順勢提出了美國空軍使用中國基地進攻日本，中國基地能更直接給日軍以打擊。蔣介石表示同意。
最後三國首腦討論並簽訂了《中美英三國開羅宣言》。會後帶至德黑蘭，征求蘇聯政府首腦斯大林同意後公布於世。